运用监督执纪“四种形态”思考辨析.docx

第 1 页 运用监督执纪“四种形态”思考辨析 特征码 hiiQRBjPbNeEiLqoWabV 运用监督执纪“四种形态”思考辨析 王岐山同志关于运用好监督执纪“四种形态”的论述，既是对 党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，也是对当 前和今后一个时期全面从严治党的任务要求。各级党委和纪委 必须按照“把纪律和规矩挺在前面”的要求，坚守责任担当， 以纪律建设的实际成效推进从严治党、依规治党贯彻落实。 然而，在运用“四种形态”监督执纪过程中，一些人却对 违纪行为的施治标准“常态、大多数、少数、极极少数”产生 了误读，认为用纪律管住“大多数” ，意味着不再紧盯“关键少 数” ，甚至有的人认为反腐败力度将有所减弱。这种认识显然是 错误的。 日前，习近平总书记在中央纪委六次全会上明确强调，党 中央坚定不移反腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势 头的目标没有变。应当看到，运用监督执纪“四种形态” ，用纪 律管住“大多数” ，并不意味着要忽视“关键少数” ，释放出的 信号反而正是在维护整片“森林”的同时，更要以啄木鸟的精 神盯紧“关键少数”,“治病树、拔烂树” ，党风廉政建设和反 第 2 页 腐败工作也只能是越往后执纪越严。 杂音：只管住大多数就行了? “多”与“少”的误解 监督执纪“四种形态” ，科学总结了违纪行为量变质变规律， 分类提出了对“常态、大多数、少数、极极少数”违纪行为的 施治标准，目的是用纪律管住大多数。 可是，面对新形势下全面从严治党规律性的认识，却有人 为此担忧：每种形态所对应的人群有明显不同，用纪律管住大 多数，管住全党，就会导致监督执纪的主要力量放到大多数普 通党员干部身上，对领导干部这个“关键少数”将法外施恩， 监督力度也会随之弱化。当然，也有人持相反意见：如果只对 严重违纪违法的“少数、极极少数”进行惩处，绝大多数党员 干部就会对纪律“没有感觉” ，其结果是只见“树木”不见“森 林” 。这些错误认识，都是对监督执纪“四种形态”的严重误解。 误解背后的根源 一方面，这些错误认识割裂了“重点”与“全面”的辩证 关系。 “四种形态”覆盖各级党组织和全体党员，涵盖党的“六 大纪律” ，但“全面”之中也要突出重点，重点就是领导干部这 个“关键少数” 。如果忽视了领导干部的示范引领作用，放松了 对“关键少数”的监督，那么风气恐怕很难实现从“软松散” 向“硬紧严”的根本好转。 第 3 页 另一方面，对“关键少数”的重要作用认识不足。在落实 全面从严治党过程中， “关键少数”既可以起到关键的推动作用， 也可能起到致命的破坏作用。在反腐败没有取得压倒性胜利的 情况下，如果一味强调抓全面、管多数，对“少数和极极少数” 腐败分子以纪代法、高举轻放，不仅不能有效减少腐败存量， 而且由于警示不足，腐败增量更可能继续加大。 澄清认识辨是非 全面从严治党，要靠严明纪律管全党、治全党。我们党拥 有 8700 多万名党员，情况千差万别，问题各有特点，解决处理 问题不可能“一刀切” 。 把握运用“四种形态” ，就是要用纪律丈量全体党员，有针 对性地处理解决所有党员干部身上的问题，这既符合党员干部 队伍的实际状况，也符合腐败发展的规律。纪律是把尺子， “四 种形态”就是刻度，它把握了党员干部从“破纪”到“违法” 的演变路径，设立层层防线，把反腐败工作深入到了“破纪” 之初。 “四种形态”的前两种着重体现对“全面”的要求，后两 种则突出对“重点”的关注。只有点面结合、精准打击，坚持 “大病” “小病”一起治，才能达到惩前毖后、治病救人的目的。 对策：回归监督执纪本位 “四种形态”综合多种执纪方式，为监督执纪工作从粗放 第 4 页 型向精细化转变提供了基本的工作遵循和工作标准。纪委作为 党内监督的专门机关，必须回归党章本位，不断提高监督执纪 “精准度” ，牢牢抓住党员领导干部这个“关键少数” ，一级带 动一级，层层传导压力，为依规管党治党、净化政治生态奠定 坚实基础。 坚持分类执纪 抓批评教育治“未病” 。针对全体党员干部，应严格党内组 织生活制度，运用好批评和自我批评这个法宝，提倡“严于自 我批评、勇于开展批评、乐于接受批评、善于进行批评”的党 内生活氛围，及时发现和纠正自身存在的缺点，让党员有问题 不出党小组就能解决、不出党支部就能管住。 抓组织处理治“始病” 。针对“大多数” ，应根据违纪事实、 性质、情节区别不同情况，灵活采取组织措施与党纪轻处分， 旨在惩前毖后、治病救人。