评徐副市长的述职报告.docx

第 1 页 评徐副市长的述职报告 特征码 UDdKePoJlgjmpAkvDixj 最近网上及其它媒体对广州市副市长徐志彪的述职报告议 论纷纷，经过几天的研究、思考，现发表我的看法如下。采用 眉批的方式结合原文进行评述。 广州市徐志彪副市长履行基础教育工作职责的述职报告 尊敬的各位领导，各位专家： 我自 xxx 年 6 月开始担任广州市人民政府副市长职务，分 管教育工作。根据省委办公厅、省人民政府办公厅转发广东 省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任 考核试行办法 （粤办发20XX9 号）等文件的精神，我对照 考核指标体系，认真开展自查自评。下面，我就 20XX、20XX 年 履行基础教育工作责任的情况报告如下： 第 2 页 一个副市长仅仅只分管教育工作，那教育局长是干什么的？ 是不是农业、工业等等部门、行业都要设一个副市长？那得要 任命多少个副市长？ 广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教 育工作责任考核试行办法中的“地级以上市、县（市、区） ” 这种提法就有问题，按正常的语法理解， “县（市、区） ”与前 面的“市”是同等级的，都是“地级以上” ，这显然与实际情况、 与发文者的本意不符。实际上，只要说“县（市、区）以上” ， 就包含了“地级以上市” ，所以文件标题中的“地级以上市”纯 属画蛇添足。这就如同我们应该是说“初中以上学校” ，而不应 该是说“大专以上高校、高中、初中学校” 。想不到省政府发出 的文件居然会出现这样的低级语法错误！居然那么多领导干部 都没看出来！我们的领导干部就是这样一个水平！ 从标题和内容来看，徐志彪副市长的报告仅仅只是汇报了 第 3 页 其履行基础教育工作责任的情况，所以只能算是对某方面工作 的工作报告，而谈不上是述职报告，因为述职报告是指针对其 担任的职务所负责的所有工作的报告。因此，标题中的“述职” 两字也是画蛇添足的。正因为他的标题的误导，使得各媒体都 相应地把他的打分说成了对副市长工作的打分，也就难怪人们 对其给自己打如此高分而议论纷纷、表示不屑了。既然只是对 某一方面的工作进行评价、打分，那么，打那么高的分也就并 没有什么可大惊小怪的了。 要对工作业绩进行评价，其中一个很重要的依据是开展工 作之前的工作计划，你原来的计划是怎样的？对比之下完成得 怎样？这样就清清楚楚。可是我们并没有看到徐志彪副市长的 工作计划。我们从来就没有见到过任何一个领导干部的工作计 划！难道直到如今这个年代我们的政府连工作计划这样的工作 方法都还没采用？ 要对干部的工作情况进行考核、公示，首先就应该要求其 制定工作计划并予以公示。如果没有工作计划或者工作计划都 做得不好，那么他岂不是会瞎干一通？事后再来评价岂不是已 经迟了？合理的管理方法应该是：干部编制工作计划后，提交 给有关部门审查，然后予以公示（征询群众意见再修订、审查、 公示） ，然后备案并实施。工作完成后或期限到了以后，对照计 第 4 页 划评估工作业绩。其中，制定工作计划的好坏也是考核的一项 内容。 一看徐志彪副市长的述职报告就知道，他肯定事先没有一个正 式的工作计划。 一、对履行基础教育工作职责的认识 广州是广东省的省会城市，把广州建设成为国家中心城市、 综合性门户城市和区域文化教育中心，是珠江三角洲地区改 革发展规划纲要（20XX2020） 赋予广州的最新定位和发展战 略。广州市委、市政府在推动经济快速发展的同时，促进社会 各项事业全面进步，大力实施“科教兴市”战略，努力促进各 级各类教育协调健康发展，至 20XX 年底，全市 3 岁及以上儿童 入园率为 108.88，学龄儿童入学率为 100，小学毕业生升 学率为 99.76，初中毕业生升学率为 91. 