民政局贯彻科学发展观转段分析检查报告.docx

第 1 页 民政局贯彻科学发展观转段分析检查报告 特征码 lnxWleDPHiULvNmAndFn 学习实践科学发展观活动开展以来，自治区民政厅党组一班 人按照自治区党委的统一部署，带头深入学习，带头参加讨论， 带头深入基层调查研究，带头征求群众意见，带头分析检查， 先后做了以下工作：一是两次举办处以上干部学习实践科学发 展观封闭式集中学习班和研讨班，开展解放思想大讨论，集体 会商重大民政问题；二是确定了 8 个重点调研课题，由厅领导 领题调研，深入到 25 个市县（区）民政局、83 个福利机构、 40 个社区和 25 个社会组织开展调查研究；三是精心设计“民 政为民、寒冬送暖”实践载体 10 项活动，帮助困难群众解决了 生活中遇到的实际问题；四是广泛听取干部群众的意见，深入 12 个市县（区） ，召开座谈会 12 场，共征集到各方面的意见、 建议 351 条，经归纳整理涉及突出问题五个方面 22 条；五是召 开厅党组民主生活会，认真总结工作，分析检查问题；六是分 别召开厅党组(扩大)会议和群众评议座谈会，对分析检查报告 （征求意见稿）进行评议，征求到修改意见建议 16 条，对 12 第 2 页 处进行了修改完善，在此基础上，形成如下分析检查报告： 一、贯彻落实科学发展观的情况 党的十六大以来，厅党组认真贯彻落实中央和自治区党委 的一系列重大决策部署，深入学习领会科学发展观的重大意义、 科学内涵、精神实质和根本要求，在自治区党委、政府的坚强 领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 牢固树立和落实科学发展观，努力提高落实科学发展的能力和 水平。历任厅党组班子团结带领广大干部职工，解放思想，开 拓创新，奋力拼搏，积极探索符合 XX 区情的民政科学发展新路 子，各项民政事业取得了新的成就。特别是今年以来，面对雨 雪冰冻灾害、汶川特大地震、经济危机的应对等异常复杂的形 势和艰巨的任务，以及国务院、民政部两个意见出台的重 大历史机遇，厅党组紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，克 服困难，抢抓机遇，乘势而上，狠抓落实，民政工作整体推进， 重点突破，取得了较好成绩。 一是救灾减灾工作扎实有效。建立健全了救灾工作体系， 落实了救灾工作责任制，灾害应急救助能力不断提高。救灾物 资储备体系初步建立，灾害应急救援预案全面建立。四川汶川 特大地震发生后，按照自治区党委、政府的部署，厅党组快速 反应，积极行动，在第一时间向灾区组织运送救灾物资；在全 国第一个向四川灾区提出接收“三孤”人员，安置灾区孤老孤 儿 83 名；第一个及时向灾区运送急需的清真食品。组织开展了 第 3 页 历史以来最大规模的社会捐助活动，为地震灾区抗震救灾做出 了积极的贡献。 二是城乡社会救助体系日臻完善。近年来，经过不懈努力， 最低生活保障制度取代传统社会救济并实现城乡全覆盖、均等 化发展；农村五保供养实现由农民互助互济向财政保障为主的 重大转变；医疗救助制度从无到有在城乡基本建立，覆盖城乡 全体居民；相互衔接配套的新型社会救助体系基本建立，有效 保障了全区 45 万城乡困难群众的基本生活。大力推进了农村危 窑危房改造工程，今年完成 23319 户危窑危房改造任务，提前 启动了二期工程，有效解决了农村困难群众的危窑危房问题。 三是社会福利事业健康发展。近年来，厅党组大力推进以 养老服务为主要内容的社会福利事业，社会福利基础设施大为 改善，兴建和改造了一批社会福利机构，提高了服务水平；老 龄工作不断加强，为老敬老工作取得新进展；儿童福利事业快 速发展，实施了“明天计划” 、 “重生行动”项目和“爱心 20*”活动，孤残儿童救助取得明显成效。殡葬改革不断深入， 殡仪管理和服务水平不断提高。慈善事业也有了较快的发展。 四是城乡基层民主政治建设明显加强。近年来，厅党组不 断创新思路，加强基层民主政治建设，大力开展了城市星级社 区创建活动，社区基础设施条件明显改善，服务水平不断提高。 新建和改扩建社区基础设施 285 个，首批以自治区名义命名五 星级社区 17 个，为全区 336 个社区统一了标识。农村社区试点 第 4 页 建设稳步推进，迈出了坚实的步伐。全区新增试点村 300 个， 自治区重点指导村 30 个。为 105 个试点村统一制作安装了社区 标识牌，150 个试点村援建了社区图书室。同时，积极配合自 治区党委组织部落实了社区工作者待遇。 五是双拥优抚安置工作全面发展。深入开展双拥共建活动。 全区有 10 个市（县）被命名为国家级双拥模范城（县） ， 25 个市（县）被命名为自治区级双拥模范城（县） 。按照新的军人 抚恤优待标准，先后 4 次提高抚恤补助标准， “三红” 、 “三属” 抚恤费与 20*相比增长了 20 倍；伤残军人抚恤补助标准平均提 高 2.5 倍。认真落实退役士兵安置计划和部分军队退役人员 “五项政策” ，切实维护了社会稳定。 六是社会事务管理和服务日趋规范。近年来，厅党组坚持 培育发展和监督管理并重的方针，引导民间组织为经济社会发 展服务，不断提高依法管理服务水平。