领导班子深入学习实践科学发展观活动分析检查报告.docx

第 1 页 领导班子深入学习实践科学发展观活动分析检查报告 特征码 XTsjNArAHRsJEVaHrMba 根据中央和省委的统一部署，我市认真开展了深入学习 实践科学发展观活动，取得了阶段性成果。在学习调研阶段， 认真开展了“五个一天” 、 “五个一次”等活动。在分析检查阶 段，重在总结经验教训、完善发展思路，通过召开征求意见座 谈会、发放征求意见表、网上开辟专栏等形式广泛征求意见建 议，并召开专题民主生活会。在此基础上，形成了市委市政府 领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。 一我市深入贯彻落实科学发展观取得的成效 党的十六大以来，我市在以胡锦涛同志为总书记的党中央 和省委省政府的正确领导下，在历届市委市政府打下的良好基 础上，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，注重转变经济发展方式，注重经济与社会 协调发展，注重环境保护和生态建设，注重以人为本、改善民 生，注重加强党的先进性建设和执政能力建设，积极探索 xx 科 第 2 页 学发展的新路子，确保了经济社会的全面发展。党的十七大召 开后，我们认真贯彻落实党的十七大精神，开展了解放思想学 习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，全面谋划 xx 科学 发展大局，制定了坚持改革开放推动科学发展努力建设中国 特色社会主义示范市的若干意见 、 xx 综合配套改革总体方案 等一系列政策文件，提出了今后 xx 科学发展的总体要求、战略 目标、工作重点和政策措施。全市对贯彻落实科学发展观的认 识和实践不断深化，自觉性和坚定性不断增强，改革开放的力 度不断加大，经济社会发展更加科学健康，取得了明显成效。 一是政治坚定，思想解放，善谋长远，进一步明确了 xx 科 学发展的目标和思路；二是切实转变增长方式，产业结构调整 和自主创新有新成效；三是积极应对国际金融危机，见事早， 出手快，措施实，使 xx 经济继续保持了平稳较快发展；四是继 续高扬特区的旗帜，擦亮特区的牌子，以改革开放引领 xx 新一 轮发展；五是大局意识强，坚决贯彻落实中央、省关于抗击雨 雪冰冻灾害、支援抗震救灾和灾后恢复重建、对口扶持等一系 列重大决策部署；六是牢固树立“发展是第一要务，稳定是第 一责任”和“发展是政绩，稳定也是政绩”的执政理念，确保 xx 平安和谐稳定；七是坚持以人为本，大力发展各项社会事业， 进一步改善民生；八是大力加强思想文化建设，充分发挥宣传 思想文化工作的先行、示范作用；九是坚持民主集中制，班子 第 3 页 氛围好，形成了齐心协力干事业的良好局面；十是扎实推进队 伍建设和党的建设，为 xx 各项事业发展提供坚强保障。总的看 来，我市通过认真贯彻落实科学发展观，经济社会全面发展， 全面建设小康社会取得重要阶段性成果。20XX 年，初步预计本 地生产总值 7807 亿元，同比增长 121；进出口总额 29996 亿美元，其中出口总额 17972 亿美元，实现全国大 中城市十六连冠；全口径财政收入 2830 亿元，其中地方财政一 般预算收入 8004 亿元，同比增长 216；高新技术产品产 值 8700 亿元，其中拥有自主知识产权的比重接近 60，PCT 国 际专利申请量连续五年排名全国大中城市第一位；三次产业结 构预计调整为 01490509，第三产业比重近年来首次 超过第二产业；每平方公里 GDP 产出达到 4 亿元，人均 GDP 达 到 898 万元，万元 GDP 能耗、水耗继续处于全国最优水平； 民生领域和公共服务的政府投入约占 20XX 年财政一般预算支出 总规模的 34，在教育、医疗、劳动、住房、社保等民生领域 取得了许多新成效。 二我市在深入贯彻落实科学发展观上存在的问题和原因 市委市政府班子清醒认识到，虽然近几年我市贯彻落实科 学发展观取得了明显成效，但还存在一些问题和不足。 第 4 页 一是发展方式转变仍然任重道远。自主创新、现代产业实 力虽居全国前列，但整体档次和能级还有待提高，产业结构调 整远没有到位。原有劳动密集型等低端企业基数依然庞大，产 业置换需要一个较长过程。出口总额虽然连续多年全国第一， 但加工贸易企业出口额比重仍然偏大。