政府系统干部大会上的讲话.docx

第 1 页 政府系统干部大会上的讲话 特征码 CrSZPXoxInbxnATIPZMB 同志们： 省政府决定召开今天这个大会，在全省政府系统动员部署 开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力 的专项整治和全面建设工作，要求教育全体干部和公务人员全 面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，努力建 设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁行政和人民满意 的政府，以确保我省“十一五”规划的顺利实施，促进全省经 济社会更快更好发展。省委、省政府对这项工作高度重视，宝 顺书记多次提出明确要求，银焕同志亲自带领省纪委、监委和 省政府有关部门负责同志组成的调研组赴广州、深圳和湖南考 察调研，指导协调制定有关文件。省政府在今年四月全体会议 提出要求后，办公厅牵头有关部门认真调研、起草文件，政府 多次召开会议进行专门研究部署。省政府各部门和一些市政府 闻风而动，研究制定了本部门本地区整治和建设方案，在今天 第 2 页 的大会上将有十五个厅局和两个市大会发言，向社会和人民作 出郑重承诺。下面，我讲三点意见。 一、深刻认识改进机关作风、优化政务环境的重要性和紧 迫性。 改进机关作风、优化政务环境不是权宜之计，而是源于对 党的宗旨和人民政府性质的正确把握，是关乎全省加快科学发 展大局的重大战略举措。全省各级政府的领导干部和公务员必 须深刻领会，高度重视，全力以赴，认真落实，务求取得人民 满意的成效。 改进机关作风、优化政务环境，是践行“三个代表”重要 思想、全面落实科学发展观、实现执政为民的本质要求。科学 发展观强调以人为本，发展的目的是为了不断满足人民群众各 方面的需求，提高人民生活质量和水平，实现人的全面发展。 这一重要思想，与我们党全心全意为人民服务的宗旨、 “三个代 表”重要思想和胡锦涛同志代表党中央提出的“权为民所用， 情为民所系，利为民所谋”的执政为民思想一脉相承。体现在 政府施政理念和公务员从政理念上就是以民为根本，敬民如父 母。人民政府的本质，要求政府机关及其公务员在工作中必须 代表和维护人民群众的利益，全心全意为人民服务；要求政府 第 3 页 一切决策管理工作都要以人民利益为出发点和归宿，作为轻重 缓急的主要依据。 “乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民 亦忧其忧” ，否则终将被人民所抛弃。这是千古不变的真理。各 级政府领导干部和公务员手中的权力是人民赋予的，理应用来 为百姓谋利益，为人民服好务。以上宗旨、理念和要求，都要 落实和体现在政府的日常行政管理工作、服务水平和公务员的 作风上。只有努力改进机关作风，提高行政效率和服务水平， 才能进一步密切党群、政群关系，维护党和政府的良好形象， 赢得人民群众的信任支持，保证我们的事业常盛不衰。 改进机关作风、优化政务环境，是实施公务员法 ，依法 行政的必然要求。 中华人民共和国公务员法已于今年 1 月 1 日起施行。公务员法明确提出建设高素质的公务员队伍，促进 勤政廉政，提高工作效能的要求，明确规定了公务员必须遵守 的十六项纪律，要求对玩忽职守，贻误工作，滥用职权，侵犯 公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。 为贯彻落实依法治国基本方略，国务院制定了全面推进依法 行政实施纲要 ，提出了经过十年努力基本建成法治政府的奋斗 目标。依法行政的核心是忠实履行宪法和法律赋予的职责，保 护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降 低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。 “国无常强，无 常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。 ”公务员是“奉法者” 第 4 页 ，是依法行政的主体，公务员的能力、素质、作风等，直接影 响依法行政的效果。实施公务员法，全面推进依法行政，就要 针对当前存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和 能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉做到 严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。 