对情节轻微或违纪不严重且具有减 轻情节的，单独实施组织措施，包括通报批评、调离、责令辞 职、免职、降职使用等;对给予党内警告、严重警告等党纪轻处 分还不足以惩戒的，并处组织处理措施。探索制定该形态内主 动坦白党员管理处置办法，对愿意悔改、向组织如实交代自己 问题的，给出路、给机会，拓宽减少腐败存量途径。 抓纪律处分治“小病” 。针对“少数” ，必须坚决摒弃“违 纪只是小节，违法才去处理”的观念，坚决实行严格的纪律审 查，紧紧围绕“六大纪律” ，既查违反纪律的“大问题” ，也查 第 5 页 发现的苗头性、倾向性和轻微违纪问题。对严重违纪问题必须 实行严格的纪律审查，但不是简单地“重处重罚” ，对积极配合 调查，主动交代的，可以从轻或减轻处理;对抗组织调查的，要 实行“围追堵截” ，全面审查，严肃处理。 抓立案审查治“重病” 。针对“极极少数” ，应加大纪律审 查力度，突出对违反政治纪律、政治规矩和组织纪律问题的纪 律审查，不定指标，上不封顶。纪律审查要坚持纪法分开，纪 在法前、纪严于法，违纪问题要快进快出、快查快结，违法线 索及时移送司法机关处理，避免问题久拖不决或放任自流。 盯紧“关键少数” 教育警示不弱化。抓住重要时间节点，通过庭审现场教育、 典型案例剖析通报、约谈提醒等方式，加大对“关键少数”的 警示教育力度，提高党员领导干部遵纪守法和自我约束的自觉 性，持续营造“不敢腐”的浓厚氛围。通过廉政谈话、廉政告 知书以及多媒体等形式，解读党纪条规，推送廉政知识，做到 早提醒、常提醒，督促党员领导干部养成在监督下工作和生活 的习惯。 纪律约束不放松。完善抓早抓小的工作机制，把纪律管到 位、严到份，把功夫下在平时，对领导干部多咬耳朵、常扯袖 子、勤打招呼，使其明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事 该这样做、哪些事该那样做，使领导干部时时处处受到纪律的 刚性约束，敦促其严守纪律和规矩，以“关键少数”示范带动 第 6 页 “大多数” 。严格落实“三重一大”事项集体决策、党政一把手 “五不直接分管”等制度，做到制度面前人人平等、制度面前 没有特权、制度约束没有例外。 严厉惩治不手软。要把严厉惩治作为全面从严治党的利器， 作为纪律审查的必然延伸，加大对“关键少数”的查处力度。 坚决查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众 反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，切 实把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。要加大通报曝光 力度，对查处的典型案例、问责的重要事件，及时点名道姓通 报曝光，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果，为全面 从严治党提供坚强纪律保证。 推动“三转”提速 转变工作理念。把握运用好监督执纪“四种形态” ，纪检监 察机关要突出执纪特色，把纪律和规矩挺在前面，用纪律的尺 子衡量违纪行为，用纪律的语言描述违纪行为。在指导思想上 坚持查大要案与抓早抓小并重，在工作重点上坚持惩处极少数 与管住大多数并重，在工作方法上坚持事后查处与常态监督并 重，切实把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪 律、执行纪律上来。 提高履职能力。要着力增强纪检监察机关识别和处置违纪 行为的能力，提高党内纪律审查的职业化、专业化水准，按照 “四种形态”的内在逻辑，严格区分党员干部违纪犯错的不同 第 7 页 情形、性质类别和轻重缓急，保证运用监督执纪方式与违纪人 员的错责程度相适应、相匹配，实现精准执纪、规范执纪。 深化“三转”内涵。纪检监察机关要结合全面从严治党的 新任务新要求，不断深化拓展“三转”内涵，推动纪律审查工 作向“四种形态”转型升级。在谈话函询方面，要以抓早抓小 为重点，积极探索谈话函询规范化、流程化、实效化的有效途 径，通过关口前移、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态和初始 阶段，教育、监督、警示和挽救党员干部。在快查快结方面， 要以查清主要违纪事实为重点，探索完善执纪执法机关协作配 合工作机制，通过线索快速启动、审理提前介入、涉法及时移 送等方式，不断提升纪律审查工作效率。