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第 1 页 扶贫调研工作讲话稿 特征码 AZUnKAGgBXbBmfmHxAVY 扶贫调研工作讲话稿 小康不小康,关键看老乡。没有农村的小康,没有贫困地区 的小康,就没有全省的小康。要始终按照产业化提升农业、工业 化致富农民、城镇化带动农村的思路,始终把“三农”工作作为 全省工作的重中之重,把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中 之重,坚持分类指导,实施精准扶贫,切实打好扶贫攻坚这场硬仗,使 发展成果更多更好地惠及人民群众。 一、发挥好示范作用,集中力量抓好集中连片地区扶贫开发 工作 在中央的关心支持下,在各有关方面的全力帮助下,经过全 省上下特别是 XX 干部群众三年的不懈拼搏,“XX 试点”取得了 阶段性成果,闯出了喀斯特地区扶贫开发综合治理的新路子。要 大力弘扬“XX 精神”,认真总结推广“XX 试点”的好做法,坚定 第 2 页 信心、综合施策、共同努力,推动我省农村特别是贫困地区经济 社会加快发展。 一是落实扶贫政策。近年来,省委、省政府出台了一系列强 农惠农富农和扶贫开发政策,近期还将召开全省农村工作会议和 扶贫工作会议,研究出台更多的支持政策。各级党委、政府以及 村“两委”,要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展 的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们,把政策一 丝不苟、毫不走样地落实到基层,让乡亲们了解党和政府的政策,真 正享受到政策的好处。要全面深化农村改革,稳定农村土地承包 关系并保持长久不变,赋予农民更多财产权利,努力促进城乡一 体化发展。 二是找准发展路子。推进扶贫开发、推动经济社会发展,首 先要有一个好思路、好路子。对我省来说,致富农民首先要减少 农民。XX 农业农村发展不能再走“穷”路子了,要坚持“脱贫 不等不靠,致富敢闯敢冒”,加快推进新型工业化和城镇化,努力 走出一条山区特色农业发展的新路子。这条路子,方向是农业现 代化,核心是增加农民收入,主线是调整农业产业结构,路径是 “龙头企业+专业合作社+基地+农户”,目标是让农民腰包鼓起 来、菜篮子满起来。在农业结构调整方面,关键是要大力发展山 地特色农业,我们的优势在山地特色农业上,出路也在这里,除此 之外,别无他途。 三是优先发展教育。我们过去“穷”,“穷”在交通上,路 第 3 页 不通；“穷”在教育上,人的素质低。把贫困地区孩子培养出来 是根本的扶贫之策。XX 的希望在教育,在下一代年轻人身上。 只有把教育搞上去了,孩子们都接受了好的教育,才能不输在起 跑线上,才能割断贫困的世代传递,才能拔掉穷根。要坚持教育 优先发展,大力实施教育“四项突破工程”和“9+3”计划,力争 用三五年时间,使 XX 的教育特别是农村义务教育迈上一个新台 阶。要注重改善农村学校师生宿舍、食堂等设施,建设一支素质 较高、能够适应现代农村发展的教师队伍,强化尊师重教的意识,为 教育创造良好环境。 四是建好三支队伍。农村要发展,农民要致富,选好带头人 是关键。XX 这些年的发展变化,很重要的一点就是有一批优秀 的乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人。要坚持好中 选好、优中选优,把最适合的同志选到乡镇党委书记、乡镇长、 村支部书记、村主任岗位上,把乡镇领导班子和村“两委”配好 配强,真正建成带领群众脱贫致富奔小康、维护农村稳定的坚强 堡垒。充分调动农村能人的积极性,为他们创业搭建平台、给予 支持,发挥带动群众脱贫奔小康的作用。全省各级党委都要关心 基层干部,对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部要优先提拔 使用,对优秀的乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人要 定期表彰,有的村干部还可以选拔进公务员队伍,让他们政治上 有荣誉、工作上有动力。 五是坚持艰苦奋斗。人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳 第 4 页 动来创造的。改变贫困地区的面貌,既离不开上级党委、政府和 社会各界的关心支持,更需要贫困地区干部群众自力更生、艰苦 奋斗。千百万的农村老百姓都想着发家致富、千方百计发家致 富,农村就有了活力和动力。上级党委、政府会加大投入力度, 贫困地区的干部群众也要树立脱贫致富、加快发展的坚定信心, 点燃干事创业的激情,凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争 先,解放思想动脑子、调整结构找路子、勤劳奋斗富日子,靠我 们自己撕掉贫穷落后的标签,用自己勤劳的双手在改革实践中创 造更加幸福的生活。 