运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道.docx

第 1 页 运用机关效能建设机制推进政务公开走上规范化轨道 特征码 gQJLQFBqXMXpmEuJGNkp 政务公开是机关效能建设的一项重要内容和有效 载体，与机关效能建设相辅相成。政务公开能有效地推动机关 效能建设的开展，机关效能建设反过来又能有力地促进政务公 开的开展。近年来，特别是去年在全省范围内开展机关效能建 设以来，各地各部门在积极推行政务公开方面做了大量工作， 进行了有益的探索，收到了较好的效果。但是，有一些地方和 单位由于政务公开还不规范，影响了政务公开的效果。实践证 明，运用机关效能建设机制，能够有效地推动政务公开步入规 范化轨道。 一、 机制建设是规范政务公开的前提 推行政务公开，就目 前现行的领导机制和工作机制而言，应该说是一项重大的制度 变革，它要求各个公开的机关和部门，必须由传统的封闭式工 作模式转变为开放式的工作运行模式，一些原有的工作机制和 制度规范，都要相应地进行调整，特别是在权力配置、权力运 第 2 页 行、权力制约等要害环节上，都会产生较大的触动。如果把推 行政务公开仅仅当作简单的工作方法的改进，不在机制、制度 和管理上大胆变革和寻求突破，这项工作就不可能取得实质性 进展，甚至陷入误区，流于形式。 如何尽快建立与政务公开相 适应的、高效廉洁的行政运行机制，形成配套完善的政务公开 制度规范，是保证政务公开走上规范化的前提和基础。在实行 省地县乡四级联动的政务公开的实践中，必须建立五大机制， 完善四个程序，强化四类制度规范。五大机制是：领导机制、 工作机制、培训机制、考核评价机制、监督机制；四个程序是： 公示程序、承诺程序、监督程序、追究程序；四类制度规范是： 公开内容的制度规范，重点围绕决策权、审批权、用人权、办 事权及群众关注的热点问题进行全面公开；公开形式的制度规 范，在因地制宜、形式多样的基础上，着重加强必要的硬件建 设；公开结果的制度规范，按工作的性质和时效可分为定期公 开、阶段公开和临时公开；公开监督的制度规范，主要是采取 内外有别的方法，健全组织，广开渠道，搞好民主议政评政。 这些机制和制度虽还处于初建阶段，还要不断地完善，但对于 构建政务公开的基本制度框架，保证这项工作有章可循、有规 可依，已经显示了重要的作用。 二、规范运作是政务公开的基本要求 （一） 、原则的规范。需要明确五条原则：一是全面性原则。 凡与公共利益、人民群众利益相关的政务事项都应公开。二是 第 3 页 时效性原则。凡规定应公开的政务事项必须按规定的时限及时 公开。三是合法性原则。凡公开的政务事项必须符合法律法规 和政策纪律，涉及党和国家机密、危及国家安全的事项不能公 开，或在一定范围内公开，不向社会公开。四是真实性原则。 凡规定应公开的政务事项必须如实公开，不能弄虚作假。五是 整体性原则。凡规定应公开的政务事项必须全过程公开，包括 办事依据、办事主体、办事过程、办事纪律和办事结果。 （二） 、内容的规范。政务公开的内容，应根据各单位的职 责职权而定。就目前情况看，所有政务都公开，时机和条件尚 不成熟，重点应放在人民群众关注的”热点”问题上。从调查 的情况，主要是四个方面，即人、财、物、案。人的方面有： 招工、招生，录干，征兵，提取、调资、职称评定，人员调配， 退伍军人安置，干部分流、岗位轮换、入校学习培训及子女就 业等；财的方面有：财政预决算，资金收支、福利发放，大额 度资金、专项资金拨付，基建费、应酬费、维修费开支，收费 和罚没款的使用。物的方面有：物资采购、分配、使用、处理、 拍卖，住房分配等；案的方面有：行政处罚，纠纷调解，民事 诉讼等。