新型农民培训模式探究.docx

第 1 页 新型农民培训模式探究 特征码 BhiGnNQiRIuTXkxBIfae 新型农民培训模式探究 建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，建设社会主义新农村，必须造就一批有文化、懂技术、 会经营的新型农民。使农民更具有活力、创造力，把农村建成 具有知识型、技能型、管理型的社会主义新农村，从而实现我 区“农业振兴，农村繁荣，农民致富”的宏伟目标。为给领导 决策提供可靠的依据，近期，xx 区成人教育学校对全区农民科 技素质状况进行了摸底调查。 此次调查共走访了五个乡，20 个行政村，问卷调查 5000 人， 召开座谈会 10 余次，被调查人数近万人。从我区基本情况来看， 全区辖五个乡 122 个行政村，农村总人口 11.7 万人口，其中， 农业人口达 9 万余人。现有耕地 11.75 万亩，复垦土地 1.6 万 第 2 页 亩。人均占有耕地 0.876。农村劳动力 60630 人，其中，从事 农业的劳动力 37806 人，从事二、三产业的劳动力 22824 人。 在我区农村劳动力中，小学文化及脱盲人员 19640 人，占 32.4%， 初中文化程度 32026 人，占 52.81%，高中文化程度 6476 人， 占 10.68%，中专文化程度 1873 人，占 3.1%，大专以上文化程 度 615 人，仅占 1.01%。以上情况说明，我区大多数劳动力文 化程度较低，可耕种的土地较少。经调查我区农村劳动力大多 数人无特殊技能，加上思想保守、观念陈旧，不愿意外出务工， 都愿在本地就业，愿意到开滦等大企业上班，造成农村劳动力 滞留在有限的土地上和区域内。为此，在推进社会主义新农村 建设过程中，转变农民观念，提高农民素质势在必行。 一、农村社会事业加快发展，农民素质不断提高 近年来，xx 区委区政府高度重视新农村建设工作，坚持以人为 本，根据 xx 区情出台了一系列政策，把提高农民素质作为新农 村建设基础条件。 （一）启动了人才培养工程 利用远程教育网路，以成人教育、职业教育为依托，进行正规 化学历教育。使农村两委班子成员、农村后备干部、计生专干 第 3 页 人员、科技能手、致富带头人学历达标率达 80%以上。 （二）实施了劳动力转移培训的“阳光工程” 为提高农民素质和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城 镇转移，根据我区现状制定了农村劳动力转移培训的实施方案， 建立了“农村富余劳动力培训基地” ，开展对农村富余劳动力引 导性培训、劳动技能培训。20XX 年以来，培训农村劳动力 15000 多人次， 已有 37.6%的富余劳动力转移到二、三 产业， 实现了农民增收的目的。 （三）开展了实用技术进农家工程 充分发挥成人教育、农广校的自身优势，建立健全区乡村三级 培训网络，开展多形式、多内容的送科技下乡活动，采取集中 培训与现场教学相结合的形式，把新品种、新技术、新项目送 到田间地头；为让科技顺利进村，我们以协会为依托, 拓宽培 训面，让农业科技走进千家万户，我区建立了四大协会组织， 即蔬菜协会、果树协会、养殖协会和花卉协会，吸收科技会员 达 1800 多人，遍布全区 5 个乡。同时由农广校牵头，在各乡党 委、政府的支持下，以辇农信息 、 农民之友 、 果树通讯 、 致富金桥 、 科技农报每月为每乡刊出一期科技小报，及 第 4 页 时为农民介绍新品种，新技术，新项目，传授科技信息，推广 科普知识，介绍典型经验，剖析病虫害防治方法等，向全区发 出 2 万余份，深受老百姓的青睐。据统计，几年来，累计培训 农村劳动力 5 万人次。政府对农民教育培训投入资金达 30 万元。 在区委区政府的英明决策和正确的引导下，农村社会事业加快 发展，农民素质在不断地提高。 二、存在的问题及成因 区委、区政府一直比较重视农村教育和农民素质培训工作，近 年来，通过农业、教育、劳动等部门的共同努力，我区农村教 育和农村劳动力素质培训工作取得了一定成绩。尽管如此，我 们的培训模式还不能适应现代农业发展的需要，不能满足农民 的需求，在一定程度上还存在着一些问题。 （一）农村劳动力文化程度偏低。 具有初中文化知识结构占劳动力的 52.81%左右，高中以上人员 占 14.79%以上，剩下的 32.4%的人员只有小学文化和脱盲人员。 成因是农村劳动力自身文化和技能素质较低，经济收入普遍不 第 5 页 足，加之对参加科技培训的认识不足，有一技之长的不多，影 响和制约了农民技术技能的提高。 （二）农村劳动力科技素质不够高 农业和农民科技人员、农村实用技术人才比例较低。有些农民 科技意识弱，对提高自身科技素质水平缺乏积极性和主动性。 在调查农民参加农业技术素质培训的原因时，40%的农民认为是 自己渴望知识，愿意参加科技培训，提高自己的素质。其余 60%的 人有短期行为，有用就学，缺乏恒心和持久性。 （三）农村劳动力信息比较闭塞 农民获取信息的主要渠道，依靠看电视、听广播获取信息，信 息比较单一，传播速度较慢，致使他们思想陈旧，对高新技术 不闻不问，总是模仿他人的做法，缺乏创新的意识。 主要是信息服务渠道不畅。农村劳动力的科技素质培训与市场、 岗位信息需求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单一、 过时，从而影响了培训效果，制约了农民素质的提高。 (四)培训激励机制不够健全 第 6 页 据统计，培训一项实用技术最少需 25 学时，培训一项就业技能 最少需 50 学时，分别需要 800 元和 1000 元。由于教育部门经 费有限，仅靠政府投入不能满足需要，但多数农民收入不高， 无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，致富能 力降低。 （五）要形成齐抓共管的局面 提高农民素质，增强致富能力，加快农村经济的发展，不是一 个部门一个单位的事，需要政府重视，各有关部门协调配和， 共同做好此项工作，建议健立健全目标责任体系，加强目标考 核，确保工作到位。 三、对提高新型农民素质的思考 （一）提高农民素质是社会主义新农村建设的重要前提 农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代 化发展的步伐。建设社会主义新农村，离不开培育和造就新型 农民。提高农民的劳动技能和创业能力，是直接关系农民切身 利益、满足广大农村人口学习需求的一件大事。 第 7 页 （二）高农民素质是统筹城乡经济社会发展的必然要求 提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解 决“三农”问题的内在需求，是加快转移农村富余劳动力、推 进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势的重要途 径，也是加强农村精神文明建设，促进农村经济社会协调发展 的重要举措。 （三）提高农民素质是增加农民收入的重要途径 从某种意义上讲，培训一名农民，增加了一个产业开发技术能 手。这既可以提高特色产业科技含量和开发效益，又可以拓展 农民就业增收门路，从而有效增加农民收入。 (四)提高农民素质是提高农业综合生产能力的重要保障 目前，我区农业生产基础设施和物质技术装备条件比较落后， 劳动力素质较低。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民， 是把农业发展真正转移到依靠科技进步，提高劳动者素质上来 的必由之路。 （五）提高农民素质是构建和谐农村的主要内容 第 8 页 构建和谐社会，必须首先建设和谐村镇，而和谐村镇第一位的 是提高人的素质。这要求我们必须以提高农民素质为己任，加 快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、文化等设施条 件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发展“一条腿长、一条 腿短”的问题。 四、对新农民培养模式的探究 调查显示，开展新型农民教育培训，是提高农民素质、发展现 代农业的重要途径，是发挥农民主体作用、推进新农村建设的 重要抓手，是转移农村劳动力、增加农民收入的重要手段。