水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案.docx

第 1 页 水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案 特征码 PCTEntvfUJoZYjLYBmRG 镇横排头水利枢纽工程移民后期扶持政策实施方案(试行) 我镇位于佛子岭水库下游，横排头水利枢纽工程上游淹没 区，为贯彻落实国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政 策的意见(国发 20XX17 号，以下简称意见)和国家发改委、 水利部下发的大中型水库移民后期扶持政策实施方案编制要 求的精神，结合镇情，制定本实施方案。 一、指导思想、目标和原则 (一)指导思想。以意见为指导，全面贯彻落实科学发 展观，坚持以人为本，优先解决移民的生产、生活出路问题， 把解决由于生产资料缺乏、生存条件恶劣的问题放在后期扶持 工作的突出位置。按照开发性移民方针，完善扶持方式，以加 强基础设施建设为重点、调整经济结构为突破口、实施科教兴 库为支撑，不断增强移民自我发展能力，促进库区经济发展、 水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定，实现库区和移 民安置区经济社会可持续发展。 第 2 页 (二)目标。近期目标是，从 20XX 年至 20XX 年，用 4 年左 右的时间，基本解决移民的温饱问题以及库区和移民安置区基 础设施薄弱的突出问题。具体目标：至 20XX 年移民人均纯收入 达到 2400 元；基本解决农田水利薄弱问题，提高抗旱排涝保障 率；基本解决移民人畜饮水困难问题，使大多数移民能用上卫 生放心水；基本解决移民交通难问题，实现“村村通”水泥路 和组组通机耕路；基本解决移民就医难问题，确保一般病不出 镇，小病不出村；基本解决移民生产生活用电困难问题，既能 保证生活用电，又能保证基本生产用电。中期目标：至 20XX 年， 库区和移民安置区基础设施建设明显改善，人均资源拥有量明 显增加，经济增长方式明显转变，经济增长速度明显加快，基 本具备可持续发展的基础条件。具体目标是移民收入接近当地 农村平均水平。长期目标：到扶持期末，库区和移民安置区基 础设施日趋完善、生态环境建设优美，移民生产生活条件根本 改善，经济发展迅速，移民收入大幅增加，移民生活水平大幅 提升，稳步达到当地农村平均水平。具体目标是基本实现“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的社会主义 新农村，达到全面小康目标。 (三)原则。 1、坚持统筹兼顾、标本兼治原则。科学制定后期扶持方式 及具体项目，注重处理好绝对贫困与相对贫困、近期与长远的 关系。 第 3 页 2、坚持因地制宜、突出重点、注重实效的原则。后期扶持 要从实际出发，因地制宜，按轻重缓急，突出重点，以点带面， 注重实效。 3、坚持可持续发展原则。库区后期扶持项目要同全镇整体 规划及各行业发展规划项目相衔接，体现区域发展的协调性与 全局性。同时注重生产资源开发与生态环境保护，使经济效益、 社会效益和生态效益相统一。 4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。后期扶持在各 级政府的领导下，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。在国家后 期扶持资金撬动的同时，主要依靠自身力量改变现实生活。 二、扶持范围、期限和方式 扶持范围、期限。自 1958 年横排头水利枢纽工程始建至 20XX 年 6 月 30 日前搬迁的纳入扶持范围的具有本县户籍的农 业人口移民，自 20XX 年 7 月 1 日起扶持 2 0 年。 扶持方式。采取“一直补、五评补 、八扶持、三兼顾”的 扶持方式，公开、公平、公正地实施打卡发放与项目扶持相结 合。 “一直补”：对原迁移民按每人每年 600 元标准，实行一 次性核定、生不加死要减、年审年发、打卡发放。 “五评补”：对移民危房改造、移民规划区建房、特困学 生救助、移民大病救助、移民特困户救助实行户申请、村审核 （经村民代表会评议） 、镇复核、县审批，一年一定，打卡发放。 第 4 页 “八扶持”：在落实移民后期扶持政策帮助解决其温饱问 题的同时,着重考虑移民安置区的发展问题,从农田水利、公路 交通、电网改造、通信广电、人畜饮水、社会事业、生态环保、 生产扶持（含科技培训、社区资金、农业开发性项目、二三产 业）等八个方面入手改善移民安置区的生产生活条件。在落实 扶持工作时，坚持以移民村为基本单元，按照优先解决突出问 题的原则，编制库区和移民安置区的后期扶持规划及年度项目 计划以及中长期基本建设和经济发展规划，注重利用项目投资 撬动民资、社会资金等多渠道投入，走项目扶持与自力更生相 结合之路。把决策权、实施权、监督权交给移民群众。 “三兼顾”：一是兼顾对移民插花安置地进行公益性项目 覆盖；二是兼顾对移民移民迁入地非移民特困群众纳入农村低 保；三是兼顾对非农业移民中的困难人口纳入城镇低保，做到 应保尽保。 