在全市粮食流通体制改革工作会议上的讲话２.docx

第 1 页 在全市粮食流通体制改革工作会议上的讲话 特征码 SzLYLmDymciULgncAiQt 一、认真总结我市粮食流通体制改革的经验，进一步增强深 化改革的责任感和紧迫感 近几年来，我市认真贯彻落实国家、省关于粮食流通体制 改革的一系列方针政策，取得了显著的工作成效。20XX 年，在 市委、市政府的领导下，市、县区主要领导亲自抓，各县区、 各部门通力配合，粮食部门精心操作，全市国有粮食企业第一 步改革从 7 月中旬启动，至当年 10 月底就基本结束，在全省率 先超额完成了减员分流目标任务。全市国有粮食企业现有在岗 职工由改革前的 3405 人减少至 402 人，减员分流 88.2。由 于领导重视、组织周密、工作细致、严格政策，我市国有粮食 企业改革十分平稳，至今无一人到市、省上访，无一封人民来 信，得到了省粮食流通体制改革办公室的充分肯定。从 20XX 年 6 月 1 日开始，我市又全面贯彻落实省委、省政府决定，推 行以“两放开一调整”为主要内容的粮食流通体制改革，即放 开粮食收购价格，放开粮食收购市场，调整粮食补贴方式。一 年多来，市、县区政府高度重视，各有关部门规范操作，直补 第 2 页 工作做到了“五个到户” 、 “十个不准” ，全市发放直接补贴 1400 万元，每亩补助 1014 元，农民得到了实实在在的实惠。 目前，改革的成果已经开始显现：一是调动了农民种粮积极性。 今年全市早稻播种面积比去年增加 13%、总产量增加 21%，且优 质粮比例大幅提高。二是激活了粮食市场。去年，在全省粮食 收购量下降 60%的情况下，我市粮食收购总量却达到了 4 亿斤， 比上年增加 20%，国有粮食企业充分发挥了主渠道作用。三是 破解了国有粮食企业“三老”难题。 “老人”走掉了 88%；“老 粮”基本销售完毕；“老账” 已审计挂账结束。去年全市国有 粮食企业一举扭亏为盈，实现利润 900 万元；今年 16 月，全 市粮食购销企业实现利润 166 万元。四是推进了粮食产业化经 营。去年全市共落实粮食订单生产面积 59 万亩，比上年翻了一 番；今年已落实订单面积 105 万亩；5 户粮食企业被列为市级 产业化龙头企业；全市开设了 34 家粮油连锁店；“佛谷香”牌 大米，被评为国家级“放心粮” 。五是确保了全市粮食市场的基 本稳定。初步建立了粮食价格监测系统和预警系统；市政府出 台了粮食应急预案，下达了市县区储备粮计划，增强了粮食调 控能力。 改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。在看到成绩的同时， 第 3 页 我们应正视客观存在的问题。我市粮食市场体系发育不健全， 市场秩序不规范，国有粮食企业机制不活等问题依然困扰着我 们，必须进一步深化改革，解决问题。 二、准确把握粮食流通体制改革的重点任务，扎扎实实做好各 项工作 深化粮食流通体制改革的目的是要发挥市场机制在配置粮 食资源中的基础性作用，进一步保护粮食主产区和种粮农民的 利益。改革的重点是深化国有粮食购销企业改革，加强粮食宏 观调控和市场管理，坚持和完善粮食行政首长负责制，确保国 家的粮食安全。改革的基本思路是“放开收购市场，直接补贴 粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控” 。大家要 深刻领会这次改革的精神实质，把握重点，扎实工作，确保中 央、省确定的政策措施落到实处。 （一）切实落实好直接补贴政策，调动种粮农民积极性。保护 农民利益，调动粮食主产区和种粮农民积极性，是国家粮食安 第 4 页 全的关健所在。健全完善对种粮农民的直接补贴机制，是这次 粮改的重要内容。中央已明确直接补贴的对象是主产区种粮农 民。粮食直接补贴必须体现对种粮农民“直接补贴”的原则。 