行力建设和文明执法教育活动方案.docx

第 1 页 行力建设和文明执法教育活动方案 特征码 XtrDwvqbtPPwubuDStUH 为了贯彻落实省政府和*市政府廉政工作和加强政府执行力建 设、开展文明执法工作会议精神，切实解决政府工作中存在的 执行不力、落实不够，以及行政执法中存在的作风不端正、态 度粗暴、效率低下、侵害行政管理相对人合法权益等问题，建 立良好党群、政群关系，提高政府的执行力和依法行政水平， 市政府决定，从 4 月下旬开始，在镇（乡）人民政府、城区办 事处、管理区委员会和市政府部门广泛开展为期 4 个月的加强 政府执行力建设和开展文明执法活动。 一、指导思想和目标 指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观总揽全局， 以省政府廉政工作和加强政府执行力建设会议及*市政府加强政 府执行力建设开展文明执法教育活动动员会议精神为指导，以 学习讨论、查摆问题、建章立制、整改落实为主要形式，以提 高政府执行力为突破口，全面提高政府效能，全面提高文明执 法水平，不断优化经济发展环境，努力探索提高政府执行力的 新思路、新举措，为推动我市经济建设又好又快发展提供坚强 有力的保障。 工作目标：通过这次活动，集中解决各地各部门在政务活动中 第 2 页 存在的突出问题，使政务值守更规范，应急机制更灵敏，政令 更畅通，工作作风更严谨，工作效率更高，全局观念更强，服 务质量更优。建立健全提高政府执行力的长效机制，狠抓工作 落实。建设“勤政、为民、廉洁、高效”的服务型政府。促进 行政执法机关端正执法目的，坚持为民执法，转变执法作风， 坚持亲民执法，规范执法行为，坚持便民执法，努力建设法治 政府。 二、活动安排： 活动从 4 月中旬开始，7 月中旬结束，分四个阶段进行： 第一阶段：学习动员阶段（4 月 15 日5 月 15 日） 1、制订方案，组建专班。各地各部门各单位召开一次领导班子 成员会，认真研究制定操作性强、针对性强、切实可行的工作 方案，方案以正式文件形式于 5 月 5 日前报市政府加强政府执 行力建设和开展文明执法活动领导小组办公室（以下简称“活 动办” ） 。各地各部门各单位都要成立一把手负责的领导专班和 负责具体工作的工作专班，专班名单以正式文件报市“活动办” 。 2、广泛宣传，层层动员。市政府召开全市加强政府执行力建设 和开展文明执法活动动员大会，市直部门班子成员及城区二级 单位负责人、乡镇政府行政一把手和分管日常工作领导参加。 安排先进单位作典型发言，交流经验，安排部分单位报告有关 问题的处理情况，同时通报几起与加强政府执行力建设和开展 第 3 页 文明执法教育相关的违法违纪违规案件。通过会议，学习领会 省、*市有关加强政府执行力建设及开展文明执法的重要精神， 全面动员和部署我市加强政府执行力建设和开展文明执法教育 活动工作。各地各部门各单位要召开全体干部职工参加的动员 会，主要领导要作动员报告，要使全体政府机关工作人员、行 政执法人员深刻认识提高政府执行力和开展文明执法的重要性 和必要性，认清政府执行力建设和文明执法面临的严峻形势， 主动自觉地投入到加强政府执行力建设和开展文明执法学习教 育活动中来。 *日报*版、*电视台等新闻媒体要增加提高政 府执行力和开展文明执法方面的专题内容，刊发活动材料、交 流学习体会。市政府门户网站要设立相关页面，引导公众广泛 有序参与，营造加强政府执行力建设和文明执法学习活动的浓 厚氛围。 3、学习讨论，提高认识。各地各部门各单位要认真 学习党的十七大、全国、全省、*市及我市“两会”和市政府全 体（扩大）会议精神，学习常务副省长李宪生、*市市长王祥喜 及我市市长蒋鸿在有关政府执行力建设和文明执法教育会议上 的讲话精神，同时，根据各自的工作实际，组织有关资料确定 学习内容。各行政执法单位还要组织行政执法人员认真学习 行政许可法 、 行政处罚法 、 国务院关于全面推进依法行 政实施纲要 、 湖北省行政执法条例和本系统、本行业相关 的法律法规规章；所有单位必须组织一场以上有全体干部职工 参加的集中大讨论交流，所有参学人员必须撰写一篇以上学习 第 4 页 心得。5 月 15 日前组织开展检查并通报第一阶段工作进展情况。 4、组织执法知识考试。由“活动办”指定考试范围和标准书 目，4 月 30 日前告知参学参考人员。5 月中旬进行统一考试， 考试得分情况通报全市；考试不合格者暂停行政执法资格。对 考试合格并具有行政执法主体资格的行政执法人员重新登记造 册，上报市政府法制办公室备案并向社会公示。通过学习考试 等活动，提高执法人员的法律素质，强化执法为民、执法亲民、 执法便民意识。第二阶段：查摆问题阶段（5 月 16 日5 月 30 日）行政机关主要抓好“六查六看” ，一是查政务值守，看是否 存在反应迟缓、应急不灵的问题。二是查执行落实，看是否存 在有令不行、有禁不止的问题。三是查工作作风，看是否存在 作风涣散、纪律松弛的问题。四是查工作效率，看是否存在人 浮于事、办事拖拉的问题。五是查大局观念，看是否存在部门 利益至上、本位主义严重的问题。六是查服务质量，看是否存 在服务意识不强、服务不到位的问题。行政执法机关还要做好 “四查” 。一是查执法理念是否正确。二是查执法主体是否合法。 三是查执法程序是否规范。四是查执法行为是否文明。为使问 题查得彻底，找得准确，各地各部门要组织一次开门纳谏活动， 主动邀请行政管理相对人及社会各界人士到本单位座谈，反映 问题；要开展一次全体干部职工参加的查找问题大讨论，查找 问题要触及思想和灵魂深处，要从人生观、价值观、服务观和 效率观的层面查找问题，要通过真查真摆达到自我教育、相互 第 5 页 教育、共同提高的目的；参学人员每人撰写一份自查材料，查 找自身和本部门存在的问题。