政府构建和谐社会报告.docx

第 1 页 政府构建和谐社会报告 特征码 dxQoWPkTmAKsawZDfeUE 年，我们坚持以邓小平理论和“”重要思想为指导，全面落实 科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，积极贯彻国家宏观 调控政策，团结一致，扎实工作，较好地实现了年初人代会提 出的各项目标，保持了经济社会发展的良好势头，为全面实现 “”规划奠定了坚实的基础。 年，实现地区生产总值 455.7 亿元，可比增长 28.1%；财 政收入 130.5 亿元，同比增长 22%；地方财政收入 41.4 亿元， 同比增长 23.7%；万元地区生产总值综合能耗同比下降 4%；城 镇职工人均年平均工资 31617 元，同比增长 13.6%；农村居民 人均年纯收入 9426 元，同比增长 10.3%；新增就业岗位 4 万个。 （一）经济发展水平不断提高 经济结构更趋合理。一、二、三产业结构比例为 第 2 页 4.0：55.4：40.6，二、三产共同推动经济发展的格局进一步显 现。工业经济不断壮大，完成总产值 1055.3 亿元，同比增长 38.6%，首次突破千亿元大关。规模以上工业总产值达 983.3 亿 元，同比增长 44.5%。第三产业增势喜人，全年实现增加值 184.8 亿元，可比增长 27.2%。社会消费品零售总额 186.2 亿元，同 比增长 20.1%，有力地拉动了内需。洋山港集装箱吞吐量已超 过 600 万标箱，拉动地区生产总值增长近 5 个百分点。现代农 业取得新进展，农业产业化水平不断提升,全年实现农业增加值 18.2 亿元，可比增长 5.1%。海洋经济发展势头良好，全年实现 增加值 46.2 亿元，占地区生产总值的 10.1%。 产业集聚进一步凸显。工业进一步向园区集中，主导产业 贡献率不断提高。康桥工业区实现规模以上工业总产值 491.6 亿元，同比增长 72.2%，占全区规模以上工业产值的 50%。工业 园区、国际医学园区规模以上工业产出快速增长，各都市型工 业园也得到了较快发展。装备制造、电子信息、医药及医疗器 械、汽车及零部件等主导产业，实现规模以上工业产值 493 亿 元，同比增长 86.2%，占全区规模以上工业产值的 50.2%，已成 为拉动工业增长的主要动力。三产逐步向重点区域集聚，夯实 了发展基础。惠南地区以乐购超市、豪布斯卡名品村等为主的 商贸业快速发展，周康地区以美特斯邦威、康桥先进制造技术 专业孵化基地等为代表的总部研发、生产性物流发展初露端倪， 航新地区以建材、家具及车市为主的商贸业增势良好。 第 3 页 招商引资与存量盘活取得实效。建立了招商展示平台，成 功举办了康桥工业区大型投资环境说明会等一系列招商活动， 威盛、宏达、大连万达等重大项目正式落户，招商引资质量进 一步提升。全年完成合同外资 5.1 亿美元；实际到位外资 4.4 亿美元，同比增长 20%。主导产业吸引合同外资占总数的 74%， 同比增长 37%；投资总额 1000 万美元以上（含增资）项目 25 个，占全区合同外资的 70%。累计引进内资企业 3319 户，注册 资本 62 亿元，上缴税收 55.4 亿元，同比增长 17.4%。专门成 立了产业项目推进办，制定实施了推进产业项目、盘活存量土 地的配套政策。年内，已开工项目 91 个，占地面积 7569 亩； 已竣工项目 87 个，占地面积 7334 亩；已协议回购土地项目 13 个，占地面积 1074 亩；土地储备或调整项目投资主体 8 个，占 地面积 1677 亩。全年累计盘活闲置土地 6114 亩，占闲置土地 总面积的 30%，基本实现了年初提出的竣工一批、开工一批、 回购一批的目标。招商引资质量的不断提升和产业项目的有效 推进，有力地增强了经济发展后劲。 （二）临港、临空开发效应不断显现 临港开发建设快速推进。年内实现地区生产总值 125.1 亿 元，同比增长 50.1%；工业总产值 89.8 亿元，同比增长 84.1%。城市功能逐步完善。主城区年内开工 126 万平方米建筑 量。一批行政、公共服务及社会配套设施已经建成或即将建成， 区机关办公中心即将投入使用，海事大学顺利开学，水产大学 第 4 页 按计划加快推进，中学临港分校开工建设。相关公共交通、会 展、商业、文化、旅游等项目正在抓紧建设中。申港街道办事 处紧紧围绕港城开发建设的大局有序开展工作，有效发挥了社 会管理和公共服务职能。产业塑造进一步加快。