某高校党风廉政建设调研报告.docx

第 1 页 某高校党风廉政建设调研报告 特征码 QpgEvEsPHSqEfNecaRfD 今年是党中央确定的调查研究年、改变作风年。为进一 步贯彻落实党的十六届六中全会和中纪委第七次全会精神，深 入了解我校党风廉政建设的现状，准确地把握存在的问题及其 原因，探索加强党风廉政建设的对策和措施，推进我校党风廉 政建设的深入开展，根据校党委的统一部署，成立“党风廉政 建设调研”课题组。课题组以召开各种类型座谈会、走访、问 卷调查等方式，开展调研工作。现将调研情况报告如下： 一、我校党风廉政建设的主要成效 实质性合并以来，校党委和纪委坚持以邓小平理论和江泽 民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党，从严治 党，围绕学校的根本任务和中心工作，开展党风廉政建设和反 腐败斗争，取得了一系列成效，有力地促进了学校的改革、发 展和稳定。 （一）党风廉政建设工作格局基本形成 一是党组织和党员的作用得到较好的发挥。在近几年学校 的各项工作中，各级党组织发挥了领导核心、政治保证和战斗 第 2 页 堡垒作用；在实质性合并和本科教学工作合格评价以及新一轮 校内管理体制改革中，大多数党员干部讲党性、服从大局、支 持改革，发挥了先锋模范作用。二是教职工参加民主管理和民 主监督的意识明显增强。教职工代表大会制度和二级教代会制 度已经建立，广大教职工通过教代会行使对学校改革发展重大 决策、经费预决算和涉及教职工切身利益的重大问题的讨论、 审议、决定和监督等权利，民主党派和党外人士也积极发挥参 政和监督的作用。三是党风廉政建设齐抓共管局面初步形成。 问卷调查统计结果显示，认为我校已经形成或基本形成“党委 统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的 党风廉政建设工作格局的占 76%；认为学校“谁主管、谁负责， 一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设工作机制”已经建立 或初步建立的占 75%。四是学校领导重视和支持纪检、监察、 审计工作。纪检、监察、审计的队伍建设得到加强，校第一次 党代会后，健全了校纪委领导班子，各党总支配齐了纪检委员， 学校还邀请了一批特约监察员和特约审计员，纪检、监察、审 计的整体功能逐步得到发挥。 （二）领导干部廉洁自律工作初见成效 一是党风廉政教育加强了。实质性合并以来，校党委和纪 委把加强党风廉政教育作为一项经常性的、基础性工作来抓， 坚持从抓理论学习和思想教育入手，强化党员干部廉洁自律意 识。问卷调查结果表明，74%的人认为学校党风廉政教育成效显 第 3 页 著或有一定成效。二是“三讲”教育取得成效。 以“讲学习、 讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育使校院领导班子 和全校处以上领导干部接受了一次深刻的马克思主义教育，达 到了自我反省、自我提高、增强党性的效果，使理论联系实际、 密切联系群众、批评与自我批评的三大作风得到了一定的恢复。 三是廉洁自律专项工作得到落实。校院领导班子注意提高廉洁 自律专题民主生活会的质量，加强领导干部的自我监督，自觉 接受群众的监督。收入申报等工作严格按规定进行，公费安装 住宅电脑等问题进行了彻底的清理。 （三）党风廉政建设有了制度保证 一是各种管理规章制度逐步形成。实质性合并初期，我校 按照“五个统一” 的标志要求，制定了一系列规章制度，统一 的规章制度对于促进学校加强统一管理、促进学校整体工作的 正常开展、促进学校的稳定，具有重要的作用。二是有关职能 部门建立了内控制度。为了强化对人财物部门的制约，学校敦 促组织、人事、财务、资产等部门建立内部监控制度，形成了 一定的自我约束机制。比如：招标采购管理暂行办法等等。 三是党风廉政建设的有关制度陆续出台。学校相继制定了内 部审计工作暂行规定 、 内部行政监察暂行条例 、 行政负责 人任期经济责任审计实施办法 、 校办企业负责人任期经济责 任审计试行办法 、 基建、修缮工程项目审计试行办法等等。 