1、普通高校实施劳动教育的成效、问题及改进建议摘要：普通高校响应党和国家号召，积极实施新时代劳动教育,取得了显著成效。同时，存在着实施内容未凸显学段特点和学校性质，实施的整体设计不够、全员参与不足，必修课设置不合理，泛化劳动概念以及劳动实践形式单一等问题。导致这些问题产生的原因主要有对劳动教育价值的认识尚存不足、对劳动教育的相关文件不够熟悉、对劳动教育的理论准备不足、资源条件有限等。改进的主要措施包括:提高全员劳动教育意识、完善劳动教育体制机制、合理设置并开好劳动教育必修课、充分利用多种途径、切实开展劳动周或劳动月。关键词：普通高校劳动教育；劳动教育必修课；劳动教育多种途径中共中央、国务院颁发的关
2、于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见（以下简称意见），教育部颁发的大中小学劳动教育指导纲要（试行）（以下简称纲要）及普通高等学校本科教育教学审核评估指标体系（试行）（以下简称指标体系）等相关政策文件发布后，各高校响应党和国家号召，积极推动劳动教育的实施，在取得一些值得肯定的成绩的同时，存在一些认识上的误区、实践上的不足。有必要在总结成绩的基础上，揭示存在的较为普遍的问题，分析其产生的原因，有针对性地探寻改进的路径和措施。一、普通高校响应政策、积极推进劳动教育和深化研究取得显著成效教育同生产劳动相结合（以下简称“教劳结合”）是我国教育方针的重要内容。改革开放前，曾经普遍存在将教劳结合理解为以劳
3、动为途径的教育，主要形式是组织学生勤工俭学、勤工建校或下厂下乡去劳动。1978年4月22日，邓小平同志在教育部召开的全国教育工作会议上强调：在新的历史条件下实施教劳结合，更重要的是整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应1。讲话是针对以前曲解教劳结合方针，学校中劳动过多，以劳动冲击教学，忽视更高层次、更开阔视野中的教育与生产劳动的有机结合来说的。随后，对教劳结合方针的贯彻落实，主要体现在加强基础教育、普及九年义务教育、重视中等职业教育、适度发展高等教育等方面的教育体制改革。加之高考制度恢复后，升学压力增大、城乡经济体制改革使校办工厂、农场与学校脱钩，客观上导致学生参加劳动逐渐减少，劳动育人途
4、径被边缘化。2001年“新课改”之前，我国全面发展的教育中还有“劳动技术教育”，“新课改”中以“综合实践活动”取代“劳动技术教育”，只在“综合实践活动”下设立了“劳动与技术教育”模块。这就使劳动教育更加淡化和边缘化。2018年，全国教育大会提出构建德智体美劳全面培养的教育体系后，中共中央、国务院和教育部陆续发布了多项劳动教育政策文件，旨在改善长期以来劳动教育被弱化、淡化的状况。近年来，普通高等学校落实政策要求，积极创造条件组织实施劳动教育，取得了明显成效。（一）全方位推动劳动教育实施意见和纲要发布后，大部分高校召开了专题会议，确定了分管领导，指定了牵头部门，组建了专门的师资队伍，并积极创造条件
5、多层次、多部门联动实施劳动教育。部分高校制定了较详尽的实施方案，明确了目标任务，规定了实施的形式和内容，组织编写了教材或指导手册，提供了一定经费、场地等保障条件。有的高校还制定了全日制本科生劳动素养评价办法，加强了对劳动教育的管理、督导和评价。通过组织对有关文件进行学习，教职工对加强新时代劳动教育的认可度有所提高。访谈中发现，大部分人认为“对大学生实施劳动教育很有必要”，并表示愿意结合自己的工作配合实施劳动教育。部分高校在积极探索构建专业化、多元化的劳动教育师资队伍。尝试通过遴选校内专兼职教师，聘请校外劳动模范、企业家及工程技术人员担任实习、实训教师等多种途径，解决劳动教育师资缺乏问题。部分
