江县人民政府2004年工作总结 .docx

第 1 页 江县人民政府 2004年工作总结 特征码 CTnTSlrRSatraPkvAjBr 一、20XX 年工作回顾 20XX 年，在市政府的领导下，县政府紧紧依靠和带领全县 人民，深入学习党的十六届三、四中全会精神，贯彻落实党的 各项方针政策，适应宏观调控政策要求，趋利弊害，积极应对， 较好地完成了年初确定的各项目标任务。完成县内生产总值 26.1 亿元，增长 10.1%;财政收入 1.499 亿元，增长 9.7%;全社会固 定资产投资 6.7 亿元，增长 12.7%；农业总产值 15.3 亿元，增 长 13.3%；规模以上工业企业总产值 7.3 亿元,增长 28.5%，实 现利润总额 1569 万元，增长 4.1 倍；在岗职工平均工资 9300 元，增长 9%，农民人均纯收入 2489 元，增长 7.5%；金融机构 年末存款余额 23.4 亿元，比年初增加 4.17 亿元，贷款余额 13.4 亿元，比年初增加 7369 万元。在保持经济较快增长的同时，社 会各项事业不断进步，“三个文明“建设协调发展。一年来，我 们主要抓了以下工作。 （一）坚持加快发展第一要务，着力推进经济结构战略性 调整。一是以招商引资为主抓手，进一步发展外向型经济。借 第 2 页 鉴江西经验，扩大引资主体，强化行政推动，改进考核方式， 硬化奖惩措施。重点加强面向长三角地区的招商力度，新赛德 颜料一期、华海纺织、华瑞服装、亘元医药等 100 余个投资在 100 万元以上项目如期投产。全县招商引资共到位资金 3.44 亿 元，增长 14.7%。对外贸易进一步扩大，实现自营出口 618 万 美元，增长 25%。重点骨干出口企业加快发展，东至玩具总厂 出口 302 万美元，增长 48.7%。二是以经济建设为中心，全力 推进两大综合开发。出台了加快长江岸线资源开发和实施山区 经济综合开发的意见。加快长江岸线资源的调查和规划，确立 建设非金属材料、轻纺、化工、核工业和现代农业“五大“基地。 国风新型非金属材料公司 6 万吨轻钙一期工程已正式开工建设； 以东至华源为龙头的轻纺业产值达 2.67 亿元，增长 22.2%，入 库税收 1423 万元，增长 2.1%；以华泰化工为龙头的化工业产 值 1.3 亿元，增长 66.2%，入库税收 830 万元，增长 110%。加 快结构调整步伐，在山区确立培育林业、食用菌、茶叶、畜牧 业、粮食五大主导产业，食用菌已发展 6000 万棒，增长 50%。 三是以优化环境为重点，着力加快项目建设。认真实施“861“行 动计划东至工程，编制了 92 个重点项目，计划总投资 568 亿元。 强化大水泥、超细粉等项目的全程服务，全力配合支持高速公 路建设，积极协调铁路开工准备工作，加大核电等项目的前期 工作力度。成立香隅化工园区建设协调领导小组，抽调专门班 子抓落实。香隅化工园区总体规划通过评审，一期土地平整结 第 3 页 束。年初县政府确定的十项重点工程进展顺利，华泰“两钠“、 黄湓河张溪段治理一期、广丰圩升金湖堤防加固、乡乡通油路、 实施新型农村合作医疗等五项工程已竣工或建立；尧渡老河治 理、“引江济尧“一期、香山大水泥、县城新区、青少年科技活 动中心筹建等五项重点工程基本完成年度目标。四是以基础设 施建设为突破口，夯实经济社会发展基础。加快交通公路建设， 完成 206 国道尧渡至官港、殷查公路查桥至吴田、升金湖至白 笏、东流至八里、泉水塘至茅屋街、黄柏至马坑等公路建设。 水利基础设施建设取得明显成效，广丰圩、广阜圩、七里湖圩 等江堤国债工程顺利通过竣工验收，老虎岗新排涝站、移民建 镇巩固一期工程竣工。