行政执法机关还要组织一次执法 依据清理学习，组织一次案卷自我评查，开展一次问卷调查活 动，面向社会特别是行政管理相对人，征求他们对本部门本单 位开展行政执法的意见。第三阶段：整改建制阶段（6 月 1 日 6 月 30 日）针对查找出来的问题，各地各部门要制定整改方 案，明确整改目标，落实整改责任主体，确定整改时限，高质 量制定整改措施，做到真整真改，务求实效。整改措施要在部 门、单位内部进行充分讨论。各地各部门各单位 6 月底前将书 面整改方案，报市“活动办” 。在整改建制中要认真开展“四讲 四比”活动。一是讲激情、比创业，着力解决精神萎靡不振的 问题。二是讲服务、比奉献，着力解决群众观念淡薄、服务不 优的问题。三是讲执行、比效率，着力解决纪律松驰、本位主 义严重、效率低下的问题。四是讲清正、比形象，着力解决廉 政意识不强的问题。要建立五项机制。一是领导督办机制。建 立市长督办副市长，副市长督办部门一把手，办公室主任督办 办公室副主任，副主任督办科室主要负责人，各部门建立一把 手督办班子成员，一级督办一级，一级对一级负责的责任执行 机制。二是强化日常工作的检查督办机制。通报正反典型，要 改变督办方法，着眼掌握真实情况，突出抓一批正反典型，公 开通报，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的 目标。三是完善工作运行机制，提高工作效率。全面落实岗位 第 6 页 责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，使机关工作 环环相扣、紧张有序、高效运转。市监察局、市人事局要进一 步加大行政效能监察力度，发现问题，严肃处理。四是落实工 作奖励机制。建立科学的政府绩效评估指标体系、考评机制， 推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果要作为 评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩。 市监察局、市人事局要按照行政监察法 、 公务员法 ，严格 实行过错追究。五是建立社会评价机制，接受公开监督。各地 各部门各单位要将执行力建设的各项工作部署、配套措施以及 对典型案件查处情况向社会公布，把执行力建设过程的监督权 和成效的评判权，交给服务对象、交给群众、交给社会。行政 执法机关还要进一步建立和完善四项制度，一是行政执法责任 制。进一步清理执法职权，并将执法职责明确到科（队、所） 和执法人员。二是建立违法责任追究制。对违法执法人员严格 予以追究。三是建立行政执法公示制。要向社会公示执法依据、 执法权限、执法程序、执法时限和标准，接受社会监督。四是 建立考评制。建立政府和本部门为主、社会广泛参与的包括执 法理念是否端正、执法行为是否合理合法等内容的执法考评机 制，并与单位工作目标责任制相衔接。第四阶段：检查验收阶 段（7 月 1 日7 月 15 日）市政府组成检查组，对各地各部门 加强政府执行力建设和开展文明执法活动的情况进行检查。一 是检查政府及部门机关工作人员的思想认识是否明显提高；二 第 7 页 是检查查找的问题是否准确，有无遗漏；三是检查整改的措施 是否切实可行；四是检查各项制度是否建立健全，是否破除了 因循守旧的保守思想，是否形成了雷厉风行的工作作风和政令 畅通的有效机制。市政府邀请部分人大代表和政协委员及社会 有关人士对各地各部门的执行力建设和文明执法情况公开进行 一次满意度测评，对满意度不高的要责令继续整改，直至社会 满意为止。垂管单位的测评情况向其上级单位通报。 三、 工作要求 1、加强领导，组建专班。市政府成立加强政府执行 力建设和开展文明执法教育活动领导小组，市长蒋鸿任组长， 常务副市长鲁良才任常务副组长、政府党组成员任副组长，市 政府法制办、市监察局、市人事局、市政府督办室以及市直有 关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在 市政府办公室，邹贤林同志兼任活动办公室主任。各地各部门 各单位也要相应成立领导机构，结合实际，制定方案，精心组 织，周密安排。各地各部门各单位要切实加强对这次教育活动 的领导，组建专班，安排专人负责活动开展。 2、精心组织， 全员参与。这项活动时间紧，任务重，内容丰富。各地各部门 各单位要统筹安排、精心组织，正确处理好开展此次活动与做 好日常工作的关系，做到活动工作两不误、两促进。活动不要 求人人过关，但要求全员参与。 3、典型引路，以点带面。各 地各部门各单位要把学习和创新贯彻于这次活动的始终，注重 总结好的经验，及时总结推广不同类型、不同层面先进典型的 第 8 页 经验，层层树立先进典型、切实做到典型引路，将点上的创造 转化为面上的成果。 4、联系实际，务求实效。学习讨论的内 容要结合本地本部门本单位工作实际，确定必学书目并有联系 实际的交流讨论，查摆问题要认真征求意见找准单位及个人存 在的问题并提出切合实际的整改方案，整改建制内容要具体明 确、责任要具体明确、目标要具体明确。结果要接受社会特别 是行政管理相对人、上级领导和有关业务单位满意度测评。真 正通过执行力讨论和文明执法教育活动使政府效能建设得到明 显增强，行政执法水平得到明显提高，一些群众反映比较强烈 的问题能得到有效解决，为政府各项工作任务的圆满完成提供 坚实的思想保证和作风保证。