改进机关作风、优化政务环境，是实施“十一五”规划， 加快我省科学发展的需要。年初，省人大十届四次会议通过了 我省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和报告。 “十一 五”规划指导思想和目标任务是立足于实现赶超和跨越式发展 而提出来的，十分繁重艰巨。比如， “十一五”期间，全社会固 定资产投资要达 16，000 亿元，是“十五”时期总量的近三倍； 地区生产总值年均增长 10%以上，高出全国预期平均水平 2 个 百分点；城镇居民人均可支配收入“十五”末比全国平均水平 低 1579.1 元， “十一五”末要达到 15700 元以上，高于全国预 期 13440 元的平均水平；农民人均纯收入“十五”末比全国平 均水平低 364.3 元， “十一五”末要达到 4250 元以上，高于全 国预期 4030 元的平均水平，等等。与此同时，我们在加快发展 中还必须大力转变经济增长方式，治理被严重污染的环境。 “十 一五”期间，我省万元地区生产总值综合能耗要降低 25%，比 国家制订降低 20%的指标高 5 个百分点；万元地区生产总值平 均耗水量降低 35%，比全国降低 30%的指标高 5 个百分点;万元 第 5 页 地区生产总值污染物排放总量年均下降 10%，五年共降 40%左右； 等等。完成“十一五”规划的目标任务，需要强有力的政府组 织实施，对全省各级政府的管理水平和行政效率提出了很高的 要求，我们只有切实加强政府自身建设，大大提高管理、服务 水平和办事效率，才能带领全省人民团结拼搏，努力奋斗，实 现各项既定目标。 改进机关作风、优化政务环境，是我省进一步扩大开放、 开展招商引资的迫切要求。今年三月，省委省政府作出了加快 对外开放的决定，召开了全省对外开放会议。前不久，我省在 上海举办的招商活动人气鼎盛，硕果累累。本月下旬，我省还 要在香港举办比上海招商会规模、影响更大、成果更为丰硕的 招商活动。可以说，我省已开始出现对外开放、招商引资前所 未有的良好势头。然而，如果不能相应整治优化全省投资发展 环境，这边用九牛二虎之力去招商引资，那边一些干部却玩弄 手中权力刁难投资者，用繁琐拖沓的手续搪塞投资者，甚至是 四面八方向投资者伸手“割唐僧肉” ，把外商打成“内伤” ，那 么，我省刚刚出现的对外开放、招商引资的良好势头就难以为 继，甚至会中途夭折。因此，我们必须深刻认识到，目前，全 球和我国各地区发展竞争日趋激烈，投资发展环境尤其是以政 务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资 源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。从 第 6 页 全省加快科学发展大局出发，我们一定要增强危机意识和竞争 意识，增强责任感和紧迫感，下大决心，花大力气改进机关作 风，提高服务水平和办事效率，创造一个有利于对外开放、招 商引资的政务环境。 二、努力强化各级政府干部和公务员的诚信意识、大局意 识、服务意识和效率意识 治事先治政，治政先治官，治官先治心。我今年四月初在 省政府全体会议上指出：政府的执行力、公信力和服务是政务 环境的核心，是有效组织和动员社会各方面资源、力量推进经 济社会发展的根本保证。没有执行力的政府，是软弱涣散、难 有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的 政府；没有良好服务的政府，是不称职、不合格的政府。而转 变政府工作作风的关键和核心就是“官念”的变化即各级 领导干部和广大公务员思想观念的转变。只有提高并统一各级 政府干部和公务员的思想认识，牢固树立正确的思想观念，才 能为改进机关作风、优化政务环境奠定坚实的基础。结合我省 干部思想状况，当前要从以下几方面努力： 要强化诚信意识。 “人之无信，不知其可” 。诚实守信是人 性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是实现人的社会性的 第 7 页 必要条件。市场经济的基石和灵魂是信用，完善的信用制度是 市场经济正常运转的基础条件。近一、二百年来，市场经济之 所以能在全世界广泛展开，就在于诚信的普遍建立。今天，在 社会主义条件下，同样需要全体社会成员对普遍性的行为规范 的遵守，不讲信用，社会主义市场经济同样无法存在。在社会 信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率。社会诚信应从政府 开始，以政府诚信为标竿。