粮食生产情况调研报告.docx

第 1 页 粮食生产情况调研报告 特征码 nPFDueSzsncewLzsJjGI “民以食为天，食以粮为先” ，粮食是社会稳定和谐的基础， 是国家安全的物质保障，事关改革发展、政治社会稳定的大局。 为了确保我市粮食综合生产的能力,实现粮食生产的可持续发展。 按照市委办公室的文件指示精神，现将我市目前粮食生产的现 状、问题和发展对策调查综述如下。 一、我市粮食生产现状分析 *地处苏鲁豫皖四省交界、黄淮海经济区腹地，全市耕地 面积 204 万亩，农业人口 119 万人，占总人口的 50.8。盛产 小麦、玉米、大豆等，小麦播种面积达 160 万亩，正常年景小 麦产量在 60 万吨左右。濉溪县是国家优质粮生产基地，小麦是 第一大农作物，优质小麦比重大，是国家优质专用小麦良种和 农业部良种补贴项目区，全国粮食生产先进县。我市连续多年 实施小麦高产攻关活动和国家优质小麦良种推广补贴项目，建 立了 36 万亩小麦高产攻关核心区和 70 万亩小麦良种补贴项目 第 2 页 区，实施了标准粮田建设、高蛋白大豆良种繁育等一批部、省 级优质粮食产业工程项目。通过项目推动和示范引导，全市已 形成 100 万亩优质小麦、60 万亩高蛋白大豆、40 万亩优质饲料 用玉米规模生产基地，粮食生产单产、质量、效益同步提高， 正在逐步形成优质化、规模化、区域化的生产格局。 近年来， 通过通过大力发展粮食产业化经营，开展粮食精深加工，我市 创出了鲁王、鲁南、天宏等知名品牌，大大延长了优质小麦产 业链。 1、粮食（小麦）生产特点。20*年午季，全市小麦面积 177.4 万亩,比上年增加 13.2%,单产超过全省平均水平,达 422 公斤,比上年增长 4.6%,总产 74.86 万吨,比上年增长 18.4%,单 产、总产均创历史新高。我市所承担的农业部 70 万亩小麦良种 推广补贴项目区平均单产 440.8 公斤,比去年增产 14.8 公斤。 全市 36 万亩高产攻关核心示范区平均单产 491.2 公斤,同时出 现了一批高产超高产典型,百善镇叶柳湖村出现了万亩以上的超 千斤的丰产示范方,最高单产 637 公斤。增产的原因：一是小麦 良种的推广起到了作用；二是雨水气候适宜，天气条件较好， 有利小麦生产；三是小麦病虫害较少。 通过高产攻关活动,小麦品种结构趋于合理,积极推广半冬 性、弱冬性品种,基本上不使用春性品种。优质小麦品种种植面 积 140 万亩以上,其中烟农 19 面积 110 万亩,皖麦 19 面积 30 万 亩,周麦 18 面积 5 万亩。优质率超过全省平均水平,其中 70 万 第 3 页 亩良种补贴项目示范区优质率 100%,全部实现了订单收购。 20*年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价 格上涨、收益增加的特点。 2、粮食（小麦）生产情况。今年秋季，全市秋播面积约 200 万亩，其中小麦 165 万亩，大麦、蚕豌豆 20 万亩，发展小 麦预留行、间作套种 20 万亩。实行优质小麦同一品种连片种植、 规范化栽培、专业化生产，发展订单农业，提高规模种植效益。 全市种植小麦 165 万亩，其中烟农 19、皖麦 19、周麦 18 等优 质小麦种植面积就在 150 多万亩，占全部种植面积的 90以上。 全市安排小麦良种补贴项目面积 70 万亩，其中濉溪县 55 万亩， 烈山区 15 万亩。实现统一供种 700 万公斤。同时，省下达了小 麦高产攻关核心示范区面积 30 万亩（其中濉溪县 25 万亩，烈 山区 5 万亩） ，市财政拿出专项资金，分别在相山区和杜集区安 排小麦高产攻关核心示范区各 1 万亩。预计明年，我市小麦单 有望突破 430 公斤。今年秋季粮食生产抓的早、抓的紧，秋种 面积落实非常顺利。各地领导重视、粮价上涨，更重要的是， 粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦 良种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施的落实， 调动和保护了农民种粮的积极性。 3、粮食（小麦）生产形势。今春以来，由于部分畜产品市 场价格剧烈波动，粮食等大宗农产品价格上涨，让农民得到的 较好的经济利益。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生 第 4 页 产中发挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。 预计，今后至明年一段时间，小麦价格将稳定上涨。原因是： 一是近年来化肥、农药等农资价格居高不下，而农民种粮积极 性高，投入也在逐年增加；二是作为原材料的石油、天然气价 格上涨，直接导致农用柴油价格上升；三是各地小麦生产机械 化程度提高，机械费用也相应增加。小麦种植成本的上升，将 直接导致小麦市场价格的上升。当前，继续保护好农民生产积 极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观 调控目标的重要举措，为我市社会经济发展营造稳定环境具有 决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，影响粮食 生产稳定发展的最大威胁的气象灾害和病虫害，以及农业生产 资料价格的波动，应做好事前预防和应急管理工作。 二、我市发展粮食生产的措施 我市粮食生产，在国家、省大力支持和市委、市政府的高 度重视下，投资建设资金足额到位，土地治理、农田水利设施 建设、中低产田改造、 优质小麦基地建设、 “良种补贴” 、产业 化龙头企业发展等各项政策措施实施良好，粮食生产持续得到 发展。 1、科学规划，项目带动，为粮食生产注入活力。 我市按 照优势农产品区域布局规划，大力发展优质专用小麦生产示范 区建设，以点带面，实施小麦良种补贴项目、小麦高产攻关， 测土配方施肥等，项目的示范带动和辐射作用十分明显。已建 第 5 页 立起 36 万亩小麦高产攻关核心区、70 万亩小麦良种补贴项目 区和 100 万亩优质小麦、60 万亩高蛋白大豆、40 万亩优质饲料 用玉米规模生产基地。 2、科技支撑，服务到位，为粮食增产提供动力和保障。每 年秋种之前，各级政府、有关部门密切合作，紧紧抓住技术培 训、科学播种、推广优良品种、配方施肥、病虫害综合防治等 关键技术不放松，确保落实到位。今年全市测土配方面积达 60 万亩，其中配方肥施用 25 万亩。组织农业科技人员进村入户， 传授科学种田知识，共下发科技“明白纸”20 多万份。农业科 技为全市小麦单产、总产跃上新台阶提供了有力支撑。 3、政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产组织化程度。 积 极培育中介组织，我市先后成立了粮食协会、小麦专业协会等 中介组织，政府引导中介组织在技术培训、标准研制、市场分 析、产销衔接等方面发挥了积极作用。我市还充分发挥龙头企 业的带头作用，依托鲁王、天宏、鲁南等龙头企业，结合小麦 良种补贴项目，积极开展了小麦订单生产，全市粮食订单面积 达 70 万余亩。产业化龙头企业和我市国有粮食购销企业积极发 挥作用，做到优质专用小麦种子供应到哪里，订单签到哪里。 在每年秋种时节，粮食部门积极与农业部门配合，利用各种宣 传媒介，广泛宣传，深入发动，促进优质专用小麦优势产业带 的建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。 4、政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市开始 第 6 页 减免农业税后，农民种粮不缴粮不纳税，国家还给补贴，实行 “多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出台了关 于进一步推进农业产业化经营的决定 、 *五大主导产业发展 规划 、 *扶持农业产业化企业若干意见 、 *农村专业合作 经济组织扶持管理办法等多个规范性文件，制定了一系列推 进农业现代化发展的政策措施，极大地激发了农民务农种粮的 积极性。 三、粮食生产存在问题 从目前情况看，我市粮食生产特别是优质小麦生产，还处 在发展阶段，无论规模还是质量以及发展后劲，都有待进一步 提高，要实现由资源优势转变为产业优势、由特色优势转变为 市场优势，在政策扶持、资金支持、技术支撑、人力开发、市 场开拓、经营方式和减灾能力等方面需要经过长期艰苦不懈的 努力，才能逐步加以解决。目前存在的主要问题有以下几个方 面： （一）种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查， 今年小麦每亩成本 292.72 元，以亩产 420 公斤，每公斤 1.50 元计算，亩产值为 630 元，亩盈利 337.3 元，这其中还未扣除 农民付出的人工成本，纯种粮经济效益较低，一定程度影响了 农民种粮的收益和积极性。 （二）受自然条件影响偏差较大。 