就农村乡镇村而言，主要是财务收支、农民负担、土 地征用及宅基地审批发放，计划生育指标、电价和电费收缴管 理，土地和集体经济项目承包、经营，救灾款物发放，村干部 工资报酬，以及征兵、招工、农转非等方面。 （三） 、形式的规范。通过什么形式公开，直接关系到政务 第 4 页 公开的实效。应该实行内部公开与社会公开相结合，逐步扩大 向社会公开为主。凡涉及到社会公共利益的政务事项，必须向 社会公开；只涉及本单位内部的政务事项，可向本单位公开。 公开的形式可以多种多样，总的要求是要方便群众，有利监督。 目前有如下几种形式是可取的：一是设立政务公开栏。党的机 关、国家行政及其他机关、企业事业单位、乡镇、村，都要在 本单位显要位置设立政务公开栏，把应公开的政务事项在政务 栏中公布。二是设立政务公开厅。有条件的县市区政府可以联 合所属部门设立政务公开厅，实行统一管理。凡需要查询政务 的，可以到政务公开厅查询。三是设立政务公开专用电话。以 市、县、区为单位设立政务公开专用电话，把各部门各单位必 须向社会公开的政务汇集起来，输入电脑，老百姓可以通过政 务公开专用电话予以查询。四是在新闻媒体予以公布。当地报 纸或电台、电视台可设立政务事项公开信息专栏，这种形式快 捷、受众广、容量大。五是上互联网。有条件的单位可以把必 须公开的、又不涉及党和国家机密的政务事项，通过互联网予 以公布。 （四） 、公开 - - - - 第 5 页 程序的规范化。公开的整个过程必须形成一套完 整、合理、规范的程序，有序进行，避免工作中的随意性。坚 持事前公开与事后公开相结合，凡是可民事前公开的一律事前 公开。公开之前，要采取多种形式，广泛征求社会各界的意见， 了解群众最想知道的内容，确定公开的内容和范围，在时间安 排上首先要公开群众关心的”热点” 、 ”难点”问题。在公开的 过程中，加强监督检查，对未按规定或避实就虚的，要及时促 进整改，并追究相关领导的责任。对已公开的内容，及时填入 政务公开档案卡 ，整理归档，防止假公开、片面公开或滞后 公开。 三、内部公开是规范化的重点和难点 相对于外部公开，实 行内部公开更为重要。因为一是某些领导干部私心杂念和不廉 洁行为的存在，导致了他们害怕”阳光” ，不敢公开，腐败作为 一种政治行为，总是依附权力而存在。某些领导干部思想道德 和政治素质不高，靠手中的权力谋取私利，必然要搞”暗箱操 作” ，逃避监督，他们不想也不敢实行公开。二是有些领导干部 第 6 页 民主意识淡薄，往往把”一把手负总责”看作是个人说了算， 遇事随意拍板，导致权力专断和滥用，根本谈不上公开。三是 好人主义盛行，直接干扰着政务公开。现在不敢批评、不愿批 评的问题相当严重，一些人也实在是批评不得。批评和自我批 评是搞好监督和锐利武器，没有批评的监督，是无力的、无效 的监督。四是在改革体制的渐进过程中，存在着体制、机制和 制度等层次问题，给一些人钻空子、 ”打擦边球”以可乘之机， 那种貌似合理实则违规的现象，不仅给监督带来了一定难度， 也使一些内部公开的内容失去了真实性，甚至成为假公开。因 此，必须在内部公开上实行规范化不少单位在对外公开上，诸 如办事机构、职责范围，办事程序、制度和结果，政策依据、 工作纪律及违纪处理办法等方面做了大量的工作，但内部公开 在内容上应该突出治本重点。内部公开要取得成效，除了作法 要规范外，在内容上还应该突出治本，紧紧围绕行政权力运作 过程，在事关全局、影响较大的问题上公开。 当前，应着重抓好五个方面：一是权力分解公开。解决权 力监督制约问题，至关重要的是通过权力分解和岗位轮换等措 施，使权力行为得到制衡。横向上，一个部门权力的行使，要 受到其它部门的监督和制约。纵向上，权力的行使必须经过若 干步骤和环节，每个环节都要各司其职，起到相互制约的作用。 