我国现行外语教育制度的法律思考.docx

第 1 页 我国现行外语教育制度的法律思考 特征码 JHRgGOueunoZDJOumRei * 中国现行外语教育制度有一个显著特点就是必修性： 从小学、中学到大学、硕士博士研究生等 20 多年的学习中，外 语是惟一始终必修、必考的课程，甚至是硕士研究生入学考试 两门公共必考科目之一，是博士研究生入学考试的唯一公共必 考科目；一些高校实行学士硕士学位与外语四六级挂钩；外语 专业学生还必须学习、考试第二外语；一些地方中级以上职称 晋升还与职称外语考试挂钩。由于具有以上的必修性特点，笔 者在此将中国现行外语教育制度称为“外语必修制度” 。 外语教育是一种语言教育。语言教育不同于数学、物理、 化学、医学等其他课目教育，语言教育有其特殊性：语言和民 族是一种相互依存的密切关系，语言是民族文化的重要组成部 分，是民族的重要特征。由于语言具有民族性特征，大部分国 家都有相应的法制进行规范。同样，我国也制定了一系列调整 语言关系方面的法律法规。所以，作为语言教育的我国外语教 育，其制度设计必须考虑语言的民族性特征，遵守有关法律法 规，防止把外语教育和数学、物理、化学等普通课目教育相提 并论。 第 2 页 一、外语必修制度的法律分析 我国现在有宪法、教育法、义务教育法、通用语言文字法、 义务教育法实施细则、幼儿园管理条例等法律法规对语言文字 进行法律规范，但现行外语教育制度在多方面违反以上法律法 规。 1.外语必修制度使中国公民因为不懂英语等外语而被剥夺 受教育权、职称晋升权。马克思主义坚持各民族语言文字一律 平等，反对强迫一个民族学习、使用另外一个民族的语言。我 国宪法第 4 条规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字 的自由。 ”民族区域自治法也保障少数民族使用和发展自己 的语言文字的自由。这种法定的自由应该包括这样一种涵义： 中华民族每个公民都有权利仅仅通过中华民族的语言就可以获 得受教育和职称晋升等权利，并不以掌握其他民族语言为条件。 但是，在外语必修制度的要求下，许多人却会因为不懂规定的 外语而被剥夺读中学、大学和硕士博士研究生等受教育权，被 剥夺职称晋升的权利。中国公民因为不懂其他民族的语言而被 剥夺在中国的受教育权和职称晋升权，这显然违背宪法和法律 精神。 我国宪法第 19 条规定：“国家推广全国通用的普通话。 ” 教育法、义务教育法、通用语言文字法等法律法规也对普通话 的推广作出了一些规定。但在外语必修制度的作用下产生的现 第 3 页 实却是：一个中国公民普通话水平不高影响不大，可以考硕士、 博士；但一个中国公民外语水平不高则直接影响一生的教育和 发展，就是读函授、自考本科，也有学位外语考试在卡住你， 更不用说读硕士、博士了。由此可见，外语必修制度把外语的 地位置于中国人的母语之上。 笔者认为，对于外语学习而言，我们都应该和越南、泰国、 韩国、埃及等其他国家的民族一样，不应该在不自愿的情况下 被迫学习。更何况中华民族是世界上人口最多的民族，而且并 不是一个所有文化都需要向其他民族学习的劣等民族。中华民 族当然应该向其他民族学习，但这并不等于要求全体中华民族 儿女都学其他民族的语言，而应该让国民在自愿的基础上作出 选择。 2.学位与外语四六级挂钩，涉嫌违法。对高校的学位授予 行为，中国有全国人民代表大会常务委员会于 1980 年 2 月制定、 1981 年 1 月实施并于 20XX 年 8 月修改的中华人民共和国学 位条例进行规范。该条例对学位授予条件作了明确规定，学 位授予条件分“课程考试成绩” 、 “论文答辩”(学士学位没有要 求“论文答辩”)、 “学术水平”三方面。只要符合以上三个条 件，学位申请人就有获得学位的法定权利，因为这是条例明确 规定的，任何高校都无权剥夺。以上三方面显然不包括外语四 六级。 有人认为，外语四六级可以纳入“课程考试成绩”的内容 第 4 页 进行要求。笔者认为这是对法律的误解。