二、抓住中央实施精准扶贫重大机遇,切实增强扶贫开发工 作的针对性和实效性 当前,我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转 入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能 力、缩小发展差距的新阶段,农村居民的生存和温饱问题得到基 本解决, 扶贫开发形势和任务发生了重大变化。精准扶贫的理念,就 是中央立足新形势、适应新任务提出的新要求。对我省来讲,实 施精准扶贫,有着更为重要的现实意义。我省剩下的贫困人口, 大多居住在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、革命老区、 地方病多发区和少数民族聚居区,贫困问题与石漠化问题、民族 地区发展问题相互交织,都是难啃的“硬骨头”,扶贫难度越来 越大。这就需要我们加强分类指导,实施精准扶贫,确保扶贫资 第 5 页 源真正用在农户身上、真正用在贫困的地方。要按照县为单位、 动态管理、规模控制、分级负责、精准识别的原则,制定实施办 法和动态监测管理办法,对贫困地区和扶贫对象实行动态监测管 理。要坚持分类指导、分类施策,对于丧失劳动能力的人,要通 过低保和社会救助保障其基本生活；可以实行产业扶贫的地方, 要逐村逐户制定帮扶措施；对于生活在深山区、石山区、高寒 区的群众,要通过扶贫生态移民实现异地脱贫。要实行专项扶贫 目标、任务、资金、权责“四到县”制度,保证扶贫投入真正用 于贫困人口,切实提高扶贫资金的使用效率。 我们提出“六个到村到户”,这是精准扶贫的抓手。大家的 调研情况表明,这个抓手符合中央精神、符合我省实际、符合群 众愿望。下一步,要在这次调研的基础上,进一步完善政策措施、 进一步加大投入力度、进一步拓展工作内容,通过精准扶贫促进 加快脱贫、稳定脱贫。 第一,“结对帮扶到村到户”,主要是强化扶贫责任。要建 立完善省负总责、市州统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户 的扶贫开发管理体制。充分发挥集团帮扶的组织、示范和带动 作用,深化拓展集团帮扶范围,实现定点扶贫全覆盖,推进专项扶 贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合,形成扶贫攻坚合力。与同步 小康驻村工作结合起来,组建同步小康工作队,发挥好三万驻村 干部的积极作用。鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式 与农户建立利益联结机制,完善对口帮扶和定点帮扶长效机制。 第 6 页 第二,“产业扶持到村到户”,主要是增强贫困地区自我发 展能力。要把扶贫开发同产业园区发展结合起来,同城镇建设结 合起来,大力发展贫困地区优势、特色产业和旅游业,着力打造 集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。大力培育龙头 企业、农村合作组织和种养殖大户,探索“特色基地/规模园区/ 专业村群+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的“产业链式扶 贫”新机制。坚持规划到村、工作到户、因户施策、责任到人, 扩大农户参与、选择扶贫项目的自主权,因地制宜、突出重点, 统筹规划、分类指导,加快形成一批特色优势产业村、种养户, 把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。 第三,“教育培训到村到户”,主要是提高贫困群众的基本 素质。要大力实施新型农民培养工程,加强农民适用技术技能培 训,着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种植养殖 能手、农民经纪人。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能 提升培训和创业培训,切实做到“培训一人、转移一人、就业一 人、脱贫一户” 。要做好控辍保学工作,加快农村寄宿制学校建 设,实施好营养餐计划,千方百计提高农村义务教育水平。 第四,“农村危房改造到村到户”,主要是改善贫困群众居 住条件。农村危房改造是一项重大的民心工程、民生工程,深得 群众拥护。要抓住中央加大支持力度的机遇,采取集中和分散相 结合,视家庭收入情况、人员构成,合理确定建房面积,逐村逐户 建立档案,让困难农户真正受益。要引导农民向小城镇、中心村 第 7 页 寨异地改造,与村庄整治、农田整治结合起来,统一规划农村居 住区,为农民提供宅基地,逐步形成统一的集中居住区。 第五,“扶贫生态移民到村到户”,主要是解决异地扶贫的 问题。实施扶贫生态移民工程,就是要从根本上解决居住在生态 环境脆弱、生态区位重要、自然条件恶劣地区的农村人口发展 问题。要坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原 则,积极稳妥,稳扎稳打,让每一户搬迁群众都“搬得出、留得住、 能就业、有保障” 。 第六,“基础设施到村到户”,主要是改善贫困地区生产生 活条件。