社区管理工作实施细则 .docx

第 1 页 社区管理工作实施细则 特征码 DryxDnHQudnemYsijrbu 社区管理工作实施细则 为了贯彻市委、市政府关于城市社区建设的总体部署， 进一步理顺社区关系，强化社区职能，实现城市基层基础工作 社区化、社区建设社会化，提高城市社会化管理水平，根据有 关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制订本细则。 一、社区人口管理 （一）明确职责分工，密切协作配合。 1公安机关是人口管理工作的主管机关，公安派出所负 责辖区户口登记工作，包括出生、死亡、迁出、迁入、变更更 正和暂住登记。 第 2 页 设立集体户的单位和社区居委会应设立专（兼）职户籍 协管员，在协助公安机关搞好户口登记的同时，负责对公民申 请的户口事项进行核查和提供必要的证明材料，配合社区民警 搞好户口核对调查，及时督促居民进行户口登记。 2、根据山东省暂住人口管理办法的规定，机关、团 体、企事业单位、居民委员会应当协助公安机关做好暂住人口 管理工作。社区居委会设立的暂住人口管理站及配备的专（兼） 职户籍协管员，在社区民警的指导下负责办理暂住人口、租赁 房屋登记，定期核对暂住人口，及时上报公安机关暂住人口、 出租房屋变动情况。 用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体 业主是暂住人口管理责任人，应协助暂管站搞好暂住人口登记。 第 3 页 （二）理顺管理关系，认真履行相关职责。 1、居住在单位集体宿舍的，由公安派出所在该单位设立 集体户口簿。集体户口簿由该单位户籍协管员负责保管、保存， 公安机关办理公民申请登记的事项时，直接在集体户口簿上进 行签注或增撤，单位给予必要协助。 2、社区居委会辖区内居住的家庭户口在“村改居”前已 由村（居）委会登记建档管理的，可继续管理并保管档案，设 立主户户头。 “村改居”后新纳入管理的部分，对居住集中、自成一 院、自成一区或楼群集中的，可在该社区居委会名下设立分户 第 4 页 单位建档管理；“村改居”后新纳入管理的零散家庭户，统一 纳入到主户户头，与“村改居”前该社区居民一同管理。 3、社区居委会辖区内的集体户、家庭户，统一由公安机 关依法行使登记管理权，依照政策决定人口的出、入、登、销， 其他组织和单位根据公民申请负责对有关事项提供证明材料， 无合法理由不得拒绝。 （三）坚持户口登记管理的原则，适时开展社区户口整顿。 1、社区居民户口管理的原则是：坚持属地管理原则，即 居住地登记户口原则，一个公民有几个居住地的，在经常居住 的地方登记户口。 第 5 页 2、适时开展户口整顿。社区居委会挂牌成立后，要及时 根据社区居委会的区域划分立即开展户口整顿，对居住该社区 的人口逐步将其常住户口过户到该社区，以便于社区各项工作 的管理。 二、社区治安管理 （一）做好社区实有人口的管理工作。对社区内常住人 口（尤其是 16-45 岁的重点年龄段人口和有违法犯罪的女性） 、 暂住流动人口、重点人口做到底数清、情况明，建立健全人口 档案，并及时做好各类人口的调查和跟踪考察等日常管理工作， 为现实斗争服务。 （二）做好情报信息工作。社区内要建立敌、社情动态 信息员，在社区警务室和公安派出所的领导下开展工作，并建 立健全人口档案，及时掌握社区内敌情、社情动态，及时预防 第 6 页 和制止各类违法犯罪活动和群体性事件的发生。同时，社区警 务人员要建立各类特情耳目，及时搜集信息，帮助破获案件。 （三）做好社区安全防范工作。一是加强社区群防群治 队伍建设。建立健全社区专职治安联防队伍，并指导带领社区 居委会及各驻区单位的治保、保卫人员开展站岗值班、巡逻检 查等治安防范工作，同时，充分发挥社区内治安积极分子（楼 长、社区党员干部、社区志愿工作者等等）的作用，维护社区 治安秩序。二是积极开展法制宣传。广泛宣传安全防范知识， 教育社区群众遵纪守法，提高自我防范能力。三是积极协助有 关部门调处民事纠纷，化解各类矛盾，将问题解决在萌芽状态， 避免大的案件和群体性事件的发生。四是积极推广物防、技防 措施。动员社区单位和居民安装物防（如防盗门窗、车棚等） 、 技防（如无线报警器、电视监控等）产品，提高防范能力。 （四）做好社区治安管理工作。