县城建设步伐加快，拉通环城西路，建 成环城北路立交桥，改造老城区的供、排水系统，完成交通巷、 供电巷硬化；新区至德路、梅林路开工建设，检察院技侦楼、 二中新校区等项目开始启动。小城镇规模进一步扩大，城镇化 进程进一步加快。 （二）认真落实中央 1 号文件精神，把解决“三农“问题放 在重中之重。一是落实各项惠农政策。按照“多予、少取、放活 “的要求，抓好取消农业税附加、降低农业税税率等政策的落实， 农民因此减负 1170 万元，发放粮食直补资金和良种补贴、退耕 还林补助等专项资金 2703 万元。继续稳定和完善土地承包关系， 建立健全土地流转机制，落实暂停审批农用地转用的决定，切 第 4 页 实加强对基本农田的保护和管理。出台东至县林权流转暂行 规定 ，促进了林业生产的发展。二是大力推进农业产业化。主 要农产品全面丰收，粮食、油料、棉花、水产品、肉类分别为 21.6 万吨、3.3 万吨、1.3 万吨、3.5 万吨、2.7 万吨,增长 21.6%、24.5%、31.6%、1.5%、1.5%；茶叶 2303 吨，与上年持 平。官港茶菇等专业市场辐射带动作用进一步增强，成为我县 特色农产品销售的重要窗口。成立县农产品经纪人协会，全县 各类农产品经纪人发展到 3000 余人。加强农产品品牌工程建设， 茶叶、食用油等 10 个农产品获无公害农产品认证标志，香山云 尖茶叶获绿色农产品认证标志，仙寓神剑、玉露银峰茶叶获有 机农产品认证标志。“官港“牌木耳、“梓桐“牌天鹅云尖、“山野 “牌茶油等知名品牌市场占有率进一步扩大。积极实施大户进位 工程，年产值 500 万元以上的重点骨干农产品加工企业发展到 19 家，其中：省级农业产业化老头企业 1 家、市级农业产业化 龙头企业 6 家。高度重视生态家园富民工程建设，新建沼气池 1458 口。三是加快劳动力转移。规范实施农村劳动力转移培训 阳光工程，努力提高外出务工人员素质，推动劳务经济发展。 选择市场用工量大的电动缝纫、建筑装潢等 14 个专业作为培训 重点，共培训 4000 余人次。全县累计转移 12 余万人，占农村 劳动力的 40%以上，农民务工年收入 5.5 亿元。 （三）继续深化各项改革，营造促进经济发展体制优势。 第 5 页 一是积极稳妥地推进企业改革。完成了江南针织厂、酒厂等 12 户企业改制工作。坚持推进产权多元化，鼓励外来资本和民营 资本参与企业改制，优化所有制结构，推进企业招商重组。完 善民营企业贷款担保机制，促进民营企业发展壮大，新增私营 企业 73 户，新增注册资本金 1.1 亿元，民营经济入库税收 5100 万元。二是继续深化农村改革。进一步巩固扩大农村税费 改革成果，认真开展各项涉农收费的专项治理，全面清理并化 解村级债务 563 万元。适时启动并村工作，共减少行政村 108 个。全面开展“乡财县管乡用“财政管理方式改革，积极稳妥地 开展了农村信用社体制改革。三是扎实推进教育卫生改革。按 照完善农村义务教育管理体制改革实施方案的要求，全面 加强中心学校建设，教育人事、财务分中心平稳运行，基本形 成了“以县为主“的运行模式。深化卫生人事制度改革试点工作。 出台东至县乡镇卫生院管理体制改革实施方案 ，有序推进乡 镇卫生院改革。积极争取新型农村合作医疗试点，全面实施了 新型农村合作医疗制度，参合率达 87.25%。 （四）认真落实执政为民要求，切实关心群众切身利益。 一是高度重视就业和再就业工作。全面落实促进就业和再就业 的各项优惠政策，认真开展下岗职工就业培训，完善就业信息 咨询、职业介绍等服务体系，多途径、多渠道地创造就业岗位， 全年新增就业岗位 3105 个，其中“4050“人员 260 个。二是努力 第 6 页 做好社会保障工作。