在问卷调查中有 70%的人认为当前学校党风廉政制度建设已经 第 4 页 建立或初步建立。 （四）关口前移、从源头上预防和治理腐败的工作明显加 强 一是加强预防性、预测性的工作。及时研究带有倾向性的 问题，防微杜渐，规范在前，预防在前。二是加强重点部门和 重点岗位的监督。以财务、资产、总务、基建、产业等部门和 经济实体为重点，对经济活动进行监督，特别是加强对基建工 程、维修项目、设备和物资采购等各类招标、投标工作的监察。 加强了各类招生特别是体育、艺术类专业招生考试的监察工作， 防范未然。及时加强对有关部门和人员的批评教育，处理和纠 正了一些违规事件，努力清除腐败问题滋生的土壤。三是纠正 不正之风力度逐步加大。学校近年来积极加强了治理乱收费、 清查“小金库” 、制止收送红包的专项清理工作，实行收支两条 线管理和二级财务单位会计委派制度等等，加强了纠风工作。 （五）校务公开和机关作风与效能建设取得一定成效 一是把校务公开工作纳入日常管理。校务公开工作作为加 强党风廉政建设的治本之策，已走上正常轨道，并逐步向制度 化、规范化方向发展。校务公开受到广大教职工的普遍欢迎， 对于促进各部门规范管理、增加学校各项工作的透明度、加强 党风廉政建设发挥了重要作用。二是机关作风有所改善，效能 建设有所加强。在实质性合并和新一轮校内管理体制改革中的 进程中，我校以机关作风与效能建设为载体，以提高工作效率 第 5 页 为重点，对机关干部和职工加强理想、信念、宗旨教育，增强 机关干部职工的服务意识和效能观念，进一步理顺职能关系、 完善规章制度、简化办事环节、明确工作程序、规范管理行为， 加强内部管理和纪律约束、加强考核制度和内部制约机制建设， 通过两年多的努力，机关工作服务态度有所改善，工作效率有 所提高，工作流程有了进一步规范。 二、我校党风廉政建设存在的主要问题及其原因 从问卷调查的统计结果和座谈会反映的情况可以看出，我 校党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。 但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，部分党员干 部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大教职工的期望 还有一定的差距，教职工对我校党风廉政建设的满意度还有待 提高。 （一）思想认识不够到位，教育成效不够明显 无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思 想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员 干部对学校开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。有 的认为高校是“清水衙门” ，既不同于政府机关，也不同于经济 单位，涉及的权益范围有限，对新的历史条件下高校党风廉政 建设面临的新形势，对领导干部世界观、人生观和价值观以及 权力观、地位观和利益观出现的新变化，没有在思想上引起足 够重视。有的对党风廉政建设责任制的具体要求不明确，认为 第 6 页 党风廉政建设是纪检、监察部门的事，对本职范围内的党风廉 政建设工作不原管、不敢管，存在“一手硬，一手软”的现象。 履行“一岗双职”和“谁主管、谁负责”的意识不强，自觉性 不够。其次是部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和 工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。 部分党员干部对自己要求不高， “不求有功，但求无过” ，勤政 廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表 面，形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强，不敢 坚持原则，明哲保身，存在好人主义思想和庸俗作风。