政府是社会秩序与市场秩序的维护 者，政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就 能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府不讲诚 信，就会破坏整个社会信用的基础。当前，我省在政府信用问 题上还存在不少问题和薄弱环节，造成不好影响。在一些地方 和部门，行政决策草率， “朝令夕改” ；合同意识不强，随意改 变合同条款；不注重决策执行的连续性， “新官不买旧官帐” ； 招商引资当初作出了承诺，事后又不认真兑现；等等。严重影 响了政府的公信力，必须引起高度重视并切实加以改变。各级 干部都要自觉树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员 的基本品格，更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格。 努力使政府的各项决策和对人民的承诺言出必行，行必见效； 使广大公务员信守对社会作出的承诺，认真勤勉地履行职责。 要强化大局意识。大局就是全局，就是发展趋势。强化大 局意识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于 第 8 页 全党全国的工作大局和全省经济社会发展的大局，把地方和部 门的工作置于全省、全国的工作大局中，找准自己的方位。强 化大局意识就要认识大局、把握大局、服从和服务大局。就认 识大局而言，我们一些部门和干部不善于深入研究国家法律、 法规和宏观政策，不善于全面正确把握上级决策和文件的精神 实质，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，而只是习惯 于机械地理解执行上级的文件决定，习惯于简单地照搬条条本 本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。 就把握大局而言，我们一些部门和干部囿于本部门和小群体的 利益，一事当前，先从个人和部门小集体的方便和利益出发， 使本职工作与经济社会发展大局和省委、省政府中心任务出现 “两张皮” 。就服从大局而言，少数一些部门把公共权力部门化、 部门权力利益化，对省委、省政府部署的工作，有利的就争， 麻烦的就推，困难的就躲，致使全省许多重大工作难以落到实 处，许多正确的决策在执行中走样。就服务大局而言，一些干 部只求自己不惹麻烦、多一事不如少一事，不管是否有利于地 区发展，是否有利于党和人民的事业。党委、政府心急似火， 惟恐坐失机遇，贻误山西的发展，少数干部却在那里气定神闲， 按部就班，踱着四方步。凡此种种，不一而足。古人讲：“不 谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时” 。大局意识强不 强，是衡量一个公务员尤其是领导干部是否合格的重要标志。 作为领导干部，只有站到全省全国发展大局的高度，才能审时 第 9 页 度势，因势利导地推进工作；才能正确对待国家法令政策和上 级党委政府的重要决策，自觉做到有令则行，有禁则止；才能 善于把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来，创造 性地、卓有成效地开展工作；才能正确把握和处理好部门利益 和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关 系，从全省改革发展的大局考虑和处理问题，自觉为全省大局 服务。各级政府、各部门、单位都要围绕我省“十一五”发展 规划来谋划各自的工作，以改革开放和市场经济的思路来审视 各自的工作，从党中央、国务院和省委、省政府工作整体部署 出发来安排和推动各自的工作。 要强化服务意识。政府的权力是人民赋予的，理所当然要 用来为人民服务。各级政府干部和公务员在施政过程中一定要 深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位， 自觉实践以民为根本、敬民如父母的从政理念，切实做到“常 怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举” ，用人民赋予的权 力服务人民，造福人民。其次要不断推进服务型政府的建设。 要从单纯管制型政府的局限中走出来，将政府的职能不再简单 定位于计划、组织和指挥经济社会活动，而是着眼于指引经济 发展方向，创造良好经济发展环境，为经济主体和全社会成员 提供优质的公共服务。