自主知识产权集中于少 数企业的倾向明显，全面自主创新的态势尚未完全形成。专利 申请和授权量虽居全国前列，但核心技术、关键技术掌握不多。 科研投入不足，近年来我市研发投入虽占 GDP33左右，但 扣除华为、中兴两家投入后比例只有 17，与全国平均水平 15基本相当。对高层次、高技术人才引进、培养力度不足。 二是资源环境可持续发展的压力较大。xx 地域狭小，自然 资源严重匮乏，经济持续多年快速增长，使经济发展与土地、 资源、人口、环境的矛盾日益突出。可供利用的土地资源严重 不足，一些大型高新技术项目难以落地。水、电、煤、气、油 等基本全靠外部输入，不能完全满足需要，已经成为制约经济 社会发展的资源性“瓶颈” 。人口的过度膨胀使得环境不堪重负， 环境污染问题仍较严重，汽车尾气、工业废气、污水等污染物 年排放量较大，城市阴霾天气较多，几条主要河流均被污染， 尚未得以根治，局部地区噪音污染严重。城市污水处理率只有 71，与国际先进城市相比仍然有一定差距。 第 5 页 三是长期高速发展积累的一些问题还没有从根本上得到解 决。经济发展与社会系统发生了矛盾，正面临着社会治安、城 市管理、人口管理、社会事业建设等方面的严峻挑战。每年几 百万流动人口大进大出，给社会管理和社会治安带来很大的压 力。社会治安工作虽然取得了很大成绩，但治安形势不容乐观， “八类”暴力犯罪案件和“两抢”案件对市民生命财产安全仍 然构成较严重威胁。违法建筑问题严重，形成的原因错综复杂， 原有违法建筑存量尚未甄别处理，新的违法建筑增量又不断出 现，全市还有大量的违法建筑没有解决，占用城市大量土地资 源，给城市规划、社会管理、产业升级等带来很大阻力。车辆 增加过快，交通拥堵问题比较严重。非机动车、泥头车违法行 驶，屡纠不改，成为引发交通事故的一个重要因素。随着经济 社会的高速发展，人民群众在物质利益、社会保障、民主人权、 精神生活方面产生了许多新要求、新期待，但我们还无法完全 满足这些新要求、新期待。 四是民生福利水平与经济发展水平还不相适应。作为人均 GDP 已经突破 1 万美元的城市，人民群众还未充分享受到改革 第 6 页 发展的成果。在社会财富总量急剧增长的同时，居民收入增长 未能跟上经济增长水平，在社会分配中所占份额偏低。看病难、 看病贵的现象仍然存在。优质教育资源不足，高中、大学教育 发展不够。政策性保障住房建设不能完全满足市民需求。基本 养老保险和基本医疗保险覆盖面还需要进一步拓宽，劳务工医 疗保险等险种总体上处于较低水平。食品药品安全、安全生产 和劳务工权益保障等方面问题仍然较为突出。 五是特区内外区域发展不平衡。城市建设发展成就巨大， 但区域发展不平衡。特区外在基础设施、社会治安、医疗教育、 社会保障等方面都与特区内有较大差距。旧工业区、 “城中村” 和违法建筑量大面广， “脏乱差”现象较为突出。道路、水、电 等基础设施相对落后，用电在夏季高峰期时不能满足需求，经 常错峰停电。社会治安总体状况与特区内差别较大，人民群众 安全感还不高。综合实力强的大医院较少。九年制义务教育整 体水平较低，特别是原村办小学虽然近两年实施了全面改造工 程，但在办学质量和水平上还落后于特区内的平均水平。农村 城市化后一些历史遗留问题还没有得到妥善解决。 存在上述问题，原因是多方面的。从客观上讲，这些问题 是我市发展阶段性特征的反映，是发展过程中的问题，由于 xx 第 7 页 改革开放在全国先行一步，发展得较早较快，问题也暴露得较 早较充分。从主观上讲，最根本的是我们对科学发展观认识和 把握得还不够深不够透，还存在一些不相适应的地方。具体来 说： 一是对科学发展观内涵的认识不够全面。大家虽然从内心 完全赞同拥护科学发展观，但对科学发展观内涵的认识还不够 全面，思维方式、工作方式还没有完全转变过来，用以指导实 践的观念仍然存在传统发展观的痕迹， “发展是第一要义”同 “以人为本” 、 “全面协调可持续”和“统筹兼顾”的要求尚未 很好地统一起来。在实际工作中，还存在“见物不见人”的现 象，贯彻落实科学发展观的坚定性、自觉性和深入程度上还有 差距，有的方面还存在按惯性重复过去的做法、照老经验办事 的现象。 二是干部思想作风、工作作风和精神状态还有一些需要改 进之处。少数干部骄傲自满，看不清 xx 发展面临的各种严峻挑 战，特区拓荒牛那种逆水行舟、不进则退的忧患意识有所淡薄。 少数干部贪图享乐，特区拓荒牛那种艰苦创业、埋头苦干的精 神有所淡忘。