道路运输管理局2018年道路春运工作方案.docx

第 1 页 道路运输管理局 2018 年道路春运工作方案 特征码 lFEhDIIsLxoZjcRwnHCA 道路运输管理局 2018 年道路春运工作方案 xx 市、xx 县运管局，局属各单位，全市各汽车客运站、相关运 输企业： 2018 年春运从 2 月 1 日开始至 3 月 12 日结束，共计 40 天。根 据国家发改委、交通运输部、省交通运输厅和省道路运输管理 局有关做好春运工作的通知精神，为全力做好我市 2018 年道路 春运工作，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，保障经 济社会平稳运行，现将有关事项通知如下： 一、提高思想认识，准确把握新形势新要求 （一）充分认识新时代新要求。春运工作是人民普遍关心关注 的民生工作之一，党的十九大对保障和改善民生工作指明了方 向。春运工作要全面贯彻落实党的十九大精神，始终坚持以人 民为中心的发展思想，充分认识新时代人民对美好出行的新要 求，切实提高政治站位，真抓实干，务求实效，努力保证旅客 走得了，走得好，不断增强人民群众的获得感，幸福感和安全 感。 （二）准确把握新形势。据初步预计，今年我市道路旅客运输 第 2 页 略有下滑，与 20XX 年相比下降约 4%。春节前客流相对平缓， 各类返乡流将错峰出行；春节后客流叠加、高峰压力较大，务 工流和学生流出行时间相对集中，农村客运及中短途客运运输 保障能力将面临考验。煤炭、粮食等大宗物资运输需求旺盛， 客货统筹难度较大。春运期间还可能出现强降雪、冻雨、大雾 等恶劣天气，气象条件复杂，对运输组织、应急调度、安全保 障等工作都提出了更高要求，特别 20XX 年开始实行长途客运 “实名制”管理，高客流状态下对客运站的现场安全管理要求 较高,农村地区道路等级低，管理力量薄弱，春节前后人流、车 流剧增，工作难度尤为突出。随着人民生活水平的提高，旅客 对出行的安全性、便捷性和舒适性有了更高期待。 （三）切实加强组织领导。各单位要高度重视，结合新形势、 新要求和工作实际，有针对性地制定春运工作方案，加强领导， 明确责任，精心组织，周密安排，以钉钉子的精神抓好工作落 实。要建立健全春运工作协调机制，加强监测分析，强化督促 检查，及时协调解决跨区域、跨部门的突出问题，协同处置突 发事件，确保圆满完成春运各项任务。 为全力做好今年道路春运工作，市局成立 2018 年道路春运工作 领导小组，王 xx 书记任组长，副局长王 xx 副组长，胡 xx 为成 员；领导小组下设五个职能工作组（见附件 1） ，春运领导小组 办公室设在局运输管理科，值班电话：xx（工作时间：周一至 周五上午 8：00-11：30、下午 2：30-5：30） 、xx（休息时间： 第 3 页 周一至周五中午 11：30-2：30、下午 5：30-第二天早上 8:00；周六、周日及国家法定节假日全天） 、xx（传真） 。各单 位要相应成立组织机构，认真落实交通运输部及各级交通、运 管部门春运的相关精神，加强监测分析，及时掌握动态，深入 运输生产第一线，指挥、协调、检查和督促落实春运工作，及 时发现并解决存在的问题和困难，确保我市春运工作顺利进行。 各运管部门请于 2018 年 1 月 24 日前将本单位春运工作领导小 组人员名单、手机号码、值班电话以及运输报表统计人员、宣 传报道工作人员名单、手机号码报市局春运办。各运输企业和 客运站按以上要求报所属辖区运管局（所） 。 二、加强统筹协调，做好运力组织保障 （一）科学制定春运工作方案。