26，普通高中毕 业生升学率为 82.06，与建设现代化国际大都市相适应的教 育发展格局逐步形成。广州教育以其底蕴深、理念新、规模大、 质量高、辐射强的整体优势，始终保持着在全省的领先地位， 在全省的教育改革与发展中发挥着重要的排头兵作用。 “对履行基础教育工作职责的认识”这不是徐志彪副市长 的工作内容及工作成效。认识是搞好工作的前提，应该是在开 第 5 页 展工作之前就有了认识，否则就难以搞好工作。如果你早说你 的认识还不够，还能相信你能做好这项工作、让你担任这个职 务吗？当然，由于种种原因，事实上我们的很多干部在被任命 职务、开展工作之前确实是认识不够，所以，边干边学习、思 考是必要的，给予进一步教育也是必要的，但不管怎么说，你 提高认识的过程和成效都不是工作内容和成效，最多只能算是 搞好工作的方法，那也只能是在介绍经验时说的。 我任职以来，在市委、市政府的正确领导下，充分认识到 教育在社会经济发展和文明进步中的全局性、基础性、先导性 作用，深感任重而道远，如何把“教育大市”建设成为“教育 强市”？如何保持并实现“创强”效益的再提升？如何满足人 民群众从“有学上”到“上好学”的教育需求转变？这都 是我经常关注、思考并加以重点推导的问题。我认为，一方面， 要构建社会主义和谐社会、要增强城市文化软实力、要建设国 家中心城市并发挥其辐射作用，就必须高度重视以提高人口素 质和提供智力支撑为要务的教育事业特别是基础教育事业的发 展，推动教育工作与社会经济、政治、文化和生态文明建设的 要求相协调、共发展、同提高，不断提高教育事业的贡献力； 另一方面，教育公平是社会公平的起点和核心环节，是人民群 众最关心、最直接、最现实的需求，我们必须从制度上、机制 上促进教育公平的实现，着力提高义务教育优质均衡发展的能 第 6 页 力和水平，满足人民群众对优质教育的多元需求。为此，我坚 持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持把基础教育特别是义 务教育作为重中之重的工作来抓，推动政府基本公共服务均等 化，为教育发展出实招、办实事、谋实效，努力办好让人民满 意的教育，让人民群众共享教育改革与发展的成果。 “我任职以来，在市委、市政府的正确领导下，充分认识 到教育在社会经济发展和文明进步中的全局性、基础性、先导 性作用” ，这句话读起来总觉得很拗口。 “领导”作为动词， 是表示“带领、指挥、管理” ，怎么能使你“充分认识到”？ 只能说是“在接受宣传教育和通过自己学习、思考而充分认识 到” 。 二、20XX、20XX 年履行基础教育工作职责的主要措施、成效和 不足 （一）履行政府职责，推动科学发展，切实把教育特别是 基础教育作为民生工程来抓。作为分管教育的副市长，我心系 教育，始终把教育摆在优先发展的议事日程上，并做到五个 “坚持”：一是坚持依法治教。认真贯彻执行教育法 教师 法 义务教育法和职业教育法等教育法律法规，重视建 立和完善教育监督机制和经费保障机制，落实广州市教育经 费投入与管理条例 ，促进广州教育事业的稳步健康发展。 第 7 页 20XX、20XX、20XX 年，全市财政预算内教育经费投入为 86.72 亿元、101.89 亿元、123.92 亿元，分别占财政年度支出总额的 20.02、20.10、21.04；市本级财政对教育的投入分别为 31.08 亿元、32.89 亿元、38.12 亿元，分别占财政年度一般预 算支出的 21.0、19.4、19.6，确保教育经费做到“两个 提高” 、 “三个增长” 。二是坚持规划引领。切实落实教育优先发 展的战略地位，把教育纳入经济和社会发展的总体规划，确立 了在“十一五”期间建设成为“有特色、有聚合能力和辐射能 力的现代化教育强市”的总目标；珠江三角洲地区改革发展 规划纲要（20XX2020） 出台后，进一步拓展思路，努力打造 区域文化教育中心城市，强化广佛教育的同城化效应，建立多 元优势互补的开放格局，进一步增强广州教育的核心竞争力。 