今年， 我市受降雨强 影响，造成了我市 20 个乡镇受灾，32 个村庄进水，农作物受 第 7 页 淹面积 141.85 万亩，绝收面积 19.88 万亩，出现了较为严重的 洪涝灾害。农田基本设施还较薄弱，部分农田水利设施老化。 部分农田的水利设施难以适应粮食生产的要求。基础设施的建 设发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设的需 要。 （三）产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实 力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层 次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。 （四）流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流 通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成 强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由 此制约了生产，又影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发 展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持， 市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。 （五）农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直 补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因 素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮 积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济 作物。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价 收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大 量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带 来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、 “妇女”农业， 第 8 页 种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数 农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。 四、确保粮食生产稳定发展的对策措施 （一）建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利 益 建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食 生产基地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的 重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考 虑现有老产粮基地的作用，把我市建成稳定的商品粮基地，使 粮食生产基地的规模和生产能力与确保全市粮食安全适应。 在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑 粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增 长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高 粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中 财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通 过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少 成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。 （二）充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展 粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政 府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一是 要增加投入，把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位 置。建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位 第 9 页 及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二是要 加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体， 采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食 生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性， 增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主 动性。三是加强领导、强化服务。广泛开展技术、信息宣传， 加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高 抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保 各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干， 责任到人，驻点指导。强化农情、墒情、市场行情等信息服务。 （三）依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平 在有限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水 平的提高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。要 充分利用淮北现有的中高等院校及职业技术学校技术资源，借 助市内外各类院校的师资力量，加大对粮食生产部门业务人员 的培训力度，提高现代农业生产组织化管理水平。要鼓励企业 与科研单位、大专院校的联合协作，加大对粮食生产新技术研 究和应用。近年来，我市实施了高产、优质粮食品种，配方施 肥、病虫害综合防治技术的推广，等等。单产逐年提高，科技 技术的推广应用对粮食增产起到了很大的作用。 （四）加强社会化服务，大力促进粮食产业化经营 第 10 页 粮食产业化是确保粮食生产持续健康发的有效保障，提高 社会化服务水平，大力促进粮食产业化经营。首先，要大力实 施“212 强龙工程” ，发展龙头企业。龙头企业在产业化经营中 起着中枢和领导地位，具有开拓市场、引导生产，加工转化， 销售服务的作用，其生产能力、组织能力的高低直接决定了我 市粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工 能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品 的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企 业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食 产业化经营模式，通过国家级、省级、市级产业化龙头企业的 培植，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食生产经济效益,确 保粮食生产稳定发展。其次，要广泛开展龙头企业与购销企业 的对接双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市 场经营风险，努力实现农业增效、农民增收。以粮食园区建设 为平台，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为 一体的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合 效益。