在全市农村基层组织及公共文化设施建设工作会上的讲话.docx

第 1 页 在全市农村基层组织及公共文化设施建设工作会上的 讲话 特征码 LUIbfCDlQKCOFmBLsazD 同志们： 今天市委、市政府在这里召开全市农村基层组织及公共文 化设施建设工作启动会。这是关系我市党的执政基础、执政能 力建设，政权建设，社会主义新农村建设基础性、战略性意义 的非常重要的会议。市委副书记、市长孙平同志亲自到会作动 员，会上印发了攀委办发20XX8 号文件和攀委办发20XX12 号两个重要的文件。会议的任务就是统一思想、明确目标、凝 集人心、聚集合力、攻尖破难，扎实推进我市农村基层组织及 公共文化设施建设。刚才市长作了十分重要的讲话，深刻 阐述了该项工作的意义和目的，对该项工作提出了十分明确的 要求，我们要深刻领会好、认真贯彻落实好。下面我就贯彻落 实孙平市长讲话精神和攀委办发20XX8 号， 号文件，做好该 项工作，讲几点意见，供同志们在工作中参考。 一、认清形势，抓落实。 形势之一：目前我市正深入开展农村共产党员先进性教育 第 2 页 活动，根据中央和省委的要求，在先教活动中要切实解决好一 些基层党组织缺乏活动场所的问题。省委明确指出，抓紧解决 村级组织活动场所建设问题，是有效开展农村基层各项工作， 顺利完成社会主义新农村建设各项任务的迫切需要，是为广大 村民提供文化教育服务，大力培养新型农民的现实需要。村级 活动场所的建设问题，关系到党和政府的执政形象。我市现有 353 个行政村，有活动场地的村仅有 37 个。因此，抓好村级活 动场所建设是党建设新的伟大工程的形势所需。 形势之二：目前我市正在按照党中央国务院、省委省政府 的要求推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是我 们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发 展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定 的一项重大历史任务，也是党中央从贯彻落实科学发展观，构 建社会主义和谐社会的全局出发，作出的重大战略部署。这一 战略部署，事关中国特色社会主义事业大局，事关亿万农民福 祉，事关国家长治久安。从我市目前情况看，首先，落实科学 发展观重要任务在农村。我市农村、农业、农民对开发建设 这所现代工业城市，为全市国民经济发展作出了巨大的 不可磨灭的贡献。但是由于长期工农业产品价格“剪刀差” ，农 村提供了大量的廉价劳动力，廉价土地，加之我市工业移民、 资源开发等特点，客观形成了我市城乡二元结构突出，造成城 市与农村、农民与市民之间的较大差别，统筹城乡协调发展迫 第 3 页 在眉睫。随着我市综合实力的增强，我们已经进入以工促农， 以城带乡的发展新阶段，解决上述问题不仅必要而且可行。 其次，影响社会稳定的涉农问题很突出。前几年我市在稳 定上面临的最大压力是国有企业改革、如何处理好下岗职工就 业解困的问题。现在，情况已经发生了明显变化，涉农问题成 为影响我市稳定的主要因素。征地拆迁、环境污染、农民工工 资拖欠等引起的纠纷时有发生，有的甚至可能酿成群体性事件。 由于基层政权组织薄弱、公共服务体系建设滞后、农民法制教 育缺失、法制意识淡漠，运用法律手段表达利益诉求、维护自 身权利的能力不高，在处理矛盾纠纷时往往采取过激甚至非法 的手段。因此农村政务建设的步伐与农民的要求有很大的差距。 第三，精神文明建设工作在农村最薄弱。我市目前公共文 化资源严重不足，而仅有的资源主要集中在县以上城区。乡镇、 村文化基础设施几乎为零，农民群众文化活动严重不足，文化 生活贫乏。因此，封建文化糟粕在农村还很有市场，赌博、迷 信活动在一些地方盛行，部份地方宗派势力问题突出，邪教组 织活动猖獗。农民是我们党和国家政权的重要群众基础。如果 失去这个基础，将动摇党的执政之基，动摇国家的政权。 因此，我们将要实施的全市农村基层组织及公共文化设施 建设不是一个基本建设项目的问题，而是一个政治问题。