按照有关规定做好辖区 内的公共场所、特种行业、租赁房屋、枪支弹药、爆炸、危险 第 7 页 物品管理，落实防盗、防火、防治安灾害事故等措施，查处社 区内发生的治安、刑事案件。 三、社区人口与计生管理 (一) 明确职责 1、计生行政部门是人口与计划生育管理工作的主管机 关，乡镇(街道)计生办负责辖区机关、事业、社会团体、企业 等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划 生育管理工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、综合服 务的职能，协助政府做好本辖区内所有单位和居民的计划生育 管理和服务工作。 2、社区内的所有机关、社会团体、企事业单位都要依 照国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策，履行各 自职责，企事业单位要实行人口与计划生育法定代表人责任制， 抓好本单位的人口与计划生育工作，并承担主要责任。落实好 第 8 页 本单位计划生育管理人员办公场所及计划生育奖励、优待等有 关政策和各项保障措施。支持、协助和参与社区计划生育各项 管理与服务工作。 3、社区民委会按属地管理要求，统一管理驻本辖区机 关、事业、社会团体、企业等单位以及工作、生活在本辖区的 常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，积极开展优生优育、 生殖健康知识教育。使居委会范围内常住人员和流动人口的计 划生育管理，女性初婚晚婚率、晚育率、计划生育率、流动人 口“三率”达到上级要求。 (二) 理顺管理职能 1、社区是属地化管理的重要载体，单位是社区管理 的重要组成部分。社区居委会要从根本上摸清社区计划生育底 数，解决社区居委会计划生育管理工作界限清、辖区单位清、 居民小区清、商业路段清、集贸市场清、辖区人员清、管理对 象清、每家每户婚育状况清，彻底澄清社区各类人员的底子。 第 9 页 对个体私营企业、居民小区和“社会人”(散住户、商住户、流 动人口、下岗失业、人户分离等特殊人群)，社区居委会要建立 专门档案，直接纳入管理并将具有常住趋势的流动人口纳入现 居住地管理统计。 机关、社会团体、企事业单位招用的临时外来务工人员 (18-49 周岁)要在 15 日内及时办理流动人口婚育状况证明 并到社区居委会登记验证。对本单位发生婚育现象的育龄妇女 要在当月上报社区居委会。形成计划生育双向管理的工作机制， 使单位负责与社区管理有机地结合起来。 社区居委会辖区内居住的育龄妇女、流动人口在“村改 居“前已由村(居)委会登记建档管理的，仍然继续管理并保留档 案。 “村改居“后纳入管理的原市直单位的育龄妇女、流动人口， 可在该社区居委会名下设立分户单位建档管理；“村改居“后新 纳入管理的个体私营企业、居民小区和“社会人”(散住户、商 住户、流动人口、下岗失业、人户分离等特殊人群)，与“村改 居“前该社区的育龄妇女一同管理建档。 第 10 页 2、健全计划生育协会组织，充分发挥计生协会在人口与 计划生育中不可替代的会长优势、理事优势、组织网络优势、 会员队伍优势，形成领导、骨干、群众三结合齐抓共管计划生 育工作的生动局面。重视发展社区具有威信、能力、热心公益 事业有文化的年轻人为会员，优化会员结构，提高会员素质， 按照“便于组织、方便活动、讲究实效”的原则，组成若干个 会员小组，使计划生育协会成为覆盖整个社区范围的活动和服 务网络，从而推动居民参与计划生育工作，实现计划生育自我 管理、自我教育、自我服务和自我监督。 依托社区、面向家庭、面向育龄人群，广泛开展计划生 育综合服务。社区居委会设有婚育新风图书角、计生服务咨询 站，定期开展计生科普讲座，发放宣传品，组织计生志愿者编 排一些生动活泼、群众喜闻乐见的文艺活动。开展生殖保健服 务， “三查”(查体、查孕、查环)服务上门、落实避孕节育措施 指导上门、五期保健指导上门、节育手术后随访上门和中老年 咨询保健等技术服务。积极为社区育龄群众解决生产、生活方 第 11 页 面的各种困难和需求，提供相关法律法规政策咨询和援助服务。 四、社区环境卫生管理 （一）明确职责 按照“政府组织，分级负责，属地管理，条块结合，以 块为主，重点突破，全面推进”的原则，明确责任，加强社区 环境卫生综合管理。 