述职报告——市农业局局长 .docx

第 1 页 述职报告市农业局局长 特征码 GTcgjpZoEaAvpimCspAb * 主任、副主任、秘书长、各位委员： 非常感谢市人大为我提供了这次难得的述职学习和汇报工 作机会。我一定认真接受评议，虚心听取意见，努力改进工作。 去年二月，人大任命我为市农委主任、农业局长，我深感 责任重大，任务艰巨。农委，农业局都是市政府的农业农村经 济工作部门，工作目标一致，但职能各有侧重。如何兼顾好两 个单位的工作，是摆在我面前的一项新课题。两年来，我带领 全市农业部门的同志，坚持改革创新，转变工作职能，着力求 真务实，不断克难奋进，较好地完成了各项工作。现就我任职 以来，特别是今年履行职责情况向市人大常委会述职如下，请 于评议： 一、加强法治农，推进依法行政 第 2 页 把强化依法治农作为转变工作职能的着力点，把贯彻实施 农业“两法”作为加强农业基础地位的突破点，认真贯彻执行 中央、省、市委关于农业农村工作的方针政策，依法治农，依 法行政。 (一)健全执法机构，提高队伍素质。从建立健全农业执法 机构入手，市农业局成立了政策法规科，各县市也成立了相应 机构，保证了执法工作的正常开展。从提高执法队伍素质下力， 对全市农业行政执法人员进行了培训、考核，两年来全市农业 部门先后派出 20 多名执法骨干参加部、省举办的各种执法培训 班，市局培训执法人员 400 多人次。 (二)抓住三个关键，加大执法力度。根据农业生产规律， 抓住关键季节，确定三月，九月为农业执法宣传活动月。通过 多种有效形式，宣传法律法规，增强法规意识；突出农业执法 重点，抓住关键环节，主动同有关部门联手，开展种子、农药、 化肥市场检查，加大对假冒伪劣农资的打击处罚力度，保护农 民利益；针对市场农业的新情况，抓住关键措施，切实加强植 物检疫工作。两年来共查处假冒伪劣种子 37 吨、农药 71 吨。 农业执法力度的加大，确保了农业生产安全，有效地改变了过 去那种社会上只知公检法，不知农业法的局面。 第 3 页 (三)严格内部管理，明确执法责任。用制度规范管理，全 面推行执法责任制和执法违法追究制。慎重对待每一个处罚决 定，严格按照执法程序，规范行为，文明执法。认真清理部门 行政审批事项，取消行政审批权 5 项，优化服务环境。严格证 照管理，依法公开办证程序，加强证照验审。建立执法委托制 和考核制，进一步强化执法约束机制。 二、倡导“八字精神” ，履行工作职能 针对山区农业基础脆弱，自然灾害频繁的实际，结合农业 是弱质产业，部门工作艰苦，任务繁重的现实问题，在全市农 业部门大力倡导“求是、创新、团结、敬业”的“八字”精神， 用求是探索农业发展规律，用创新破解市场农业难题，用团结 营造工作环境，用敬业树立行业新风。 (一)深入调研，当好参谋。我*年华农毕业至今，一直从 事农技推广和农业经济工作。参加工作之初，曾连续 6 年驻点 攻关，20 多年来跑遍了十堰农村的山山水水，深知山区农业发 展的难处，农民的苦处，也在艰难的实践中深感调查研究、求 真务实的好处。我和同事们，先后在国际国内学术刊物上发表 调研报告和科技论文 71 篇，40 多万字，获得部、省、市科技 成果奖 23 项。其中近两年撰写调研报告和科技论文 17 篇、近 第 4 页 10 万字。实践使我深刻感受到调研、攻关是一大享受。因此， 这两年，不管事情多杂、多忙，我都坚持动身、动脑、动口、 动手，发扬摸实情、想实招、办实事的“三实”作风，围绕农 业农村经济带方向性、战略性、针对性、全局性的重大问题深 入调研。每年都要主持、组织和参力口几次大型的农业农村经 济进村入户、下田进园调查，拿出几篇有份量的调查报告和科 研论文。这些成果，大多变为领导决策的依据和群众实践的指 导，得到了省、市领导的充分肯定。同时，注重把调研成果转 化为信息资源。两年来，委、局代市委、市政府起草了大量的 领导讲话、工作意见、文件、传真，信息工作一直在省厅和市 两办考核中名列前茅。 (二)突出重点，推进调整。在结构调整中，围绕农民增收， 坚持突出特色，依靠科技，分类指导，不搞一刀切。倡导和实 施的城郊设施农业、库区生态农业、中山旱作农业、高山有机 农业的格局初步形成。果茶、黄姜、蔬菜、魔芋等重点产业已 初具规模，成为区域性支柱产业，野生资源开发来势迅猛。狠 抓示范带动，大办不同产业、不同类型、不同层次的示范样板， 每年农业科技示范样板面积达 100 多万亩。全方位推进战略性 调整，有效地提高了农业素质。近年来，全市农业在遭受多种 自然灾害和市场竞争加剧的双重打击下，农村人平粮食稳定在 400 公斤左右，去年如期实现了“八七”扶贫攻坚目标，农业 第 5 页 农村经济也由此进入了全面推进小康建设的新阶段。今年农村 一、三产业发展速度明显加快，预计同比分别增长 96和 44，预计农民人平纯收入 1600 元左右，同比增 120 元左右， 高于全省平均水平。 (三)坚持创新，主攻难点。坚持用科技创新解决“三农” 发展的突出难点。以地膜水稻、地膜莲藕、鄂玉 10 号为代表的 三大技术创新成果，以其巨大抗灾、减灾、节本、增效威力， 探索出了一条具有山区特色的科技兴农之路。以地膜覆盖为主 要内容的白色革命，实现了由旱地作物发展到湿地作物，组配 到水生作物的三次突破。我市首创的地膜水稻栽培技术，今年 推广 23 万亩，获全国农业丰收计划一等奖，大型新闻媒体多次 报道。由我主编的水稻全程地膜覆盖湿润栽培技术一书， 被农业部确定为全国农技培训教材。地膜莲藕示范由去年的 1000 亩发展到 1 万多亩，引来了全国 24 个省、市、区的农民 群众来信、来函咨询，目前正由央视等新闻媒体制作科教电影 片向全国推介。鄂玉 10 号被农业部确定为农业结构调整适宜品 种。我市科技兴农工作也得到了省委、省政府的肯定，市农业 局作为全省唯一的市州农业部门代表，其科技创新的典型材料 在省农业科技大会上印发交流。 (四)开发项目，培植后劲。这多年来始终坚持大力发展项 第 6 页 目农业。尤其是近两年，大力倡导内资外资一起争，有偿无偿 一起抓，引资引智一起上的方略，建立农业项目库，加大项目 论证力度，千方百计争项目。今年以来市直农口部门争取各种 续建、新建、拟建项目 29 个，总投资 525 亿元，其中今年投 资 6 亿多元。项目农业开发，带动了水土、支柱产业、生态环 境、基础设施等农业项目的实施，深化了温饱工程、种子工程、 名优工程、沃土工程、植保工程等一大批农业重点工程。特别 是 WPPIPAD 秦岭山区农业综合开发项目，惠及四个贫困县 33 个乡的 61 万余人。总投资达 1617 万美元，其中无偿 528 万美 元。这是我市有史以来最大的国际援助项目，已于去年正式启 动实施。为了争取该项目，地、市几任领导接力跑，所有项目 人员拼命争。我作为项目主要负责人，从做项目建议书开始， 坚持跑了 12 年，在跑的过程中，争取到了竹溪 9000 万日元的 日援增产项目和部省一些小项目。同时，摸到了不少信息，培 养了一批项目人才。 (五)强身固本，搞好服务。全面推行“三优一创”文明建 设工程，深入实施以人为本战略，靠改革统一思想，靠发展凝 聚人心，靠法纪规范行为，靠事业催人奋进。本着开明促开放， 开放促开拓的思路，充分发挥农业部门的人才、技术优势，引 导、支持农业科教单位靠改革增活力。市农校改革办学机制， 投身西部开发，校园面貌一新，实力明显增强；推进市农科所 第 7 页 体制改革，争取部、省、市扶持 210 万元，创建科研基地，改 善科研生活条件。支持农业四站，开展技术服务和项目开发， 科技推广在改革中呈现活力。在委、局完善机关管理制度和目 标考核制度，实施“1+X”知识更新计划，着力营造勤于学习， 勇于实践，更新知识，大胆创新的氛围。今年委、局机关有 20 余篇文稿、论文在不同的杂志上刊登发表，7 项科技成果被部、 省、市科技部门评奖，其中获农业部、财政部一、二等奖各一 项，省政府科技进步奖一项，湖北省重大科技成果一项。