6、高校开发了一系列以理论为主的必修课和选修课，旨在将实践与理论结合起来。部分高校在校园文化建设方面，也不遗余力地加强劳动教育的宣传和推广。（二）将劳动教育纳入专业培养方案各学校根据文件精神和审核评估要求，修订培养方案，将劳动教育纳入课程设置。有的学校还对劳动教育必修课和课外劳动实践进行了学分化管理。部分学校将先进的劳动理论和产业发展状况加入相关课程教学大纲，努力结合学校特色和专业特点设计劳动教育课程。还有部分学校将劳动教育的内容纳入通识课程和思政课程进行专题学习，培养大学生形成良好的劳动观念和劳动精神。在劳动实践方面,大多数高校组织学生参与校园环境维护、公共卫生清洁、大学生志愿服务等活动，使学生
7、在参与劳动、服务社会的过程中体验劳动的艰辛和光荣，感受劳动带来的成就感。有的学校还设置了勤工助学岗和创业就业实践基地，锻炼学生自主动手、体脑并用的实践能力，增强对职业劳动的认知，丰富职业体验。中国劳动关系学院、天津职业技术师范大学等院校还开设了劳动教育专业。（三）对劳动教育的理论研究不断深化应实践之需，部分对教劳结合和劳动教育有研究传统和实力的高校，组织开展了与教劳结合和劳动教育相关的研讨会、系列学术讲座。部分高校组织编辑出版了以“高校劳动教育”“大学生劳动教育”为主题的教材，并围绕教材编写，开展了一系列专题研究。部分高校还成立了劳动教育研究机构，有组织地开展劳动教育专门研究。部分出版社和报刊
8、社为了组稿约稿，也组织、承办了一些劳动教育学术研讨会。2020年以来，在期刊发表的有关劳动教育的学术论文近3万篇，其中关于高等学校劳动教育的有3千余篇，讨论主题涉及“劳动教育的马克思主义阐释”“劳动教育的组织管理”“劳动教育课程体系”“新时代劳动教育模式的创新”“劳动教育与思政教育融合”“劳动教育条件保障”等。在针对新时代劳动教育进行研究的同时，引发了诸多关于劳动教育基本原理的研究。部分高校设立了劳动教育研究方向，招收硕士、博士研究生,培养从事劳动教育研究的高级专门人才。二、普通高校实施劳动教育过程中存在的主要问题在谈到实施劳动教育存在的问题或不足时，人们通常会强调经费、场地、师资、教材等客观
9、条件的局限。通过调研发现，片面强调经费、场地、师资、教材等客观条件的不足，很大程度上与对劳动教育理解不够、对两个文件（指意见与纲要，后同）关于如何实施劳动教育的具体规定不明确有关。以下依据两个文件的实施要求，主要从主体认识不足和主观努力不够来揭示存在的问题。（一）教育内容未凸显学段特点和学校性质关于新时代劳动教育的内容，意见对各级各类学校的一般要求是：“根据教育目标，针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育。结合产业新业态、劳动新形态，注重选择新型服务性劳动的内容。”2实施重点是让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志，培养学生正确的劳动价值观
10、和良好的劳动品质。具体到高等学校来说，应注重围绕创新创业，结合学科和专业，积极开展实习实训、专业服务、社会实践、勤工助学等；重视新知识、新技术、新工艺、新方法的应用，创造性地解决实际问题；使学生增强诚实劳动意识，积累职业经验,提升就业创业能力；树立正确择业观，具有到艰苦地区和行业工作的奋斗精神；懂得空谈误国、实干兴邦的深刻道理,养成公共服务意识，具有面对重大疫情、灾害等危机主动作为的奉献精神。普通高校劳动教育的重点在于：一是让学生在理论上深入理解马克思主义劳动观;二是结合产业新业态、劳动新形态和科技新发展，以创新创业教育以及专业教育为依托开展劳动实践。在本科教育教学审核评估中发现，大部分学校开
11、展劳动教育的形式是面向全体学生开设大学生劳动教育理论课，以自我服务劳动、卫生清洁劳动、校内外公益劳动作为劳动实践课。部分学校也在校园空地或农场开展一些农耕劳动，但大都是点缀性质的，没有面向全体学生，也缺少持续性。这些做法未能做到针对大学生的特点，体现普通高校性质，也未能体现出实施劳动教育的重点。虽然部分大学生确实存在着自理能力差、好逸恶劳、懒于为他人为社会服务等现象，日常生活劳动和社会服务性劳动对他们来说很有必要，但是，问题主要不在于他们不懂，也不在于他们不会，而在于他们觉得那是“小儿科”，不屑于做。如果把重点仍放在这些方面，大学生配合的积极性自然不高，甚至会产生抵触情绪。大学生已经是成年人，