做好“两个确保“和三条保障线的衔接，进 一步扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险的覆盖面，乡 镇中小学教师和机关工勤人员被纳入医保范围。出台东至县 城乡困难群众救助机制实施意见 ，建立农村特困群众档案，整 合救助资源和资金，统一救助对象，明晰救助责任，实行救助 资金社会化发放。修订完善救灾应急预案，积极开展查灾、核 灾、报灾和救灾工作，共发放春荒款 60 万元，冬令款 63 万元。 完善城市居民最低生活保障制度，共发放低保资金 291.3 万元。 三是切实做好信访工作。探索和完善领导接访、信访评议、仲 裁裁决、法律援助等信访工作机制，坚持实行县级领导逢五接 访制度，重点处理在土地征用、城镇拆迁、企业改制等工作中 涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善处理退伍军人安置、 城建员、计生专干等遗留问题，推进积案、陈案的化解处理。 （五）加强民主法制建设和精神文明建设，推动经济社会 协调发展。加强民主法制和精神文明建设。认真学习贯彻行 政许可法 ，聘请了 5 名律师担任县政府法律顾问。加强社会治 安综合治理，针对突出问题开展严打整治斗争和专项行动，深 入开展“四五“普法，进一步建立健全基层调解组织。注重加强 与人大代表和政协委员之间的沟通和联系，出台县政府负责 同志分期约请、走访县人大代表、政协委员活动实施办法 。从 抓环卫体制改革、城市管理执法监察和市民教育等环节入手， 第 7 页 建立精神文明创建工作的长效机制。加快社会事业协调发展。 出台进一步加强教育工作的意见 ，重视职业教育及民办教育， 县职教中心被评为国家级重点职高，私立龙门中学建成并顺利 招生。积极争取农村中小学现代远程教育试点县，推进农村教 育信息化建设。成功举办皖鄂赣三省十县体育协作区第 27 届老 年门球赛。加强疾控中心建设，有效遏制了地方病和重大传染 病的发生和蔓延。加快城乡有线电视联网整合，实现电视节目 自动化播出。重视新闻媒体的监督作用，切实加强对网吧等文 化市场的监督管理。重视文物保护工作，许世英故居、金氏宗 祠被列为省级文物保护单位。落实安全生产责任制和责任追究 制，安全生产平稳运行。重视计划生育工作，综合治理出生人 口性别比，切实加强对流动人口的管理，积极开展优质服务县 创建活动，人口自然增长率为 4.34。着手编制东至旅游规划,加 快旅游景点建设，县玩具城、龙泉农业生态旅游区获首批全国 工农业旅游示范点命名。圆满完成征兵工作，认真落实民族宗 教和对台侨务政策。气象事业服务地方经济的能力进一步加强。 农机社会化服务水平进一步提升。扎实做好第一次经济普查， 加强审计、物价监督，规范人事、档案管理，重视残疾人、老 龄和妇儿工作，加强与工会等群团组织的联系。 （六）推进政府效能建设，提高办事效率和服务水平。转 变政府职能，建立健全了公开办事制、岗位责任制、服务承诺 第 8 页 制、首问责任制、限时办结制、效能考评制等一系列制度，把 制度建设贯穿于政府效能建设的各个方面和环节。认真落实廉 政建设责任制，加大从源头上防治腐败的力度。积极推进政务 公开，出台关于进一步加强政务公开工作的实施意见 ，增加 政府工作的透明度。加强诚信建设，融洽银企关系，推进信用 乡镇、村创建活动，着力改善信用环境。注重加强行政服务中 心建设，不断建立和完善各项服务制度。加强信息化建设，适 时对县政府门户网站更新改版。出台东至县行政机关工作人 员行政过错责任追究试行办法 ，实行行政过错责任追究。 回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但经济和社会发展 中的矛盾和问题依然存在。主要表现在：一是经济结构不尽合 理。