三、试点工作步骤 试点工作从 20XX 年 6 月 20 日开始，于 7 月 31 日基本完成， 分如下三个阶段进行： （一） 准备阶段(6 月 2 0 日至 6 月 30 日) （1）建立组织。成立领导组，党、政主要领导负总责，亲 自抓，分管领导是第一责任人，具体专抓。领导组成员抽调相 关部门负责人参加。领导组下设办公室，确立专人办公，具体 第 5 页 负责各项工作落实。成立村移民后期扶持政策工作小组，工作 组成员由镇包村干部、村干部组成，实行点长和村书记、主任 负责制。 （2）制定方案。认真领会吃透国发 20XX17 号文件精神 和县大中型水库移民后期扶持政策实施方案 ，结合镇情，明 确试点工作任务、目标要求，制定出切实可行的实施方案。 （3）开展培训。积极参加省、县组织的工作培训，同时对参于 这项工作的镇、村干部集中进行业务培训，使全体工作人员深 刻领会中央精神，准确把握政策界限，掌握正确的工作方法， 提高依法办事能力。 （4）广泛宣传。通过广播、宣传栏、发明 白纸等形式宣传国发 20XX17 号文件，及省、县实施方案和试点 工作方案、 人口核定登记办法 、扶持方式等政策，为后期扶 持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。 （5）移民座谈调研。 镇指导、村组织分村民组开展座谈调研活动，在座谈调研时， 要填写本村民组的原迁移民迁出情况摸底表、扶持项目摸底表 和扶持政策落实征求意见表，广泛听取群众对后期移民扶持政 策的意见和建议，为完善实施方案和制定扶持规划及年度计划 提供依据。 （二） 实施阶段(7 月 1 日至 7 月 20 日) （1）移民人口的登记、公示、核实。由村移民工作小组深 入移民组户通过走访、开座谈会、问卷调查等形式，核定移民 人数，确定移民身份，核查移民人口，并填写农村移民登记表； 张榜公示（镇、村两级公示） ，限期纠错；报县审核后，作为落 第 6 页 实扶持政策的人口依据。 （2）建档立卡。依据核定移民人数， 分类登记造册，建立档案，实行微机管理。 （3）编制项目规划。 在坚持民主程序，尊重和维护移民的知情权、参与权和监督权 的基础上，编制切实可行的移民后期扶持规划、库区和移民安 置区基础设施建设和经济发展规划草案。 (4)召开村民代表大 会（移民代表会） 。通报移民登记情况；讨论通过项目规划及年 度计划；推举产生移民理事会。 （5）打卡发放。经公示无异议 后，对发放到移民个人的设立个人账户，健全档案，一律打卡 发放。 （6）实施扶持项目。实行项目扶持的按照规划及年度计 划编排的项目，区分轻重缓急、有计划、有步骤地组织实施。 镇、村工作组将定期或不定期地对项目实施情况进行指导、检 查和监督。 （三）总结验收阶段(7 月 20 日至 7 月 31 日) （1）建章立制。尊重事实、尊重科学、尊重民意，在工作 中搞好实施方案和发展规划的修编与完善，建立严格的民主管 理、民主监督机制，逐步完善各项工作制度。 （2）健全档案。 对工作中形成的各种原始材料（组织制度、移民身份界定表、 扶持规划及年度计划、群众建议、会议记录、政策法规等） ，装 订成册，分类归档，妥善保管。 （3）总结工作。对试点工作中 的经验做法以及存在的问题和矛盾，进行认真系统的总结和分 析，并形成文字材料。 （4）申报验收。申报县、省按照有关要 求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评 第 7 页 估。 四、主要措施 (一)统一思想，提高认识。水库移民后期扶持工作，是党中央、 国务院作出的一项战略部署和重大决策，是实践“三个代表” 重要思想和贯彻落实科学发展观的具体实践，是坚持以人为本、 执政为民，促进统筹城乡协调发展和社会主义新农村建设的重 大举措，是对我们执政能力和行政能力的检验，要深刻认识水 库移民后期扶持工作的重要性、紧迫性、艰巨性，站在讲政治、 讲大局的高度，全面理解、深刻领会、准确把握完善水库移民 后期扶持政策的科学内涵，增强做好水库移民扶持工作的责任 感和使命感。 (二)严明责任，密切配合。坚持移民工作属地管理的原则， 镇政府是责任主体，要对本辖区内水库移民工作负总责，切实 把水库移民工作列入重要议事日程，明确责任，周密部署，精 心组织，稳步推进，一级抓一级，逐级抓落实，做到责任到位、 工作到位。并将落实水库移民后期扶持工作纳入工作目标考核， 建立和完善水库移民后期扶持工作进展情况报告制度，重大情 况及时向县委政府报告。 (三) 理顺体制，健全机制。体制和机制是保障移民工作顺 利开展的前提和关键，要切实把理顺体制、建全机制作为完善 移民政策工作必须加以解决的首要任务来抓。镇要成立库区工 作常设机构，移民村要建立相应组织，并成立移民理事会或专 第 8 页 业协会，完善相应的规章制度，形成“县指导、乡负责、村实施、 民监督“的有机结合，协调落实体制和机制。 (四)讲究方法，注重引导。切实加强思想政治工作，把思 想政治工作与解决实际问题相结合、与移民自我教育相结合、 与社会主义精神文明建设相结合，帮助移民树立大局意识、参 与意识、民主意识、监督意识 1 2 下一页