12、应该依托马克思主义基本原理课，使他们理解马克思主义劳动理论，形成马克思主义劳动观；依托专业教育、创新创业教育和社会实践活动，使他们了解产业新业态、体验劳动新形态、应用现代新科技，掌握从事专业劳动的知识技能，培养从事专业工作的能力。（二）整体设计不够、全员参与不足劳动教育不是在一般教育之外的附加物，不是在原有教育上“嫁接”的另一种教育，而是要“把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，与德育、智育、体育、美育相融合”2。目前，在部分学校顶层设计中，尚未认识到劳动教育应该是每一个职能部门、每一位教职工都有的责任。高校通常的做法是，把劳动教育交给某一个部门的某些人
13、员来负责，其他部门和人员似乎与劳动教育无关，置于劳动教育之外。例如，有的学校是由团委或者学工处负责，仅把劳动教育作为德育或者学生管理工作,作为课外校外活动、社团活动或社会实践活动来对待；经常存在以其他活动代替劳动教育的情况，使劳动教育名存实亡。有的学校是由教务处负责，仅关注劳动教育必修课的开设，只要求各二级学院在专业培养方案的课程设置中统一体现“劳动教育必修课232学时”，实际上劳动课如何开、开没开，没有具体的实施措施和监督机制，将劳动教育表面化、形式化。有的学校由后勤处负责，简单认为劳动教育就是让学生去做一些食堂帮炊、卫生扫除、园林管理、勤工俭学等工作，将劳动教育简单化、狭隘化。有的学校由“
14、双创”学院负责，仅面向部分参加“双创”活动的学生，将“双创”中的动手操作当成了全部劳动教育，使劳动教育片面化、局部化。这些情况体现出，部分高校尚未将意见中所强调的“把劳动教育纳入人才培养全过程”落实到位，未能提高全体教职工实施劳动教育的意识，未能使每个职能部门、每位教职工将劳动教育的责任承担起来；尚未认识到劳动教育是全面发展教育的组成部分，学科教学、课外校外活动、生产劳动等，都是实施劳动教育的途径。仅由某个部门单打独斗，承担全部劳动教育的任务，不能达到劳动教育的全面目标。（三）劳动教育必修课设置不尽合理课堂教学是教育的核心环节和最基本的途径。实施劳动教育需要有系统的劳动教育必修课作为基本保障。
15、意见明确要求：“根据各学段特点，在大中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育普通高等学校要明确劳动教育主要依托课程，其中本科阶段不少于32学时。除劳动教育必修课程外，其他课程结合学科、专业特点，有机融入劳动教育内容。”2纲要中也提出了具体指导意见：“普通高等学校要将劳动教育纳入专业人才培养方案，明确主要依托的课程，可在已有课程中专设劳动教育模块，也可专门开设劳动专题教育必修课，本科阶段不少于32学时；课程内容应加强马克思主义劳动观教育，普及与学生职业发展密切相关的通用劳动科学知识,并经历必要的实践体验。”3劳动教育必修课与劳动教育不能画等号，既不能把劳动教育必修课当成劳动教育的全部工作，也
16、不能以劳动教育的其他途径代替劳动教育必修课。调阅35所高校的140个专业培养方案发现，虽然各校的专业培养方案在形式上大都增加了“劳动教育”，但是在具体课程设置上存在较多问题，主要表现在以下几个方面：一是未设置劳动教育必修课或必修课中的劳动教育模块，只是在教学计划的“集中实践教学”板块列有“劳动教育”，把劳动教育理解为劳动实践；二是在公共必修课中，统一设置了劳动教育课，然后又分为理论教学和实践教学各16课时，具体教学内容和行课责任单位不明；三是在课程设置中将“劳动教育”列为“公选课”，然后再在“说明”中指定为“必选”，行课方式为线上教学，再在“集中实践教学”板块笼统地加一个“劳动实践”。这些做法