三是坚持协调发展。注重推进学前教育整体发展、义务教育均 衡发展、高中阶段教育优质发展、高等教育内涵发展、民办教 育健康发展、社区教育深入发展，并统筹各级各类教育在规模、 结构、质量和效益上相衔接、相协调、相促进，推动广州教育 综合实力的不断提升。四是坚持教育普惠性。我重视推动公共 教育资源向困难地区、困难学校和困难群体倾斜。近年来，市、 区（县级市）两级财政共投入近 50 亿元用于加快农村教育“创 强” ，有效缩小了城乡教育发展差距；我关注弱势群体，重视特 殊教育，先后到新穗学校、市盲人学校、市聋人学校和民办学 校进行调研，为学校破解发展难题；20XX、20XX 年，广州的农 第 8 页 村地区和城区先后实施免费义务教育。五是坚持安全第一。切 实维护学校及其周边治安秩序，加强学校在交通、饮食卫生、 消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,创建安 全文明校园。此外，我连续两年参加市教育系统年度工作会议 并提出工作思路；多次主持召开研究教育改革发展中的困难和 问题的专题会议，如创建省教育强市、提高教职工福利待遇、 义务教育规范化学校建设、来穗务工农民子女义务教育、代课 教师问题等等，着力解决学校在发展资金、用地、规划以及队 伍稳定等方面的问题，及时向主要领导汇报教育工作，确保教 育决策科学、教育政策落实、教育监督有力。 （二）凝集合力，增创优势，全覆盖、高水平实现创建省 教育强市目标。市委、市政府坚持把创建教育强市作为全面实 施“科教兴市”战略的重要抓手，作为提高我市教育整体发展 水平的德政工程和为市民谋福祉的民心工程。20XX 年是我市教 育“创强”的攻坚年，我多次主持会议和深入调研，强调要抓 机遇、抓投入、抓进度、抓实效，同步实施“硬件”改造与 “软件”提升，突破教育“创强”的瓶颈问题，确保教育经费 优先安排、教育规划优先研究、教育难题优先解决。 “创强”期 间，全市通过实施中小学布局调整，共撤并办学规模小、办学 效益较低的中小学校 602 所，新增用地面积 570.7 万平方米， 新增建筑面积 236.9 万平方米，学校面貌焕然一新，特别是农 村学校的办学条件得到全面改善，师资队伍建设得到加强，教 第 9 页 师待遇稳步提升，办学效益显著提高。20XX 年 12 月，全市 12 个区、县级市全部创建成为省教育强区、县级市，广州市以优 异成绩通过省教育强市的督导验收。20XX 年，越秀区、天河区、 荔湾区、海珠区、黄埔区等 5 区先后通过省教育强区复评。 20XX 年 5 月，增城市小楼镇、正果镇顺利通过省教育强镇的督 导验收，为广州教育“创强”画上完美句号，实现了强市、强 区、强镇的全覆盖，促进了广州教育综合实力的整体提升。 （三）育人为本，质量为先，满足人民群众对优质教育的 需求。质量是教育的生命线， “上好学”是人民群众共享教育改 革成果的新需求。我重视抓好以下四个方面的工作：一是抓 “理念” 。积极推动先进教育理念的研究和落实，形成了与新时 期社会发展相适应的教育发展观、质量观、人才观和管理观。 如，荔湾区提出了“文化是学校办学的灵魂”的理念，以打造 品牌学校、品牌学科、品牌教师的“三品”工程为突破口，营 造了体现传统文化、西关文化、校本文化的素质教育大环境， 推动了学校的特色挖掘和创新发展。二是抓“均衡” 。在大力缩 小城乡教育发展差距的同时，积极推动区域内教育资源优化配 置。越秀区作为全市唯一的广东省县域义务教育均衡发展试点 区，积极统筹资源，创新发展机制，构建了“学区管理模式” ， 通过共享学区教学资源、教师人才资源等，推动合作发展，使 学校在不同起点上均取得新的发展和提高；荔湾区实施“教育 第 10 页 组团”模式，以名校为龙头，组成 6 个资源整合、特色共享、 教学互补、研究互动的学校群体，促进了义务教育均衡发展。 