目前，全区各类城乡社 区社会组织已发展到 14543 个，社会作用日渐明显。充分发挥 科学行政区划对经济社会发展的促进作用，今年，积极争取民 政部和国务院支持，完成了海原县政府驻地迁移报批工作和相 关乡镇区划调整工作。全面完成甘宁界线联合检查，界线管理 水平进一步提高。地名公共服务工作得到加强，基层婚姻登记 机关规范化建设全面推进，服务水平不断提高。 七是科学发展的良好局面逐步形成。厅党组班子坚持着眼 全局，谋划长远，自觉主动地将民政工作置于自治区党委、政 第 5 页 府工作的大格局中来认识和把握，积极赢得工作主动。围绕民 政工作大局和长远发展问题，每年确定重点调研课题，深入调 研，破解难题。组织开展“两学习、一完善”活动,将理论与实 践相结合，推动民政事业科学发展。今年，我们抢抓机遇，迅 速行动，全力抓好国务院关于进一步促进 XX 经济社会发展的 若干意见的贯彻落实，争取民政部在国务院各部委率先出台 了关于进一步支持和促进 XX 民政事业发展的意见 。面对国 际金融危机的冲击，我们坚决贯彻落实中央和自治区党委的决 策部署，调整思路，紧盯项目，采取措施，积极应对，切实做 好与扩大内需十项政策的对接工作，赢得了民政部的大力支持， 为推进民政事业科学发展创造了良好的环境。 回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的历程，特别是这次 学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观科 学内涵和精神实质的认识和理解，在以下方面形成了共识：一 是在工作部署上，落实科学发展观，必须坚持围绕中心、服务 大局、与时俱进。只有坚持服从服务于经济社会发展大局，准 确把握民政工作时代方位，才能使民政工作的舞台越来越宽阔， 作用越来越明显，地位越来越重要。二是在工作理念上，落实 科学发展观，必须坚持以民为本、为民解困、为民服务。只有 树立和坚持这一理念不动摇，才能坚定民政工作前进方向，凝 聚民政事业发展力量，推动民政实践不断深入。三是在职责定 位上，落实科学发展观，必须坚持解决民生、落实民权、维护 第 6 页 民利。只有着力保障和改善民生，完善和落实各项为民政策， 才能让广大民政服务对象共享改革发展成果。四是在功能作用 上，落实科学发展观，必须坚持铸造民政社会平衡稳定机制， 维护稳定、促进和谐。只有通过民政工作调节社会利益，缩小 贫富差距，优化社会治理结构，才能促进社会公平正义。五是 在推进方式上，落实科学发展观，必须坚持统筹规划、突出重 点、区域先行。只有总揽全局，兼顾各项，重点突破，整体推 进，分类指导，科学谋划，才能确保民政事业全面协调可持续 发展。六是在工作机制上，落实科学发展观，必须坚持政府主 导、部门协作、社会参与。只有明确责任，协同配合，形成合 力，有效聚合全社会的人力、物力和资源，才能不断壮大民政 事业的发展力量。七是在保障措施上，落实科学发展观，必须 坚持从机关抓起、加强基层、强化基础。只有突出抓好能力建 设，强本固基，才能有效推动民政事业科学发展。 二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因 按照学习实践活动的要求，厅党组通过多种形式，听取干 部群众的意见建议。在对意见建议进行梳理、分析的基础上， 对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在 贯彻落实科学发展观上存在的问题，突出表现为以下“四个不 完全适应”： （一）思想观念不完全适应。表现在思想还不够解放，开 拓进取意识还不强，民政工作的思想观念与科学发展观的要求 第 7 页 存在一定差距。在工作中，尽管有一些新的想法，新的调研成 果，但从科学发展的角度考虑民政工作还不够，在思想或工作 中，习惯于满足一般的尝试，缺乏超前性、全局性、系统性的 方法与手段。对民政领域出现的新情况、新问题，缺乏及时有 效的、深层次的探索和解决。在更新观念、敢闯敢试方面，还 存在着思路不宽、观念不新、闯劲不大、激情不足等问题。在 破解民政事业发展难题、转变民政事业发展方式、推动民政工 作科学发展的实践中，还没有真正把思想观念从阻碍科学发展 的思维定势、利益格局和体制障碍中解放出来。习惯认为 XX 底 子薄、基础差，民政工作任务重，有时也存在唯条件论以及畏 难情绪和懒惰思想，缺乏强烈的开拓精神和创新勇气，缺乏小 省区有大作为的豪迈气魄，在奋力拼搏中实现民政新的跨越方 面还做得还不够。 （二）体制机制不完全适应。表现在民政工作的制度建设、 人员力量、工作手段和投入机制与承担的任务存在一定差距， 体制机制不够健全，民政工作系统还不够完善。一是民政工作 法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不 相适应。民 zd 制建设还比较薄弱，政策研究水平不够高，制度 建设还不够完善、工作系统不够完备，有些工作程序不够明晰、 运行管理缺乏标准化。二是工作机制不够健全。