第三要强化对外开放中的服务意识。国 内外投资者来晋投资，是对山西建设发展的支持和促进，理应 第 10 页 热情欢迎，主动做好服务工作。要对外来投资者高看一眼，厚 爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全省营造“重 商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务 吸引、留住客商。要坚持把为企业、为投资者竭诚服务作为政 府工作的出发点，自觉将工作精力集中到为企业、投资者办实 事、解决困难、提供优质服务上来。 要强化效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争， 谁赢得了速度，谁就走在前头，把握发展的先机和未来。美国 思科公司首席执行官钱伯斯说：在新经济时代，大公司不一定 能打败小公司，但是快的一定会打败慢的；新经济与工业革命 的不同点之一是，速度会转换为市场份额、利润率和经验。这 番话表明，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼” ，而是 “快鱼吃慢鱼” 。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。适 应这一形势，政府工作必须全面提速。 行政效率对促进经济发展起重大作用，提高行政效率应成 为政府全部行政管理活动追求的重要目标。在当前全国群雄并 起、百舸争流、竞相加快科学发展的新形势下，行政效率的提 速尤为迫切。我在深圳工作的几年对这一点感受深刻。应当说， 深圳所创造的高效政务环境，是构成深圳经济强大竞争优势的 关键环节。 “深圳速度”曾经脍炙人口，成为中国经济改革中使 第 11 页 用频率最高的词汇之一。当年出自深圳蛇口的“时间就是金钱， 效率就是生命”的口号，曾经传遍大江南北，化为强大的物质 力量。正是高速的行政效率推动深圳在短短 20 多年的时间里， 从一个农业社会跨入基本实现现代化的新阶段，走完了发达国 家上百年才能走完的路。我给大家讲个小故事。20XX 年，日本 著名企业住友集团要到中国投资几十亿建一个光纤和预制棒的 项目，这在我国是空白。住友花了几个月对中国各地、各大城 市作了认真的调查研究，决定把深圳和另一个城市作为投资办 厂的候选城市。为了最终决定投资地，住友采取了两个措施： 第一是发出一份电传给深圳和另一个城市的市政府，开列 20 多 个问题，希望尽快回复。深圳市政府办公厅头天下午五点接到 电传，市政府秘书长第一时间送给我，我一看这些问题牵涉到 十多个部门，有海关、银行、外汇、经贸、国土规划、商检、 公安等等，我马上下令通知这十多个部门各来一位熟悉业务的 负责同志，由秘书长牵头开会，对这 20 多个问题必须在一个晚 上全部研究解答清楚。第二天一上班，我的办公桌上就摆放上 这份整理好的材料，我边审阅修改边由办公厅打印，九点钟就 把电传发到东京住友集团的总部。而另外一个城市是十天以后 才把答复寄给住友。第二件事是住友同时往这两个城市发出同 等数量的货柜，以考察通关效率。货发出去之后，在深圳口岸 海关，两个小时全部手续办结，而另一个城市则耗时一天半。 还有一段小插曲，住友派员来深圳洽谈合作条件。另一城市知 第 12 页 道了，竟派一位市领导带着几个人追到深圳。我和住友的人员 在宾馆二楼谈，他们就在楼下等。我们和住友谈妥的条件，不 料被他们知道了，他们按全部条件比深圳优惠一半以上的条件 发文给住友总部作出承诺。深圳的分管领导和局长知道这一消 息后非常着急，立即找我汇报，说：市长，我们再提高一些优 惠条件吧，否则就竞争不到这个项目。我说，不着急，看看住 友如何回应再说。说不着急是假，我几天没睡好觉。一直等不 到住友回音，我带上几个局长专程飞往东京，只停留一天，与 住友董事长、总裁等人足足谈了一天。住友总裁在会谈时说， 你们知道了另一个竞争对手提供的条件优惠得多，为什么还不 提出新条件？我回答说：该公司的创始人有一句家训和治企格 言：不要轻易改变作出过的承诺，信守诺言比什么都重要。我 非常赞赏这一家训和企业文化，我的人生和施政理念也如此。 既然那些条件是我们双方商妥的，怎么能单方面改变呢？住友 70 多岁的董事长听了非常高兴，说，就凭市长这一点，还有我 亲自作的两场考验，这一个项目就放在深圳了。正是在行政效 率和诚信竞争上的胜出，深圳最终获得住友的青睐，一个投资 几十亿元的高科技产业项目落户深圳。