一产比重过高，二产比重偏低，三产发展不足，导致产业 结构失衡。二是经济增长方式亟待改善。缺乏集约型和龙头带 动型企业及大项目支撑，中小企业核心竞争力不强，发展后劲 不足。三是影响经济发展的机制、体制性障碍依然存在。道路 交通、农业生产等基础设施建设滞后的瓶颈制约还没有很好地 解决，国有集体企业从竞争性行业中退出的步子还不够快。四 是少数干部抓工作的方法不新、按市场机制运作的办法不多、 工作作风不实等问题还没有得到有效解决等等。这些问题，我 们将在今后的工作中努力克服并认真加以解决。 第 9 页 二、20XX 年工作要点 20XX 年政府工作的指导思想是：以“三个代表“重要思想为指导， 全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实 县委十一届五次全委（扩大）会议确定的目标，以科学的发展 观统揽全局，把实施“861“行动计划东至工程作为经济工作的一 条主线，继续实施长江岸线资源开发和山区经济综合开发，加 快推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化进程，加大以交 通为重点的基础设施建设，转变经济增长方式，提高人民生活 水平，努力建设山川秀美、社会和谐的皖江经济强县。主要目 标为：县内生产总值 28.6 亿元，增长 10%；第一产业增加值 9.1 亿元，增长 5.1%；第二产业增加值 10.3 亿元，增长 15.7%，其中规模以上工业增加值 2.6 亿元，增长 18.2%；第三 产业增加值 9.2 亿元，增长 8.9%；固定资产投资 8 亿元，增长 19.4%；财政收入 1.5 亿元，剔除农业税取消因素，同口径相比， 增长 11.7%；农民人均纯收入 2610 元，增长 5.2%。人口自然增 长率控制在 6.2以内。 为实施上述目标，县政府将努力做好以下工作： （一）主攻招商引资，加快园区建设，建设开放东至。一 是主攻招商引资。修订完善招商引资奖惩和扶持政策，坚持以 第 10 页 工业化为核心，以大项目为支撑，以工业园区为平台，以中小 企业为基础，促进招商引资总体水平上台阶，确保全年完成招 商引资任务 3.8 亿元，增长 10.5%。二是加快工业园区建设。 加快工业园区建设，完善园区规划，明确产业定位，突出园区 特色，推进基础设施建设，主攻项目进园区。打破地域界限， 制定税收分成等灵活的政策措施，鼓励乡镇招商引资项目落户 园区。三是扩大外贸出口。加大对自营出口企业的服务扶持力 度，引导企业调整出口产品结构，协助出口企业做好质量认证。 巩固传统纺织服装玩具及无公害农产品出口市场，引导蓝天虹 服饰、华瑞制衣等企业申报自营出口权。积极支持东玩等重点 企业参加国际国内各类展销会。确保完成自营出口 800 万美元， 增长 33.3%。四是全力实施“861“行动计划东至工程。认真做好 项目前期工作。对列入省“861“行动计划东至工程的项目，严格 按基本建设程序做好前期工作。积极筹措项目资金。对已上报 的一批国债项目，加大跑省跑部力度，出台东至县积极争取 项目资金奖励办法 ，鼓励各地各部门积极向上争取项目和国债 资金。加强土地集约利用。开展重点急需建设用地的筛选上报 工作，充分挖掘存量国有土地资源，缓解土地供需矛盾。 （二）优化产业结构，做强中小企业，建设活力东至。一 是做大做强优势产业。大力发展纺织服装玩具等劳动密集型产 业，着力扶持东至华源、兆丰织物、玩具总厂等骨干企业，扩 第 11 页 大生产规模，提高档次和附加值，重点实施好东至华源气流纺 扩规、东玩智能玩具开发等技改项目。大力发展精细化工业， 以香隅化工园为依托，延伸硝基产业链，重点实施华泰 10 万吨 硝酸扩规项目。