各单位要充分分析旅客出行规 律，把握旅客出行需求的新特点，准备充足运力，创新春运组 织，提高服务品质，有针对性地合理制定春运工作方案，特别 是要加强道路旅客运输与综合运输体系中其他运输方式的衔接， 巩固“村村通客车”工作成果，加强春运期间农村客运运力组 织，畅通春运期间旅客出行“最先和最后一公里” ；修订完善应 对正常客流和高峰客流的运输预案，以提高和处置恶劣天气旅 客运输应急管理能力为根本，进一步整合应急运输资源，完善 应急工作机制，统筹做好春运期间恶劣天气旅客运输应急管理 工作，确保人民群众平安出行。 第 4 页 （二）科学调配客运运力。各运管部门、运输企业要在科学预 测今年春运期间客流特点的基础上，针对春运的特点和不确定 因素，及时调整道路客运班次，加强运力调度。一是要优化运 输组织，强化现场调度指挥，根据客流变化，科学调整班次密 度，客流高峰期间及时增开加班车。二是要加强与铁路等运输 部门的协作和信息交流，做好衔接和配合。三是继续开展“农 民工平安返乡”专项活动，深入厂矿、企业、大专院校等旅客 集中地，安排客运包车进厂（校）组织直达运输，及时疏运民 工、学生等团体旅客。四是要保障农村客运正常运营，加强运 力保障，满足广大农民群众的出行需要。五是对可能形成急骤 客流的线路，提前做好协调和应急运力准备，落实到具体企业、 具体车辆，确保旅客得到及时疏运。 各客运站要结合今年春运的特点，在线路天气可知、运力可控 的前提下，合理安排车票预售时间。因蹋班、晚点而造成乘客 滞留现象，车站应积极主动向乘客耐心解释，并负责提供退票、 改乘、食宿等服务。 （三）保障重点物资运输。各运管部门要加强对道路货运市场 的监测，要按照“以客为主、客货兼顾”的原则，在保证旅客 运输的同时，努力确保煤炭、粮食、蔬菜等重点物资运输。 三、从严从细从实，全力保证春运安全 （一）切实强化落实安全生产责任制。各运管部门要牢固树立 安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，始终把安全 第 5 页 生产作为春运工作的重中之重，进一步增强红线意识和底线思 维，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”的总体要求，强化“党政同责、一岗双责、齐 抓共管”的安全责任体系，坚决遏制重特大事故发生。要始终 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立春运安 全生产工作会商制度，督导运输企业强化和落实安全生产主体 责任，明晰各工作岗位的安全职责，真正把安全责任落实到岗 位、落实到个人。在抓好道路客运安全监管基础上，要进一步 加强危险货物道路运输管理工作。 （二）严格落实“三关一监督” ，深入开展源头隐患排查。各运 管部门要围绕“平安春运”主题，把安全生产作为春运工作的 头等大事抓紧抓好，全力打造“平安回家路” 。要认真把好市场 准入关、从业资格关、车辆技术关，督促客运站落实安全生产 主体责任。在春运前及春运期间，按照市局印发的关于做好 元旦、春节期间道路运输安全监管工作的通知文件要求，组 织开展安全生产督导检查工作，对运输企业安全制度落实、运 输设备设施状况、动态监控系统运行、客运站安检等情况进行 实地检查，及时发现安全隐患和薄弱环节，对发现的运输安全 隐患要推动整改落实、立行立改，不能立即改正的按隐患整改 要求责令限期整改，对企业检查和隐患整改情况，要及时通报 相关部门。进行春运检查时，必须做到“五个一律”：达不到 国家规定的车辆技术要求的车辆，一律不准参加春运；达不到 第 6 页 从事道路客运从业条件的人员，一律不准参加春运；承运人责 任险达不到 40 万元/座保额的营运车辆，一律不允许参加春运； 行驶高速公路的客车未按规定安装配备安全带和安全锤的，一 律不准参加春运；按要求配备的 4G 视频动态监控设备运行不正 常的，一律不得参加春运。