同时，我市把建设义务教育规范化学校作为当前促进义务教育 均衡发展的要务予以落实，南沙区、天河区、番禺区以高投入、 高效率、高质量，倾力推动规范化学校建设，规范化学校所占 比例分别为 88.2%、84.85、82.81，全市规范化学校覆盖 率为 70.05。近日，我市以实施“百校扶百校”行动计划为 契机，大力推进对口帮扶，努力缩小区域之间、学校之间的办 学差距，并着力加强解决“择校”问题的政策研究和机制建设。 三是抓“示范” 。通过创建示范性幼儿园，促进了城乡之间、区 域之间、各类型幼儿园之间的园际互动、优势互补、资源共享； 通过创建示范性普通高中，促进了先进的办学理念、文化内涵、 办学特色、教学和管理方式的传播和辐射，目前全市有示范性 普通高中 25 所，连同已通过初期督导验收和正在创建的 11 所 学校，其学位数占全市普通高中学位总数的 47.75。四是抓 “特色” 。广州市和南沙区共投入 3 亿元、高标准共建的“广州 市外国语学校” ，将致力打造成为主动适应广州建设国际大都市 需要、凸显外语人才培养特色和优势的学校。总的来说，通过 推动符合素质教育要求的课程体系、教学体系、评价体系和招 生考试制度的建立和完善，我市教育教学质量进一步提升，特 别是省、市一级普通高中学校提供的优质学位已占全市普通高 中学位总数的 89.12，极大地满足了人民群众对优质学位的 第 11 页 需求。广州的普通高考成绩一直稳居全省前列，20XX 年更攀 20 年来的新高峰，取得了上线率为 86.88 、650 分以上考生人 数占全省 25的好成绩，这是广州教育改革发展、协调发展、 优质发展的重要成果的展示。 （四）统筹规划，紧贴市场，推动职业教育新一轮的改革 与发展。从某种意义上看，抓职业教育，就是抓产业素质、抓 投资环境、抓发展后劲和竞争力，因此，我重视推动职业教育 的发展。两年来，我市以 20XX 年召开的全市职业教育工作会议 精神和新一轮的职业教育发展规划为指导，以实施省部署的 “双转移”战略和珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （20XX2020） 为契机，结合中心城区产业“退二进三”战略， 加快新一轮中职学校布局调整，加强省级以上重点学校建设； 紧贴经济社会发展的需要，加强骨干专业建设，打造区域性职 教品牌，为建设南方职业教育培训基地夯实基础。从 20XX 年开 始，我市设立职业技术教育发展专项资金，进一步加大对职业 教育基础能力建设的投入。各区、县级市集聚优势，推动职业 教育集群式发展，增城、从化市新建成的职教园区已投入使用。 两年来，我市普通高中与中职学校的招生比例保持在 5.4：4.6，中职学校坚持以就业为导向、以技能为核心、以特 色谋发展，创新办学模式，加强校企合作，不断提高技能型人 才的培养水平，其毕业生的初次就业（含升学）率保持在 96 第 12 页 以上。设立专项资金，大力开展农村富余劳动力转移就业培训， 促进农村产业结构调整，为农业增效、农民增收服务，20XX 年， 各镇、村成人文化技术学校对农村劳动力转移培训达 14 万人； 同年，我市在建筑工地创建农民工业余学校近 2 千所，共培训 农民工 20 万人次。 （五）提升素质，保障待遇，以一流人才促进一流教育的 发展。教师是让人敬慕的职业，教师是教育改革的探索者、教 育方略的实施者、优质人才的培养者。我注重营造尊师重教的 社会氛围，大力弘扬学为人师、行为世范的职业道德，注重教 师引进、培养、管理、发展的机制建设，推动为青年教师、骨 干教师成长搭建平台，着力建设一支厚德崇教、敬业爱岗、业 务精、素质高的师资队伍。目前，全市有省级基础教育名校长、 名教师 33 人，省特级教师 178 人，具有高级职称教师 5172 人， 省基础教育系统“百千万”人才工程培养对象 102 人，教师队 伍的核心竞争力在全省处于领先地位。近期，我重点抓好保障 教师权益的两项工作：一是落实教师待遇“两相当” 。