装备产业与物 流产业“两轮”联动的临港产业发展格局基本形成，临港地区 引进产业投资 101 亿元。重装备产业区逐步形成了发电及输变 电设备、船舶关件配套件、海洋工程装备、工程机械、汽车整 车及零部件等五大装备产业发展形态。电气特高压变压设备等 26 个重装备产业项目签约落户，船用曲轴等 10 个重大产业项 目竣工投产。物流产业快速集聚，中远物流、国家储备局临港 仓库等先后开工建设。目前已有 44 家中外知名物流及配套企业 落户，总注册资本 76 亿元。洋山保税港区开发建设和营运管理 取得新进展，港口运作日益成熟，集装箱枢纽港地位基本确立。 海洋高新技术产业化基地开发建设前期工作启动。临港新城基 础设施建设加快推进，一期城市主次干道和河网水系工程基本 完成。两港大道延伸段、白玉兰大道污水管线、芦潮港车客渡 码头扩建工程建设顺利。 临空地区开发有序展开。注重地区联动发展，整合开发资 源，设立了临空经济功能区管理委员会，形成了临空地区开发 管理和联动发展的协调机制。注重产业功能塑造，参与规划了 浦东空港保税物流园及仓储物流区两个功能区，祝桥空港工业 区以发展航空设备、飞机维修改装、航空食品加工等临空产业 第 5 页 为着力点，产业开发有序进行。注重社会配套服务建设，基本 完成空港保税物流园及仓储物流区的动拆迁和劳动力安置，航 空聚星城、汤臣大酒店等配套项目前期准备工作进展顺利，夯 实了临空地区发展基础。 （三）城镇化进程不断加快 各项规划进一步完善。基本完成区区域总体规划实施方 案的编制。全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作，完 成了基本农田划定的概略和精确落地。区域“1860”城镇体系 规划稳步推进，惠南、祝桥和航头等新市镇的控制性详细规划 编制进展顺利，周康一体化规划编制取得阶段性成果，中心村 规划有序推进。轨道交通 4 个站点控制性详细规划基本完成。 基础设施建设稳步推进。 “十二横十六纵”道路建设已累计 完成 179 公里，占规划的 36.3%，在建 122 公里，占规划的 24.7%。沪南公路东延伸、西乐路北段工程顺利完工通车，机场 高速公路前期工作基本完成，川南奉公路北段、下盐公路西段 等 6 条道路建设完成节点任务。轨道交通建设前期工作进展顺 利，基本确立了开发建设和投融资平衡机制。建成 41.2 公里防 御 200 年一遇高潮位一线海塘，启动 50 万伏变电站和高压线建 设，敷设天然气中压管道 80 公里。 生态环境建设继续加强。稳步推进第三轮环保三年行动计 划，20 万吨污水处理厂扩建工程主体结构基本完成，南芦公路、 横新公路污水管道工程竣工，完成了污水总管和污水支管建设 第 6 页 的年度目标任务，全区管网覆盖地区污水纳管率达到 65%，工 业园区污水纳管率已经达到市规定的要求。重点污染企业的治 理工作取得实效，完成 32 家企业燃煤锅炉脱硫技术改造。周康 黑臭河道整治、咸塘港整治等工程完成节点任务。万河整治工 程进展顺利，共疏浚中小河道 1236 公里。启动 “一镇一园” 建设，新增绿地 93 公顷，新增林地 6375 亩，城区绿化覆盖率 达到 29.2%。 城镇管理力度切实加大。逐步完善城镇管理综合执法机制， 一批道路沿线市容环境顽症得到有效治理，城镇面貌逐步改善。 土地利用管理措施有力，耕地保护和土地整理复垦力度不断加 大，土地储备工作有效开展。积极探索社区建设和管理工作， 制定区关于加强社区建设和管理的若干意见 ，社区建设管理 体制机制逐步完善，康桥镇社区建设试点稳步推进。启动住宅 小区综合管理三年行动计划，改造旧居住小区 56 万平方米，受 益居民 8292 户。公共交通得到新的发展，基本完成汽车站改造 工程和 15 个港湾式车站、13 个候车亭建设，加大公交线路延 辟调整， “村村通公交”工程正式启动，道路交通执法管理和宣 传得到进一步加强，客运市场综合治理深入开展。 （四）新农村建设不断推进 农村综合改革顺利实施。镇级机构改革基本完成，教育经 费统筹保障机制进一步完善， “镇财区管镇用”和“村财镇管村 用”改革成效初显。积极推进“三个中心”建设，康桥、万祥、 第 7 页 六灶社区卫生服务中心收支两条线改革试点取得初步成效；社 区事务受理服务中心服务平台初步建立，规范化建设逐步展开； 推进文化服务阵地建设，新建 3 个镇和 9 个社区文化活动中心。 区财政拨出 1 亿元专项资金，通过“以奖代补”方式，加大对 村（居）委的扶持力度，直接增强了村级组织的经济实力，农 村社会管理和公共服务能力进一步提高。 