道路运输企业要认真落实营运客 车驾驶员安全生产行为基本规范及营运客车安全生产设施 设备配备基本规范 ，提前组织初次参加春运的驾驶人特别是客 运包车驾驶人，熟悉运营线路及沿线路况，坚决杜绝“三超一 疲劳” 、 “客货混装”和非法营运等违法违规行为；营运客车应 配备灭火器、安全锤、三角木、防滑链等设备。道路旅客运输 企业要严格执行长途客车凌晨 2-5 时停车休息或接驳运输制度， 降低长途客运安全风险。 （三）加强客运站源头管理。各运管部门要继续落实重点客运 站节假日运政人员驻站督岗制度，加强对客运站经营行为和服 务质量的现场监督管理，督促客运站严格履行“三不进站、六 不出站”管理职责，一是严格执行出站检查制度，督促客运站 经营者根据客运站发车班次规模和客流情况，配备相应数量的 出站检查工作人员，完善出站检查内容和程序，并加强出站检 查工作人员培训，确保出站检查工作有序高效。二是严格执行 营运客车安全例检制度，落实汽车客运站营运客车安全例行 检查和出站检查工作规范 。督促汽车客运站建立完善客车安全 例行检查工作制度，按要求配备例检人员和例检设备，规范安 第 7 页 全例检工作流程，全面提高客车安全检查工作质量，防止“带 病”客车上路。三是严格执行危险品查堵制度，督促客运站配 备必要的检查设备和检查人员，规范检查流程，严格危险品查 堵登记制度，防止易燃、易爆和易腐蚀等危险品进站上车。四 是认真落实道路安全告知制度，督促运输企业在车辆醒目位置 粘贴安全告知书，按规定向乘客播放道路客运安全告知视 频。五是加强长途客运实名制管理，科学设置实名制查验岗位， 积极与公安部门沟通配合，在强化源头安全管理的同时，兼顾 旅客查验入站的便捷性，并做好实名制管理的联网联控工作。 运输企业要组织开展一次驾驶员安全教育培训，并要求驾驶员 在乘客上车后发车前实施标准规范的安全告知和安全驾驶承诺。 客运站要优化站务流程，促进安全告知制度落实。 （四）加强卫星定位系统的联网联控。道路客运企业要履行车 辆动态监控主体责任，落实湖北省重点营运车辆动态监控工 作监督管理基本规范（试行） ，保证营运车辆 4G 视频监控系统 性能良好、正常投入使用，对车辆行驶状态进行实时监控，及 时对违法违规行为给予警告和纠正，并加强对违规行为的处理； 要发挥第三方监测平台的作用，强化动态监控管理。各运管部 门要督促运输企业设置专人专岗，严格落实动态监控制度，定 期和不定期的抽查监控人员是否及时纠正违法违规行为，做到 有“监” 、更要有“控” 。真正将动态监控主体责任、安全主体 责任落实到实处。要进一步加强与公安交管部门的沟通与协调， 第 8 页 促进信息共享，加大安全监管力度。对经公安交警部门认定存 在超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为的驾驶员，应加强教 育，必要时取消其参与春运运营资格。 （五）加强对危险货物运输的源头管理。各运管部门要切实加 强道路危险货物运输的安全监管工作，对辖区内危险货物运输 企业营运资质，车辆技术等级、日常维护、违章、承运人责任 险、应急处理器材、安全防护设施设备、标志配备、动态监控、 证件、人员的从业资质等情况进行一次大检查，确保道路危险 货物的运输安全，保障广大人民群众的生命财产安全，提高紧 急情况下的科学高效应对和处理水平。 （六）加大市场监管力度。春运期间，各运管部门要增派执法 力量，积极开展春运期间道路运输市场监管，维护良好市场秩 序。一是规范运输经营行为，加大对客运站及客运站周边、重 点路段等地的监管、巡查力度，依法严格查处站外揽客、倒客 甩客等违法违规行为，及时纠正客运经营者的不规范行为;二是 继续保持高压态势深入开展“打非治违”活动，强化对“营转 非”客运车辆、危化品运输车辆以及班线客运车辆的管理，严 厉查处打击非法违法经营行为。要主动与公安交管部门合作， 积极开展联合执法，严厉打击非法营运扰乱运输市场秩序行为; 三是规范执法行为，要加强对执法人员的培训教育，严格执法 纪律，坚持文明执法，注重调查取证，展示队伍良好形象。 