市及各区、 县级市确保教师工资按时足额发放并逐年提高。从 20XX 年 1 月 1 日起，市属义务教育学校在实现教师待遇“两相当”的同 时，推行绩效工资；同时，我市按照国家规定，抓紧制定方案， 确保从 20XX 年 1 月起在所有事业单位实行绩效工资，切实解决 市属非义务教育学校教师的待遇问题，全面落实教师待遇“两 第 13 页 相当” 。各区、县级市也认真落实省政府办公厅“粤府办 20XX58 号”文的精神，相继制定了实施教师待遇“两相当” 的工作方案并稳步推进此项工作，中小学教师与当地公务员平 均工资水平的差距逐步缩小。二是解决代课教师问题。自省下 达解决代课教师问题的督办任务后，市委、市政府切实加强督 办工作，并自我增压、连夜开会、提速办理，研究出台了一系 列具有针对性、可操作性的政策文件，尽最大努力解决代课教 师问题。目前，我市已有 1041 名代课教师通过“代转公”考试 转为公办教师，另有 80 名代课教师通过正常公开招聘考试转为 公办教师。对于不符合入编条件的代课教师，实行多渠道妥善 安置：一是通过专门培训，吸收为学校工勤人员；二是通过转 岗培训，努力实现再就业；三是对于确实不能录用和安置的代 课教师，实行辞退并给予经济补偿。至今年 10 月底，我市 2246 名代课教师的解决工作基本整体完成。下一步，我市将建 立长效机制，加强对临聘教师的规范管理，确保其与在编教师 “同工同酬” 。 （六）集聚优势，刷亮品牌，广州“教育 e 时代”工程成 效显著。广州教育信息化建设位居全国前列，这是提高教学水 平和管理效益、促进优质教育资源共享、加快教育现代化的基 础工程，为此，我大力推动“教育 e 时代”工程。一是加强建 设。至 20XX 年底，全市中小学校的电脑生机比为 8.49：1，师 第 14 页 机比为 1.03：1，多媒体教学平台进课室比例为 86。今年上 半年，我市建成了全国基础教育规模最大的光纤城域网，光纤 总长度近 15000 公里，覆盖了城乡各级各类学校，为城乡、校 际之间共享优质教育资源提供了良好的网络环境，为我市教育 现代化建设夯实了基础。二是强化应用。我市建立了基于网络 环境下的教育教学和教育管理体系，并成为全国规模最大、应 用最好、管理最规范的教育部教育管理信息化标准应用示 范区；广州市招生考试应用系统在全国率先实现招生考试全方 位、网络化管理，在国家教育统一考试中实行网上巡考，实时 监控考场秩序和考风考纪情况，确保对考生的有效监督，同时， 为确保考试安全，考场配备广播系统不间断电源，并加强防雷 设施配备，20XX 年，该系统荣获省科技进步三等奖，20XX 年首 次在考试过程中应用“考生身份验证系统” ，为保证考试的公平、 公正提供了强有力的技术保障；我市还建设了在全国领先的教 师继续教育网、教师教学资源库、网络教研系统，为教师的专 业发展提供了网络平台和丰富的数字化资源。三是促进服务。 “教育 e 时代”工程的教育资源面向社会开放，建立了广州八 一网络远程教育学院，成为全国首个面向部队官兵进行教育的 八一网校；建立了“教育 e 时代”应用中心，成为公务员培训 的“大学堂” ，成为司法教育、妇女教育、职业人才培训、社区 教育服务等的公共教育服务平台。广州“教育 e 时代”工程被 信息产业部评为“全国首批信息技术应用示范工程” 。两年来， 第 15 页 广州教育事业虽然取得了较好成绩，但也存在一些亟待解决的 困难和问题：一是义务教育均衡发展的水平有待进一步提高； 二是教师工资待遇有待进一步落实；三是教育投入力度有待进 一步加大。 标题是“20XX、20XX 年履行基础教育工作职责的主要措施、 成效和不足” ，但根本就没有提到具体有什么不足，显然是在打 马虎眼、玩假谦虚。 从这部分内容来看，看不出你副市长具体做了哪些工作。 所说的都是整个政府机构所做的工作，而这些工作是由很多人 来做的，怎么能算到你一个副市长的头上？