同志们一定要认识到， 在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈 的社会，我省各级政府机关和工作人员一定要坚决克服办事推 诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坐言起行，从我做起，从 工作的每一个环节做起，切实提高行政效率，才能捕捉机遇， 第 13 页 乘势而上，推动我省经济社会在科学发展观指引下实现跨越式 发展。 三、抓住关键环节，切实推动机关作风转变和政务环境优 化 关于开展改进机关作风、优化政务环境活动的主要措施和 具体要求，已在省政府的决定里明确规定。各级各部门要 高度重视，加强领导，强势推动，把思想和行动统一到决定 上来。当前，要着重从以下几个方面努力，务求取得明显成效。 一要全面认识和处理依法规范行政与高效优质行政的关系。 胡锦涛总书记指出：“各级领导干部要努力提高依法执政、依 法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。 ”我们要坚决按照这一要求，认真贯彻国务院全面推进依法 行政实施纲要 ，严格依据法律行使行政权力。从本质上讲，依 法规范行政保障了行政管理活动的统一性、连续性和稳定性， 行 zd 治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法规范行 政是高效优质行政的前提和保障。同时，依法规范行政的初衷 和目的在于高效优质行政，促进经济社会的健康快速发展，离 开了这一出发点和目的，依法规范行政就失去了意义。如果片 第 14 页 面强调依法规范行政，阻碍了政府效率的发挥，甚至窒息了政 府体制的生机，那么这样的“依法行政”与其初衷就背道而驰 了。 在实际工作中，既不允许以提高效率为理由，超越法律、 法规的限制和职权范围行事，也不允许以依法行政为借口，影 响行政效率的提高，甚至刁难基层、企业和群众。要大力提高 政府规章和规范性文件的质量，把是否有利于政府效率乃至整 个社会经济发展摆到重要位置，对那些已被实践证明阻碍生产 力发展的条文通过法定程序予以废止或修订。要坚决杜绝部门 利益法定化的现象，防止一些单位和个人以依法行政为借口， 通过制定部门规范性文件，擅自增设行政许可（审批）的项目、 条件、行政收费和年检等。今后这类文件必须经法制部门审核 报政府常务会议审定并在相关媒体公布才能生效，各部门一律 不得擅自下发这类文件。要充分利用法律的授权空间，提高政 府行政效率，如按照行政处罚法的规定，进一步推动和规 范相对集中行政处罚权工作；按照行政许可法的规定，积 极推动开展相对集中行政许可权工作，提高行政许可效率。 二要进一步深化行政许可（审批）制度改革。近年来，我 省先后对行政审批和行政许可进行了多次清理，取消了一批项 目，下放了一批行政审批权，取得了较好的成效。但仍然存在 第 15 页 一些审批部门审批事项太多，审批时间太长的问题；一些部门 对没有利益只有服务管理的权限放得比较彻底，而对能给本部 门和个人带来“好处”的审批事项仍抱住不放，或明放暗不放； 一些已清理取消的审批事项并没有真正到位，被一些部门巧立 名目变相审批；保留下来的审批事项，也存在审批环节过多、 程序繁杂的问题；该进政务大厅、服务窗口的报批事项， “只挂 号不看病” ，仍需交由各部门单位按老程序逐一审批，政务大厅、 窗口办文徒有虚名，充其量只是一个审批*的“收发室” ；等等。 这些问题的存在严重影响了行政效能，为此，必须继续深化行 政许可（审批）制度的改革。 要对行政许可和非行政许可审批事项两大类进行严格的清 理。凡具有国家法律、法规依据或国务院正式公布设定的行政 许可和非行政许可审批项目予以保留，但要就下放管理层级及 简化审批程序、减少审批环节、提高审批时效等进行改革、完 善。凡是地方性法规、省政府规章和规范性文件设定的行政许 可和非行政许可审批项目，要按照行政许可法规定的原则， 再行梳理，确需保留的，要经省政府常务会议集体审议，并按 法定程序决定。并把保留下来的许可（审批）项目向社会公布， 接受社会监督。集中清理完成后，要把取消和调整的审批项目 落实到位，对已取消的审批项目，任何部门和地方政府都不准 再进行审批或变相审批；对决定改变管理方式的审批事项，要 第 16 页 按规定交由社团、行业组织或中介组织自律管理，并指导其制 定操作规程，健全运行机制；对决定下放管理层级的项目，要 真正放下去；严格规范备案、核准的范围和程序，对已经取消 和下放的审批事项，不能以“备案”等名义搞变相审批和权力 上收。要加强后续监管，认真分析研究取消审批后还需通过其 他方式监管的事项，制定并落实后续监管的措施和办法，强化 间接管理和事后监督。 三要加强行政效能建设，提高政府机关运作效率和服务水 平。首先要完善政务公开制度。