房地产市场健康发展工作意见.docx

第 1 页 房地产市场健康发展工作意见 特征码 mGNUIdiuNeymyCoaHzlT 为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平 稳较快增长的决策部署，加大保障性住房建设力度，进一步改 善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，经国务院 同意，现提出以下意见： 一、加大保障性住房建设力度 （一）争取用 3 年时间基本解决城市低收入住房困难家庭 住房及棚户区改造问题。一是通过加大廉租住房建设力度和实 施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收 入住房困难家庭的住房问题。二是加快实施国有林区、垦区、 中西部地区中央下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民房搬迁 维修改造工程，解决棚户区住房困难家庭的住房问题。三是加 强经济适用住房建设，各地从实际情况出发，增加经济适用住 房供给。 20XX 年是加快保障性住房建设的关键一年。主要以实物方 式，结合发放租赁补贴，解决 260 万户城市低收入住房困难家 第 2 页 庭的住房问题；解决 80 万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住 房的搬迁维修改造问题。在此基础上再用两年时间，解决 487 万户城市低收入住房困难家庭和 160 万户林区、垦区、煤矿等 棚户区居民的住房问题。到 20XX 年年底，基本解决 747 万户现 有城市低收入住房困难家庭的住房问题，基本解决 240 万户现 有林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。 20XX 年到 20XX 年，全国平均每年新增 130 万套经济适用住房。 在加大保障性住房建设力度的同时，积极推进农村危房改 造，国家加大支持力度。住房城乡建设部等有关部门要抓紧制 定规划。 （二）多渠道筹集建设资金。中央加大对廉租住房建设和 棚户区改造的投资支持力度，对中西部地区适当提高补助标准。 地方各级人民政府也要相应加大投入力度，按照国家的有关规 定，多渠道筹集建设资金，增加保障性住房供给。对符合贷款 条件的保障性住房建设项目，商业银行要加大信贷支持力度。 同时，地方各级人民政府要确保保障性住房建设用地供应。 （三）开展住房公积金用于住房建设的试点。为拓宽保障 性住房建设资金，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分 有条件的地区进行试点，在确保资金安全的前提下，将本地区 部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设。 住房城乡建设部要会同有关部门抓紧制定试点方案。 第 3 页 二、进一步鼓励普通商品住房消费 （四）加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。 在落实居民首次贷款购买普通自住房，享受贷款利率和首付款 比例优惠政策的同时，对已贷款购买一套住房，但人均住房面 积低于当地平均水平，再申请贷款购买第二套用于改善居住条 件的普通自住房的居民，可比照执行首次贷款购买普通自住房 的优惠政策。对其他贷款购买第二套及以上住房的，贷款利率 等由商业银行在基准利率基础上按风险合理确定。 （五）对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。将 现行个人购买普通住房超过 5 年（含 5 年）转让免征营业税， 改为超过 2 年（含 2 年）转让免征营业税；将个人购买普通住 房不足 2 年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按 其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。 将现行个人购买非普通住房超过 5 年（含 5 年）转让按其 转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税，改为超过 2 年 （含 2 年）转让按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营 业税；个人购买非普通住房不足 2 年转让的，仍按其转让收入 全额征收营业税。 以上政策暂定执行至 20XX 年 12 月 31 日。 三、支持房地产开发企业积极应对市场变化 第 4 页 （六）引导房地产开发企业积极应对市场变化。房地产开 发企业要根据市场变化和需求，主动采取措施，以合理的价格 促进商品住房销售。地方各级人民政府要做好 20XX 年年底前房 地产项目工程款结算、农民工工资发放等工作的监督检查。对 于房地产开发企业调整住房销售价格过程中出现的纠纷，要努 力做好化解工作，引导当事人依据合同约定通过法律途径解决。 （七）支持房地产开发企业合理的融资需求。商业银行要 根据信贷原则和监管要求，加大对中低价位、中小套型普通商 品住房建设特别是在建项目的信贷支持力度；对有实力有信誉 的房地产开发企业兼并重组有关企业或项目，提供融资支持和 相关金融服务。支持资信条件较好的企业经批准发行企业债券， 开展房地产投资信托基金试点，拓宽直接融资渠道。 （八）取消城市房地产税。为进一步公平税负，完善房地 产税收制度，按照法定程序取消城市房地产税，内外资企业和 个人统一适用中华人民共和国房产税暂行条例 。 四、强化地方人民政府稳定房地产市场的职责 （九）落实地方人民政府稳定房地产市场的职责。稳定房 地产市场实行由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实 的工作责任制。各地区在执行中央统一政策的前提下，可以结 合当地实际，进一步采取加大保障性住房建设力度、鼓励住房 第 5 页 合理消费、促进房地产市场健康发展的政策措施。廉租住房建 设以配建为主。要科学合理地确定土地供应总量、结构、布局 和时序，保证房地产开发用地供应的持续和稳定。依法做好拆 迁管理工作。严格建设程序管理，确保工程质量。 （十）因地制宜解决其他住房困难群体住房问题。在坚持 住房市场化和对低收入住房困难家庭实行住房保障的同时，对 不符合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力购买普通商 品住房的家庭，要从当地实际出发，采取发展租赁住房等多种 方式，因地制宜解决其住房问题。 五、加强房地产市场监测 （十一）继续加强房地产市场监测分析。各地区、各有关 部门要建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监 测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中 的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。 房地产市场各地情况不同、差异较大，要加强分类指导，并注 意总结和推广各地好的经验和做法。 （十二）加强监督检查。国务院有关部门要按照各自职责， 抓好加快保障性住房建设和促进房地产市场健康发展有关政策 措施的落实和监督检查工作。住房城乡建设部要会同有关部门， 加强对国家补助资金使用和建设工程质量的监督检查，特别要 加强对棚户区改造工作的监督指导，确保改造工作顺利进行。 第 6 页 六、积极营造良好的舆论氛围 （十三）坚持正确的舆论导向。要以加快保障性住房建设， 鼓励住房合理消费，促进房地产市场健康发展为基调，大力宣 传中央出台的各项政策措施及其成效，着力稳定市场信心。对 各种散布虚假信息、扰乱市场秩序的行为要严肃查处。同时， 要加强市场经济条件下风险意识的宣传和教育工作。