在灾害应急响 应和救助、民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医 疗救助规范化管理、社会福利社会化、城乡基层自治、优抚对 第 8 页 象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理、加大民政事 业资金投入等重点业务领域还没有完全形成一整套科学推进民 政事业发展的工作机制和政策保证。三是医疗救助程序还不够 科学，制度设计还不完善，农村低保标准偏低。从农村特困户 和特重大疾病医疗救助办法运行的过程看，有些条款规定的比 较笼统，针对性还不强，对救助病种的规定和报销的程序设计 不够科学，造成困难群众报销医疗费用的不方便。在城市，大 病医疗救助制度还没有建立。由于地方财政资金配套能力弱， 一些低收入困难群众还没有纳入低保，还没有实现真正意义上 的应保尽保，没有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和 物价上涨的自然增长机制。 （三）履职能力不完全适应。表现在领导民政事业科学发 展上水平还不够高，能力还不够强。一是对民政事业的科学发 展缺乏深入的研究。在抓当前、想长远、谋大事、求发展上， 思路还不够清晰，对今后的民政事业如何科学发展、跨越发展 思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋 势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究 的还不够透。二是工作创新能力还不够强。习惯于就事论事， 思想的视野不够开阔，思想解放动力不足。有些工作还不能及 时把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况有机结合起来， 开拓创新的能力不够强，解决问题的办法还不够多，集中力量 办大事的能力较弱。三是工作执行力还不够强。在有些时候、 第 9 页 有些工作方面，存在见事比较早、行动比较慢、效果不够理想 的情况，有时还有拖的现象，逐级带领机关干部创造性地开展 工作不够；在个别同志身上还缺乏立说立行、雷厉风行的作风， 与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。四是基层民 政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。在基层工作任 务日益繁重的情况下，办公条件差、工作经费无保障，越来越 成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。 （四）发展水平不完全适应。表现在社会福利事业发展速 度总体滞后于经济发展。社区建设的发展水平与城乡统筹协调 发展、打造基层社会服务管理平台的要求存在一定差距。一是 在改善社会福利基础条件上力度还不够大。对影响社会福利事 业科学发展的突出问题找的还不够准，对全区城乡社会福利机 构发展现状、运营模式、管理方式底数还不够清楚，科学发展 社会福利事业的思路还不够宽，办法还不够多，力度还不够大。 社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足。由于历史的欠账、 政府财力的限制和调动社会资金投入福利事业的政策还不完善， 支持还不够有力，投资主体多元化还没有形成，导致社会福利 服务能力不强，仍然停留在补缺型阶段。社会福利机构缺乏运 营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、 编制、经费等保障机制。二是在推进城乡社区建设上步伐还不 够快。社区建设发展不平衡，南部山区和中部干旱带县（区） 社区建设相对滞后。由于受地方财政困难限制，加之投入机制 第 10 页 还不完善，社区建设还没有纳入地方经济社会发展和城市整体 规划。社区职能不够明晰， “权随责走、费随事转”的机制还没 有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。三是基 层民政工作手段落后，规范化管理水平低。对适应新形势发展 的要求，运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行 政成本，提高工作效率方面还做得不够。目前，还没有建立起 一套信息化支撑的规范化管理系统，也没有实现自治区、市、 县、乡（镇）四级联网，管理手段落后，规范化管理水平低。 存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析，最根本 的就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科 学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发展规律、 指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。 