市局 系统在已有 7 人享受国务院特殊津贴、1 人享受省政府津贴的 基础上，又有 9 人享受市政府津贴。市农业综合开发项目培训 中心，已于今年 5 月揭牌，新增固定资产 300 多万元。初步实 现了机关花园化，办公自动化，技术出成果，单位出人才，服 务出效益的目标。市农业局先后被国家和省市委授予全国温饱 工程实施先进单位、全省名优茶开发先进单位、市级文明单位、 扶贫攻坚先进单位和社会治安综合治理先进单位。 三、自觉接受监督，争取人大支持 一是主动争取人大指导。坚持重大工作主动向人大领导汇 报，重大活动主动请人大领导参加，重大项目主动请人大领导 帮助。特别是比较重大的问题，主动争取人大的重视、支持与 理解。回顾工作实践，我深深感到，人大领导的支持，是农业 第 8 页 发展必不可少的重要保证。 二是认真对待代表建议。两年来，委、局共承办市二届人 大代表建议 7 件。接到建议后，分别召开委、局专题会议，成 立领导小组，把责任落实到科室、到人头，采取走出去、请进 来的办法，深入基层调研，确保办理质量。同时，及时与提建 议的代表沟通办理情况，征求他们的意见，共同探讨解决问题 的办法。两年来，委局办理人大代表建议取得了较好的效果， 建议办复率、满意率都达到 100。市农委被评为 2000 年度人 大建议、政协提案办理先进单位。 三是高度重视来信来访。以对党对人民高度负责的态度， 十分重视群众来信、来访工作，尤其是在市农委主任这个岗位 上，农民因负担、承包问题，农口因单位、干部问题，来信、 来访不少，处理这些问题，我始终坚持信访必批，责成速办， 明确责任，尊重事实，讲求程，依法办理。 四、树立公仆意识，严格廉洁自律 我出生在农民家庭，又长期从事农业、农村工作，传统的 教育，艰苦的环境，服务的对象，使自己形成了热爱科技，事 业为重，淡泊名利，诚信为本的为人处事准则。尤其是对农村 第 9 页 情况了解深，对城乡反差感受深，对农民群众的感情深，进一 步增强了我的宗旨意识和自律意识。 在民主集中制建设方面，坚持把党内民主集中制和行政首 长负责制结合起来，推行现代能级管理制度，既强调分工负责， 又注重团结协作。对班子同志工作放心、放手，全力支持。大 事讲原则，小事讲团结，班子的凝聚力、战斗力不断增强。 在落实党风廉政建设责任制上，注重严以律己，以身作则。 进入领导班子多年来，没有违反过中央及省、市委廉洁自律的 各项规定。坚持从制度规范入手，建立健全了委、局党风廉政 建设责任制及管理考核办法，层层签订责任书，做到廉政档案、 廉政报告、廉政谈话、责任追究等 M 项制度配套。对党风廉政 建设的文件、会议精神及时传达贯彻，对本战线、本部门这方 面的工作经常提出指导性意见，并坚持与经济工作一同安排部 署，一同检杏考核。 由于狠抓了制度建设，委、局班子成员的廉政勤政意识大 大加强，行业风气进一步端正。总体来看，班子集体在党风廉 政建设方面情况是好的，干部职工是满意的。 五、正视突出问题，深刻分析原因 第 10 页 十堰山区农村，依靠科技解决了长期困扰发展的群众温饱 问题，这是一个历史性的进步；农业产业结构，依靠调整，形 成了特色明显的开发增收格局，这是一个根本性的变革。所有 这些，靠市委、市人大、市政府的领导重视，靠农村干部群众 的艰苦努力，靠社会各方的服务支持，靠农 9 部门的敬业奉献。 从我自身履行职能看，可以说是尽职尽责尽力的，但与党的要 求，人大厚望和人民的期望相比，仍然存在不少的问题和差距。 (一)农业执法不够深入。从执法基础看，农业行政执法体 系是在计划经济条件下建立的，执法主体不明，农业部门多为 配合执法。加之执法人员也都是从技术干部中转而来，农业执 法工作确有一个适应过程。从具体执法看，对城边、镇边、路 边执法多，对高山、深山、远山执法不够。从执法力度看，体 系不全，设备落后，手段不多，农业执法显得偏软、偏弱，不 敢执法的心理在少数执法人员身上还未完全消除。