贪图享 乐、铺张浪费的问题在一些党员干部的身上还不同程度地存在。 第三是思想教育的效果不够明显，在学风上存在厌学、假学、 浅学和学而不思、学而不行的问题。在校、院两级中心组学习、 党员组织生活和教职工政治学习中，有的党员干部满足于道听 途说，一知半解，静不下心来，坐不下身来，养不成学习习惯。 学归学、做归做的现象比较普遍， “工作忙，没时间学” ， “学好 不如干好”等成了一些党员干部不注意学习的托词。 （二）规章制度不够完善，执行规章制度不够严格 实质性合并之初，学校在较短的时间内统一了规章制度， 后来也根据合并后的新情况进行了一些补充和修订。但规章制 度不完善的问题仍然比较突出。主要表现在以下四个方面：一 是局限性问题。学校的多数规章制度是在原来各学院规章制度 的基础上修订的，而大多数管理人员都没有万人大学的管理经 第 7 页 验，视野相对狭窄，局限性在所难免。二是严密性问题。有的 规章制度在制定的过程中没有充分考虑各方面的因素，在出台 过程中又没有经过严格的审批程序，加上时间仓促，因此存在 一些漏洞，或与其他规章制度相抵触、相矛盾，或者没有与党 风廉政建设的要求同步。三是本位主义问题。有的部门在代表 学校拟订规章制度时缺乏全局观念，责任和义务的划分不尽合 理；一些利益调整由部门从有利于本部门、本单位的角度提出 方案，以会议纪要的形式确定下来，使有些不合理的问题合法 化。四是可操作性问题。有的规章制度宏观上比较全面，但没 有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等；有的脱离 实际，难以操作。五是适时性问题。随着新一轮校内管理体制 改革的推进和高等教育形势的不断发展，一些规章制度显然已 经不适用了，而修订和新订工作又没有“与时俱进” 。 在规章制度的执行方面，主要存在四个问题：一是失之于 宽、失之于软的问题。二是有时存在以领导签字与口头表态取 代按章办事的问题。三是随意性问题，因人而异，因事而异。 四是管理惯性问题，片面强调过去怎么做。 （三）监督机制不够健全，制约措施不够有力 一是监督制度不够完善。定期谈话制度、各党总支定期报 告本单位党风廉政建设责任制制度、对各党总支和各级领导干 部进行党风廉政建设责任制专项检查考核制度等尚未建立。二 是校务的透明度还不够。公开的多是文件和结果，事前公开和 第 8 页 过程公开比较少，教职工关心的热点如干部测评的结果、接待 费和车辆使用情况及费用、经济责任审计的结果、房源及占房 情况等还没有进行实质性的公开。三是制约措施不够有力。对 没有履行服务承诺制的单位，对没有完成聘期任务的人员，对 没有执行工程招投标、大宗物资采购招标办法的情况等缺少有 力的制约。对审计中发现的问题还不能及时按照有关规定作出 处理。审计工作的覆盖面还不够，有些涉及面宽、资金量大、 技术要求高的项目，如基建审计等尚未进行。四是对党风廉政 建设责任制的落实情况缺少检查监督，责任追究不到位。对各 级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况缺少经 常性的检查监督，有时出了问题也没能及时发现。在责任追究 问题上总是“心太软” 。学校的有些工作还在一定程度上受到来 自各方面关系网、说情风等因素的影响，公平、公正、公开的 原则有时难以落实。对干部、人事、招生、财务管理、评定职 称以及对学生违纪处理、转专业、入党、评优、选干、困难补 助等出现的一些问题和失误，难以认定责任，更难以追究和处 理。 三、加强我校党风廉政建设的对策思考 加强党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础，制度是 保证，监督是关键。根据我校的实际情况，我们认为应该重点 解决思想认识问题、制度规范问题、监督制约问题和责任落实 问题，积极建立和完善四个“工作机制”： 第 9 页 （一）夯实基础，建立和完善思想教育机制 思想教育在党风廉政建设中起着基础性的作用，要提高党 性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位 观和利益观，必须进行思想教育；要做到以德治校与依法治校 的有机结合，从法律、纪律和他律逐渐转变为高度的自律，从 恐惧惩罚到内在的责任感，到对党和人民赋予权力的珍惜和对 自身人格的尊重等等，也离不开思想教育。