对与群众切身利益直接相关的 重大事项的决策，政府要事前通过适当的方式途径，充分听取 专家和群众的意见，让广大群众有知情权和参与权，促进政府 决策的公开化、民主化和科学化。省、市政府和省政府各工作 部门要建立完善新闻发言人制度，通过新闻发布会向社会发布 政务信息。要提高政府工作的透明度，所有与企事业单位和人 民群众联系密切、直接提供服务的部门都要具体完整地公开办 事流程，详尽说明申报行政许可、非行政许可或办理有关事项 所需的材料和要求，提供热情周到的咨询和指导服务。行政机 关应当在政务大厅或服务窗口通过多种方式就办事职责、承办 事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交 的材料目录和申请书示范文本以及办事结果、办事纪律等向社 会公开。已建立公共信息网站的，要在公共信息网站公示。 第 17 页 其次要认真落实首办负责制。大力加强和改进政务大厅及 其它方式的“窗口式”办文工作。行政机关政务大厅或者服务 窗口受理申报岗位的工作人员对前来咨询、办理事项的人员， 必须热情接待、认真审查提交的有关材料。对材料齐全、符合 条件并能够当场办结的，应当场办结，当场不能办结的，应告 知办结时间。对申报材料不符合要求的，必须当场验明并以口 头或书面形式明确告知申办者需补足的材料，并进行详细的指 导和说明，一旦接下申办材料，就不能中途让企业和群众再次 补送材料或退回办理，否则追究受理工作人员的行政不作为责 任。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情 周到的服务。首办负责制能否真正落实并取得实效，关键是有 关部门单位要选调思想政治素质高、业务能力强、工作经验丰 富的“精兵强将”到“窗口”办公，并赋予其相应的必要的职 权；在首办岗位工作的人员要认真履行职责，尽心尽力工作。 所有在政务大厅和服务窗口的工作人员都要实行挂牌服务，便 于企业和群众监督。并要在政务大厅或窗口部门设立接受投诉、 监督的部门或岗位。 三是要严格实行限时办结制和服务承诺制。行政机关所有 向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项必须在 法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要 第 18 页 急事急办，随到随办。情况特殊，比较复杂需超过办事时限的， 要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出 法定或本部门承诺的办事时限的，必须依规依纪追究有关责任 人员的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时 默认制。行政机关超过规定期限未做出决定，一律视为同意。 四要完善行政责任体系，强化部门责任和岗位责任。要建 立完善部门目标管理责任制，研究制定部门职责、工作任务、 工作目标以及完成情况，列入人大监督和政协民主监督范围， 作为对部门绩效的考核和行政监督的内容。无正当理由没有完 成年度工作任务、工作目标的，部门领导应当承担行政责任。 逐步探索建立政府部门绩效评估指标体系。今后各级政府每年 要根据部门的法定职责，党委、政府的重大工作部署和部门的 工作目标任务，对政府部门履行法定职责、完成工作目标任务、 使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合 考评。 要健全岗位责任制。各部门要将部门职责和工作任务、工 作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，制定切实 可行的考核标准。对面向社会经常性履行管理服务职责的岗位 试行“A、B 角零缺位制” 。建立岗位责任制要注意将每个公务 员承担的责任具体化、细化，清楚明确，使每个公务员都明确 第 19 页 自己所处岗位的职责任务。 要完善公务员绩效考核机制。通过改进公务员考核办法， 全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 要建立健全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性 地进行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导 向的公务员绩效考核指标体系；完善平时考核与定期考核相结 合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。 