内部公开尤其应该围绕决策监督做出明确规定：凡属重大问题 都由集体讨论，严格民主程序，认真履行职责。二是干部任用 第 7 页 公开。从严治政，必须从严治吏，首要问题是选拔任用好领导 干部。而选好用好干部，关键是要走群众路线，坚持上下结合。 当前除了进一步推行干部评议、民主测评、述职和干部交流公 开外，应该突出抓好干部任前公示制度，认真听取群众反映并 进行调查核实，广泛发扬民主。三是财务公开。对内公开的财 务内容主要应包括：各项收入。支出特别是招待费开支情况， 固定资产增减情况，以及预算外收入的收支情况等。由于财务 管理十分复杂，财务开支中许多行为不好界定，因此，在内部 公开中，必须把应公开的内容搞准搞细。四是机关干部行政情 况公开。对内公开的行政行为内容主要应包括：政府工作人员 岗位职责、权限及保证勤政廉洁的措施、个人财产和重大事项、 个人收受礼品礼金情况。个人工作目标落实情况、行政效能监 察涉及到的问题以及任期和离任审计情况等。五是党风廉政建 设责任制执行情况公开。政府各级领导人员是否尽职尽责地抓 党风廉政建设，是内部公开的重要方面。应该包括：责任主体、 责任范围、责任内容、检查考核情况、责任追究情况等。其中 检查考核和责任追究情况是重点。实行责任追究应与职务升降 去留和物质利益紧密结合在一起，领导者未尽党风廉政建设责 任理应受到追究，并公之于众，以使人引以为戒。 Page 四、有效的监督是政务公开规范化的保证 在政务公开工作 从点点到面普遍推开、初具规模后，适时地抓好监督工作是十 分必要的，它是保证政务公开不走过场、规范运作的必不可少 第 8 页 的重要环节。重点要解决好监督、决策、追究之间的关系，以 保证服务承诺落到实处，坚持承诺与追究监督相一致，违规必 查，违诺必处，有错必纠，为政务公开全面实施提供保障。必 须强化内部监督和管理，通过内部办事公开，保证权力的正常 行使，决不能以为实行了一点政务公开措施，社会监督机制就 建立和形成了。只有在加强监督制约机制上不懈努力，对外公 开政务才能收到预期效果。 一是将政务公开工作纳入党风廉政建设和年度工作考评之 中进行考核。通过专门监督检查机构考核评比与群众综合评价 相结合的办法定期考核督查，严格责任追究。对考核不合格的 单位，责令”一把手”写出书面检查，或进行效能告诫、效能 诫勉，同时在电视、报纸上公开曝光；对政务公开工作抓得不 力，群众反映强烈，或因不执行政务公开制度造成严重后果的 单位负责人，视情节给予调岗、降职或免职处理。 二是党政主要领导干部和职能部门进行督导检查 - - - - - 第 9 页 。主要领导干部下基层都要检查政务公开开展情 况，直接给予指导。组织检查组，由主要领导带队，对公开情 况进行检查指导，及时纠正存在的问题，保证公开工作按统一 规范的要求运行。 三是通过群众举报，群众评议，领导定期走访等形式，加 强群众监督。四是注重整改，力求实效。要及时认真地抓好整 改，成立信息反馈组，定期召开会议，征求意见，在公开栏这 边设置信息反馈箱，指定专人收集意见，对群众反映的意见， 规定时限处理答复。每个政务公开栏都设有信息反馈栏目，将 处理的结果进行公示，使群众反映的意见件件有着落，事事有 回音 - - - - 第 10 页 程序的规范化。公开的整个过程必须形成一套完 整、合理、规范的程序，有序进行，避免工作中的随意性。坚 持事前公开与事后公开相结合，凡是可民事前公开的一律事前 公开。公开之前，要采取多种形式，广泛征求社会各界的意见， 了解群众最想知道的内容，确定公开的内容和范围，在时间安 排上首先要公开群众关心的”热点” 、 ”难点”问题。在公开的 过程中，加强监督检查，对未按规定或避实就虚的，要及时促 进整改，并追究相关领导的责任。