农业发展水平稳步提升。农业结构调整力度进一步加大， 农业组织化和产业化水平不断提高。专业合作社新增 29 家，总 数达到 139 家。农业龙头企业新增 5 家，总数达到 41 家。区域 特色农产品基地项目在建 1 个、立项 3 个，完成 2.1 万亩设施 粮田项目建设任务。异地种养新增 58 户，总数达到 880 户，总 产值 4 亿元。科技强农和科技入户工程全面实施，水蜜桃、西 甜瓜、鲜鸡蛋标准化示范项目通过了国家级验收。农业功能得 到拓展，休闲观光、农家乐等农业旅游功能挖掘取得初步成效。 农村面貌持续改善。 “人人动手、清洁家园”活动深入开展， 群众改善环境、维护环境的意识明显增强，参与率不断提高， 长效管理机制逐步建立。样板村民小组和样板区域创建工作扎 实推进，完成样板村民小组创建 2600 个、占村民小组总数的 76.3%，完成样板区域创建 20 个。马路菜市场整治、环境卫生 门前责任制等 8 项重点工作顺利推进，河道保洁基本实现全覆 盖，82 个村完成了“市村容整洁村”创建。航头海桥村等自然 第 8 页 村落综合整治试点成效初显。农村基础设施建设进一步加快， 完成乡村等级道路建设 30 公里、乡村公路危桥改造 20 座、农 桥改造 381 座。完成朝阳农场供水网和 11 个村的水网改造。 农民收入明显增加。农村居民人均年纯收入 9426 元，同比 增长 10.3%，近年来增幅首次突破两位数。大力扶持农村富余 劳动力非农就业，农民的工资性收入占年纯收入的 76.4%，已 成为农民增收的主要途径。积极落实反哺政策，继续加大对 “三农”的支持力度，农民转移性收入明显增加。通过举办农 博会、建立销售网站、开设专卖店、组织合作化销售等现代营 销渠道，推进农业产业化经营，农民经营性收入有效增加。 （五）民生工作力度不断加大 就业促进取得新成效。全区新增就业岗位 4 万个、完成市 下达计划的 150.4%，净增就业岗位 1.97 万个、完成计划的 164%。 进一步完善就业服务网络和劳动力资源信息库，搭建村级就业 服务平台，成立 70 个村就业指导服务之家。切实加大就业培训 力度，促进就业观念的转变和劳动者素质的提高，完成各类就 业培训近两万人次，推荐就业率达到 90%。认真落实征地动迁 失业、无业人员就业扶持政策，惠及人数达 2.2 万人。着力解 决重点人群的就业问题，加大对困难群体的就业援助力度，完 善对“双困”人员的就业托底机制，安置“双困”人员 1784 人。 社会保障体系日益完善。新增镇保 4736 人、农保 929 人， 第 9 页 综保在册 15.7 万人。农村合作医疗投保 39.5 万人，年人均基 金从 330 元提高到 400 元，报销率达到 56%。65 周岁以上农民 养老金从每人每月 100 元提高到 120 元，年满 60 周岁困难家庭 老人入住敬老院每人每月发放伙食补助 100 元。社会救助“一 口上下”运行机制不断完善，救助标准进一步提高，救助行为 更加规范，全年累计救助各类人员 29.8 万人次，发放各类救助 金 7087 万元。老龄事业深化发展，老年活动室达到 251 家，新 增养老床位 948 张，为 4906 名老人提供了居家养老服务。与此 同时，慈善救助、红十字等工作进一步加强。 安置和动迁工作扎实推进。积极探索公开、公正、公平的 安置方案，群众安居问题得到逐步解决。安置动迁居民 14673 户、面积 157 万平方米。配套商品房建设有序推进，新开工 196 万平方米，结构封顶 119 万平方米，交付使用 188 万平方 米，动迁安置压力得到有效缓解。严格规范动迁行为，加强动 迁过程管理，努力营造规范、统一、透明的动迁环境，切实维 护了动迁居民利益。严格控制动迁总量，优先保证市、区重大 工程动迁需要，全年共完成动迁基地 130 个，拆迁房屋 6000 户， 面积达 150 万平方米。 平安建设深入开展。平安建设八项重点工作和基层平安创 建工作取得明显成效。深入开展治安突出问题专项整治，严厉 打击黑恶势力，建立健全社会治安防控体系，有序推进来沪人 员服务管理工作，直接影响群众安全感的“八类案件”和“两 第 10 页 抢”案件明显下降，社会治安形势持续稳定。认真开展“三访” 集中整治和“矛盾不出村”星级单位评选活动，落实信访矛盾 领导包案工作，一批疑难复杂信访问题得到有效化解，基本实 现了信访秩序的有序可控。继续加强安全生产工作，没有发生 重特大安全生产事故。大力开展产品质量和食品安全专项整治 活动，加强药品监管力度，产品质量、食品药品安全处于可控 状态，消费者权益得到有力保障。