五要加强行政效能监察，实施行政过错责任追究。目前， 在一些政府部门单位相当普遍存在行政效率不高、服务态度不 好、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事、不少工作制度形同 虚设等现象和问题。其根本原因在于行政效能监察不到位，对 各种行政不作为和乱作为行为无人追究，政纪松驰，姑息放纵。 因此，要改进机关作风、优化政务环境，提高政府的公信力和 执行力，必须加强行政效能监察，认真实行行政过错追究制度， 在对广大公务员加强思想教育工作的基础上，靠严格的要求、 严密的制度和严明的纪律，保证政风的好转和政府形象的改善。 为此，省委、省政府决定在各级政府行政监察机关内设立 行政效能监察机构，专门负责对本级政府所属各部门的行政效 第 20 页 率、服务质量和工作作风等进行监察。行政监察机关受理行政 效能投诉，必须做到有诉必查，查明必处；监察重点放在与对 外开放、招商引资和发展国有、民营经济密切相关的综合管理、 经济贸易、国土资源、城市建设、工商行政、产品质量管理等 负责许可（审批）的行政部门和执法管理部门。要实行部门首 长问责制。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行 政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决 策和部署不力，违反原则、程序决策发生重大失误以及不认真 履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或者不良影响 的行为，要采取责令限期整改、做出书面检查、通报批评、责 令辞职和建议免职的行政处理等方式，对行政首长施行问责； 涉嫌违反政纪的，由监察机关或任免机关处理。对行政机关工 作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政 效率，失时误事贻误行政管理工作或者违反法规政策规定，擅 自乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等损 害行政相对人合法权益的行为，一定要追究有关人员的行政过 错责任，决不姑息迁就，不搞下不为例。 六要切实加强组织领导，认真抓好部署落实。这次会议之 后将印发山西省人民政府关于改进机关作风、优化政务环境， 全面提高政府公信力和执行力的决定和山西省行政机关及 其工作人员行政过错责任追究暂行办法 ，全省各级政府、各部 第 21 页 门单位要认真按省政府通知要求，精心组织传达学习、动 员部署、整改提高、建规立制等工作，尤其是要针对查找出来 的存在问题和薄弱环节，建立完善内部各项管理制度和工作制 度，改进优化内部工作流程和运作方式，以切实提高行政效能。 各级政府要进一步协调、强化监察、法制、审计、人事、 财政等部门在优化政务环境中的作用。政府办公厅（室）要会 同有关部门做好指导、协调和督查工作，定期对优化政务环境 的工作进行考评，促进此项工作深入开展。要整合行政监督资 源，形成责任追究合力。建立行政监督联席会议，形成行政监 督部门的协调沟通机制，由各级政府的监察部门牵头召集法制、 审计、人事、财政等部门参加，及时交流工作信息，共同研究 解决行政监督工作中出现的有关问题。建立法制、审计、财政 部门及其他部门向监察部门抄送监督、审计报告和移送处理的 制度。监察部门的行政处理决定应抄送人事部门和移送部门。 与此同时，各级政府和部门要自觉接受人大的法律监督和政协 的民主监督，接受人民群众和社会舆论的监督。只有健全和加 强了社会监督，才能使公务员不敢懈怠，认真履行职责，勤奋 努力工作。 各级宣传、新闻部门单位要大力宣传改进机关作风，优化 第 22 页 政务环境，提高政府公信力和执行力的重要意义。通过广泛、 深入、持久的宣传，提高行政机关工作人员改进作风，优化政 务环境的自觉性，增强责任心和主动性；及时披露、抨击各种 歪风和不良风气，加强舆论监督；提高人民群众和社会各界对 优化政务环境的参与意识和监督意识，在全社会形成人人关心、 参与、支持和监督优化政务环境的浓厚氛围。 同志们，山西经济社会发展已进入加快科学发展、努力实 现跨越式发展的新阶段。各级政府领导干部和全体公务员肩负 着三晋人民的厚望和重托，使命光荣，任务艰巨。我们一定要 从自身做起，从现在做起，切实转变机关作风，大力优化政务 环境，全面提高政府公信力和执行力。在以胡锦涛同志为总书 记的党中央和省委的坚强领导下，带领全省人民同心同德，锐 意进取，励精图治，为“十一五”规划蓝图早日在三晋大地变 成壮丽的现实而努力奋斗！