看来很多领导干部 都还没弄明白自己该干些什么事。举个例子来说，作为副市长， 你的职责是指示、领导、组织、主持、检查，那么，你发出了 哪些指示？你亲自带队做了哪些事？你组织了哪些活动？主持 了哪些工作、会议？亲自检查了哪些工作？别人做的事就是别 人做的事，如果你在其中发挥了什么作用，那就具体说清楚你 所发挥的作用，不要混在一起打马虎眼。 正是这种打马虎眼的做法，让那些领导干部在工作有成效 的时候就抢功劳，在工作有失误的时候就推卸责任，即使承认 第 16 页 自己有失误，也是假惺惺地、含糊地承认，显得其大度、有责 任感，从来没有具体地认清自己的失误到底在哪里。 三、任期内进一步推进基础教育工作的思路、措施 （一）加强规划研究，从更高的起点上谋划广州教育新一 轮的发展。要按照珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （20XX2020 年） 的要求，努力把广州建设成为区域教育中 心、教育改革示范区、职业教育基地和教育合作中心，引领珠 三角和泛珠三角区域教育发展，并成为辐射东南亚的重要文化 教育中心城市。鼓励具备条件的区、县级市，积极创建“广东 省推进教育现代化先进区（市） ”，在更高的起点上谋求新的发 展。 （二）加强统筹与指导，从体制和机制上促进义务教育均 衡发展。要通过经费调控、评价引导、教研推动、区域扶助、 教师交流、待遇激励等方式，加强对相对落后地区和相对薄弱 学校、特殊教育学校的帮扶，大力推进“百校扶百校”行动计 划，加快义务教育规范化学校建设，提高义务教育均衡发展水 平，逐步消除择校现象，彰显教育公平，促进广州教育整体水 平的再提升。 （三）实施引进、培养与提高相结合，从办人民满意教育 的需求上提升教师队伍的素质。认真贯彻省的部署，进一步落 第 17 页 实教师待遇“两相当” ，建立保障教师工资待遇落实以及解决代 课教师问题的长效机制。深化学校人事制度改革，以优化教师 队伍结构和素质为主线，促进外引内培，推进教师教育创新， 加大骨干教师培养力度，完善教师继续教育体系，重点加强农 村教师培训，推进城乡教师交流，促进优质教师资源共享。 （四）加大教育投入，不断完善义务教育经费保障机制。 要切实落实义务教育法关于义务教育经费由各级政府“分 项目、按比例分担”的规定，加大市对区、县级市的转移支付 力度，优化教育投入结构，提高经费使用绩效，进一步提高义 务教育生均公用经费标准，健全义务教育学校校舍维修改造长 效机制和装备投入保障机制，推进义务教育均衡发展。 标题是“思路、措施” ，但却只有思路，没有措施。 “加强规划研究” 、 “ 加强统筹与指导” ，怎么加强？“实施引 进、培养与提高相结合” ，怎么引进、怎么培养、怎么提高？ “加大教育投入” ，怎么加大？加大到多少？钱从哪里来？ 且不管这位副市长的工作成效实际上如何，就这篇报告而 言，那是很不合格。当然，这不一定是副市长的手笔。不管是 不是副市长的手笔，其秘书的责任都是不可推卸的。看来这位 第 18 页 副市长没有一个好秘书。 对干部的考核有两种方式，一种是成效考核，一种是工作 量化考核。成效考核就是不管你怎么干，以最终成效为考核依 据，这种考核方式主要对于那些容易判定成效的岗位。工作量 化考核就是把每一项工作内容规定得都很详细、明确，考核你 做了没有、做了多少、做得怎样，而不管最终总的成效，这种 考核方式主要是针对那些最终成效难以判定的岗位。当然，有 些岗位需要两者结合来进行考核，以成效考核为主、工作量化 考核为辅，当成效不大甚至很糟糕的情况下，工作量化考核可 以看看他究竟有没有尽职、帮助分析失败的原因，因为有些事 失败的原因不一定在他。 对干部的考核会导致增加很多附加工作量，这些附加工作 对完成本职工作没有直接的帮助，甚至有一定阻碍，但如果没 有这些用于考核的附加工作，那么干部就没有压力，不会尽职 尽责，而且说他还说不清。 第 19 页