推进西部大开发若干意见.docx

第 1 页 推进西部大开发若干意见 特征码 MqUtdgKrGDFRSJfRqaBx 国发2*6 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部 委、各直属机构： 实施西部大开发，是关系国家经济社会发展 大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来，在 党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群 众奋发努力，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实 质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展， 人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新 的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩 大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持 续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，作出了重要 贡献。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的 战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任 第 2 页 务是符合实际的。 实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。 进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后 仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、 总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生 等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾 和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行 持续不懈的努力。 党的十六大和十六届三中全会明确指出，各 级推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部 地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有 条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全 面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统 筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小 康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实 现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战 略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性， 把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程，不断 改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开 创西部大开发的新局面。 继续推进西部大开发，要以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十 六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实施西部大 开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事 求是，与时俱进，按照完善社会主义市场经济的改革方向，不 第 3 页 断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、 可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与环 境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济社会和人的全 面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、 有步骤地解决关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区 自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发 挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展 能力。以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西 部地区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 进一步推 进西部大开发，要总结经验，完善政策措施，抓好以下重点工 作。 一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民 增收 生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。 加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前重整旗鼓和 长远利益，关系全国能否实现可持续发展。要以统筹实现生态 改善、农民增收和地区经济发展为目标，认真搞好退耕还林、 退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已是草原退耕还草 等生态建设工程。 退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点， 加强协调，稳步推进，近期要重点做好巩固成果的工作。优先 治理 25 度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河源头及 两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土 地沙化地区、黄土高原水土流失严重区、南方岩溶石漠化集中 区、长江中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津 第 4 页 风沙源区等区域。要加强天然草原的恢复、治理和基本草场建 设，把退牧还草工程和逐步转变牧民的生产生活方式结合起来， 完善配套措施，创造条件，逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧 相结合，大力开发后续加工产业，不断提高广大牧民的生活水 平和质量。已垦草原要加快实施退耕还草。继续推进天然林保 护等工程，恢复生态系统的自我修复能力。 认真搞好“五个结 合” ，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源 建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措 施结合起来。保持和提高粮食综合生产能力，保证国家粮食安 全。继续坚持省级人民政府负总责，统筹安排各项任务，确保 各项政策措施真正落实到位，切实解决农民增收和长远生计问 题，保证退得下、还得上、能致富、不反弹。建立生态建设和 环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保 护。 要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优 先，落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设项目的环 境监管，加强工业污染防治，加强城市污水、垃圾、大气等环 境综合整治，加大矿区环境保护与整治的力度。 