大力发展非金属矿产品加工业，整合资源，确 保国风 6 万吨轻钙项目、梅山白云石项目尽快投产，香山大水 泥项目尽快开工建设。二是努力提升中小企业。出台关于加 强中小企业发展的意见 ，引导企业调优产品结构、调高产品层 次、调大企业规模，力促 20XX 年底有 2 户以上的企业入库税收 超千万元。三是推进民营经济发展。广辟融资渠道，整合县内 担保资源，完善贷款担保机制，加大对民营骨干企业扶持力度。 引导民营企业推行现代企业管理，诚信经营，建立良好的银企 关系。鼓励和组织民营业主接受现代管理知识培训，提高决策 水平和管理水平。 （三）建好产业基地，培植龙头企业，建设特色东至。一 是建好基地，提升传统农业。抓住农产品市场价格攀升的机遇， 按照“建基地、培龙头、树品牌、活流通“的思路，大力发展粮 棉油、林茶桑、畜禽等传统主导产业，打造特色经济板块。推 广“三元“杂交猪养殖，做好动物防疫和动植物检验检疫，进一 步提升传统农产品质量和市场竞争力。二是抓好品牌，培植新 兴产业。以官港食用菌示范基地为依托，以木耳为主导品种， 扩大珍稀菌类生产规模，大力发展多元化食用菌生产。引导农 第 12 页 民发展市场前景好的乡土苗木、花卉，重点建设东流、查桥、 香隅、建新等 10 公里苗木花卉长廊。根据中药材市场需求，以 杜仲为主导，在高山、葛公、洋湖、香隅建设 3 万亩杜仲基地。 稳步实施“北烟南移“战略，在东流、张溪示范种植烟叶 500 亩。 三是扶持龙头，壮大加工企业。出台促进农业产业化发展扶持 政策，重点扶持壮大辰鑫植物油，县良种棉业、龙泉英特工贸、 魏氏禽业等农业产业化龙头企业。加快农产品营销队伍建设， 进一步完善各类专业协会，培植农产品营销大户。加快农产品 专业市场建设，重点扶持官港茶菇市场配套扩规。抓好农业信 息网建设，积极实施信息入乡进村到企业工程。继续实施生态 家园富民工程。四是提高素质，拓展劳务产业。健全劳务输出 服务机构，加强与发达地区的劳务协作，促进农村劳动力合理、 有序转移。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，进一步提 高外出务工人员的素质和就业技能。 （四）改善人居环境，加强生态建设，建设秀美东至。一 是加快城镇建设步伐。强力推进县城建设。全面完成老城区重 点小区、重要地段和新区控制性详规的编制，完成尧渡老街和 尧渡老河规划设计，完成梅林路两侧城市景观设计。加快县城 新区建设力度，完成“两路“、检察院技侦楼、二中新校区主体 工程，完成新区供水、供电、通讯等基础设施建设，开工建设 政务中心、青少年科技活动中心，加快“引江济尧“、尧渡老河 第 13 页 治理等工程进度，加大文明创建和城市管理力度。加快小城镇 建设步伐。高标准、高起点搞好新一轮小城镇总体规划的修编。 继续实施重镇带动战略，加强村庄规划，整治村容村貌，加大 对国省道沿线村庄建设的管理。二是实施好城乡基础设施建设 项目。完成交通基础设施建设投入超 2 亿元，全力以赴做好铜 九铁路、京福高速开工建设前的征地、拆迁工作，及时协调沿 江高速公路施工中的具体问题。扎实推进国省道、县乡公路建 设步伐，重点实施好 222 省道官港至昭潭段拓宽改造、 325、327 省道路面改造、206 国道尧渡至白泥段防护工程，以 及汪坡至洋湖、木塔至泥溪等公路建设工程，完成让塘大桥和 327 省道至 305 码头专用线改造工程。编制通村公路建设规划， 出台促进乡村道路建设奖励办法，积极争取项目支持，完成 20 公里村道建设，方便人民群众生产生活。积极做好县城防洪、 内河湖堤、病险水库除险加固、人畜饮用水工程项目的编报、 争取、建设工作，完成张溪河治理二期、移民建镇巩固二期、 七里湖闸站技改二期、白茆水库除险加固等水利重点工程，重 点解决血吸虫病重点疫区居民饮水安全问题。