我们一定要按照中央、省里的部署和要求，进一步做好直接补 贴工作，继续加大工作力度，规范操作，把中央、省已出台的 对种粮农民的直接补贴、减免农业税等政策措施全面落实到位， 确保直接补贴及时足额地补到种粮农民手中，任何单位和个人， 都不得截留、挤占和挪用，也不得抵扣各种收费和债务，要切 实让种粮农民得到直接补贴实惠。各有关部门要加强对直接补 贴资金落实情况的监督检查，对违反政策规定的，要严肃处理。 （二）深化国有粮食企业改革，培育适应市场经济的竞争主体。 国有粮食企业改革，是深化粮食流通体制改革的关键环节，也 是这次粮食流通体制改革的重点和难点。根据省政府20XX 8 号文件要求，我市国有粮食企业已完成了减员分流目标，第 一步改革任务已圆满完成。随着粮食市场的放开，国有粮食企 业现有经营机制还很不适应粮食购销市场化的需要。改在难处 是减员，改在深处是产权，第二步改革任务依然艰巨。各地、 各部门要充分认识深化国有粮食流通企业改革的重要性和紧迫 性，加强领导，严格政策，周密部署，规范操作。 第 5 页 一要加快国有粮食购销企业产权制度改革。各地要按照省政府 皖政办20XX90 号文件要求，加快推进以产权制度为核心内容 的第二步改革。要认真学习借鉴省内外改革的先进经验，实行 企业重组和组织结构创新，对承担中央、地方储备粮经营管理 和军粮供应任务的粮食企业，实行国有独资；对作为政府宏观 调控载体和承担相关政策性业务的粮食企业，原则上实行国有 控股的产权制度；对收购经营量很少的小型国有粮食购销企业， 可以根据各县区实际情况进行改组、改造、兼并或租赁、出售、 转制，合理优化企业布局。改革企业产权制度，要克服和纠正 “一卖了之、一租了之”的错误思想。要坚持按照国务院国有 资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的有 关规定，严格批准制度，按程序清产核资、合理定价、公开交 易，实行依法规范操作，确保国有资产不流失，确保银行债权 不悬空。贵池区和市直国有粮食企业第二步改革即将完成，在 全市带了一个好头，在全省也处于先进行列，下一步要认真规 范、总结，做好完善工作。国有粮食企业第二步改革进展较慢 的县，要加强领导，合理安排，集中力量，强化力度，确保全 市国有粮食企业第二步改革于年底前全面完成。 二要切实转换企业经营机制。国有粮食企业是政府粮食宏观调 控的重要载体，是稳定粮食市场的骨干力量。必须按照市场经 济的要求，建立和完善法人治理结构，理顺企业内部关系，进 第 6 页 一步深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立有效的激励机 制、约束机制。全面实行劳动合同制、岗位聘任制，做到经营 管理者能上能下，人员能进能出，规范企业经营效益与个人贡 献相挂钩的收入分配制度。允许和鼓励资本、技术等生产要素 参与收入分配。国有或国有控股粮食企业经营活动要面向市场， 强化管理，降低成本，提高效益，提升市场竞争力，尽快从 “计划主渠道”向“市场主渠道”转变。 三要大力推进粮食市场主体多元化。要深化产权制度改革，搞 活国有粮食流通企业，充分发挥国有粮食流通企业的主渠道作 用。同时，要继续支持和鼓励各类经营者参与粮食收购和经营。 结合招商引资工作，鼓励外来资本和民间资本参与国有粮食购 销企业的产权制度改革，鼓励粮食加工企业直接收购农民余粮， 鼓励广大农民自主走向市场，自主经营粮食，增强市场意识， 提高应对市场风险的能力。积极支持和鼓励农业产业化龙头企 业、中介机构、农民专业合作组织、购销大户和农村致富带头 人，从事粮食代购代销、批零业务。继续办好农村集贸市场， 加强粮食批发市场建设。通过积极培育多元化的市场竞争主体， 搞活粮食流通，为农民增收提供服务。 四要进一步解决好“三老”问题。全市国有粮食企业在岗职工 已由减员分流前的 3405 人减至 402 人。