对已公开的内容，及时填入 政务公开档案卡 ，整理归档，防止假公开、片面公开或滞后 公开。 三、内部公开是规范化的重点和难点 相对于外部公开，实 行内部公开更为重要。因为一是某些领导干部私心杂念和不廉 洁行为的存在，导致了他们害怕”阳光” ，不敢公开，腐败作为 一种政治行为，总是依附权力而存在。某些领导干部思想道德 和政治素质不高，靠手中的权力谋取私利，必然要搞”暗箱操 作” ，逃避监督，他们不想也不敢实行公开。二是有些领导干部 民主意识淡薄，往往把”一把手负总责”看作是个人说了算， 遇事随意拍板，导致权力专断和滥用，根本谈不上公开。三是 好人主义盛行，直接干扰着政务公开。现在不敢批评、不愿批 评的问题相当严重，一些人也实在是批评不得。批评和自我批 第 11 页 评是搞好监督和锐利武器，没有批评的监督，是无力的、无效 的监督。四是在改革体制的渐进过程中，存在着体制、机制和 制度等层次问题，给一些人钻空子、 ”打擦边球”以可乘之机， 那种貌似合理实则违规的现象，不仅给监督带来了一定难度， 也使一些内部公开的内容失去了真实性，甚至成为假公开。因 此，必须在内部公开上实行规范化不少单位在对外公开上，诸 如办事机构、职责范围，办事程序、制度和结果，政策依据、 工作纪律及违纪处理办法等方面做了大量的工作，但内部公开 在内容上应该突出治本重点。内部公开要取得成效，除了作法 要规范外，在内容上还应该突出治本，紧紧围绕行政权力运作 过程，在事关全局、影响较大的问题上公开。 当前，应着重抓好五个方面：一是权力分解公开。解决权 力监督制约问题，至关重要的是通过权力分解和岗位轮换等措 施，使权力行为得到制衡。横向上，一个部门权力的行使，要 受到其它部门的监督和制约。纵向上，权力的行使必须经过若 干步骤和环节，每个环节都要各司其职，起到相互制约的作用。 内部公开尤其应该围绕决策监督做出明确规定：凡属重大问题 都由集体讨论，严格民主程序，认真履行职责。二是干部任用 公开。从严治政，必须从严治吏，首要问题是选拔任用好领导 干部。而选好用好干部，关键是要走群众路线，坚持上下结合。 当前除了进一步推行干部评议、民主测评、述职和干部交流公 开外，应该突出抓好干部任前公示制度，认真听取群众反映并 第 12 页 进行调查核实，广泛发扬民主。三是财务公开。对内公开的财 务内容主要应包括：各项收入。支出特别是招待费开支情况， 固定资产增减情况，以及预算外收入的收支情况等。由于财务 管理十分复杂，财务开支中许多行为不好界定，因此，在内部 公开中，必须把应公开的内容搞准搞细。四是机关干部行政情 况公开。对内公开的行政行为内容主要应包括：政府工作人员 岗位职责、权限及保证勤政廉洁的措施、个人财产和重大事项、 个人收受礼品礼金情况。个人工作目标落实情况、行政效能监 察涉及到的问题以及任期和离任审计情况等。五是党风廉政建 设责任制执行情况公开。政府各级领导人员是否尽职尽责地抓 党风廉政建设，是内部公开的重要方面。应该包括：责任主体、 责任范围、责任内容、检查考核情况、责任追究情况等。其中 检查考核和责任追究情况是重点。实行责任追究应与职务升降 去留和物质利益紧密结合在一起，领导者未尽党风廉政建设责 任理应受到追究，并公之于众，以使人引以为戒。 Page 四、有效的监督是政务公开规范化的保证 在政务公开工作 从点点到面普遍推开、初具规模后，适时地抓好监督工作是十 分必要的，它是保证政务公开不走过场、规范运作的必不可少 的重要环节。重点要解决好监督、决策、追究之间的关系，以 保证服务承诺落到实处，坚持承诺与追究监督相一致，违规必 查，违诺必处，有错必纠，为政务公开全面实施提供保障。必 须强化内部监督和管理，通过内部办事公开 第 13 页 1 2 下一页