17、的不科学不合理之处在于以下几个方面：第一，对新时代高校劳动教育的特殊性和新要求的认识还不够清晰，没有结合专业特点明确各专业劳动教育所依托的课程，显得形式化，也不具有可操作性；第二，没有明确依托马克思主义基本原理等思政课，来加强对大学生的马克思主义劳动观教育；第三，将劳动教育必修课与劳动教育混淆，把劳动教育必修课当成了劳动教育的全部，尚不清楚32学时的必修课只是最低要求，另外要通过其他学科教学、课外校外活动、生产劳动等多种途径实施劳动教育。（四）泛化劳动概念，劳动实践形式单一劳动教育作为全面发展教育的组成部分，其目标的实现需要通过多种途径。基本的途径与其他“四育”是相同的，即课堂教学（理论的和实
18、践的）、课外校外活动和学校组织的生产劳动。但是，由劳动教育的特点决定，实践环节在诸多途径中显得尤为重要。这也是一说劳动教育，人们就想到让学生去劳动的原因。新时代劳动教育的主要途径是劳动实践，并且意见和纲要都强调以体力劳动为主。这个方面出现的偏差表现在：部分高校没有突出“出力流汗”的“体力劳动”，甚至有人认为“脑力劳动也是劳动，大学生应该更多参加有技术含量的劳动”，于是把文创、编程、模型设计等以脑力为主的活动也作为劳动实践，把课程计划中原有的实验、实习、实训I、调研也看作是劳动。更多的高校走向另一个极端，只重视了让学生参与校园卫生清洁、公共环境维护、宿舍纪律巡查等简单的日常生活劳动,或者组织学生
19、在学校空地、农场用传统工具做一些农耕劳动，诸如插秧、刨土豆、拔萝卜、割麦子等。虽然注重了出力流汗的体力劳动,却未做到针对学段特点和学校类型开展劳动，宜工则工、宜农则农。还有的高校认为劳动实践只能在“第二课堂”进行，未认识到必修课或者必修课中的劳动教育模块也可以是以体力劳动为主、能出力流汗的劳动实践形式。这些做法泛化了劳动的概念，把各种实践活动和教学活动都当成了劳动实践，貌似形式多样，实际不符合新时代劳动教育的要求；未针对学段特点和学生的专业需求，结合产业新业态、劳动新形态和科技新发展开展劳动实践，专注于简单的体力劳动，形式单一；没有认识到，在劳动教育必修课或必修课中的劳动教育模块的教学中，除了
20、依托思政理论课加强马克思主义劳动观教育外，主要都应该是劳动实践形式。原有的实验、实习、实训I、见习、社会调研、社会实践等，虽然本身不属于劳动教育，但是依托这些课程,有意识地多做一些“技术活”之外的相关体力劳动，也属于劳动教育所要求的劳动实践。“留心处处皆劳动”，除必修课外，通过“第二课堂”，可以有多种形式的劳动实践。为了形成日常良好习惯、磨炼意志、培养吃苦耐劳品性，校园卫生清洁、公共环境维护、宿舍纪律巡查以及刨地、种植、收割等传统农耕劳动也是必要的，不能以“无科技含量”加以反对，更不能称之为劳动教育的“异化”。三、普通高校实施劳动教育问题的主要成因出现上述诸多问题的原因是多方面的。既有主观上对
21、加强新时代劳动教育的重要性和必要性认识不足，对实施劳动教育的学段特点和独特性把握不够的原因，也有客观上对劳动教育理论与实践研究不够,实施劳动教育的学校条件和社会资源有限的原因。问题与导致问题的原因是因果链条上的一个单元，因此，从总体因果链条上看，有些原因本身也是问题，是导致作为结果性问题的前提性的、更为根本的问题。弄清这些原因，有利于尽力而为，量力而行，做到“有所为，有所不为，有针对性地去解决问题。（一）对劳动教育价值的认识尚存不足劳动教育是社会主义教育制度的重要内容，是全面发展教育的组成部分。社会主义建设各个历史时期，党和国家及有关部委在关于普通高校教育教学改革的文件中，尤其在加强高校思想政
22、治教育和社会实践活动的文件中，都始终强调劳动教育的重要性。但是，高校在具体的贯彻落实上，又总是有偏差，存在将劳动教育淡化、边缘化、简单化、形式化的现象。导致这种状况的原因首先是对劳动教育的价值认识不到位。第一，对“劳动教育是社会主义教育制度的重要内容”认识不足，甚至对我国教育的社会主义性质意识淡薄，忽视了青年学生走与工农群众相结合道路的重要性和必要性，忘记了最终要培养的是走社会主义道路的建设者、为人民服务的劳动者。第二，对高校劳动教育的全面价值的理解片面。劳动教育作为教劳结合的形式之一,具有提高社会生产、改造社会关系和促进人的全面发展的全面价值。有的人只从“提高社会生产”理解劳动教育价值，就难