因为大学开设的外语 课，各高校在课程结束时都有一个课程考试，其成绩就是“课 程考试成绩” ，该成绩还记录在学生的档案内，具有“课程考试 成绩”的法律效力。 有人认为，高校是不是可以用办学自主权来设定学位与外 语四六级挂钩呢？这是不可以的。因为法律已经对学位授予条 件作出了明确的规定，任何人不可以违反。高校的办学自主权 体现在课程设置种类、课程考试的难易程度、论文答辩的难易 程度、学术水平要求等方面。某高校认为外语重要，可以增加 外语课程考试的难度，但不能在条例规定的三大条件之外增加 其他条件。 3.外语必修制度，不符合国际通行惯例。据笔者了解，现 在世界上还没有哪个国家像中国一样实行外语必修制度。实际 上，不但现在没有，就是纵观人类历史，实行外语必修的现象 也是很少的。世界各国人民当然也有很多学习外语的，但一般 只是鼓励、引导等，而不是像中国这样实行外语与受教育权、 职称晋升权挂钩的外语必修制度。 二、现行外语教育制度的弊端已经很严重 中国现行外语教育制度是在中国英语人才奇缺、以致于影 响到中国当时外交工作正常开展的 20 世纪 70 年代末、80 年代 第 5 页 初产生的，有其特定的历史背景，肩负着特殊的历史任务，有 其历史合理性。但在执行该制度 20 多年以后的今天，在人才市 场的英语人才已经大量过剩、而周边国家语种的外语人才又相 对紧缺的情况下，该制度的弊端就显而易见。 1.消耗了国民太多的时间、精力。一个大学毕业生到底花 了多少时间精力学外语？这虽然难以精确统计，但我们不能否 认，外语学习确实花了国民很多时间精力。 据有关权威机构的调查表明，有三分之二以上的大学生把 大部分时间、精力投入到外语学习上了。但是这些大学毕业生 实际达到的外语水平确实十分有限。就是在已经取得了大学英 语四六级考试证书的学生中，能够比较流畅地阅读英语原文现 代报刊，或能够比较流利地进行英语对话的人还是极少数。大 多数学生实际掌握的英语除了应付毕业考试、入学考试、证书 考试以外，几乎派不上其它用场。 2.严重阻碍、扭曲专业人才发展，破坏人才生态系统。社 会对人才的需求是多元的，而人才的形成由于受天赋、兴趣、 环境、经历等方面的影响，也是多元的，是各有特点的。这种 多元人才之间的相互补充，适应着社会对人才的多元需求，构 成生气勃勃的人才生态系统。要保护人才生态系统，必须保护 人才发展方向的多元性。中国的外语必修制度，抑制了人才的 多元化发展，阻碍、扭曲了专业人才发展，破坏了人才生态系 统。 第 6 页 一是外语学习占用了大量专业学习时间，影响了专业学习 效果，也降低了学校的整体教学水平，造成学生综合能力的欠 缺，甚至拉大了中国专业人才与国外的差距。 二是外语考试使一些专业人才失去了专业发展的机会。比 如一个报考中国古代文学专业的考生，由于外语差，即便专业 再优异也是白搭。 三是阻碍了中国边疆民族地区专业人才的培养。生活在中 国广阔边疆地区的居民，由于他们和邻国居民长期友好往来， 有不少还和邻国同属于一个民族，所以有得天独厚的学习外语 所必须的语言环境和文化环境，掌握邻国语言也就轻而易举。 但是，在现行外语教育制度的要求下，他们却不得不学习对他 们来说用途不大的英语，而实际上学英语恰恰是他们的弱项。 所以，许多少数民族学生或者因为学英语困难而荒废学业，或 者因花费大量时间学英语而荒废其他专业，后果是阻碍了边疆 民族地区专业人才的培养。 3.使中国教育进一步陷入应试教育深渊。学会一门外语， 应该学会用外语来听、说、读、写，而不是通过死记单词、琢 磨语法、研究考试技巧来对付考试，使学生从踏入大学校门的 那一天开始，再次陷入“听讲死记应考”的怪圈，大学、 硕士研究生阶段的外语教学也被迫再次循着“单词语法考 试技巧”的老路走，进一步陷入应试教育深渊。 4.影响汉语学习，有损中华文化传承。20XX 年 2 月底，国 第 7 页 家教育部副部长袁贵仁呼吁：不能重外语而轻母语；母语是民 族的标志和民族文化的重要载体及组成部分，其应用水平体现 和直接影响着民族的教育、文化和素质。