突发公共事件应急处置机制 进一步完善，预防、应对突发公共事件的能力不断提高。人民 武装、人民防空、防汛防台等工作取得新进展。 （六）社会事业不断进步 文明城区创建工作全面展开。年是我区创建市文明城区的 攻坚之年。围绕创建目标，全区上下坚持条块结合、以块为主、 条包块管、同创共建，聚焦文明城区创建中的重点、难点和薄 弱点，积极开展专项整治和推进工作，全区创建整体达标率接 近 70%。着力构建立体化、多层次的宣传格局，不断激发全区 干部群众的创建热情， “人人知晓、参与创建”的氛围逐步形成， 争做文明市民的氛围日益浓厚。深化开展群众性精神文明创建 活动，航头镇成功创建为国家卫生镇，全区共有 894 个单位正 在积极开展市、区文明单位等群众性系列创建活动，为年创建 成市文明城区奠定了坚实的基础。 科技、教育、人才事业得到加强。科技创新体系建设进一 步加快，全年获得国家、市创新基金项目 16 项，发展市科技 第 11 页 “小巨人”企业 2 家、产学研合作项目 16 个，申请专利 1400 件。大力实施教育优先发展战略，区内外教育合作成效初显， 基础教育质量稳步提升。积极推进学前教育三年行动计划，完 成、启动幼儿园建设 17 所。基本完成惠南镇第二中学新校舍的 建设。高等教育、职业教育、成人教育、社区教育取得新进步。 认真实施人才强区战略，积极引进、大力培养、合理使用各类 人才。全年引进各类人才 2876 名、新储备公共管理人才 35 名、 招录公务员 126 名，选送 75 人到国外培训，人才结构进一步优 化。 卫生、文化、体育与人口计生等社会事业健康发展。启动 第二轮公共卫生体系建设三年行动计划，传染病发病率控制在 低下水平。社区卫生服务 “六位一体”功能进一步加强，综合 改革惠民成效初显，社区卫生服务中心门急诊人次同比增长 37%。 卫生实事项目建设加快推进，区医疗卫生中心进入全面装修阶 段，区公共卫生中心启动建设，周浦医院迁建前期工作进展顺 利。文化建设取得新成效，说唱桥获得国家文化部“群星 奖” ，锣鼓书等 8 项非物质文化遗产列入市级保护名录，成功举 办了桃花节、区文化艺术节和海洋论坛。全区有线电视用户增 至 16.2 万户，新增宽带网络用户 3.1 万户，102 个村建成了村 级综合信息服务站。圆满完成年世界夏季特奥会社区接待和柔 道比赛承办与参赛工作，成功举办了“滴水湖杯”年中国国际 摩托艇明星对抗赛等体育赛事，促成全国排球联赛主场落户。 第 12 页 加强人口与计划生育公共服务体系建设，成功创建为全国计划 生育优质服务先进区。合作交流工作扎实开展，妇女儿童权益 保护、民政和双拥工作得到进一步加强，新闻传媒、区志编撰、 档案管理、宗教侨务等其他各项社会事业得到新进展。 （七）政府自身建设不断加强 服务发展能力进一步增强。年内专门成立了产业项目推进 办、税源管理指导办，积极推进盘活存量土地资源、规范税源 管理等工作，有效地破解了发展瓶颈，有力地增强了发展后劲。 行政审批制度改革不断深化，建设项目竣工联合验收制度建立 并开始实施，以推行相对集中审批为主的“七项机制”得到全 面落实。建立行政审批责任制， “一门式”服务水平进一步提高。 深入推进投融资体制改革，积极探索并逐步建立了资金统筹平 衡与循环机制。国有（集体）资产管理体制改革稳步推进，经 营类直属公司改制任务基本完成，国资监管体系逐步健全，国 资营运能力得到增强。撤制村队资产处置工作有序开展，资产 处置率达到 80%。 廉洁高效政府建设力度继续加大。深入推进机关作风建设 三年行动计划和领导干部作风建设，通过强化学习、深化公开、 细化督查，机关工作作风和领导干部作风得到进一步转变。继 续开展机关示范科室创建活动，示范达标率达到 60%，机关工 作效率和服务水平不断提高。深入推进廉政建设，强化落实建 设工程招投标、政府采购等制度，不断健全干部轮岗交流、离 第 13 页 任审计等制度，用制度管权、管事、管人的体制机制进一步完 善。依法推进政府信息公开，切实保障群众对政府工作的知情 权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大、政协、民主党 派和社会舆论的监督，加强对制度执行情况的督促检查，强化 责任追究，廉洁高效的政务环境得到进一步巩固。 认真办理人大代表议案、书面意见和政协提案，146 件书 面意见和 239 件政协提案按时办结。