我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考.docx

第 1 页 我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考 特征码 bjxxzgaFwwKStWJiPOCe 我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考 建立机关事业单位养老保险制度的目的是适应人才流动； 减轻财政的负担；增强公务员的风险意识反腐倡廉保证退休人 员按时足额领取养老金。这具有重大的现实意义和深远的历史 意义，对推动我国经济体制和政治体制改革必将产生极大的作 用。 现状问题症结 蓬溪县自年实行机关事业单位养老保险制度以来，取得了 不少的经验，较好地实现了由原来的退休制度向养老保险制度 的过渡，率先在全市实现了征收由财政代扣代缴和支付的社会 化发放。全县在职职工人，退休人，退休人员占在职。全县年 应征万，其中：单位万，个人万。年应支万。历年基金积累余 万。经过这几年的实践，笔者认为，我们现行机关事业单位的 养老保险制度仍然存在不少问题，这些问题有的是在计划体制 下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡 第 2 页 时改革不彻底而遗留下来的，有的是新建立的养老保险制度还 有待完善。笔者认为存在以下几个亟待解决的主要问题： 一、缴费和待遇的脱节 无论哪一种养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等 的，而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个 保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运 作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这 个问题，按照新的养老保险制度的规定，目前的养老保险模式 为财政、单位和个人账户相结合的部分积累型，由财政、单位 和个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的，单位和财政负担。 ，个人负担。其中，进入个人账户。而当计算退休待遇时，则 仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法，只是发 放的途径由原来财政全额支付，改为由社会保险基金支付，退 休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关 系，从我们近年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节， 造成以下几个消极现象，一是部分参保人对缴费的多少漠不关 心，甚至希望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是 因为缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们的这个新的养老 保险制度并没有引起参保人的足够重视，甚至有的人想钻政策 的空子来逃避缴费或少缴费，最后吃亏的是国家。二是由于退 休金缺口仍然由财政负担，而且经初步测算，这部分的退休金 所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重。三 第 3 页 是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单 位的工作人员向企业流动时，他们的退休待遇按企业的养老保 险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低，对于那些已 经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他 们已经为政府工作了十几年、二十年，而当他们流动到企业后 这些功劳就全没有了。所以，很多年纪较大的工作人员不愿意 流动到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员队伍年轻 化建设造成了一定的阻力。反过来，企业的人员向机关事业单 位流动时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们 也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退 休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了 机关事业单位老的人员不想走，而企业的人员在临近退休时又 拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可 钻。 二、缴费基数没有反映工作人员真正的工资水平 按照四川省文件规定，从某年月日起，各试点单位职工缴 费工资基数为：凡纳入本单位人事部门工资基金管理的职工工 资和各种补贴。按此理解其基数应为工资总额。而目前机关事 业单位人员的投保工资基数是以上年度机关事业单位工作人员 的工资文件中的基本工资为基数，而实际上，机关事业单位的 工作人员的实际工资（工资总额）远不止这个数。这样，造成 了保险费没有做到应收尽收，椐粗略统计每年至少有漏缴。一 第 4 页 是影响了保险基金的积累，降低了保险机构抵御风险的能力。 二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单 位的工作人员来说，一方面他们享受不到和原计算办法的差额 部分，因为按有关的文件规定，差额部分的享受由原单位研究 解决，有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇。另一方面， 由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平，按新的办法计 算出来的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人员退休后的 实际生活水准。三是事业单位改制的人员或向企业流动的人员。 当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额，在机关事业单 位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响，但是企 业就不同了，它直接影响今后的退休待遇。这种情况下，这类 人就会感觉到不合理了。 