浅谈如何加强党内法规制度建设.docx

第 1 页 浅谈如何加强党内法规制度建设 特征码 DkiWchVyCHiGnPOPTUUd 浅谈如何加强党内法规制度建设 为加强党的建设，全面从严治党，党的十八大以来， 以 习近平同志为核心的党中央十分重视党内法规制度建设，先后 发布了一系列有关加强党内法规制度建设的规范性文件，习近 平总书记也曾就此作出重要指示。这些规范性文件和重要指示， 从指导思想、重要意义、总体目标、组织领导、实施监督等方 面对加强党内法规制度建设作出统筹部署，提出明确要求，使 党内法规制度建设正逐步走向规范化与法治化轨道。进一步加 强党内法规制度建设，就必须准确把握新时代党内法规制度建 设的新要求。党的十九大报告统揽伟大斗争、伟大工程、伟大 事业、伟的梦想，对新时代的党的建设，以及党的建设的重点 工作做了全面部署，对党内法规制度建设提出新的明确要求。 一、坚持依法治国和依规治党有机统一。依法治国要求国 家治理法治化，依规治党要求党的建设法治化。在我国，党政 军民学，东西南北中，党是领导一切的，执政党建设法治化是 国家治理法治化的前提和保障。党的十九大报告将坚持“依法 第 2 页 治国和依规治党有机统一” ，作为坚持全面依法治国基本方略的 重要内容，这既是对中国特色社会主义法治理论的丰富与深化， 也有助于我们党依靠党内法规制度调节党内关系、解决党内问 题、规范党组织和党员的行为，从而稳定有序地推进党的建设， 促进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。新时代 加强党内法规制度建设，必须深刻把握依法治国与依规治党的 辩证关系，深刻认识只有依规治党，才能不断提升党的建设和 党的领导的制度化、规范化、程序化水平，确保我们党始终保 持先进性和纯洁性；才能规范和引导各级党组织和全体党员不 仅模范遵守宪法法律，而且按照党规党纪以更高标准严格要求 自己，在社会上形成自觉遵纪守法的示范效应，为依法治国营 造良好氛围；才能提高党员干部运用法治思维和法治方式深化 改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进一步加强和 改善党的领导，推动国家治理体系和治理能力现代化。坚持依 规治党，必须把加强党内法规制度建设作为根本性环节抓紧抓 牢抓实。在制度建设过程中，要坚持依法治国和依规治党相统 一，把党规党纪放在法治背景下进行设计，全面准确认识党内 法规制度的性质和功能，使党内法规与国家法律相互协调、相 互补充，推动执政党治理与国家法治互促共进。 二、思想建党和制度治党同向发力。党的十九大报告指出， 坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设 摆在首位，思想建党和制度治党同向发力。这是依据新的时代 第 3 页 特征和党所肩负的历史使命提出来的，集中体现了以习近平同 志为核心的党中央对建党治党规律的深刻把握。重视从思想上 建党，是我们党的优良传统和独特政治优势；坚持制度治党， 是我们党对自身建设正反两方面经验教训的深刻总结，是对现 代政党治理规律的遵循运用。思想建党必须以坚定理想信念为 基础，通过加强理论武装和思想教育，使党员不仅在组织上入 党，更要从思想上入党，永葆先进性和纯洁性。当前的重中之 重，是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断 引向深入。制度治党主要是依靠制度管党治党，解决的是管党 治党的科学化、程序化、规范化的问题。两者同向发力就是要 紧盯坚持和加强党的全面领导、坚持党要管党、全面从严治党 这一根本方针，紧盯加强党的长期执政能力建设、先进性和纯 洁性建设这一主线，紧盯把党建设成为始终走在时代前列、人 民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃 的马克思主义执政党这一总目标，坚持将思想建党和制度治党 同步谋划、整体部署、一体推进、同频共振，使思想建党和制 度治党相互贯通、相互促进，既要把思想建党的成功经验升华、 固化为制度，通过制度设计把思想建党的内容制度化，使加强 思想建党的过程成为加强制度治党的过程，又要使制度建设的 价值导向体现思想建党的要求，使加强制度治党的过程成为加 强思想建党的过程，推动新时代全面从严治党向纵深发展。 三、加快完善党内法规制度体系，坚持党章为本。党的十 第 4 页 九大报告强调，我们党要“增强依法执政本领，加快形成覆盖 党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善 对国家政权机关的领导” 。党内法规制度体系，指的是以党章为 根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为 主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。党 的十八届四中全会审议通过的中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定 ，首次在全会上提出了形成配套完备的 党内法规制度体系的目标任务。党的十九大进一步提出了“加 快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系” 的最新“任务书” ，由比较完善到覆盖各方面，要求越来越高， 节奏越来越快，目的就是确保到建党 100 周年时，能建成内容 科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系， 以适应坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治 党的要求。 四、充分发挥党内法规的重要作用，确保其制定及内容具 有民主性、科学性和规范性。党内法规的民主性主要体现在制 定过程的广泛参与上。可通过包括传统媒体和网络媒体在内的 多种渠道和形式广泛征求意见，也可在一定层次和范围内召开 座谈会、听证会等，让广大党员能够积极地参与到党内法规的 制定过程之中，以最大限度地反映全体党员乃至全体人民的意 志。党内法规的科学性是指其内容要能够反映党的实际情况和 符合党的建设与发展规律。与制定国家法律一样，党内法规在 第 5 页 制定之前，应尽量从必要性、可行性、风险性和成本效益等这 几个方面对其进行调研和论证，以掌握第一手材料，了解真实 情况，使所制定的法规能够反映党的建设和发展客观规律，解 决党和国家的实际问题。党内法规的规范性是指法规自身所具 有的对党组织的工作、活动和党员行为可能产生的各种影响。 因此，党内法规也必须具备法律所具有的相应指引、评价、预 测、教育作用，以及一定范围和限度内的强制作用，以作为党 组织和党员开展活动的依据和遵循。 五、完善监督机制，实施执行有力。党内法规的生命力不 仅在于制度体系本身的完善，更在于其在实践中是否得到切实 有效实施。按照意见要求，为不断提高党内法规制度的执 行力，党的各级领导机关和领导干部要带头尊规、学规、守规、 用规，以身作则，严格要求。为此，加强党内法规制度建设， 就必须进一步完善其实施和监督机制，确定相应实施机构，明 确法定职责，并将党内法规制度实施落实情况作为各级党委和 纪律检查机构督促检查、巡视巡察的重要内容，进行定期或不 定期检查和专项督查，使广大党员尤其是领导干部始终保持清 醒头脑，时刻保持高度警惕。对于检查中发现的比较严重和突 出问题，要在党内或党内党外同时进行通报，对于严重违反党 内法规的党员和领导干部，要严格依照中国共产党纪律处分 条例规定，既严肃追究违纪主体责任，又对负有领导和监督 责任的组织和个人进行问责，坚决做到严格执纪，坚决维护党 第 6 页 内法规的严肃和权威性，不断提高党内法规的执行力。