盘活存量土地的议案被列 为政府重点工作加以推进，福泉寺古树古钟归还、新场坦仁路 桥通行、惠南镇惠东路整治等一批群众关心、社会关注的热点 问题正在得到有效解决。通过完善办理流程，落实跟踪办理机 制，加强沟通、协调和反馈，人大代表议案、书面意见和政协 提案的作用得到更大体现，群众的满意率和政府的公信力得到 进一步提高。 各位代表，过去的一年，我们克服了种种困难，保持了经 济社会发展的良好势头。这些成绩的取得，离不开区委的正确 领导，离不开区人大的监督和区政协的支持，更离不开全区广 大干部群众和社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府， 向辛勤工作在各个岗位上的全区人民、各级干部，向给予政府 工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联 和各界人士，向驻部队官兵，向所有关心、支持和参与建设与 发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与 第 14 页 人民的期待还有一定差距，经济社会发展还面临着不少困难和 挑战：一是加快发展的难度进一步加大。经济发展的基础还比 较薄弱，土地、资金的压力持续加重，招商引资形势日趋严峻， 投资增幅继续放缓。二是民生改善的压力进一步加大。就业形 势还不容乐观，社会保障体系还不够健全，农民增收的渠道还 不宽，社会事业欠账还不少。三是政府自身建设的力度仍需进 一步加大。政府职能亟待继续转变，工作作风需要不断改进。 对此，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识， 认真研究、积极应对，切实加以解决。 各位代表，党的十七大描绘了中国特色社会主义事业的宏 伟蓝图，也为未来的发展指明了方向。这片热土，更是迎来了 加快发展、和谐发展的大好时机。坐拥两港，是国际航运中心 国家战略实施的前沿，浦东空港二期即将运营，洋山港三期正 加紧建设，临港新城城市形态逐步形成，具有实现大发展的独 特优势。经过多年的奋斗，的经济基础、公共服务和社会发展 水平已跨上新台阶，综合实力不断增强。这些都为我们贯彻党 的十七大精神，创新发展模式、提高发展质量、推进民生改善 打下了坚实的基础。为此，在新的一年，我们要坚定信念不动 摇，咬定目标不放松，立足新起点，迎接新挑战，实现新跨越。 年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“”重要思 第 15 页 想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展、和谐发 展，坚持“北联浦东、南拓临港” ，紧紧抓住国际航运中心建设 机遇，全面促进一二三产业融合发展，大力发展海洋事业和海 洋产业，注重转变经济发展方式、优先发展先进制造业和现代 服务业，注重统筹城乡发展、扎实推进新农村建设，注重改善 民生、加快发展各项社会事业，努力实现经济社会又好又快发 展。 年，经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高 效益、降低能耗和保护环境的基础上，地区生产总值增长 20% 以上；规模以上工业总产值增长 20%以上；财政收入增长 20%以 上；地方财政收入剔除不可比因素增长 22%以上；固定资产投 资、工商业固定资产投资、合同外资及实际到位外资与去年持 平；万元地区生产总值综合能耗下降 4%，化学需氧量和二氧化 硫排放总量分别削减 5%和 8.6%；农村居民人均年纯收入增长 10%以上；新增就业岗位 2.66 万个，净增就业岗位 1.2 万个。 为实现上述目标，我们将做好以下几个方面的工作： （一）好字优先，着力实现经济又好又快发展 加快发展先进制造业。紧扣国家战略和产业发展布局，加 强产业发展规划研究，健全产业扶持政策，明确产业发展导向， 切实把两港开发的效应转化为产业发展优势。依托工业园区， 着力做优、做大、做强装备制造、电子信息、医药及医疗器械、 汽车及零部件等主导产业，围绕主导产业和核心企业，整合延 第 16 页 伸产业链，加快优势产业集聚发展。重点园区要紧紧围绕国家 重大项目落地和开工建设，努力突破发展瓶颈。康桥工业区要 充分发挥电子信息、汽车零部件等产业优势，以华硕、延锋江 森等优势企业为重点，注重配套产业链招商。工业园区要推进 罗尔斯?罗伊斯船舶制造二期等重点项目建设，做大先进装备制 造业；跟踪普罗新、海微太阳能等重点项目落地，做强光伏产 业。