党风廉政思想教育 要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、 价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想教育 树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、 轻利、自重、自省、自警、自励。 建立和完善党风廉政思想教 育机制要从以下几个方面入手： 1、加强组织领导、形成齐抓共管的格局。 建立党风廉政 思想教育机制，就要使思想教育有人管，有人做，有人承担责 任。首先，校党委、纪委和各级党组织要负起责任。党的各级 领导干部，尤其是一把手要负起第一责任人的职责，其他领导 班子成员也要明确任务，承担责任，确实把思想教育摆到重要 位置，与其他工作一起研究、一起部署、一起落实。其次，要 建立健全思想教育的协调制度或联席会制度，由党政工团和各 部门负责人参加，专门讨论、研究本单位的党风廉政建设的情 况，提出对策，落实任务，进一步形成党委领导下的各方面齐 抓共管的新格局。再次，要建立健全思想教育工作的考核奖惩 第 10 页 制度。建立目标考核体系，把思想教育的要求、措施、效果等 指标与业务工作一起量化、具体化、并层层分解到各下属部门 和基层单位，真正做到思想教育与业务工作同时部署，同时考 核，并与奖惩挂钩，促使思想教育真正落实，取得实效，解决 在思想教育“软”的问题。 2、抓住重点，扩大教育面。党风廉政思想教育的重点对象 无疑是各级领导干部和在容易发生问题的部门和岗位上工作的 人员，如涉及招生、采购、资产、基建、财务、组织人事、就 业、学生工作、学籍管理、职称评聘、有偿服务等环节的人员, 预防职务犯罪。但不仅限于此，还应尽可能扩大教育面，通过 党课、政治学习、党团民主生活会以及日常的思想教育活动， 加强对普通党员、教师、职工进行党风廉政建设的思想教育， 对青年学生也要有意识地打好拒腐防变的“预防针” 。 3、增强思想教育的针对性和适时性。思想教育既要有系统 性，又要有的放矢，增强针对性。要通过深入调查研究，摸清 广大党员干部的真实思想及其发展变化，针对不同部门、不同 人员的思想状况、心理特点和理解能力，确定不同的教育内容、 方法和要求，缺什么补什么，哪一方面薄弱就加强哪一方面的 教育。针对目前的情况要着重抓好理想信念教育、宗旨观念教 育，责任意识教育、法治意识教育和规章制度教育，结合开展 示范教育和警示教育。开展警示教育，要有意识地选择那些新 近发生的、有典型性和教育意义的案件，特别是本校以及教育 第 11 页 系统发生的具有一定行业特点的典型案例，促使党员干部联系 自己的思想实际和工作实际，认真对照检查，从中吸取教训。 针对师生关系中出现的问题和学术上的不正之风，加强师德师 风教育和学术道德教育。鉴于许多违规行为的当事人是碍于面 子、受人之托而不得已为之，所以要注意开展学会说“不”的 教育活动，帮助党员干部过好“人情关” ，摆脱“说情”困扰。 针对铺张浪费严重的问题，注意开展厉行节约、艰苦创业的教 育，帮助党员干部把好“生活作风关” 。在教育的时机上，既要 重视常规性的、日常性的思想教育，持之以恒，常抓不懈；又 要抓住有利时机在事前提醒、事中监督、事后检查。 4、改进方法，力求实效。 思想教育要总结经验，吸取教 训，改变过去单一的集中起来学习，关起门来讨论的做法，加 强对学习活动的组织领导。传统的政治学习、组织生活关键要 抓落实，讲实效，克服“走过场” 。民主生活会重在开展批评与 自我批评，批评与自我批评不能“只对事不对人” ， 要触动思 想、解决问题、具体地帮助被批评者深刻剖析犯“事”的原因， 使被批评者知道错在何处，对自己的过错有切肤之痛。要建立 党风廉政谈话制度，党委、纪委的主要领导要定期或不定期与 班子成员和职能部门领导进行党风廉政谈话，或提醒，或告诫， 或问责。