出台加快农田水 利建设奖励办法，调动农民投资水利积极性。抓好退耕还林、 荒山造林、封山育林和血防林等工程建设。三是大力发展旅游 产业。完成东至县旅游发展总体规划编制，整合全县旅游资源， 科学有序地开发旅游景点。加大对历山、仙寓山、升金湖、南 溪古寨等景点的宣传促销力度。争取升金湖生态科考旅游区、 第 14 页 龙泉生态农业旅游示范点、仙寓山生态旅游区进入省农家乐旅 游区。四是切实加强生态建设和环境保护。加大食用菌废弃物 的开发利用，加快香隅化工园区污水处理设施建设，加强生态 示范村和无公害农产品基地建设，加大对升金湖生态环境保护。 （五）营造信用环境，规范经济秩序，建设法治东至。一 是推进依法治县，扩大基层民主。及时办理人大代表建议和政 协委员提案，开展“四五“普法宣传教育，增强全民法律意识。 做好第六届村委会换届选举工作，抓好村务公开，完善村民自 治和企业民主管理制度。二是坚持依法治税，强化预算约束。 继续推进各项财政改革，强化非税收入预算管理，规范乡财县 管操作程序，积极化解地方政府债务，建立财政统一管理和发 放面向农民补贴资金的制度。进一步细化预算编制，完善县级 部门预算和乡镇综合预算改革。深化农村税费改革，落实各项 惠农政策。三是加强信用体系建设，规范市场经济秩序。坚持 道德规范和制度约束并重，把讲究信用和兑现承诺作为改善行 政环境的一项工程来抓，提高政府公信力。依法打击恶意逃废 债行为，争取全县金融安全区创建通过省级验收。大力整顿和 规范市场经济秩序。四是高度重视安全生产，切实维护社会稳 定。继续加强 12 项安全生产专项整治和隐患整改，杜绝重特大 事故，减少一般事故发生。加强社会治安综合治理，保持对刑 第 15 页 事案件的高压态势。认真对待群众来信来访，把矛盾化解在萌 芽状态。 （六）坚持以人为本，高度关注民生，建设和谐东至。一 是认真解决困难群体生产生活。完善土地征用程序和补偿机制， 妥善安置失地农民。整合社会救助资源，建立健全困难群众长 效救助机制。认真落实促进就业再就业各项政策，多渠道开发 就业岗位。继续扩大职工基本养老、失业、医保覆盖面，着力 抓好事业单位和个体私营企业参保工作，强化社会保险基金征 缴和管理。完善城镇职工基本医疗保险制度改革，建立健全社 会医疗救助和多层次的医疗保障体系。规范实施新型农村合作 医疗，加强定点医疗机构和入保基金的管理。二是强化科技和 人才对经济发展的促进作用。加大科技培训和普及力度，增强 全社会学科技、用科技的意识。坚持以人为本，建立完善人才 合理流动的机制，重视人才的培训、引进和使用。三是大力发 展教育事业和先进文化。巩固“普九“成果，抓好素质教育和继 续教育。推进教育体制改革，建立教育教学评价体系，加强师 资队伍建设，进一步提高教学质量。开发群众性精神文明创建 活动，繁荣社区文化和村落文化。挖掘尧舜文化底蕴，开展特 色文化乡镇创建活动。四是推进各项社会事业协调发展。积极 争取教育、文化、卫生、血防等社会事业国债项目。深化卫生 体制改革，认真做好非典、艾滋病、结核病、血吸虫等重大传 第 16 页 染疾病的防治工作，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控 制体系和医疗救治体系。加大食品安全、药品、医疗器械市场 的监管。加大出生人口性别比综合治理和长效节育措施的落实 力度，开展计划生育优质服务。加强国防教育，做好民兵预备 役和征兵工作，营造浓厚的拥军氛围。做好质量技术监督、统 计、审计、物价、气象、档案、外事、侨务和地方志等工作。 高度重视老年工作，推进妇女、儿童、残疾人等事业的发展。