笔者认为，中国目前 重外语轻母语的现象已经很严重，已经影响了汉语的学习，损 害了中华文化的传承。 本来，汉语是联合国的五种工作语言之一，也是世界上使 用人数最多的语言，而且全球“汉语热”正持续升温，包括美 英日韩等 100 多个国家的 2300 余所大学开设了汉语课程，学习 汉语的外国人达 3000 万。可是在我国，国民对汉语却表现出一 种严峻的冷漠。甚至在一些大学里，中文专业学生过不了英语 四级考试就拿不到学位，可写不出锦绣却没人计较。 语言本身是一种工具，同时又是一种文化，一种语言是一 种文化的承载体，对于培育民族精神、孕育民族情结、弘扬民 族文化都有极强的凝聚、教化作用。母语的衰落必将深刻地影 响到民族文化的纯洁性和可持续发展能力。 5.阻碍了中国外语教育的区域多元化发展。中国目前的外 语必修制度在语种上限于英语、法语、日语、俄语、德语等少 数几种。可是，中国国民对外语的需求远远不止这几种外语， 而是几乎涵盖了全球各个国家的语言。特别是在边疆地区，对 邻国外语需求一般要多一些。如在“中国东盟自由贸易 区”架构下，广西、云南等西南边疆地区对包括越南语、老挝 语、柬埔寨语、泰国语、缅甸语等在内的东盟国家语种人才需 第 8 页 求将越来越普遍。但是，由于广西、云南等地目前都是执行全 国统一的外语教育制度，高考、硕士博士入学考试以及职称考 试等语种仅限于英语、日语、俄语等少数几种，这样就必然不 利于西南地区培养东盟国家语种的外语人才。 三、依法理性重构中国外语教育制度 外语教育作为语言教育，有不同于数学、物理等一般课目 的特殊性，它涉及到民族特性。不但马克思主义民族语言观对 此有专门的论述，而且我国也有多部法律法规对语言有所规范。 另外，中国现行外语教育制度的历史任务已经完成，已经不符 合目前的时代要求，而且给社会带来了严重的弊端，急需改革。 笔者在此提出自愿化、专业化、基础化、区域化和激励化的改 革思路。 1.自愿化。一个人学不学外语，完全由个人自由选择。在 制度设计上，需要将高考和硕士博士研究生入学考试的公共外 语科目以及外语专业第二外语考试科目取消，或者由高校自己 决定是否开考；将大学和硕士博士研究生学习阶段的公共外语 科目以及外语专业的第二外语科目取消，或仅作为任意选修课； 取消职称外语考试。特别是应依法禁止英语四六级考试与大学 学位证挂钩的做法。 有人担心，外语学习自愿化以后，谁还会学外语呢？这个 第 9 页 问题不用担心。如果学外语有用，会给学习者带来利益，那么， 自然会有人学。其实，我们目前的外语必修制度，主要是指英 语，而越南语、泰国语等其他语种是没有纳入必修的，但越南 语、泰国语等其他语种人才在市场规律的作用下完全实现了自 我动态平衡。 2.专业化。如果说中国目前在人才市场上出现外语人才缺 乏的问题，那一定是外语专业人才缺乏，而不是全民外语水平 的问题。有资料也显示，中国是翻译大国但不是翻译强国，因 为翻译的总体水平不高，鱼龙混杂、粗制滥造之作很多。造成 中国翻译“大而不强”的首要原因是外语专业人才少。所以， 中国有必要把更多的资源投放在外语专业人才的培养方面，而 不是把资源分散在全民外语普及方面。 3.基础化。笔者认为可以在小学、初中阶段开设外语课， 但不要纳入升学考试当中去。这种基础化的外语教育，一方面 可以充分发挥幼年学语言的优势，为以后在必要时的进一步学 习打下基础，一方面学习压力不大，不会浪费大量时间，也不 会扭曲专业人才发展。 4.区域化。在基础阶段的外语学习，笔者认为不要全国都 学英语，而应根据各个地区的特点进行安排。比如在广西、云 南等西南边疆地区宜选择越南语、泰国语等东盟国家语种，在 辽宁、吉林等东北边疆地区宜选择朝鲜语、日语等语种，在黑 龙江、内蒙古等北方边疆地区宜选择俄语、蒙古语等语种，这 第 10 页 样既发挥了语言学习环境的优势，也更加实用。 5.激励化。不在制度上要求国民必修外语，但可以采取一 些激励、倡导性的措施，比如创造尽可能好的外语学习环境， 开展一些专业技能竞赛，鼓励开办外语培训机构等，以吸引更 多的人自愿来学习外语。 *