二、继续加快 基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础 基础设 施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼，注重科学布局。 加强重大项目前期工作，条件成熟一批，开工一批。加大投入 力度，保证工程质量，重大工程要干一项，成一项。继续集中 力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通 第 5 页 干线等重大项目。 坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放 在首要位置，加快推行节水技术和节水措施，加强各类节水设 施建设。推进重点流域综合治理、水资源科学调配、水源涵养 地保护。因地制宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染， 促进污水资源化，加强地下水资源勘查和监测。以水资源的承 受能力为前提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水 项目。大力发展节水型产业，积极建设节水型社会。继续做好 南水北调西线工程前期工作。加强综合交通运输网络建设，发 挥综合效益。5 年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段， 到*年建成西部开发八条公路干线。加快跨区域铁路通道建设。 逐步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航 空网络。加强内河航运基础设施建设，改善内河通航条件。加 强综合能源体系建设，发挥西部地区作为全国石油天然气生产 和加工基地的作用，建设一批大型高产、高效、低排污煤炭生 产基地。大力开发水电，合理配置火电，建立合理的西电东送 电价机制，对水电的实际税赋进行合理调整，支持西部地区水 电发展。加强信息基础网络建设。加快建立电信普遍服务基金 和邮政普遍服务补偿机制，支持西部地区和其他地区农村普及 电信和邮政服务。继续实施“西新”工程，进一步扩大广播电 视覆盖率。加强城市交通、供电、通信、给排水、环保、消防 等基础设施建设。加强工程管理，建立重大项目的后评估制度。 三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产 第 6 页 生活条件 加强西部地区农业和农村基础设施建设，改善农民生 产生活条件，是促进农村经济社会发展，加快实现小康的重大 举措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力发 展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多 样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、 奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立 健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品 加工中心和市场流通基础设施建设，推进农业产业化经营。 建 成通县油路，推进县际公路建设，逐步建设县乡公路。在国家 给予适当资金补助的基础上，广泛动员农民和其他社会力量参 与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草 场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外 出打工等增收渠道。继续减轻农民税费负担。办好乡镇企业， 大力发展县域经济，加书本城镇化进程，促进农村富余劳动力 转移就业。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、国 防或生态位置重要的贫困地区，国家给予重点支持，进行集中 连片开发。继续开展“兴边富民”行动。 四、大力调整产业结 构，积极发展有特色的优势产业 调整和优化产业结构，大力发 展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增 强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根 本大计。要密切结合西部地区资源特点和产业优势，以市场为 导向，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材 第 7 页 加工等优势产业。促进西部地区传统优势产业参与国内外竞争， 充分发挥国防科技工业优势，推广应用信息技术，在有条件的 地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化 道路。把发展优势产业和调整改造西部老工业化道路。把发展 优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城 市的经济实力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探，增加 公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿业秩序，对重要矿产 资源实行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市 场改革和开放，逐步将西部地区建设成为全国能源。矿产资源 主要接替区。 发展特色优势产业要因地制宜，以企业为主体、 市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为 前提，切实防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰 的生产工艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格 局，支持西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目， 由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势 资源、有市场，优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和 比较优势，加强跨省区的经济合作与协调。 五、积极推进重点 地带开发，加快培育区域经济增长极 贯彻以线串点、以点带面 的区域发展指导方针，依托水陆交通干线，重点发展一批中心 城市，形成新的经济增长极。积极培育并形成西陇海兰新线经 济带、长江上游经济带和南贵昆经济区等重点经济区域。制订 区域规划，加大交通、通信、市政等基础设施的建设力度，逐 第 8 页 步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产 要素集聚的城镇体系。支持重点地带优势产业及企业加快发展， 在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方 面给予扶持和帮助。发挥中心城市的辐射带动作用，形成区域 性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心，带动 周围地区和广大农村发展。对西部地区经济技术开发区、国家 级高新技术产业开发区的园区内基础设施建设贷款，继续提供 财政贴息支持。 六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业， 促进经济和社会协调发展 加强科技、教育、卫生、文化等社会 事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调发展，是进一步推 进西部大开发的重要任务。要加强科普工作，加大推广先进适 用技术力度。加强西部地区科技能力及重点科研基地建设，提 高西部开发重点任务的技术支撑水平。要把优先发展教育作为 基础性、战略性任务来抓，到 20*年，西部地区普及九年义务 教育人口覆盖率达到 85%以上，青壮年文盲率降到 5%以下。