国际医学园区要注重招引科技创新型企业，推进医疗器械 和生物医药产业链招商，着力打造医药及医疗器械产业基地。 同时，重点园区要进一步加强人才队伍、基础设施和环境配套 建设力度，加强工业社区建设，提高综合竞争能力和可持续发 展能力。临港配套产业园及都市型工业园要注重发展劳动密集 型产业，不断提高开发效应。 拓展提升现代服务业。紧紧围绕以总部经济、楼宇经济为 主的生产性服务业发展格局，充分依托工业园区产业集聚优势， 加快“总部湾” 、 “电信园” 、生物医药服务外包基地建设，重点 引进地区总部、投资公司、研发机构、信息服务等项目。加快 康桥先进制造技术专业孵化基地建设，力争年内中小型研发机 构、科技型企业入驻率达到 50%。紧紧围绕国际口岸物流、长 三角区域物流、市域配送物流协调发展的现代物流业发展格局， 整合物流资源，重点发展以销售物流为主的第三方物流和重点 企业为依托的生产性物流。紧紧围绕城市和社会发展相互促进 的现代商贸业发展格局，重点推进大连万达、五角世贸等大型 第 17 页 商贸项目的建设和运行，推进航新地区商贸业的快速发展，推 进港城地区商贸基本业态的形成。紧紧围绕 “一区二带”现代 旅游业发展格局，重点打造“都市桃花源”旅游新形态，推进 港城新貌、滨海森林、新场古镇等特色旅游资源的优化发展。 切实加大招商引资和产业项目推进力度。继续强化招商引 资，加快盘活存量资源，着力培育经济增量。进一步调整招商 引资策略，健全招商展示平台，创新招商引资方法，积极招引 符合区域功能布局、有利于主导产业集聚的优势项目。深入挖 掘现有核心企业潜力，鼓励企业增资扩股。健全投资服务机制， 努力营造“亲商、兴商、安商、富商”的良好环境，完善投资 审批一条龙服务、项目建设全方位服务和企业投产后的经常性 服务，以服务推动项目早日落地、产出，以服务推动企业做优、 做大、做强。进一步加大产业项目推进力度，继续完善项目推 进机制，建立健全盘活存量建设用地绿色通道。按照“控增逼 存”的要求，全面推进存量项目建设，推动在建项目的竣工投 产和新增项目开工，防止产生新的闲置土地。加大闲置土地回 购力度，对超过期限、因企业自身原因无法开工的闲置土地， 按照相关法规予以收回。 全面加强节能减排工作。高度重视对重点耗能和排污企业 的节能减排管理，严格实行“批项目、核土地、核能耗、核总 量”制度和环保“区域限批”制度，严格控制“高耗能、高污 染”行业。加大环境执法力度，积极开展污染源普查工作，继 第 18 页 续严格控制新增污染物总量，削减老污染源存量。加强节能环 保监督管理，加快淘汰劣势企业，推进循环经济试点工作，组 织实施绿色照明等十大重点节能工程。加大节能减排、节约资 源的宣传教育力度，引导企业加强能耗管理，大力开展节能减 排全民行动。 （二）抢抓机遇，着力融入国际航运中心建设 全力聚焦临港发展。坚持市区联手、合力推进，坚持主动 对接、融合发展，围绕建设国际航运中心核心功能区目标，大 力推进临港城市建设和产业发展，力争实现工业总产值 130 亿 元。加速城市功能的形成。加大口岸服务、行政办公、商业服 务、生活居住、社会事业等功能项目建设力度，促进城市功能 的不断完善。逐步实现区机关办公中心的全面转移，努力确保 海事大学、水产大学全面搬迁。充分发挥申港街道办事处的社 会管理和公共服务功能，加快构筑临港系统、高效的公共服务 体系，为临港经济社会协调发展提供强有力的保障。推进产业 功能的深化。延伸现代装备产业链，努力打造“临港装备制造” 产业集群。推动现代化综合物流园区建设，切实提高物流业对 区域经济的贡献度。提升保税港区集装箱国际化枢纽功能，优 化和完善区域配套服务环境，大力培育国际中转、国际配送、 转口贸易等航运服务业。深化主产业区、综合区分区规划研究 和功能定位，抓好主产业区和综合区的开发准备。进一步完善 基础设施建设。加快实施轴线大道、水系绿化、主城区城市公 第 19 页 园等的建设。积极推进大学共享区交通枢纽站、LNG 登陆管和 首末站、天然气电厂等重大项目建设。继续加大芦潮港、万祥、 泥城、书院四个分城区的开发建设力度。 加快开发临空地区。进一步健全临空产业开发和投资服务 机制。完善临空地区产业规划，整合临空地区开发资源，加快 形成联动开发、合力推进的运作机制，不断增强区域综合实力。 进一步提高临空地区开发效能。积极参与空港保税物流区建设， 加快空港工业区、仓储物流区开发步伐。以现代服务业为重点， 加大产业项目的引进力度，尽快促成临空地区产业集聚、联动 发展，推动临空经济早日成为我区经济的重要增长点。