少数干部存在不想放权、不愿放权的思想倾向， 虽然第三轮、第四轮审批制度改革成效明显，但仍然还有审批 事项 587 项。少数干部办事拖拉、推诿扯皮。少数干部作风飘 第 8 页 浮，说得比做得好，虚功比实功好，致使一些工作虎头蛇尾， 没有落到实处。少数干部精神疲沓，工作责任心不强，问题发 生时又以各种理由推卸责任、敷衍塞责。 三是改革创新意识和能力还需要进一步加强。目前 xx 的改 革已进入攻坚克难阶段，每一项改革都涉及到利益结构的调整。 少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏 改革的勇气和信心，特区拓荒牛那种敢闯敢试、敢为天下先的 锐气有所减退；少数干部自觉或不自觉地存在小富即安、小成 则满的思想，乐于守成，墨守成规，缺乏改革的热情；少数干 部虽然改革创新热情很高，但缺乏世界眼光和战略思维，能力 和水平比较有限，改革创新的新思路、新方法、新举措不多， 实效性不强。 四是特殊发展阶段、特殊环境客观上增加了贯彻落实科学 发展观的难度。经过短短 28 年的快速发展，xx 由一个贫穷落 后的边陲小镇发展成为一座实际管理人口上千万的现代化大都 市。在创造世界罕见的工业化、城市化和现代化奇迹的同时， 不可避免地会出现土地、资源、人口、环境等方面的难以为继， 出现社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设等方面的 严峻挑战，客观上也增加了我们贯彻落实科学发展观的难度。 比如，历史遗留的大量违法建筑问题、 “城中村”问题、城市化 第 9 页 遗留问题等，对产业升级、安全生产、社会治安等方面构成了 很大的压力；人口整体素质和法治意识还不够高，几百万流动 人口中，75以上都是初中以下文化程度，普遍缺乏归宿感和 现代市民意识；xx 的特殊区位和在国内外的特殊关注度，客观 上要求我们在工作中要把握得更准、更谨慎，这对我们提出了 更高更难的要求。 三我市深入贯彻落实科学发展观下一步工作举措 一是认真抓好整改，把学习实践科学发展观活动引向深入。 坚决贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神、胡锦涛总书 记在纪念党的十一届三中全会召开 30 周年大会上的讲话精神、 中央经济工作会议精神和广东省经济特区工作会议精神、省委 十届四次会议精神，对照在学习实践科学发展观活动中查找出 来的突出问题和不足，高度重视，坚持边学边改、边查边改， 尽快制定出详细、操作性强的整改措施，认真抓好整改落实工 作。今年 1 月中旬召开的市委四届十一次全会对市委市政府 领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告进行了认真评议， 对整改工作进行了深入研究和全面部署。下一步，将按照市委 市政府班子成员的职责分工，进一步落实分工负责制，明确责 任和整改要求，把经济社会发展的实绩作为检验成效的重要标 准，把群众得实惠的程度作为评价成效的重要依据，一项一项 第 10 页 地抓好落实，并及时做好整改情况的反馈工作，努力把学习实 践活动不断引向深入。 二是深刻领会国家赋予 xx 新的战略定位和目标任务，进一 步统一思想、抓好落实。国务院批准实施的珠江三角洲地区 改革发展规划纲要 ，从国家战略的高度对珠三角的改革发展作 出了重要部署，并进一步明确了 xx 的战略定位和目标任务，提 出了建设综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新 型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市等一系列新的 任务和更高要求，这对 xx 的发展具有重大意义。全市上下将牢 牢抓住国家制定实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要的 重要契机，认真学习、形成共识，明确分工、落实责任，突出 重点、加快推进，抓紧制定实施方案、相关专项规划及配套政 策，力争尽早见到实效。 三是全力以赴做好今年经济工作。中央明确提出，必须把 保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，对此省 委也作出了“三促进一保持”的工作部署要求。