水库库区移民安置及扶持调查报告.docx

第 1 页 水库库区移民安置及扶持调查报告 特征码 yOPmeSIJaeuVkfcggNuq 水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置 则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因 素，成为制约经济社会发展的“瓶颈” 。近年来，水库库区移民 上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把 握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移 民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民 及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移 民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供 了可靠的现实依据。 一、移民及安置的现状与分析 1984 年以来，我县共修建大型水库 4 座，中小型山塘水库 53 座，水库储水总量达 2.3 亿立方米,水面覆盖约 1.5 万公顷。 水库主要分布在海拔 800 米以上高坡地带，用途为灌溉农田。 由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民 462 户，1532 人。 从移民安置情况来看，水库移民原地安置 262 户，占移民 搬迁总户数的 56.7%，异地安置 187 户，占移民搬迁总数的 第 2 页 40.5%,全家外出（当时只剩下 1 人）13 户,占移民搬迁总数的 2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的 8 户；异地移民搬 迁户中,城镇人口比率达 26%；大部分移民户生活处于贫困阶段， 有 305 人是全县今年要解决温饱问题的对象。 从群众来信来访情况来看，1992 年以来，涉及水库移民的 信访问题为 63 件，占信访总量的 8%，其中：反映意见的 13 件， 占 21%，要求兑现水库淹地补偿的 20 件，占 32%，要求妥善安 置移民的 30 件，占 47%。 从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的 问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库 区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有 6 多个 村只通简易公路，1 个移民组不通闭路电视，13 个组不通移动 电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。 受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域 难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水 后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30 度以上的山地占陆地面 积的 60%，有 12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛 盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就 业门路，寻找新的经济收入。三是产业发展滞后。没有强劲、 稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。 四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身 素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的 第 3 页 生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质 较低，适合的就业岗位和领域十分有限。 导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以 下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库 工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严 重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田” ，移民安置点 不得不“大分散小集中” ，不利于产生聚集效应和规模效益，限 制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金 投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响 工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献， 仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战” ，而不是采用更偏 重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期 扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移 民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多 困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技 术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有掌 握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进 行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、 三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民 收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛 盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加 大了对移民政策理解和把握的难度。 第 4 页 二、对解决移民信访问题的几点思考 解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提， 也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步 解决好库区移民的就业问题。 （1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置 库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果， 发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分 开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先 进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用 农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养 专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和 效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘 现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水 面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可 持续发展。 （2） 、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力 发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二 三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业， 造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发 展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地” 、 “订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机 制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业 第 5 页 生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生 产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。 任何一个产业的发展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃 的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策， 逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资 供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为 更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条 件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一 个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产 业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进 一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一 方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业 观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。 四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化 战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少 移民、致富移民的重要举措。要结合实施江口水库库区移民 遗留问题处理（20XX20XX 年）规划及总体规划 ，积极做好 库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、 创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适 度转移并在城镇安居创业。 （3） 、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力 第 6 页 在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制 的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移 民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能 培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务 中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的 联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益； 同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就 业。