希望 大家认清形势、增强使命感，将此项工作纳入当前中心工作， 第 4 页 重点投入精力、时间，抓紧、抓实。 二、明确任务、抓落实。 按照建设社会主义新农村及加强和改进党对农村工作领导 的总体要求，构建农村基层组织及公共文化服务设施网络，完 善服务功能，健全工作机制，20XX 年，基本解决全市基层党组 织、基层政权组织阵地设施以及农民群众看书难、看戏难、看 电影难、参加全民健身难的问题，使农村基层组织得以切实巩 固，农村文明程度和农民整体素质明显提高，基层组织及社会 主义先进文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村 容整洁、管理民主方面发挥重要作用。 全市农村基层组织及公共文化设施建设是涵盖了基层党员 阵地建设、村级组织建设、文化、广电、农民健身等十项内容 的“村村通”工程，是集乡镇、村宣传文化中心、村级组织活 动场所建设于一体的农村综合服务设施建设项目，具体内容是： （一）乡镇宣传文化中心，集文化信息资源共享、图书阅览、 广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、全民 健身、竞技体育、青少年校外活动等于一体的综合文化楼和文 化广场，具体为一楼、一场、一台。 （二）村级组织活动场所及 宣传文化中心，集村级组织办公、会议，广电，计划生育，档 案，党员活动，文体活动等于一体的综合楼和室外活动场地。 具体为一楼（综合楼） 、一场（篮球场） 、一栏（宣传栏） 。 全市共建 44 个乡镇宣传文化中心，316 个村宣传文化中心。 第 5 页 整个工程分三年实施，20XX-20XX 年完成总量的 80%，其中东区、 西区完成总量的 100%。今年东区完成 1 个乡镇、2 个村；西区 完成 1 个乡镇、4 个村；仁和区完成 7 个乡镇，37 个村；米易 县完成 6 个乡镇，30 个村；盐边县完成 7 个乡镇，38 个村的建 设任务。全市今年完成总量 35%建设任务。围绕上述计划各县 （区）要精心组织，周密安排，确保年底竣工投入使用。 三、拓展思路，抓落实。 此项工作各县（区）和参与部门单位，一定要跳出项目看 项目，创新思维，拓展思路，立足当前，思考长远。将项目选 址与新村建设、小集镇建设、城镇化建设、扶贫开发结合起来； 将项目选址与发展旅游打造民俗特色村结合起来；将项目选址 与全市产业结构调整、规划修编结合起来；将项目建设与生态 建设、生态移民、文化旅游产业发展结合起来。真正把好事办 好，实事办实。 四、创新机制，抓落实。 此次全市农村基层组织及公共文化设施建设项目有几个特 点。一是综合性。此项目可说是“十通工程” 。涵盖了党员活动 阵地、村级党政组织办公、文化资源共享、农民体育健身工程、 广播电视、科普教育、档案、计生服务、青少年校外活动阵地、 农民健康教育工程、公共卫生服务十项工程的村村通。建设方 式打破了条块分割、各自为阵，实行统筹规划、综合考虑，体 现了一室多用、多功能共享。二是公共性。农村基层组织及公 第 6 页 共文化设施是由县级以上政府投资的国有资产，是我市两级政 府首次在农村修建的公共服务设施。三是统一性。该项目实行 统一设计、统一标准、统一审批、统一采购、统一验收的五统 一原则。四是反哺性。这次农村基层组织及公共文化设施建设 工程市级承担了基建 50%的资金，无偿提供设计，减免相关建 设费用，装备设施设备，是我市城市支持农村，工业反哺农业 的一次大行动。五是规范化，按照当前中央、省、市的有关规 定，这次项目的建设实行代建制。 由于该项目具有上述一些特点，使我们既有机遇，又面临 挑战。机遇是我们可以争取方方面面的支持，形成合力，挑战 是我们首次面临一个项目立体多兵种作战，立体是市、县（区） 、 乡（镇） 、村，多兵种是涉及十几个部门的工作，有党委部门， 有政府部门，有经济部门，有社会事业部门，比较复杂，加之 实行代建制，这些都是全新的东西，我们没有经验可参考，没 有现成的办法可遵循，必须创新机制，积极应对，务求成功。 