贯彻落实中央 和省委的部署精神，今后一段时期我市的经济工作将着力做好 第 11 页 “一保四抓” 。 “一保” ，就是确保经济平稳较快发展。20XX 年 我市经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：本市生产总 值增长 10左右；人均 GDP 增长 9左右。 “四抓” ，就是抓好 四个方面的重点工作，全力推动经济增长，即：抓内外需，千 方百计扩大投资、扩大消费、拓展市场；抓自主创新，继续实 施自主创新“主导战略” ；抓产业升级，把加快发展方式转变和 结构调整作为保增长的主攻方向；抓责任落实，进一步建立 “齐抓共保”的工作格局，分工包干、层层分解，落实责任、 形成合力。按照这一总体要求，经济工作将全力推进自主创新， 加快建设国家创新型城市；全力调整优化产业结构，加快构建 现代产业体系；全力加大固定资产投资力度，确保对经济增长 的拉动作用；全力开拓国内国际两个市场，增强抵御外部经济 风险的能力；全力深化改革开放，提升经济社会发展活力；全 力提高经济安全运行水平，加快资源能源保障体系建设；全力 发展各项社会事业，努力提高民生福利水平；全力优化创新政 府服务，为企业营造更好的营商环境。 四是进一步深化改革、扩大开放，不断增强经济社会发展 的活力。根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要 ，制定了 xx 综合配套改革总体方案 ，全市各级、各部门将认真按照 这一总体方案的部署要求，力争在经济体制改革、社会领域体 第 12 页 制改革、行政管理体制改革、完善自主创新的体制机制、文化 管理体制改革、建立资源节约型环境友好型社会的体制机制等 重点领域和关键环节率先取得突破。特别是将加快推进行政管 理体制改革，抓紧实施市委、市政府关于深化行政管理体制 改革的意见 ，力争到 20XX 年率先建立比较完善的中国特色社 会主义行政管理体制，初步建成人民满意的公共服务型政府。 加快研究落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的有关部 署要求，在“一国两制”和粤港澳合作框架下，不断深化和提 升深港、深澳合作层次和水平。积极实施“走出去”战略和 “双转移”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在 更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争，为 xx 经济社 会发展增添新的活力和动力。 五是大力改善民生，进一步提升民生福利水平。继续实施 民生净福利指标体系，加大公共财政对民生的投入，优先保障 事关人民群众切身利益的民生和社会事业项目，继续把各类资 源向特区外和欠发达街道、社区倾斜，加速推进特区内外协调 发展。进一步采取切实有效的政策措施，着力解决好当前人民 群众关心的突出问题，特别是努力促进就业再就业，深入开展 “企业爱员工、员工爱企业”活动，进一步构建和谐劳动关系； 继续促进房地产市场平稳健康发展，进一步完善住房保障体系； 培育更多的优质教育资源，加快高中、大学教育的发展，全面 第 13 页 推进教育改革，争取成为“全国教育综合改革试验区” ；继续实 施卫生事业“一大一小”发展战略，全面加强公共卫生服务体 系建设，加快中医药事业发展，进一步缓解看病难、看病贵问 题；加快构建“快、干、支”三层次公交线网和加快公交改革 步伐；继续深化收入分配制度改革，提高居民收入在收入分配 中的比重；深入推进社会保险制度改革，进一步扩大社会保险 覆盖面和保障水平，力争在全国率先实现“全民社保” ，不断健 全完善社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业。 六是大力维护社会和谐稳定，努力营造良好的发展环境和 社会氛围。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”和 “发展是政绩，稳定也是政绩”的执政理念，把稳定作为“硬 任务” ，全力做好社会稳定工作。进一步健全和落实信访 WW 工 作责任制，加快构建“大排查” 、 “大调解” 、 “大信访”工作格 局，深入开展领导干部大接访、重信重访专项治理和“直通车” 、 “民心桥”等活动，及时妥善化解各类社会矛盾。