因 此，摆在我们面前的主要任务是：以科学发展观统领全局，以 建设社会主义新农村为总抓手，全面提升农民素质，培养新型 农民，搞好农村人才培养、劳动技能培养、思想观念培养。必 须创新培训思路，创新培训机制，创新培训内容，创新培训方 式，坚持“实际、实用、实效”的原则，全面开展现代农民致 富技能培训工作，不断摸索现代农民技术培训的新模式。 （一）范型培训模式 典型示范型培训模式是指政府、学校通过兴办农业科技示范园 第 9 页 和示范基地，树立区域农业科技发展的典型，构建农业科技成 果转化的平台，形成农业科技培训基地，引导广大农民自觉自 愿地进行科技学习的一种农民培训形式。科技示范园里新品种、 新技术等一目了然，实例鲜活，学习直观，可以直接说给农民 听、做给农民看、带着农民干，农民易于接受。 （二）传导型培训模式 现场传导型农民培训模式是指在农村田间地头对农民进行讲解、 示范、操作和解答等活动的培训形式。直接面对农民，以从事 农业生产的一线农民作为培训对象，指导人员与农民零距离交 流，这样对于文化程度偏低的农民学员最为适宜。直接在现场 开展培训，着重解决当前实践生产和工作中的问题与推广运用 新技术，针对性与操作性强。培训内容紧密围绕实践生产和工 作中所需的知识，诸如种植、养殖、追肥、灭草、防虫、治病 等，有针对性地答农所问、释农所疑、解农所惑。 （三） 媒体传播型培训模式 媒体传播型培训模式是指通过传统的电子媒体（大喇叭广播、 电视、音像材料）和印刷媒体（明白纸、科技小报）等技术手 段对农民进行现代农业科学技术知识培训的一种形式。一是要 第 10 页 以现有各类成人学校、就业培训中心和农技培训中心为基础， 积极引导企业和民营集团参与农民培训。二是教育、劳动保障、 农业等部门要按照合理布局、方便学员的原则，选择定点培训 基地，逐步形成区、乡、村三级培训网络。三是充分利用成校 职校，进行农业技术教育。整合教育资源，完善教育内容，积 极鼓励各类科技人员发挥专长参加培训授课，以此提高农业技 术教育水平。在充分发挥我区农广校、成人教育学校、职教中 心、农民科技培训中心现有职能的基础上，充实和完善教育培 训机构，加强实习基地建设，充实师资力量、完善教学培训条 件，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。 （四）能人培育型模式 能人培育型培训模式是指立足当前，放眼长远，紧密结合农村 经济社会发展实际需要，培养一批科技、经济和管理能人，再 通过这些能人影响和带动一方百姓共同富裕的培训形式。要求 培训对象是农民中的精英，善于抓住机遇，刻苦学习，富于创 造与实干的农村青年、农业科技示范户、科技致富能手等。在 培训内容上要按照农业结构调整和实现农业产业化经营的目标， 设置相应专业课程，开展现代农业科技知识、市场经济知识、 法律知识、科学文化知识、农村实用技术的系统教育与培训， 以求全面提高其综合素质。 第 11 页 （五）项目推动型培训 项目推动型培训模式是指以高科技农业科技项目为载体，以服 务于农民致富、提高农民素质和产业经营能力、实现科技成果 转化为目的，采用现场指导、课堂教学、广播电视、参观考察 等多样化的培训途径和方法进行项目培训，并提供产、供、销 配套综合服务的培训样式。一是选准选好项目，二是进行试点 示范，三是组织农科教各方力量，落实师资、场所、基地、经 费，着手开展项目培训，四是在项目培训和推广过程中，不断 扩大项目生产规模，形成贸工农一体化、产加销一条龙生产经 营体系，使农业生产走上产业化道路。 五、保证措施 （一）推进农民培训体制改革。 一是调整农村成人教育布局。完善农村成人教育管理体制，逐 步加大区级财政对农村成人教育的投入，提高乡成人学校的教 育装备水平。二是构筑农村教育“立交桥” 。建立政府统筹，有 关部门牵头，教育、农业、科技、劳动等相关部门参与的管理 机制。三是深化农村教学改革，鼓励农民边学习、边实践、边 第 12 页 致富，探索适应市场需要、符合教育规律的办学和管理模式。 四是对不能升高中的初中生，采取“3+1”的办法，由乡成人学 校进行农业技术培训。五是突出农村教育重点，借助农村成人 教育和农广校的现有资源，对种养大户、购销大户、服务大户 进行文化和专业适用技术培训，培养新型农民。 （二）加大资金支持力度。 一是加大政府对成人教育的支持，确保农民教育经费，由于历 史的原因，近年来，对成人教育的经费投入没有了，制约着成 人教育的发展。二是要建立各级财政投入机制，逐步把农民培 训纳入公共财政投入范畴。三是多渠道、多途径解决成人教育 经费问题。四是采取以奖代补的办法，对在农民培训工作中成 绩突出的单位给予奖励，以调动培训单位的积极性。建议区委、 区政府每年在财政预算中增加投入，主要用于村干部学历培训 补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴， 教师授课补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。 （三）确实加强教师队伍建设和阵地建设 目前成人教育教师队伍年龄偏大，学历不对口或偏低，缺乏实 践能力，尤其是农村急需的既有专业理论水平，又有种植、养 第 13 页 殖等实践经验的优秀教师普遍缺乏，制约着成人教育的发展， 也将影响乡成教对农民的吸引力，影响乡成教的长远发展 农村成人教育的阵地建设，尤其是乡、村两级成人文化技术学 校，应该像普通教育一样，列入当地政府部门的议事日程认真 加以解决，配备相应的教学设施，以满足对农民培训的需求 （四）加强领导，落实责任，实行目标管理 农民培训教育工程涉及面广、人员多、任务重，不仅直接关系 到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到我区推进工 业化、城市化和现代农业进程。为此，建议成立农民培训教育 工作领导小组，对全区农民培训教育工作统一领导。根据培训 内容和培训方向，设立若干个培训办公室，由各职能部门负责 实施。切实制定好总体规划和工作计划，做到“四个统一”即 统一确定培训机构（网点） ，统一编制培训大纲，统一制定教学 计划，统一目标考核。 将农民技术技能素质培训工作列入年度工作目标考核内容，实 行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。各地各部 门要在区委、区政府确定的总体目标下，结合自身实际，明确 各自工作目标，制定相应的落实措施。制定科学的新农村建设 第 14 页 以及农民素质培训的目标考核体系，将这项工作列入年度目标 综合考核，各级都要加强考核和工作督促检查。对工作抓得紧、 成效明显的，给予表彰奖励；对工作不到位、进展慢、成效不 明显的，责令限期整改，并给予通报批评。各乡镇要结合当地 实际，制定出本地的发展规划和实施意见。区新农村建设工作 领导小组办公室要组织区直各有关部门，把新农村建设的各项 任务真正落到实处，确保新农村建设各项目标任务的如期实现。 各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度 重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民素 质教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民 素质教育工作，全面提高农村劳动力的素质，为建设社会主义 新农村奠定坚实的基础。 六、启示和结语 临近本次调研结束我又去了 xx 区农广校位于 xx 乡的 xx 乡校， 在那里我看到了很多运用新技术培育出来的新鲜果蔬还有活泼 可爱的兔子，第一次感觉到科技兴农个不只是一个空口号。杂 交技术、无土栽培、纯天然饲料这些看似抽象的名词已经为农 业的发展注入了新鲜的血液，更加优质、新鲜、营养、健康的 农产品在新技术下应运而生，这不仅仅丰富了我们的日常生活 也为农民带来了更加客观的收入。由此可见，对新型农民的培 第 15 页 训是十分必要的，我们勤劳的农民朋友用他们的智慧和勤劳将 他们所学到的知识付诸到实践中，而且凭借他们对实际操作的 丰富经验不断创新，培育出了更多优秀的农作物品种，这些都 是进行农民教育、提高农民素质的成果为探究新型农民培训模 式开辟了更多的道路。我相信在我国的惠农政策下，八亿多的 农民兄弟的生活一定会越来越精彩，实现共同富裕不再是梦想。