对依法解除劳动关系离 第 7 页 开企业的“老人” ，我们务必要结清补偿金，办好养老保险证、 失业证和下岗再就业优惠证，转好档案管理和党团组织关系， 积极扶持他们自谋职业和自主创业。对已经处理完毕的“老粮” ， 要全面组织清仓兜底。要抓紧确认“老帐”的审计结论，政策 性挂帐全部从企业剥离，由市、县粮食行政部门集中管理，利 息从粮食风险基金中列支，本金先实行挂帐。对审计确认的国 有粮食购销企业经营性亏损，按照债务随资产转移的原则，由 企业自行解决。贵池区、东至县要想办法尽快归还 98 年以来的 因灾借粮，其中贵池区 981 吨、东至县 1323 吨、青阳县 319 吨。 五要落实好企业改革相关配套政策。各地、各有关部门要不折 不扣落实好企业改革相关配套政策。对粮食企业依法出售自有 产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拔土地收入， 要优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对国有和国 有控股粮食购销企业的生产经营性用房和土地，给予减征或免 征三年的房产税和城镇土地使用税优惠。对企业已经剥离政策 性挂帐相应占用农发行的货款，已办理资产抵押的，要及时解 除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。对符合条件的国 有粮食购销企业经营的粮食，继续免征增值税。 （三）抓好粮食收购工作，促进农民增收、企业增效。今年我 第 8 页 市夏季粮油喜获丰收，中稻长势良好，各地要及时分析和把握 粮食市场行情，千方百计抓好粮食收购，努力实现增产增收。 要认真落实中央关于保护价收购的政策，取信于民。从现在起， 就要研究落实承担保护价收购任务的企业收购方式、仓储设施、 操作模式、资金等具体问题，确保一旦市场价格低于保护价时， 立即按保护价收购。粮食购销企业要模范地执行国家粮食政策， 在粮食收购、掌握粮源、保障市场供应和服从国家粮食宏观调 控等方面发挥骨干作用。要面向市场，主动参与市场竞争，提 高服务水平，尽可能多地掌握粮源。要在资金筹措、收购方式、 责任落实等方面大胆创新，把收购任务落实到每一个职工，实 行工效挂钩。全年全市收购总量要达到 2 亿斤，力争订单收购 突破 1.5 亿斤，确保粮农手中的粮能卖得出，卖上价。尤其要 抓好粮食订单的兑现，取信于民。农发行要发挥资金供应主渠 道作用，主动做好服务工作。 对市、县区政府为调控当地粮食 市场供求所需资金，在承诺有关费用、利息及价差补贴的前提 下，及时、足额提供贷款；对粮食产业化龙头企业包括加工企 业以及符合粮食收储资质的其他粮食企业，要根据企业风险承 受能力提供贷款支持。 （四）发展粮食生产，保护粮食生产能力。发展农业首先是发 展粮食，这既是国家粮食安全的需要，也是增加农民收入的途 径。 我们 要认真贯彻落实中央 1 号文件、省委 8 号文件和市 第 9 页 委 1 号文件精神，加大工作力度，乘势而上，把对种粮农民的 直接补贴、减免税等政策措施落实到位，充分调动农民种粮积 极性；进一步采取措施，加强对粮食生产的指导和服务，提高 粮食综合生产能力，建立起粮食生产持续发展和农民收入持续 增长的长效机制。各县区要切实加大基本农田保护力度，尽快 恢复撂荒地生产，加强土地整理，严格耕地保护制度，扩大高 产稳产良田面积，提高粮食复种指数。同时，要以市场为导向， 积极引导农民围绕增收促进结构调整。要因地制宜，在稳定粮 食综合生产能力的前提下调优增效，大力发展优质、专用、安 全粮食产品，做大、做强、做优粮食产业。只有粮食生产得到 稳定发展，调整结构才有基础；反过来，只有通过结构调整， 才能更好地促进粮食生产发展。两者有机结合是农民增收和农 业增效的保证。 （五）推进粮食产业化经营，服务农村经济。粮食企业要以订 单粮食为产业化经营的突破口，着力拓展订单收购覆盖面，提 高订单收购履约率和经济效益，充分发挥为农服务，引导粮食 生产和搞活粮食流通的积极作用。要进一步规范粮食订单合同 文本，合理确定订单收购粮食价格，引导农民种植生产优质粮 油，积极扶持种粮能手和种粮大户，借鉴“二次结算”等定价 形式，兼顾农户和企业的利益，降低市场风险，促进粮食生产。 我市目前有市级农业产业化龙头企业 25 家，粮食企业占了 5 家， 第 10 页 但还没有一家进入省级龙头企业的行列，这种状况必须改变。 我们要争取国家扶持农业产业化经营重点龙头企业优惠政策， 积极探索企业做大做强的路子。市粮食局要以市生态粮油购销 公司与东至塔基粮库为主体，组建粮食产业集团，培育建设省 级粮食产业化龙头企业。要做大做强国家级放心粮“佛谷香” 品牌。各县、区也要在深化改革的基础上，以现有骨干企业为 基础，进行整合，逐步培育出 12 个具有一定规模和实力的粮 食加工转化龙头企业。粮食与农业部门要进一步加强合作，推 进粮食生产、加工、销售一体化利益共同体建设，大力兴办粮 食生产合作社，发展大粮食，营造各种所有制粮食企业共同发 展，共同繁荣的新局面。 （六）强化粮食市场监管，维护粮食流通秩序。加强粮食市场 监管，维护正常的粮食市场流通秩序，是加强粮食宏观调控的 一个重要内容，是保证改革顺利推进，维护市场稳定的重要措 施。各地各部门要认真组织学习宣传国务院关于进一步深化 粮食流通体制改革的意见和粮食流通管理条例 ，深刻领会 文件精神，让行政执法人员、广大粮食生产者、经营者和消费 者都了解条例的内容，知法懂法守法。 条例明确了粮食 行政管理部门指导和监督粮食市场的责任， 市、县区粮食行政 管理部门要尽快转变职能，认真履行职责，承担起条例赋 予的粮食执法任务。当前最为紧迫地是会同工商等有关部门， 第 11 页 做好粮食购销企业的市场准入资格审查工作。要抓好执法人员 的培训，严格依法行政。要加强粮食统计监督检查，确保统计 资料准确真实，掌握粮食流通动态。粮食、工商、质监、卫生、 价格等有关部门要密切配合，共同做好粮食市场监管工作，维 护粮食市场正常秩序。因粮食流通管理条例增加了粮食行 政管理部门执法检查、全社会粮食管理（包括台帐、统计）等 任务，各县区要按照国务院和省政府的要求，结合叶市长的部 署，认真解决好粮食行政机构、编制人员及执法经费等问题， 确保粮食行政部门能有效地承担起粮食市场监管职责。 （七）加强粮食宏观调控，确保粮食安全。正确认识和把握粮 食供求形势的变化，实施适时适度宏观调控，确保粮食市场和 价格基本稳定，是确保改革顺利推进的条件。当前，我们要进 一步发展粮食生产，将粮食生产、储备、吞吐等环节有机结合 起来，建立全市粮食总量平衡机制。要加强中央储备粮、省级 储备粮的管理。按照省政府有关规定，建立市、县区地方粮食 储备。市政府巳决定建立市级 5000 吨粮食储备，并出台了市 级储备粮管理办法 。各县区都要认真落实好省、市政府下达的 粮食储备任务，今年至少要完成 50，并确保两年内全部落实 到位。这是落实粮食县区长负责制的硬性要求，各县区务必高 度重视，认真抓好落实。 池州市粮食安全应急预案 （试行） 巳制定出台，各级、各有关部门要各负其责，进一步强化落实 第 12 页 措施，确保全市粮食安全。要进一步完善全市粮食市场预警系 统和粮食行情监测系统建设，提高粮食储备、销售和规模加工 能力，以应对重大自然灾害和其它突发事件引起的粮食供求市 场波动，确保在紧急情况下，粮食供应不断档，粮价不暴涨。 推进粮食流通体制改革，是当前经济工作的一项重要而紧迫的 任务，事关改革、发展、稳定的大局。各地、各部门一定要高 度重视，认真贯彻落实全国、全省和全市粮食流通体制改革会 议精神，扎实工作，开拓进取，努力开创我市粮食流通工作的 新局面。