特别是将高 度重视股市房市、企业破产、事业单位体制改革、政府机构改 革、城市化历史遗留问题及违法建筑等的妥善处理，早发现、 早化解、有效防范可能引发的群体性事件。切实把抓安全生产、 产品质量和食品药品安全摆放在与抓经济发展同等重要的位置， 始终做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决杜绝重特大事故发生。深 入推进平安 xx 建设，加强社会治安综合治理，健全完善社会治 第 14 页 安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实提升人民 群众的安全感。进一步加大 zd 工作改革创新力度，坚决落实好 中央和省、市确定的各项改革部署，进一步增强 zd 工作的动力 和活力。在全社会树立“法治公民”理念，努力形成自觉学法 守法用法的社会氛围。 七是进一步加强宣传思想文化建设。认真落实中央和省委 的有关精神，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新 的总要求，把加强宣传思想文化建设摆到更加突出的位置，坚 持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部群众。注 重总结宣传有关行业和企业自主创新、转型升级、化危为机的 好经验好做法，广泛宣传“科技改变生活，创新改变世界”的 理念，进一步鼓舞和激励广大干部群众增强信心、迎难而上、 锐意创新。加快发展文化产业和文化体育事业，着力培育一批 有实力、有国际竞争力的龙头文化企业，加快和深化“设计之 都”品牌的开发建设，扎实推进国家创意产业基地和文化产权 交易中心建设，继续办好“文博会” 。认真组织开展好新中国成 立 60 周年、经济特区成立 30 周年等重大宣传教育活动，继续 做好大运会筹备和推介工作。进一步巩固文明城市创建成果， 不断提高公民思想道德素质。大力发展残疾人事业，共创美好 幸福生活。 第 15 页 八是进一步加强生态文明建设，建设生态城市。继续树立 生态理念，在经济社会发展中充分体现生态文明和可持续发展 的要求，注重实现“代际公平” ，绝不以破坏环境为代价去谋求 一时的发展。不断健全和完善相关法规政策，抓好已出台的 关于加强环境保护建设生态市的决定 、 xx 生态文明建设行 动纲领 、 循环经济促进条例的贯彻落实工作，坚持环保优 先，实行强势环保，继续实行“铁律拒污” 、 “铁线保护” 、 “铁 腕治污” 、 “铁面考核” ，切实以法治的硬手段来加快推进生态文 明城市建设。 九是进一步加强党的建设，为 xx 新一轮发展提供坚强保障。 始终坚持总揽全局、协调各方，充分发挥市委的领导核心作用， 充分发挥人大、政府、政协的职能作用，加强与各民主党派、 工商联和无党派人士的合作共事，进一步发挥工会、共青团、 妇联、侨联、文联、科协、残联、社科联等群团组织作用，调 动全市各方面的积极性，共同推动 xx 经济社会发展。进一步健 全民主集中制，不断提高科学决策、民主决策和依法决策的水 平。进一步强化干部竞争择优机制，努力形成“善于科学发展 的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下”的选人 用人导向。切实加强基层党组织和党员队伍建设，重点加强 “两新”组织、街道社区党建工作，深入开展基层党组织领导 班子公推直选，继续推行党代会常任制、党代表任期制试点， 第 16 页 不断推进党内民主建设。继续抓好党风廉政建设，坚持反腐倡 廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，继续抓好市委贯彻落实 建立健全惩治和预防腐败体系 20XX20XX 年工作规划实施办 法的执行落实，深入推进有 xx 特色的惩防体系建设。特别是 要深入推进监督工作，重点加强对领导干部特别是“一把手” 、 人财物管理使用和关键岗位的监督。 开展深入学习实践科学发展观活动以来，全市广大干部群 众积极支持和参与，提出了许多宝贵意见和建议。对此，市委 市政府领导班子向大家表示衷心的感谢。希望广大干部群众对 我们分析查摆问题、搞好整改继续提出意见和建议，帮助我们 进一步提高认识和工作水平，更好地团结带领全市人民在科学 发展道路上开拓前进，努力争当实践科学发展观的排头兵。