此外，还可经常性地开展各种类型的明察暗访、汇报 恳谈和满意度测评等活动，促使各级党员领导干部经常换位思 考、自我反省。在教育效果的落实上，要把握好“长鸣”与 第 12 页 “常闻”的关系，不仅警示教育要常搞，反腐败警钟要长鸣， 而且还必须让每个党员干部经常听到警钟的声音，做到“知惧” 、 “思诫” ，自警、自省。党委职能部门和纪委监察部门要加强对 各部门、各党总支开展党风廉政教育的情况的检查和通报，对 不重视、不落实的部门和单位的负责人及时予以批评教育。要 明确“述职”要“述学” ，党员干部自己学习和抓本单位学习教 育的情况应是“述职”和考核的重要内容。 （二）完善制度，为党风廉政建设提供有力保证 “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人 无法充分做好事” 。开展党风廉政建设，制度是保证。要建立和 健全制度规范机制，用好的制度规范人们的行为。 1、对现有规章制度及其执行情况作一全面的清理、检查， 消除局限性，增强适应性和可操作性,使规章制度更加完整、统 一。学校应组织对重要的规章制度和后勤社会化、学生宿舍社 区管理等改革方案以及有关会议纪要进行全面审查，看是否具 体周密、系统配套，是否存在漏洞和“本位主义”问题，是否 相互矛盾或与国家现行的法律法规相抵触，是否能适应新形势 的要求，是否与党风廉政建设同步等，并提出修改建议和意见。 根据这些建议和意见，及时按照严格的程序做出修订。在新的 文件出台后，要按照质量体系管理的要求，把旧的规章制度收 回作废，确保师生员工手头的规章制度的有效性。 2、根据新出现的情况及时制定相应的规章制度。随着学校 第 13 页 改革发展的不断推进和新的历史条件下出现的新情况、新问题， 有些事情“无法可依” ，有的虽然在旧的规章制度中有涉及，但 不全面或已不适用。因此，必须尽快制定与新出现的问题相对 应的规章制度。如厉行节约、制止铺张浪费的有关规定，学生 转专业的有关规定，干部考察预告、诫勉谈话、经济责任审计、 民主评议以及党风廉政责任追究办法等相关制度等。 3、加大规章制度的宣传力度，使之深入人心。规章制度制 定之后，不能停留在“文件”上、 “汇编”中，应该通过各种方 式加大规章制度的宣传力度，让广大师生员工都清楚有关规定， 都能很方便地看到和查到相关的文件。规章制度的执行者和各 级领导干部不仅要懂得具体规定，还应清楚制定该规章制度的 原则、精神。通过学习、宣传，使规章制度深入人心，使人们 从认知到认同，进而知所趋避。 4、领导干部要自觉维护规章制度的权威性和严肃性，减少 和避免人治色彩。规章制度制定之后，就要严格遵守，严格执 行，这是依法治校的内在要求。因此，领导干部要自觉维护规 章制度的权威性和严肃性，避免随意性、以“言”代“法”和 厚此薄彼，要体现在制度面前人人平等。在正常时期不得搞特 批和“特事特办” 。规章制度不完善的，要严格按程序修订。 （三）抓住关键，建立和完善监督制约机制 教育和监督要双管齐下，失去监督的权力必然导致腐败。 要努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里， 第 14 页 党组织的监督就实行到哪里，因此必须建立健全监督制约机制。 1、正确认识监督，自觉主动接受监督。加强对领导干部的 监督制约，有利于减少权力不当行使的空间和条件，制止和预 防腐败。因此，要加快建立和完善一套管用、有约束力的监督 制约机制，真正做到对领导干部的监督经常化、制度化。各级 领导干部都要端正思想，自觉地接受监督和制约，不能把监督 制约看作是对自己的不信任，或找茬，更不能故意抵触、逃避 监督和制约。 2、加大组织监督力度，充分发挥纪委监察部门的作用。必 须充分发挥纪委监督同级党委的职能。纪委监察部门一要牢固 树立服务中心的意识，不当局外人，坚持做到勤请示、勤汇报、 勤沟通，取得党委、行政班子及其成员特别是主要领导的支持。 二要把握监督的重点。当前，监督的重点内容首先是加强对贯 彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规以及上级决 议的监督。