具体分析，主要有以下三方面原因： 一是理论学习不够深入，学用结合不够紧密。党组班子深 知科学发展观理论学习的重要性，也采取一些措施强化理论学 习，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的 认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作， 没有切实把学习摆在提高科学发展能力的高度来认识，一般性、 分散学习多，全面深入系统的学习较少。对于一些新知识、新 理论，还存在理解不深，缺乏刻苦钻研的精神。学习方式单调， 学用结合不够紧密，理论联系实际不够。学习保证措施不够有 力，往往因日常事务较多而挤掉了宝贵的学习时间，对党的理 第 11 页 论和政策学的不够深入，对其科学体系和精神实质领会的不够 深刻，一定程度上影响了领导水平、决策水平的提高。对机关 和基层民政干部培训抓的不紧，认识还不够到位，缺乏经常化， 一定程度上影响民政工作的科学发展。 二是班子自身建设抓的还不够有力，整体作用发挥不够。 面对民政事业科学发展的新形势和新任务，班子自身建设水平 需要进一步提高，领导方式需要进一步转变，组织领导科学发 展的本领需要进一步增强。班子成员在自己职权范围内独立大 胆开展工作还不够，有时在有的同志身上也存在等、靠的思想 和习惯于当“二传手”的现象。对工作部署较多，结合实际分 类指导不够。有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中， 特别是对重点和难点工作还缺乏抓住不放，一抓到底，不达目 的不罢休的韧劲。抓干部教育培训的长效机制还没有形成。班 子内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多， 说问题的较少，提工作要求的较多，出工作主意的较少，班子 成员互相监督、相互提醒不够。班子成员对广大干部职工的影 响力和带动性还不够强， “带头人”的作用发挥的还不够明显。 三是统筹兼顾不够到位，协调意识和能力还不够强。民政 工作的社会性、多元性决定了干好民政工作必须统筹兼顾、强 化协调。但在实际工作中，有时还存在厚此薄彼、顾此失彼的 现象，各项工作的有机联系、合理摆布、有序推进还不是很到 位。协调意识和能力也还不够强，当新的问题出现时，有时还 第 12 页 存在不会协调的现象。对在民政领域存在的有些问题没有及时 向领导汇报，和发改、财政等部门沟通不够，习惯于从民政自 身想问题、做事情，许多应该通过努力能解决的问题没有得到 很好地解决。协调市、县（区）党委、政府支持基层民政工作 做得还很不够。缺乏和兄弟省市民政厅（局）的有效交流和沟 通，在广泛学习和借鉴外省民政工作的先进经验和实践，实现 共同发展和各领域合作方面做得不够。 三、贯彻落实科学发展观的努力方向及措施 通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了厅 党组深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了推动 民政事业科学发展的信心和决心。今后我们将以党的十七大精 神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线， 以贯彻落实国务院意见和民政部意见精神为契机，以 改革创新为动力，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务” 的核心理念，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐” 的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，增强发展 意识，提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，健全服 务体系，强化基础工作，努力推进我区民政事业跨越式发展。 （一）进一步树立科学发展的新理念。坚持把转变思想观 念、创新发展理念作为一项先导性工程，研究提出体现科学发 展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待， 为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展 第 13 页 新理念。把解放思想、大胆创新作为实践科学发展观、推动民 政事业跨越式发展的第一资源、第一动力，以思想大解放、理 念大创新，推动民政事业的大发展。树立占位全区的大局观念， 走出民政的发展观念，敢想敢干的创新观念，执政为民的群众 观念，不断改进民政工作方式，优化民政工作手段，完善民政 工作系统，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践， 以创新的思路破解难题。特别是在社会救助、社会福利、养老 服务、社区建设、社会组织发展、专项社会事务管理等方面创 造亮点，走在全国前列，形成 XX 模式。 （二）进一步抢抓科学发展的新机遇。