四、提升服务，确保春运便捷高效 第 9 页 （一）加强春运证牌管理。各辖区运管局（所）要严格落实包 车客运标志牌和临时客运标志牌的领用和发放，指定专人做好 春运标识、春运包车和临时客运标志牌的登记、发放、汇总等 工作。客运企业要严格落实客运标志牌使用管理制度，并建立 健全客运标志牌的申领、发放、使用、核销台账，要做到各个 环节都有记录、有签字，做到“谁签字、谁负责” 。客运站和运 输企业要按照道路旅客运输及客运站管理规定的规定向市 局和所属辖区运管局申领加班牌证，加班牌证原则上采用机打， 节假日及出现旅客积压等紧急情况时可由驻站运政人员依法手 工填写、核发，并做好牌证登记，事后将牌证信息进行补登。 春运前，各运管部门要对参运运输业户和车辆进行全面核查， 按规定审核车辆技术等级、从业资格证、承运人责任险、动态 监控装置、相关安全设施设备及车辆违章情况，对符合条件的 参运车辆发放 2018 年道路春运标识（附件 3） ，并进行登记。 春运期间，我市所有参加春运的客运车辆必须申领、粘贴春运 证，各客运站不得接纳本省籍无春运证的车辆。 （二）规范春运加班、包车行为。车辆所在地的运管部门要加 强对加班车、包车的统一管理和调配，规范春运期间包车客运 和加班客运经营行为，要加强对包车客运企业的监督检查，要 在春运前对客运企业进行一次包车牌使用情况的专项检查，并 要求客运企业把包车安全管理制度落实到实处；春运期间，要 重点加强旅游客运企业包车管理，合理安排运力及发车时间， 第 10 页 杜绝疲劳驾驶，严格落实凌晨 2-5 点落地休息制度。客运站高 峰客流的加班原则上以在营单位车辆优先，本市籍旅游客运车 辆补充，严格外籍车辆跨区域在本市的加班管理，高峰客流期 间确需外籍车辆加班的，需经县级运管机构审核同意。长途班 线和跨省班线的加班应由具有省际包车客运资格或具备省际班 车客运资格条件的企业承担，客运站安排加班应考虑加班车辆 是否能在凌晨 2 点前到达目的地，无法到达的一律不予加班。 （三）积极推行便民服务措施。今年按照交通运输部等五部门 关于春运期间深入开展“情满旅途”活动的通知 （x 运发 20XXx 号） “九化”服务要求，继续组织开展“情满旅途” 活动，进一步深化中国青年志愿者服务春运“暖冬行动”和务 工人员平安返乡活动，创新形式，丰富载体，实化举措，进一 步提升春运服务水平。各辖区运管局（所）要督促客运站提升 售票服务水平，全面放开票务信息，利用湖北省道路客运联网 售票系统，提供网络购票、手机 APP 客户端购票、电话购票等 多种购票方式，方便旅客规划行程，满足旅客便捷出行的需求， 要增设售票窗口和自动售（取）票设备，方便旅客进站购、取 票；要督促客运站要提升旅客候乘服务水平，严格执行客运服 务标准规范，大力倡导热情服务、微笑服务、文明服务，在做 好餐饮热水供应、环境卫生保洁等基本服务的基础上，积极为 旅客提供无线上网、急救药物、手机充电等特色服务，鼓励主 要枢纽场站设立爱心通道、母婴哺乳区、老弱病残孕旅客候车 第 11 页 室和医疗服务点，及时增设服务台和流动岗，方便旅客问询， 维护良好候乘秩序和环境；要督促运输企业对车辆服务设施进 行全面清查，保证设施完善和卫生整洁，强化对司乘人员的服 务意识教育，切实保障春运服务质量。春运期间，各运输企业、 客运站应严格执行国家和省、市价格政策规定，不得擅自涨价、 乱涨价。 （四）加强运输服务质量投诉处理。春运期间，各运管部门、 运输企业和客运站要畅通群众诉求渠道，及时处理社会投诉， 对旅客的举报和投诉，要实行首问负责制，对处理不力造成不 良影响的，要追究相关人员及单位领导人责任。要依托 12328 交通运输服务监督电话提升春运服务监督水平，全面受理并处 理春运期间的交通运输投诉举报、信息咨询、意见建议，让 12328 电话真正成为交通运输部门与广大旅客间的“连心桥” 。 