其次是加强对领导干部执行廉政准则 、 党风廉 政建设责任制落实情况的监督。再次是加强对易发问题部门 主管领导工作程序的监督。另外就是围绕师生员工关心的热点 问题开展监督。三要主动参与党委决议的调研、讨论、执行。 只有主动参与，才能监督到位，才能收到好的监督效果。监察 审计部门要充实力量，加大监察审计力度，扩大监督视野，拓 宽监督渠道，扫除监督盲点。 第 15 页 3、坚持对内监督与对外监督并重。对内监督就是班子或部 门内部的监督。要充分发挥班子成员之间相互监督，坚持民主 集中制的组织原则，完善领导干部民主生活会和班子成员合理 分工、相互制约等制度。各职能部门要加强自我教育，使职能 部门的同志真正自觉按规章制度严格约束、规范自己的行为， 确保规章制度的执行不走样。对外监督是职能部门对所管辖的 人员开展监督，要从“思想圈” 、 “工作圈” 、 “生活圈”和“社 交圈”的情况入手，着眼于及时了解监督对象的思想动态，掌 握监督对象工作作风是否扎实，是否恪尽职守，掌握监督对象 生活作风状况，掌握监督对象喜欢与哪些人交往等方面的情况。 对内监督与对外监督要并重，要克服此轻彼重的错误思想。 4、放低监督门坎，加大群众监督的力度。放低监督门坎， 是为了方便群众开展自下而上的监督。要坚持“便利、安全、 有效”的原则，引导教职工参与监督，宣传教职工应有的权利 与义务，注意保护教职工监督的积极性。一是对教职工反映的 问题和各种途径征集到的建议和意见，要认真研究、及时处理 和反馈，以取信于师生员工。要充分发挥教代会的监督作用， 落实工会法 、 教师法 、 教育法赋予教职工参与学校民 主管理和民主监督的权利，依法行使教代会的评议监督权，评 议监督学校行政领导干部。同时要发挥教代会干部、人事工作 评议监督小组，财务、福利工作监督小组，提案审查督办小组 的作用，使学校的各项工作置于教代会的监督之下。要进一步 第 16 页 重视民主党派在学校民主管理和民主监督中的作用，充分调动 和保护民主党派和党外人士参与监督的积极性。要进一步完善 校务公开制度，校务公开一要紧紧抓住师生员工最关心的问题 来开展，在内容和方式上要不断拓展和深化，公开那些教职工 最为关心又最需要了解的事项。二是既要将校务活动向广大教 职工公开，让群众知情和监督，又要切实加强机关内部监督约 束机制，保证公开的内容真实、公正、可信。三要注意做好事 前、事中的公开，为有效监督创造条件。要找准组织监督与群 众监督的“结合点” ，使组织监督与群众监督有机结合，做好群 众监督的转化工作，即把群众监督化为党纪政纪监督（移送、 责成检讨、决策参考和依据） 。要重视做好信访工作，信访工作 既是密切联系群众的重要途径，也是案件信息的重要。通过信 访，可以了解教职工对各级领导和有关部门的党风廉政建设是 否满意，是否有意见，也可以了解是否有违纪违法的行为。校 党委、纪委对来信、来访反映的问题应予以高度重视，及时调 查、核实、查处、反馈。 （四）落实责任，建立和完善党风廉政建设责任制 党风廉政建设责任制是指各级党政班子及其职能部门的领 导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。包 括责任者对主管、分管工作失职、失察问题，也包括责任者对 重大、特大责任事故和突发性事件中无过错责任的追究。 1、明确职责，做到责、权、利统一，营造良好的工作环境 第 17 页 和氛围。党风廉政建设的责任主体是各级党政领导班子及其成 员，各级党政领导班子中的正职为本单位、本部门党风廉政建 设第一责任人。建立和完善党风廉政建设责任制的前提是明确 各级党政班子及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政 建设中应当承担的责任，而责任是与职责、权力、利益密切相 关的。在“授责”的同时要“授权” ，还要与奖惩挂钩，做到责、 权、利的有机统一，营造一个良好的工作环境和氛围。促使各 级领导干部增强责任意识，牢记“谁主管，谁负责”的原则， 保证“看好自己的门，管好自己的人” ，做到守土有责，敢抓敢 管，对本部门、本单位的党风廉政建设全面负责，对不良倾向 要敢于查处，对不正之风要敢于纠正，带头维护党纪国法和党 风廉政建设责任制的严肃性。 