进一步 提升临空地区城市综合配套服务。加快临空地区的道路、管线 等市政基础设施建设，加快推进航空聚星城、商务楼、星级酒 店等项目建设，争取早日凸现航空港配套区域新形象。 大力发展海洋经济。以国际航运中心建设为契机，加快编 制海洋发展规划，努力构筑新型海洋产业体系。继续发展海洋 交通运输、海洋渔业等传统海洋产业，探索发展海洋装备制造、 海洋资源开发利用和海洋信息服务等新兴海洋产业。加强与高 等院校、研发机构合作，加快完成海洋高新技术产业化基地的 规划编制，尽快启动基础设施建设，努力促成海洋发展研究中 心、海洋检测和应急指挥中心等项目落地。加快推进海上风电 场、中国航海博物馆、 “数字海洋”示范区等重点项目建设。精 心打造“海洋论坛” ，使之成为发展海洋产业和塑造海洋文化的 第 20 页 一大平台。 （三）建管并举，着力提升城镇化水平 进一步加快基础设施建设。以道路建设为重点，加快与浦 东、闵行和奉贤地区道路的对接，加快与机场高速、林海公路 等市级道路的配套，提升道路能级和道路使用效益。完成下盐 公路（南六公路?西乐路段） 、川南奉公路北段等在建道路建设 任务，启动林海公路、两港大道北段、下盐公路东段、闸航公 路等道路建设。加快推进轨道交通建设步伐，深化研究“地铁+ 物业”的资金平衡机制，及时启动前期动迁工作。加大对水、 电、气等基础设施的投入，推进天然气中压管道等工程建设。 积极配合市有关部门做好机场高速、大芦线二期、50 万伏变电 站和高压线、芦潮港水闸外移等工程的建设，不断改善市政基 础条件。 积极营造良好生态环境。加强生态建设，努力实现第三轮 环保三年行动计划目标。大力推进污水厂网建设，完成 20 万吨 污水处理厂建设并投入使用，完善污水系统“三横四纵”总管 网络，推进各镇区支管网络建设，确保全区管网覆盖地区的污 水纳管率达到 80%。坚持“截污纳管先行、河道整治跟进”的 原则，以周康地区为重点，对全区 35 条段黑臭河道进行整治。 继续推进万河整治工程，力争疏浚中小河道 757 公里。加强环 境绿化，全面推进外环生态专项建设和 “一镇一园” 建设， 优化、拓展公园绿地的文化、体育、休闲功能。 第 21 页 切实提高城镇管理水平。认真落实区域总体规划，开展各 镇建设地段控制性详细规划的编制。推进网格化管理试点工作， 重点治理占道经营等城镇管理顽症，健全堵疏结合、差别化管 理的乱设摊综合治理机制。切实加大违法用地和违章建筑的整 治力度，加快解决历史遗留问题，坚决遏制产生新的“两违” 。 坚持节约集约利用土地，继续做好土地储备工作，加强对征而 未用土地的管理，防止产生二次动迁。优先发展公共交通，加 强交通执法管理，努力提高公共交通服务水平。按照循序渐进、 分类指导的原则，深入开展社区建设，科学合理配置社区服务 资源，完善社区公建配套设施，逐步实现社会服务、就业和保 障服务、城市管理和平安建设到社区，不断提高社区建设和管 理水平。 （四）统筹城乡，着力推进新农村建设 不断推动农业增效。坚持市场引农、组织强农、科技兴农， 努力突破农业发展瓶颈，积极创新农业发展手段，大力推进现 代高效生态农业建设。以市场为导向，整合品牌资源，实施品 牌战略，进一步优化种养业结构，扶大做强优势农产品，发展 异地种养，逐步实现农业产业梯度转移。推进现代农业园区农 业物流基地建设，积极打造高端农业。加强农业组织化建设， 力争农民专业合作社总数达到 160 家，形成一批吸纳农户多、 带动能力强、具备不同服务功能的农村经济组织。广泛开展对 外科技合作，积极引进和推广优良品种。继续完善农业技术推 第 22 页 广服务体系，不断加大农业经营主体和流通主体培训及农村实 用人才培养力度。积极发展农产品深加工，延伸农业产业链， 推进农业旅游，拓展农业功能。 积极改善农村生产生活环境。继续深入开展“人人动手、 清洁家园”活动，切实提高群众参与率，不断增强群众自我管 理意识，建立健全长效管理机制。着力推进中小型养殖场的综 合治理，加强样板村组创建工作，样板村民小组的创建率达 95%以 上。进一步落实环境卫生门前责任制，全面推进菜市场有序管 理，巩固样板区域创建成果。注重拓宽环境整治的广度和深度， 全面完成城乡结合部与城中村的专项整治。大力推进农村基础 设施建设，力争完成乡村等级道路建设 35 公里、乡村农桥改造 430 座。进一步加大自然村落环境综合整治力度，完成 500 个 自然村落生活污水处理。 努力提高农民收入。按照提升农民素质和减少农民数量并重、 务农增收和非农增收并举、援助性政策和发展性政策兼顾、外 部拓展和内部挖潜结合的原则，认真落实区关于促进农民增 收的若干政策意见 ，健全农民增收长效机制。