把贯彻落实国务院 意见 、民政部意见和国务院关于扩大内需促进经济增长 十项措施作为当前重大的政治任务，抢抓机遇，振奋精神，坚 定信心，埋头苦干，务实创新，以实际行动在新的历史起点上 推进民政工作又好又快发展。抓住难得的历史机遇，认真分析 影响我区民政事业发展的深层次矛盾和问题，努力在拉动内需、 扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。进一步适应形势， 用足、用好各项政策，创造性地开展工作，争取使民政部支持 我区民政事业的政策项目尽快变成推动民政事业跨越式发展的 实际成果。 （三）进一步健全科学发展的新机制。紧紧把握民政工作 全局性的规律和特点，着力创建充满活力、富有效率、更加开 放、科学运行的体制机制。重点建立行为规范、运转协调、公 第 14 页 正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建立权责明确、依法 行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；建立依法、 科学、民主、高效的民政工作决策机制；完善“政府主导、民 政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作推进机制；健全法 制化、科学化、效能型的灾害应急管理机制；形成“分级实施、 各负其责、上下配合、相互促进”的层级联动机制等，大胆破 解制约民政事业发展的瓶颈问题，做到上下联动，部门协调， 责任落实，密切配合，用科学合理的体制机制，促进我区民政 事业的跨越发展。 （四）进一步夯实科学发展的新基础。充分认识加强基层 民政建设的战略意义，高度重视和加强民政基层基础工作，夯 实民政工作的根基。在机构编制和工作人员的配备上，既要与 国家机构改革的大思路和人事制度改革相适应，又要抓住机遇， 坚持从 XX 实际出发，积极争取党委、政府解决工作力量不足的 问题。在工作经费上，根据工作量和资金投入量的一定比例测 算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问 题。在工作手段上，充分利用国家低保信息系统建设的契机， 积极争取立项和各级投入，把信息化延伸到城乡基层民政。在 队伍建设上，加强干部教育培训，为更多的基层民政干部职工 提供机会，创造条件，不断提高他们的素质和本领，努力打造 一支高素质的民政干部队伍。 （五）进一步增强领导科学发展的新本领。切实加强厅党 第 15 页 组班子自身建设，努力把党组班子建设成为坚决贯彻党的理论 和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。提高调 查研究能力，深入基层，深入思考，认真研究民政工作发展的 趋势和规律，把握发展方向，形成我区民政事业科学发展、跨 越式发展的思路和落实措施。提高协调能力，加强与各有关部 门的沟通联系，对接思路，赢得支持。充分调动社会力量和人 民群众参与和支持民政工作，营造上下一条心，左右一盘棋的 良好工作氛围。加强班子内部协调，努力做到思想上多交流， 工作上多沟通，决策上多商量，执行上多配合。提高抓落实的 能力，树立争先创优意识，高标准，严要求，高效率，以开拓 创新的工作作风，奋发有为的工作状态，只争朝夕的工作热情， 把各项工作任务落到实处。改进工作作风，树立正确的权力观 和政绩观，不断强化公仆意识和廉政意识，加强思想道德修养， 当好清正廉洁、求真务实的表率。发扬党内民主，认真贯彻民 主集中制度，开展批评与自我批评，切实增强班子的向心力、 凝聚力和战斗力。 （六）进一步实现科学发展的新跨越。从人民群众最关心、 最直接、最现实的利益问题入手，围绕保障和改善民生, 适度 提高城乡低保标准和补助水平，扩大社会救助范围，实施分类 施保措施；大力推进城乡医疗救助工作，加快建立临时救助制 度，积极做好当前救灾救助工作，进一步搞好各项社会救助政 策的衔接，保障和改善困难群众的基本生活。规范供养投入机 第 16 页 制，提高供养标准，改善居住条件，逐步扩大社会福利覆盖面， 推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。继续提高优 待抚恤标准，深化退役士兵安置改革，完善落实各项政策措施， 保障和维护优抚群体的合法权益。着力发展基层民主，发挥城 乡基层组织社会功能，铸牢基层社会稳定的平台。推进社会组 织有序发展，加大政策扶持力度，加强执法监管，引导社会组 织努力提供社会服务，有序参与社会管理，有效化解社会矛盾， 提振行业发展信心，促进社会和谐稳定。加强社会工作人才队 伍建设，发挥调节人际关系，促进社会和谐的作用，妥善解决 民政对象的利益诉求。 贯彻落实科学发展观，奋力推进 XX 民政事业又好又快发展， 责任重大、使命光荣、任重道远。民政厅党组将认真按照中央 和自治区党委的要求，坚持边学习、边调研、边整改、边实践， 将科学发展观运用于指导推进民政事业发展的各个方面和环节， 以更好的民生保障、更优的民生服务为构建和谐 XX，实现经济 社会跨越式发展做出新贡献！