23、免觉得学好专业课、学好科技就是劳动教育。特别是在理、工、农、医类院校中，有人认为，本来就有诸多的实验、实习、见习、毕业设计等带有劳动性质的教学环节，哪里还需要另外搞劳动教育？也有部分人对劳动教育价值的认识只停留在“改造社会关系”方面，只注重了劳动教育的德育价值，认为将劳动教育纳入思政课教学中，在课堂上讲一下劳动精神、职业道德等内容，另外再加一些社会实践活动，能够使学生理解职业平等、走近工农、了解社会和国情、走与工农群众相结合的道路,就达到了劳动教育的目的。还有部分人仅从“促进学生全面发展”理解劳动教育的价值，并且把“全面发展”仅简单地理解为“脑体结合”，认为大学生不能只动脑不动手，因此就在通常
24、的教育之外，让学生去参加一些体力劳动。第三，对大学生接受劳动教育的认同感不足。高等学校往往被人们认为是“象牙塔”，是获得高级知识的“殿堂”，读大学就应该脱离劳动、脱离工农群众。甚至有些大学生自认为高人一等，对好逸恶劳、贪图享受、怕苦怕累等行为，不以为耻反以为荣。（二）对劳动教育的两个文件不够熟悉普通高校如何实施新时代劳动教育，意见和纲要从形式到内容、从目标任务到具体实施策略，都有针对性的要求和操作性的指导。但是，在本科教育教学审核评估中发现，大部分高校对两个文件的内容不够熟悉。在座谈访谈时，谈到两个文件，相当一部分被访谈人员表示听说有这个事情，没有读过文件，具体内容不清楚。调阅培养方案发现，存
25、在劳动教育课程设置不规范、课程内容简单化、不具可操作性等问题。就此问及教务处、二级教学单位有关负责人，大都说是根据指标体系，在修订培养方案时加了32学时的“劳动教育必修课，不太清楚有关文件具体是怎么规定的。部分高校自编的大学生劳动教育高校劳动教育劳动教育指导手册等教材和指导手册的有些内容是凭作者想当然编写的，也体现出作者对两个文件不熟悉。这些教材或指导手册，大部分是个别出版社出于“商机”，组织部分高校非专业人员自编自用的。还有各种相关学术交流会、讲座、专家报告，内容上存在不区分学校层次和类型、未针对专业特点和时代要求等问题，这也与报告人不熟悉文件要求有直接关系。不熟悉文件最突出的表现，是不明确
26、普通高校实施劳动教育的两个重点。（三）实施劳动教育的理论准备不足虽然党和国家一贯倡导教劳结合和劳动教育，大中小学也始终在贯彻落实，但是相关理论研究远远不够。针对如何理解教劳结合和劳动教育以及二者的关系，劳动教育在全面发展教育中如何定位，劳动、劳动课与劳动教育是什么关系，劳动教育与职业教育、专业教育及创新创业教育如何融合等基本理论问题的研究还相当薄弱，并且既有基本理论研究中还存在着多种不同主张的争辩，各执一词，难成定论。针对普通高校劳动教育的专门研究更显得不够。由于研究的不足，很多概念不清晰，停留在望文生义的状态。在文本和日常话语中，将教劳结合仅理解为“教育教学+生产劳动”，将教劳结合等同于劳动
27、教育，将劳动、劳动课和劳动教育不同概念等同，混淆“劳动教育”的三重含义等现象，比比皆是。理论准备不足还存在学习理解不够的问题。有些概念和理论是经过长期研究明确了的，但是由于学习理解不够，也会停留在望文生义层面。实践是实践主体内部知与行的统一。他人的理论或一般理论，有一个通过学习理解向实践理念转化的过程。即使是正确的理论，如果学习理解不够，不能转变为实践者自己的具体和正确的理念，仍然会使实践者处于理论准备不足的状态。理论准备不足必然会导致实践操作的混乱。（四）学校条件和社会资源有限无论是设置劳动教育必修课，还是依托必修课设置劳动教育模块,都会遇到师资匮乏、资金不足、场地有限等实际困难。师资匮乏问