2、健全党风廉政责任制的相关配套制度，保障责任追究有 章可循。我校已出台党风廉政建设责任制实施细则 ，但比较 笼统、空泛，缺乏可操作性，有的条款在新一轮校内管理体制 改革的完成后，已不适用，必须尽快进行修订。把党风廉政建 设和反腐败的各项任务分解细化，落实到各有关责任部门及其 领导班子成员，并明确工作标准和责任要求，使责任追究有章 可循。同时要制定责任追究办法及其实施细则 ，对概念 含糊、可操作性差的条文，作出相应的解释性规定，提出是非 分明的评判标准和政策依据。各部门要结合本单位的业务实际， 制定部门内部党风廉政建设责任制的相关规定，如任期目标责 第 18 页 任制等，保障责任追究有法有纪可依。 3、把好用人关。党风廉政建设责任制的落实，关键在人。 因此选好用好各级党政班子及职能部门的成员特别是主要领导 干部，是落实党风廉政建设责任制的第一要务。必须要用好的 作风用人，用作风好的人，要扩大选人视野。选任干部考核从 严，一个单位、一个部门的领导干部选对了，选准了，风气就 会正起来，工作就会活起来，发展就会快起来；如果选错了、 选歪了，就会带坏一帮人，影响一方风气，搞垮一个单位、一 个部门的工作。因此，选贤任能，至关重要。要坚持党管干部 原则、德才兼备原则、群众公认原则、任人唯贤原则，真正把 那些政治坚定、作风正派、脚踏实地、开拓进取的干部选拔到 领导岗位上来，对其中特别优秀的要委以重任。对于信仰动摇、 拉帮结伙、跑官要官、争权夺利的人，以及弄虚作假、虚报浮 夸的人，不仅不能提拔，还要严厉批评，问题严重的要坚决查 处。对于责任心不强，工作无政绩，群众不满意的干部以及久 居一岗已形成关系网和已有腐败迹象的干部要坚决予以调整、 撤换。对在选拔任用干部中违反干部政策、不按规定行事造成 失误的人，要严肃追究责任。要建立和完善干部保护机制，保 护党员干部的权利，对实事求是、依纪依法秉公办事、大胆开 拓创新的党员干部给予支持和保护。 4、健全责任网络，搞好教育防范，及时纠偏补漏。我们建 立党风廉政建设责任制，目的在于从落实责任制入手，提高工 第 19 页 作自觉性，促进搞好党风廉政建设，而不是为了追究责任。因 此，要十分重视搞好前期的教育、防范工作。要督促有关部门 和单位完善党风廉政建设责任制，要明确任务、责任目标、责 任人，建立一目了然的“责任关系网络” ，使每个领导干部明确 在党风廉政建设责任制方面，负责管理自己的是谁，自己应怎 样自律；自己管理哪些部门、单位和干部，应如何管理。要建 立定期谈心谈话、思想教育、情况分析和汇报等制度，把握好 分管部门和直接管理的干部的思想脉搏和党风廉政建设的表现 情况，发现苗头要及时教育解决，及时提醒，及时纠偏补漏， 防微杜渐。要注意进行经常性的检查督促，防范未然，实现关 口前移。 5、增强政治责任意识，确保责任追究到位。愿不愿追究， 敢不敢追究，取决于各级领导班子和领导干部对党风廉政建设 责任制重要性的认识和是否具有坚强的党性。因此，各级领导 班子和领导干部要进一步增强政治责任感，从讲政治的高度来 认识加大责任追究力度的必要性，认真履行党风廉政建设责任， 坚持“两手抓，两手都要硬”的指导方针，自觉克服好人主义、 部门保护主义，不折不扣地履行自己的职责，自觉接受组织监 督，把党风廉政建设责任制等有关规定落到实处。纪委监察部 门要充分发挥好“组织协调”的作用，加强与组织、人事等部 门的联系，加大对失职案件的查办力度，不管案件涉及到谁， 都要一查到底。对确属领导干部负有责任的，要坚决依据“上 第 20 页 追一级”责任追究的规定处理，严防“上宽下严，因人而异” 现象的发生。要严格把握政策界限，坚持责任与主体相依、责 任与权力对等、责任与事实相符三原则。要重事实、重证据、 依法依纪办案、准确定性量纪，从有无教育实施上，看是否属 于失教；从对平时出现的苗头性、倾向性问题是否了解掌握上， 看是否属于失察；从有无监督管理上，看是否属于失管；从对 违纪违法问题是否明知而隐瞒、庇护上，看是否属于失究；从 政策和工作执行情况上，看是否属于与案件相关的失误，保证 责任追究到位。