要以“四在农家·美丽乡村”为抓手,大力实施基础设 施建设六项行动计划,推动基础设施向县以下延伸,加快形成畅 通美化、安全便捷的“小康路”,安全有效、保障有力的“小康 水”,安全适用、经济美观的“小康房”,安全可靠、智能绿色 的“小康电”,宽带融合、普遍服务的“小康讯”,功能齐全、 设施完善的“小康寨” 。 三、注重健全制度机制,确保扶贫资金的管理使用更加安全 高效 扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂” 。 这些年来,国家通过扶贫专项和转移支付,向我省贫困地区注入 了大量资金,对加快贫困地区发展、改善扶贫对象基本生产生活 条件,起到了巨大的推动作用。在扶贫资金的使用中,全省各地 认真贯彻落实相关政策,抓住财政支农资金整合试点的改革契机,按 第 8 页 照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功” 的原则,探索了一些符合中央精神、体现地方实际的好经验好做 法,极大地提高了扶贫开发的科学性、针对性和实效性。同时, 我们也要看到,在扶贫资金使用中,还存在一些问题。这些问题, 有的是发展中的问题,有的是管理上的问题,需要引起我们高度 重视。在以后的工作中,要加强扶贫资金的使用管理,保证扶贫 资金的绝对安全高效使用,使其发挥更好、更大的效益。 第一,在扶贫资金投向上要做到符合政策。财政扶贫资金主 要投向连片特困地区、重点县和贫困村,集中用于培育特色优势 产业、提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条 件。要在确保落实国家“70%资金用于产业扶贫”要求的同时, 将增量资金主要投向“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六 项行动计划。各地都要严格执行中央和我省有关规定,财政扶贫 资金不能用于行政事业单位基本支出,不能用于各种奖金、津贴 和福利补助,不能用于弥补企业亏损,不能用于修建楼堂馆所及 职工住房建设,不能用于弥补预算支出缺口和偿还债务,不能用 于大中型基本建设项目,不能用于购买交通工具及通讯设备,不 能用于城市基础设施建设和城市扶贫,不能用于为企业担保贷款,确 保财政扶贫资金真正用于贫困地区和贫困群众。 第二,在扶贫资金使用上要做到科学高效。一些地方扶贫资 金使用效率低,关键是两个问题,一是计划分配、无偿使用资金 的模式,导致了“不要白不要”的思想和重争取、轻效果的现象； 第 9 页 二是扶贫工作资源分散、管理分治,存在碎片化现象,形不成扶 贫工作的整体合力。围绕解决这两个问题,各地都在进行积极探 索,有很多好的做法。刚才大家的发言中,也谈到了不少好的思 路。要充分利用竞争手段,按照“资金有偿使用、项目滚动发展” 的原则,适应市场经济规律,强化市场经济理念,大胆探索新模式、 新方法,努力实现扶贫开发效益的最大化。要整合扶贫资金和各 类涉农资金,开展“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发” 试点,以区域发展带动扶贫开发。 第三,在扶贫资金分配上要做到简政放权。要坚持积极、审 慎、稳步推进的原则,按照财权与事权对等的原则,实行目标、 任务、资金和权责“四到县”制度,简化资金拨付流程,实行报 省备案制,把扶贫项目审批权逐步下放到县。改进扶贫资金项目 申报办法,大力推广“一事一议”,探索群众直接申报项目的模 式,激发农民的积极性、主动性,确保扶贫项目符合群众意愿和 脱贫致富的需求。从今年开始,中央和省扶贫资金的 50%直接分 配到县,“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六大行动计划、 信贷贴息、培训等资金直接分配到县,由县级政府围绕年度减贫 任务,根据“两个 50%”(50%主要用于改善县域内一类贫困村贫 困群众基本生产生活条件,50%由各县自行发展扶贫产业)的要求 安排项目。 第四,在扶贫资金监管上要做到绝对安全。强化地方监管责 任,县级政府负责组织实施好扶贫项目,省、市两级政府要将工 第 10 页 作重心转到强化资金和项目运行的监管上来,管好用好资金。各 级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检 查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等 工作。加强外部监管,建立常态化、多元化的监督检查机制,让 受扶持的扶贫对象成为维护自己权益、监督资金使用和项目建 设的重要力量。对各地使用管理财政扶贫资金中出现的各类违 法违规行为,要按照国家法律和相关规定严厉问责。 党员干部特别是领导干部要自觉讲诚信、懂规矩、守纪律。 全省各级干部都要心存敬畏、手握戒尺,不仅对扶贫资金使用不 越界、不越轨,还要切实加强对党章和党内政策法规的学习,严 格用党规党纪约束自己,严格按照规章制度办事,依靠学习和实 践开创各项工作的新局面。 我们的事业是一点一滴干出来的,我们的道路是一步一个脚 印走出来的。扶贫开发工作是一项长期艰巨的事业。我们要立 足扶贫工作的新形势,抢抓扶贫开发工作的新机遇,加快贫困地 区发展,加快减少贫困人口,努力实现与全国同步全面建成小康 社会的宏伟目标。