进一步拓展农产 品销售渠道，不断提升农产品附加值，增加农民经营性收入。 进一步探索农村集体经济发展的有效途径，鼓励农民以“股金” 、 “租金”等方式，与农业龙头企业等结成利益共享、风险共担 的联结机制，积极创造条件让更多农民拥有财产性收入。进一 步鼓励农村富余劳动力自谋职业，发展传统手工艺制作、社会 第 23 页 服务等家庭经营和个体私营经济，通过非农就业增加农民工资 性收入。进一步完善反哺农业政策，稳步提高农民保障、农村 救助水平，不断增加农民转移性收入。 （五）以人为本，着力促进社会和谐 积极做好就业促进工作。继续实施积极的就业政策，加强 政府引导，完善就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，全 年新增就业岗位 2.66 万个，净增就业岗位 1.2 万个。健全人力 资源市场，加快人力资源开发，利用区内高职学校资源，加大 职业培训，转变择业观念，促进非农就业。进一步拓展就业渠 道，加强万人、千人就业项目的管理。全面推进充分就业镇创 建工作，加大对困难群体的就业援助力度，切实解决零就业家 庭和“双困”人员就业问题，大力实施对农村低收入家庭就业 援助工作。完善多层次的劳动关系协调机制，切实维护广大劳 动者合法权益。 继续完善社会保障体系。积极扩大农保覆盖面，覆盖率由 82%提高到 93%。加大 “农保”基金征缴力度，积极探索完善 农保养老金的平衡增长机制，不断提高养老保障水平。农村 65 周岁以上老人养老金从每人每月 120 元增加到 130 元。按照 “保基本、广覆盖、分层次、可持续”的要求，以征地人员为 重点，继续稳妥地推进镇保工作。努力扩大综保覆盖面，切实 维护来沪从业人员的利益。进一步提高农村合作医疗保障水平， 年人均基金从 400 元增加到 430 元，报销率从 56%提高到 60%。 第 24 页 继续完善社会救助“一口上下”运行机制，认真做好困难群体 最低生活保障工作，切实解决困难群体就学、就医等实际问题。 进一步加强老龄工作，大力推进残疾人工作示范城区建设。健 全社会扶贫帮困救助联动机制，充分发挥人民团体、慈善机构 和其他社会力量的综合救助作用。 扎实推进“安居工程” 。进一步加强对配套商品房建设和安 置的监管，建立健全配套商品房房源信息平台，按照“以需定 量、以量定产”的原则，推进配套商品房的建设。开工建设配 套商品房 90 万平方米，交付使用 215 万平方米。有序推进廉租 房保障工作，逐步提高实物配租比例，不断扩大廉租房受益面。 切实增强动迁工作的规范性、透明度，形成较为合理的补偿机 制，保障动迁居民的切身利益。重点推进临港新城、周康地区 及重大建设项目的动迁工作，年内力争完成现有存量基地的 80%。 深入开展平安创建。全面落实社会治安综合治理措施，创 新社区和农村警务工作，依法防范和打击各种违法犯罪活动， 不断增强人民群众的安全感。积极推行来沪人员服务管理新模 式，稳步推进基层服务管理站建设和社区化自治管理工作。继 续推进信访矛盾领导包案工作，深入开展“矛盾不出村”活动， 进一步健全 WW 预警机制，切实加大矛盾纠纷调处力度，确保实 现“五个下降和一个不发生”的工作目标。坚决消除各类安全 生产隐患，切实加强产品质量和食品药品监管，确保人民群众 第 25 页 生命财产安全。不断完善各类应急预案，努力提高应急处置与 管理水平。继续做好人民武装、人民防空和防汛防台等工作。 （六）注重协调，着力加快社会事业发展 全力确保文明城区创建成功。全区上下要将文明城区创建 作为推动工作、促进经济社会全面发展的重要抓手，集全区之 力，建立健全常态长效创建机制，全面加强形态文明、功能文 明、素质文明建设，整体提升文明程度和城乡居民素质。依托 桃花节、 “文明行万家”主题系列活动及其他群众性精神文明创 建，提升特色创建水平。深入开展形式多样的文明城区创建宣 传教育，着力提高群众的知晓率、支持率和参与率。 切实加强科技、教育、人才工作。大力培育高新技术企业，继 续推进科技“小巨人”企业工程及“产学研联盟”企业项目建 设。大力开展科普宣传，努力构筑海洋科技传播平台，推进航 头镇创建“市科普示范镇” 。整合教育资源，优化规划布局，促 进教育均衡发展，加快推进学前教育三年行动计划，加快中学 临港分校等的建设步伐，积极筹建临港地区中等职业学校。注 重教育内涵发展，提升教育软实力，加强教育合作与管理，加 强师资队伍建设，大力实施第二