28、题的关键，不在于劳动教育专业教师的缺乏，而在于现有教育教学人员缺少劳动教育意识，在于未能充分利用校内外的教师资源。实施劳动教育，不等于在既有教育之外，另外孤立地加一种教育，加一批从事劳动教育的专职教师。两个文件以及指标体系都没有说必须另外设置劳动教育必修课，反倒是更加强调依托专业教育、创新创业教育和社会实践活动开展劳动教育，具体表述是设置劳动教育必修课或必修课中的劳动教育模块。由于理解上的偏差，大部分学校采取了面向各专业另外设置劳动教育必修课的方式，由此导致了以缺少师资无法开展劳动教育为借口，将劳动教育形式化虚设。所设置的劳动教育必修课，理论课让学生线上自学或由非教学人员讲授，实践课则组织学生
29、参加一些简单的体力劳动。劳动教育的经费不足，是一个普遍存在的问题。无论是独立设置劳动教育必修课，还是增加必修课中的劳动教育模块，工作量肯定有所增加，这就涉及给有关人员增加绩效的问题。到校外搞劳动实践，涉及交通、食宿、设施的添置、校外指导教师的聘用等，也都需要经费投入。目前，在其他校外实践教学经费尚投入不足的情况下，再增加劳动教育的投入，对很多学校来说，无疑是“雪上加霜”。劳动教育场地不足也是一个普遍面临的问题。主要原因是普通高校大都没有了附属工厂、农场，即使有附属工厂、农场，也大都以追求经济效益为主，留给实施学生劳动教育的空间有限。尽管两个文件要求各级党委政府和企业事业单位都应该担责，全社会应
30、该齐抓共管劳动教育，但是这样的社会氛围还没有形成，学校拓展校外劳动教育场地面临很多困难。四、进一步提高普通高校劳动教育实效的可行性建议综上所述，目前普通高校实施劳动教育尚存在诸多问题，导致问题的原因也是多方面的。具体到各学校，问题的表现形式或侧重点又有所不同。本文仅根据前期对部分高校本科教育教学审核评估的经验和上述较普遍存在的问题及导致问题的原因，对普通高校劳动教育工作的改进，提出几点具有可操作性的建议。（一）加强学习讨论，提高全员劳动教育意识高校领导干部应带头深入学习意见和纲要。不但要领会两个文件的精神实质，而且要重点把握两个文件规定的实施新时代劳动教育的内容、途径和组织形式。同时，要组织、
31、指导全体教职工和学生的学习。学习可以采用领导宣讲、专家报告、学术讨论会等形式，使全体教职工和学生充分领悟劳动教育是中国特色社会主义教育制度的重要内容，是全面发展教育的有机组成部分，充分认识劳动教育在高级专门人才培养中的地位和作用，充分认识加强新时代劳动教育的重要性和必要性。针对学习中的一些难点，可聘请专家指导解惑,或通过集体讨论解决；对学习的效果要进行检查评定；对学习中产生的不同观点要加以辨析；对一些片面甚至错误的观点，要通过大型讨论和个别交流意见的方式予以纠正。通过学习，营造加强新时代劳动教育的浓厚氛围，形成对新时代劳动教育的价值认同，使每一位教职工强化实施劳动教育的责任意识，使每一位学生明
32、确劳动素质是作为社会主义建设者和接班人必备的基本素质。在重点围绕两个文件学习的同时，还要对教职工普及劳动教育的基础知识。（二）加强组织管理，完善劳动教育体制机制劳动教育不是一时的热潮，需要制度化实施。学校层面需要加强整体设计，使多方主体明确自身责任，并形成合力，共同推进劳动教育的实施。首先，高校内部应建立劳动教育领导委员会，由党委书记、校长、分管学生工作的党委副书记、分管教学的副校长以及教务处、学工处、团委、后勤处、安全保卫处、各二级学院等部门主要负责人组成。领导委员会办公室设在教务处，负责劳动教育实施的统筹管理工作。要明确各部门责任，形成教务处统筹管理、多部门积极配合的协同工作机制。教务处作
33、为劳动教育实施的主责部门，负责将劳动教育纳入人才培养方案，并从课程设置、课外校外活动设计到学业评价等环节，都进行严格的统筹、指导、管理和监督；学工处、团委、后勤处、安全保卫处、二级学院等各相关单位，作为配合实施部门，为劳动教育的开展协调校内外资源，提供基础硬件保障、安全保障以及劳动实践方案具体策划等配套支持。其次，高校要联合外部力量，构建家校社协同、多方联动的劳动教育保障机制。在这种协同联动机制中，高校居于主导地位。主要由二级学院负责，加强与家长的沟通,引导家长重视并监督学生在假期中完成自我服务劳动，鼓励学生到社区参加公益服务劳动，强化学生的家庭责任意识，提升其服务社会的能力。各部门协作，积极