1、市建设局负责市区综合卫生管理和主要街道、人行 道路面、市中心广场的清扫保洁、垃圾清运，公共厕所的卫生 保洁，市区垃圾的统管统运，道路两边各单位门前“六包” （包 卫生、包绿化、包治安、包规范车辆停放、包清除门前摊点、 包铺换人行道）的监督检查。并对城区四环路内所有单位清运 到垃圾处理厂的生产、生活、建筑垃圾实行统一管理，统一处 理。 第 12 页 主要街道有：密州路（东外环西外环） 、兴化路（东 外环西外环） 、人民路（诸日路潍徐路） 、繁荣路（诸日路 潍徐路） 、东郊街（南外环北外环） 、东关大街（南外环 密州路） 、府前街（人民路南外环） 、和平街（兴华路密州 路） 、西关街（兴华路繁荣路） 、西郊街（兴华路密州路） 、 老母庙巷（和平街市场街） 、沧湾小区步行街（府前街和平 街） 、广场路（府前街市场街） 、电视塔东、西侧路段（密州 路潍河桥中间） 。 2、市区各单位负责各自院内卫生的清扫保洁、垃圾清运 和门前“六包” 。路沿石以上人行道路面，单位、门店不愿清扫 保洁的，可委托建设局代为清扫，委托服务费用根据有关规定 由委托单位承担。各单位的垃圾原则上由市建设局统管统运， 按规定收取一定费用；单位自运的，到建设局办理准运证后， 到指定垃圾厂倾倒垃圾，并按有关规定缴纳垃圾处置费。 第 13 页 3、各街道社区居委会按照“属地管理”的原则，负责行 政辖区除市环卫处管理范围以外的所有路段、街巷、居民小区 （已实行物业管理的居民小区除外）的环境卫生保洁。社区居 委会可以采取公开招标，市场化运作方式将各路段、街巷承包 到人，落实责任，并加强监督管理。 （二）环卫保洁 各社区居委会在街办有关机构（城建管理所）的管理指 导下，按照“扫净、存好、运光”和“每日清扫两遍、全日保 洁”的作业要求，达到无马粪，无杂草，无薄膜、纸屑，无漏 收堆，无淤泥；不脱岗，不乱到垃圾，不撒漏的“五无三不” 卫生标准；负责社区内的垃圾清运，按照既方便居民，又便于 卫生管理的原则，根据人口密度，合理布设垃圾点，并将垃圾 点上的垃圾负责收集清运到市里统一规划设置的垃圾中转站上， 由环卫处统一清理清运到垃圾处理厂进行处理。 第 14 页 （三）属地收费 社区居委会负责本辖区内的卫生清扫、垃圾清运。凡 社区居委会负责的道路、街巷、居民小区（已实行物业管理的 居民小区除外）的卫生管理，其卫生管理费经社区共建委员会 协商同意，在街道的指导下，根据需要由街办城管所和社区居 委会负责向辖区单位和居民收取，防止双头收费。 五、社区办公服务设施建设管理 开发建设单位进行开发建设时，必须按照城市规划 定额指标暂行规定 ，向社区居委会无偿提供房屋建筑总面积 1%的 管理服务用房，否则市建设管理部门不予审批有关建设、施工 手续。 第 15 页 六、社区物业管理（相关问题） 在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的 业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘用、监督。 （一）明确社区居委会和物业管理企业的关系 物业公司是以盈利为目的的经营服务性企业，不具有社 会行政管理职能，它只能在国家法律、法规和政策许可的范围 内，按照业主的委托管理小区的物业，不能将其功能延伸到行 政管理和居民自治领域。社区居委会在本辖区具有法定的服务、 管理和指导职能，物业公司应在社区居委会的指导、监督下开 展工作，两者关系不能颠倒。鉴于目前房屋紧张的实际，社区 第 16 页 居委会可与小区物业管理公司合署办公，由物业管理公司为居 委会提供办公场所，挂社区居委会和社区物业公司两块牌子， 物业管理负责人原则上兼任社区居委会成员，参与社区的建设 和管理。 （二）物业管理主管部门的主要职责 1、依据物业条例制订物业管理办法； 2、审验物业资质和年报工作； 3、组织物业企业争创文明小区活动； 第 17 页 4、培训物业从业人员，提高业务素质； 5、查处物业企业在物业管理活动中的违法违章行为。 （三）物业管理业务按国家即将颁布的物业管理条例 执行。 七、附项 市公安、计生、建设、房管部门按照各自的职责做好本 细则中的社区管理工作。 第 18 页