各客运站要在醒目位置公示交通运输服务监督电话 12328；物 价监督电话：12358，接受社会监督。 （五）着力加强诚信宣传。要大力开展诚信服务和文明出行宣 传，号召广大旅客从自身做起，从小事做起，做文明春运的守 护者。鼓励广大旅客通过手机移动端 APP 登录“诚信春运公众 监督平台” ，主动监督身边的违法违规和不文明行为，点赞好人 好事和优良服务，形成全社会监督的信用环境。要广泛宣传报 道受到褒扬的春运服务人员和文明行为，进一步弘扬诚信精神； 曝光造成恶劣影响的失信和不文明行为，以及因严重失信而受 第 12 页 到联合惩戒的典型案例，进一步增强信用威慑力，推动形成讲 文明、守诚信的春运环境，在全社会营造诚实守信的浓厚氛围。 五、提前采取措施，提高应急保畅能力 （一）落实应急运力。春运期间，各运管部门要认真制定道路 春运应急运力储备方案，加强应急演练，科学组织应急运输车 辆参与应急运输工作。各辖区运管局（所）要填制本辖区 2018 年春运拟投入应急运力一览表 （附件 3）报市局春运办 备案。 （二）完善跨地运力调度制度。进行跨地区运力调度时，应急 运力使用地区的运管部门必须填报2018 年春运拟调入应急运 力需求明细表 （附件 4） ，报市局春运办备案。 各辖区运管局（所）要将2018 年春运拟投入应急运力一览表 、 2018 年春运拟调入应急运力需求明细表于 2018 年 1 月 24 日前上报市局春运办。 （三）加强部门联动。要加强与公安交管部门的配合联动，及 时掌握道路管制信息，做好应急准备；加强与公路部门的协作 联动，消除安全行车隐患，确保运输畅通；加强与气象部门的 联动，提前掌握春运期间的天气状况；加强各辖区间的调度联 动，在企业协商的基础上，建立运力跨区域调度的协调机制； 加强运管机构与运输单位的直接联动，齐心协力共同做好旅客 疏运服务。 第 13 页 六、畅通信息渠道，加强春运宣传 （一）加强春运政务值守。要认真落实政务值班制度、领导带 班制度，保证 24 小时通讯畅通，并将投诉电话向社会公布。发 生重特大交通事故、旅客大量滞留等突发事件必须及时上报市 局春运办，并增设应急值守双班。 （二）加强信息服务。春运期间市局春运办通过短信群发方式 及时将天气变化、春运要求等信息传达到全市“两客一危”及 大型物流运输企业主要负责人。春运高峰时段，市局春运办组 织全市各重点客运站进行春运相关信息发布，利用市局网站发 布我市重点客运站线路、班次等情况，合理引导旅客出行。 （三）做好春运统计工作。各运管部门要高度重视春运信息统 计工作，指定专人负责,确保向上级报送的相关统计数据及时、 准确和规范，要督促各三级以上客运站春运期间上报日发班次、 日客运量、日加班量等统计数据。市局将对各辖区春运数据统 计上报工作情况进行总结，并作为春运优胜单位评选的考核内 容。 春运开始后，各三级以上客运站将上一天的统计数据报所属辖 区运管局（所）汇总，辖区运管局（所）于每日上午 8：30 时 前将上一日的2018 年春运旅客运输情况表 （附件 5）及各客 运站统计数据加盖公章以电子图片或传真等形式上报市局春运 办。道路运输企业发生道路交通安全责任事故，要按照交通运 输部有关规定及时报送，严禁迟报、漏报、瞒报。 第 14 页 （三）加大春运宣传力度。要综合发挥广播、电视、报纸等传 统媒体和网站、微信、微博等新媒体作用，通过专题节目、专 栏信息、宣传画等多种形式，宣传春运有关政策措施、工作安 排和出行信息，报道春运中涌现出的模范人物和先进事迹，让 广大旅客理解、支持春运，营造良好的舆论氛围。 春运结束后各单位要进行认真总结，写出书面总结材料，于春 运结束后 2 日内上报市局春运办。 国家、省有关春运有新规定的，从其规定。