一是创新审批机制。该项目小而分散。各县（区）作为项 目业主，对本县（区）项目实行打捆申报、审批。 二是创新设计方式。该项目由市规划设计院统一设计图纸， 但各县区可根据不同地域风格在外观上作修改。 三是创新运行机制。由代建单位与各县（区）签订代建合 同，共同履行权利与义务。 四是创新筹资机制。各部门以该项目为由积极争取各方支 第 7 页 持，其资金统筹规划使用。 五是创新资源配置机制。整合各部门资源，互相利用，资 源共享。 六是创新管理机制。市农村基层组织及公共文化设施建设 领导小组内设几个工作组负责项目协调、资金管理、业务指导、 检查督导、评估验收等工作。各县（区）也成立相应机构，明 确人员，对应开展工作。 五、保证投入，抓落实。 按照市委办20XX8 号文的要求，该项目总投资 6053 万元。 其中乡（镇）宣传文化中心建设 1760 万元（44 个乡镇×40 万 元） ，村级组织活动场所宣传文化中心建设 4108 万元（316 个 村×13 万元） ，已建村达标补助 185 万元（37 个村×5 万元） 。 市县（区）按 1：1 比例财政投入，市级投入 3026.5 万元，五 个县（区）共配套资金 3026.5 万元,其中：东区需配套 33 万元， 西区需配套 72 万元，仁和区需配套 715.5 万元，米易县需配套 779.5 万元，盐边县需配套 1334.0 万元（不含已建达标补助） 。 今年全市计划安排乡（镇）建设项目 22 个（其中东区 1 个， 西区 1 个,仁和 7 个，米易 6 个，盐边 7 个） ，村级建设项目 111 个（其中东区 2 个，西区 4 个，仁和 37 个，米易 30 个， 盐边 38 个） ，共需资金 2323.0 万元，市级投入 1161.5 万元， 各县（区）配套 1161.5 万元，其中东区配套 33 万元，西区配 第 8 页 套 46.0 万元，仁和区配套 380.5 万元，米易县配套 315.0 万元， 盐边县配套 387.0 万元。市级责任部门和各县（区）要积极调 配,筹措资金，确保建设的需要。 六、强化责任，抓落实。 今天市政府将与各县（区）长签订目标责任书。各县（区） 党政主要领导是该项工作的第一负责人。各县（区）政府是该 项目的业主。县（区）长要亲自抓，分管领导具体抓，完成县 （区）目标任务，履行其相关责任。各有关部门按各自职责配 合抓。各县（区）党委、政府、各成员单位要本着对历史负责 的态度恪尽职守，密切配合，分工协作，全力实施，强力推进 设施建设工作。 一是将此项工作将纳入县（区）目标考核管理，实行一票 否决制。各县（区）作为本辖区项目业主，要充分发挥主导作 用，要因地制宜，并要充分结合广大农民群众的意愿，制定好 本地项目建设规划，负责选址、统筹资金、整合当地资源等工 作。 二是落实工作责任。农村基层组织及公共文化设施建设的 组织协调由市一级统一进行，但主要建设任务在县（区） ，具体 实施也在县（区） ，各县（区）一定要把农村基层组织及公共文 化设施建设纳入重要议事日程，完善机制，切实加强领导，明 确工作责任，按照全市的统一安排和部署，强力推进设施建设 工作。 第 9 页 三是加强协调配合。农村基层组织及公共文化设施建设是 市委、市政府实施新农村建设工作中重大的、具体的战略性基 础性工程，充分表明了市委、市政府对我市新农村建设的决心 和力度，各部门要站在讲政治的角度，充分认识此项工作的重 大意义，增强责任感、使命感，明确工作职责，发挥主动性， 积极参与，密切配合，协调一致，以确保整项工作的顺利进行。 同志们，做好农村基层组织及公共文化设施建设工作，责 任重大、使命光荣。我们要以实际行动践行“三个代表” ，用工 作成效落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主 题，开拓进取，扎实工作，圆满完成农村基层组织及公共文化 设施建设任务，为全面推进小康社会的建设做出我们积极的贡 献。 谢谢大家！