三、个人账户的增值问题 个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率 要达到一个什么水平的依据。同企业一样，机关事业单位的养 老保险也建立了个人账户，建立个人账户的目的有两个：一是 体现激励机制，个人账户积累额越多，以后享受的退休待遇就 越高，鼓励参保人员多投保；二是解决我国逐渐严重的老龄化 问题，随着老年人口的日益增多，支付退休金的负担越来越沉 重，为减少退休高峰来临时的负担，建立个人账户是个较好的 解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题， 如果个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意 第 5 页 义，会打击职工参保的积极性。按照川办发号在国家改革机关 事业单位退休费计算办法前，职工退休时，除按现行办法计发 养老金外，再根据本人帐户储存额除以，按月发给养老金。从 上面的规定来看，没有个人帐户基数组成项目，没有个人账户 的增值规定，没有一个量化的目标值，也没有规定这部分钱的 支付渠道，故没执行也不好执行。从整个经济环境来考虑，建 立个人账户相当于退休金的预提，如果个人账户不能做到很好 的增值，跟不上工资增长的幅度，最后的负担还将转化到财政 头上，就失去了改革的意义了。因此，应认真对待个人账户的 增值问题，根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率。 四、收不抵支问题 年初按双基数测算，年应征额万，年应支万，差万，其中 个人帐户的个人部分再记入万，地方财政要补万。虽然财政是 挂帐没有出钱，但从分析来看，是收不抵支，入不敷出。存在 问题的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例小；参保 人数在逐年减少，主要是事业单位从某年月日以后聘用的人员 一律参加社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策 性的退休达到高峰，退休金也相应增大。这样，使本来积累不 多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风 险？ 目前，机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段， 第 6 页 这些问题是客观的，也是可以解决的。其主要症结是：法规、 政策不统一。造成公说公有理，婆说婆有理；二是管理体制经 常变化，没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构。 如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设，使之科学、合 理，下面谈一些想法。 解决问题的几点建议 一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。 权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求，目 前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之 间没有必然的联系，缴费的多少并不决定待遇的高低，使参保 的退休人员对养老保险的意见很大，参保和不参保一个样，缴 费和不缴费一个样。解决的办法：一是将目前的由财政局发的 补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计发办法里；二是退 休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作 经历，确定一个系数；三是要反映个人帐户的积累，标准和时 期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性，是一个不 用宣传的活广告，同时退休待遇也更加公平合理。 二、加强养老保险预算和基金的精算工作 以支定收，略有节余是基本养老保险的基本原则。是对未 来做出承诺的计划。在社会保障领域，精算工作就是预测未来， 精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测， 从而提供信息，使该计划无论是现在还是将来，都建立在合理 第 7 页 的财力基础之上。主要起着危险因素评价和风险管理的作用。 因此，精算在社会保障领域是必须的设置组合，是必不可少的 基础工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和 核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进 行。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程。 在现行保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险 收费率以及个人账户的记账利率，对未来的退休待遇进行评估， 对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会 保障基金精算的进程，做好中长期预测，建立风险预警机制， 为政府制定政策和决策提供参考依据。目前蓬溪县的养老保险 基金本来具有风险，加之退休高峰可能在今年至年到来，个人 账户的积累额的增值没有，职工工资增长却非常快，而且单位 和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平，没有做到 应收尽收，要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有 建立起完备的预算管理制度和风险预警制度，没有精算的业务 骨干。今后，要深化蓬溪县的机关事业单位养老保险制度改革， 首先要对征缴、支付基数进行细化精算，再适当提高征缴比例。 其次，是对提前退休的人员按比例递减养老金，从政策上加以 控制。另外是改革退休和养老金审批办法，由单一的审批改为 与经办机构共同审批和核定，以解决别人请客我买单的问题。 这些都离不开社会保障基金的精算制度，使养老基金能在一个 良性轨道上运行。 第 8 页 三、尽快纳入省级统筹 实行更感高层次的统筹，也是一种解决贫困地区养老保险 的有效办法。当养老保险基金预警时，在统筹范围内给一定的 转移支付，以解燃眉之急，体现社会共济和社会互济，真正体 现社会主义条件下养老保险的优越性，确保社会稳定，为机关 事业单位保险注入活力。达到改革的目的。