要 完善教育经费保障机制，加大中央财政和省级财政对农村义务 教育的支持，新增财政收入用于支持农村教育发展的部分向西 部地区农村倾斜，支持中小学校建设的中央财政专项资金继续 向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段家庭经济困难学生免除 杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援 工作。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜，支持西部 地区高等教育发展。 大力支持西部地区卫生事业发展，加强公 第 9 页 共卫生设施建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐 步建立和完善新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度， 建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生 院为主体的农村医疗设施建设。加强重大传染病和地方病的防 治。加强人口和计划生育工作，采取经济措施建立农村部分计 划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富” ， 降低出生率，提高人口素质。继续加强西部地区文化艺术、广 播影视、新闻出版和农村基层公共文化服务网络和文化设施建 设，加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。 七、深化经 济体制改革，为西部地区发展创造良好环境 大力改善投资环境， 充分发挥市场机制作用，吸引国内外资金、技术和人才投入西 部开发，是西部地区加快发展的根本性措施。要增强紧迫感， 进一步解放思想，转变观念，以深化行政审批制度改革为突破 口，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创 造良好发展环境上来。大力加强公务员队伍建设，依法规范行 政和执法行为，强化服务意识，提高行政效率。完善市场体系， 规范市场秩序，打击假冒伪劣等经济欺诈行为，依法保护知识 产权。积极推行公有制特别是国有制的多种有效实现形式，加 快调整国有经济布局和结构，积极鼓励、支持和引导个体、私 营等非公有制经济发展。努力扩大社会就业，健全社会保障体 系。进一步放宽非公有制经济投资准入领域，鼓励社会资本参 与基础设施和生态环境建设、优势产业发展，参股、兼并和重 第 10 页 组国有企业。支持国有企业改革、改组、改造的各项政策措施 向西部地区倾斜。落实社会治安综合治理各项措施，维护安定 团结的社会局面。 加强西部与东部、中部地区之间的经济交流 与合作，建立市场化的跨地区企业协作机制，把东部、中部地 区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力 优势结合起来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。加大东 部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度。深化涉外经 济体制改革，进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展。 建立以企业为主体的对外招商引资新机制，提高招商引资实效， 依托优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。逐步放 宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。 采取有力措施推动西部地区发展对外贸易和经济技术合作，全 方位、多形式地扩大与周边国家和地区的经济合作和技术交流， 努力开拓国际贸易和边境贸易。 八、拓宽资金渠道，为西部大 开发提供资金保障 建立长期稳定的西部开发资金渠道，是持续 推进西部大开发的重要保障。要继续保持用长期建设国债等中 央建设性资金支持西部开发的投资力度，采取多种方式筹集西 部开发专项资金。中央财政性建设资金、其他专项建设资金继 续向西部地区基础设施建设颂斜。创新重大基础设施建设投入 机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础 设施建设。进一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。 拓宽西部开发间接和直接融资渠道。鼓励各金融机构采取银团 第 11 页 贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式， 加大对西部地区的金融支持。加快商业银行对西部地区国债配 套贷款项目的评估审贷速度，提高贷款审核效率。支持国家政 策性银行扩大贷款规模，延长贷款期限，支持西部地区基础设 施建设、进出口贸易。进一步推进西部地区农村金融体系建设， 加大农村信用社改革力度，继续扩大农户小额贷款和农户联保 贷款，支持有生产能力、守信用的贫困农户尽快脱贫致富。加 强扶贫贴息贷款管理，增加对西部地区信贷投入。积极支持西 部地区符合条件的企业优先发行企业债券，支持西部地区符合 条件的企业发行股票。修改、完善并适时出吧产业投资基金管 理暂行办法，优先在西部地区组织试点，支持西部地区以股权 投资方式吸引内外资。提高西部地区利用国际组织和外国政府 赠款及国外优惠贷款的比例。 九、加强西部地区人才队伍建设， 为西部大开发提供有力的人才保障 西部大开发，关键在人才， 特别是领导干部和高层次专业人才。要贯彻人才强国战略，认 真实施西部地区人才开发十年规划 。落实干部交流和人才培 训任务，促进西部地区党政人才队伍、专业技术人才队伍和企 业经营管理人才队伍协调发展。加大干部的交流力度，通过调 动任职、挂职锻炼、对口支援等多种方式，每年选派相当数量 和相应级别的干部到西部地区县级以上领导班子中工作，适当 延长西部地区县级以上干部到东部地区、中央和和国家机关单 位挂职锻炼期限。逐步完善艰苦边远地区津贴制度。建立科技、 第 12 页 教育、卫生、文化等专业人才定期到西部地区农村支援工作的 制度。加快研究制定有利于西部地区留住人才、吸引人才、用 好人才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区 发展、创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起来，尽 快建立起人才开发新机制。以就业和再就业为导向，依托西部 地区现有职业教育培训资源，充分利用东部地区职业教育资源， 加强西部地区各类适用人才和劳务输出人员的职业技能培训和 创业培训，加强少数民族干部和人才培养。组织和协调各地区 各部门多渠道地为西部大开发提供智力服务和人才支持。对于 西部地区人才培训给予资金补助，加强西部地区人才开发的国 际合作。 十、加快法制建设步伐，加强对西开发工作的组织领 导 加强西部大开发的法制建设和组织领导，是进一步推进西部 大开发的基本保障。要借鉴世界发达国家开发欠发达地区的经 验，结合我国西部开发的实践，本着注重实效、突出重点、逐 步完善的原则，加快西部开发法制建设步伐，为西部大开发提 供法律保障。抓紧起草西部开发促进法和西部开发生态 环境保护监督条例等法律法规，逐步建立和完善西部开发法 律法规体系。西部地区各级人民政府公务人员要提高法制意识， 确保法律法规的有效实施，树立诚信政府形象，为推进西部大 开发打造良好的法制环境。 加强对西部开发工作的组织领导和 综合协调。要建立专家咨询制度，提高科学、民主决策水平。 各地区、各部门要加强和稳定西部开发工作机构和人员。要进 第 13 页 一步增强责任感和使命感，加强对西部开发工作的领导，把实 施西部大开发纳入重要议事日程，放在突出位置，加大贯彻实 施西部大开发战略的工作力度，研究制定推进西部开发的具体 政策措施。西部地区要认真落实中央关于西部大开发的战略决 策、指导方针和各项重点任务，发扬自力更生、艰苦奋斗精神， 创造性地开展工作。东部和中部地区要继续积极支持和参与西 部大开发。国务院西部地区开发领导小组办公室要加强与各地 区、各部门的联系和沟通，健全西部开发工作机制，加强调查 研究，综合协调和督促检查，对重大问题提出政策建议，协调 解决西部开发中遇到的各种问题。各方面要共同努力，团结奋 斗，坚持不懈地把西部大开发扎实向前推进。