34、争取社会支持，吸引社会资源投入高校劳动教育中。（三）明确依托课程，突出劳动教育的两个重点两个文件和指标体系都规定设置“本科阶段不少于32学时”的劳动教育必修课。这是“保底工程”，是实施劳动教育最基本的要求。要区分学校性质、依据专业特点设置课程，根据具体情况，灵活选择设课方式，可以设置独立的劳动教育必修课，也可以在必修课中设置劳动教育模块。需明确的是，要通过不少于32学时的必修课时，重点加强两方面的教育：一是加强马克思主义劳动观教育；二是结合产业新业态、劳动新形态和科技新发展，依托专业教育、创新创业教育和社会实践活动加强劳动体验。要用有限的必修课时，达到这两方面重点目标，目前有以下几个切实可行的
35、办法。第一，依托马克思主义基本原理公共必修课，增加12课时左右的马克思主义劳动理论教学。第二，依托各专业相关课程，加强劳动实践体验。普通高校有多种多样以实践教学为主的必修课程，诸如实验、实习、实训、见习、社会调研、社会实践、创新创业实践等。设置这些课程的主要目的是巩固学生所学的理论知识，培养学生的专业实践能力和创新精神，获得并积累职业经验。现在可以依托这些课程，增加不少于20课时的劳动实践课。理、工、农、医各专业，可主要依托实习、实训等课程，在原来专业性实践的同时，至少增加20课时，做一些与专业相关但又是出力流汗的“粗活”，诸如参与原料购置、装卸、运输，产品的分类、打包、搬运、营销等工作；人文
36、社会科学各专业，可以依托见习、社会调研等必修课，在达到原课程教学目标的同时，也增加至少20课时的以体力劳动为主的活动，与工农群众“打成一片”，出力流汗，磨炼意志，获得真实的劳动体验。（四）通过多种途径，全面达成劳动教育目标要实现劳动教育的目标任务，需要借助于学科教学、课外校外活动和学校组织的生产劳动等多种途径。就学科教学来说，除了上述的劳动教育必修课外，其他课程的教学也都有劳动教育的任务。这一点,与“课程思政”是一样的道理。应该在教务处的监督指导下，各二级教学单位对每一位教师提出要求，强化其劳动教育责任意识，结合所承担课程的特点，挖掘劳动教育要素，从不同侧面培养学生的劳动素质。就课外校外活动来
37、说，要结合既有的各种校内外实践活动，诸如建校活动、社团活动、社会实践活动，注意增加体力劳动的成分，有意识地促进脑力劳动与体力劳动相结合，让学生多与劳动群众交往接触、共同劳动。就学校组织的生产劳动来说，要根据学校性质、专业特点、校内外劳动条件和学生家庭背景，本着“宜工则工、宜农则农”的原则，安排学生参加必要的生产劳动。在组织实施时，要引导学生注重体力劳动，同时要与产业新业态、劳动新形态和科技新发展结合起来。在时间安排上，除了劳动教育必修课或必修课中的劳动教育模块要严格按照教学计划执行外，也要通过其他的途径实施劳动教育,可以根据实际情况灵活安排。这里需要特别强调的是劳动周或劳动月的安排问题。考察调
38、研表明，目前大部分普通高校尚没有组织劳动周或劳动月活动。按照两个文件的要求，普通高校应该在劳动教育必修课之外，再设立劳动周或劳动月。根据普通高校特点，建议最好设置劳动月，即把每年一周的集体劳动，集中安排在一个月内进行。既可以用正常教学时间，也可利用寒暑假。具体年度可以灵活选择，最好安排在大一大二年级。劳动月要求以集体劳动的形式，这就需要学校层面多方筹措，保障劳动月的实施条件。尤其是在各校普遍缺少场地的情况下，学校要通过与相关企业、农场（农户）联合共建劳动基地。劳动基地的规模和布点数，要能保证所有学生以班级或专业为单位轮流开展劳动月活动。学校领导应负起主体责任，充分认识劳动月在高校中的重要地位和对大学生综合素质提高、身心健康发展的重大作用，领导、指导、监督各部门，积极创造条件，切实把劳动月活动开展起来。