从广大农村 看，农民依法自我保护的意识不强，如何营造一个社会各方理 解农业、支持农业、重视农业的氛围，还存一定差距。 (二)农业发展时感艰难。我市农业地薄多灾，市场发育滞 后，往往是十分努力，难得一分收成。就是有个好收成，还有 第 11 页 一个卖出去、卖个好价钱的问题。因而，自觉不自觉的感到农 业是弱质产业，山区农业更是难中之难。同时，这多年来，虽 一直强调农业部门要适应新形势，开创新局面，并为此作了艰 苦探索，在一些方面也取得了新突破，但在实践中总是感到农 业部门无钱、无权、无人求，工作难度大；对农业科技队伍人 才断档，青黄不接，农技干部在帮助农民解决温饱之后，自身 温饱难保，基层农技推广体系日趋弱化等问题，想了很多办法， 但还是感到心有余而力不足。面对知识经济的新挑战，我对农 技队伍体系建设的忧虑大、压力大，工作推进也很为难。 (三)工作推进不够平衡。客观上讲，会议多、文件多、应 酬多、难以脱身。尤其是任农委主任、农业局长的近两年，身 挂两职，心系两头，事情多、头绪多，难以分身；尽管很少有 休息日，有时也感到很苦、很累、很烦，但仍有很多事，想平 衡难协调，想统筹难兼顾，想求全难周全，工作中难免有顾此 失彼的现象。 (四）工作方法不够适应。随着改革的深入，我越来越感到 农业部门的工作，老办法不灵，新办法不多。在推进支柱产业 上力度不够，特别是加工、流通仍是十分薄弱的环节。在领导 方法上，总想以情动人，以理服人，以德感人，重自我批评， 重个别批评，对同志在公开场合表扬鼓励的多，直接批评的少。 第 12 页 对一些干部职工，个别谈心、批评多，有时甚至说了不少气话、 过头话，但没有达到很好的教育、帮助效果。局个别班子成员 和干部，发生了一些违法违纪的事情。尽管时间很久，情况复 杂，但我作为班长，所有班子成员不管是谁，只要出现问题， 我都有一定领导责任。 分析上述问题的主要原因，我认为主要有以下几点： 一是理论学习不够系统。以学健身，是我为人作事的原则 之一，对学习有兴趣、愿钻研，也爱思考。特别是对如何适应 市场经济要求，指导全市农业农村工作，我用力不小，但对理 论学习抓得不经常。自认为在华农、党校学过马列主义、毛泽 思想和邓小平理论，系统学过马克思主义哲学、政治经济学和 市场经济理论，对理论学习有一种学了、用了、行了的态度， 缺乏系统性、深入性、经常性。 二是思想解放不够。过多地忙于业务性和事务性的工作， 把主要精力放在争取项目、技术创新和推广服务上。在如何引 导农业事业单位，用改革的办法解决发展中的问题，用创新的 机制克服制上的缺陷等问题上，研究不深。表现在，过多的强 调历史原因和客观因素，在改革意识和激励机制上运用不够。 第 13 页 三是领导艺术有待进一步提高。从客观上讲，委、局班子 成员都有较高的政治素质和强烈的事业心，政工、行管、业务 类人才各有所长，工作上依靠他们多一些。因而，对业务工作、 项目农业、科技兴农、支柱产业、科室工作抓得紧一些，其它 工作顾及不周。对农业发展的重大战略、重大项目、重大环节、 重大技术和部门建设的重大事情研究的多一些、深一些，对具 体工作、具体事务、具体事情过问不够， “弹钢琴”的艺术有待 进一步提高。 六、坚持与时俱进，着力开拓创新 (一)把握“三新”特征，推进“三农”发展。我市农业进 入新阶段后的突出特征表现在“三新”：新任务，推进农业结 构调整，增加农民收入；新机制，完善农村市场体制，发展市 场农业；新挑战，抢抓入世机遇，发展开放农业。 “三新”农业 的整合点，就是坚持与时俱进的精神，在实践中求真务实，开 拓创新。为此，在今后的工作和学习中，我将进一步解放思想， 改进方法，履行职能，着力推进农业和部门工作的新发展。 (二)加强理论学习，实践“三个代表” 。坚持不懈地抓好理 论学习，特别是对江总书记“三个代表”重要思想的学习。坚 持把理论学习与山区的实际结合起来，与部门的工作实际结合 第 14 页 起来，与提高自己的理论水平结合起来。通过深入系统的学习， 牢固树立公仆意识，忠实实践“三个代表” ，努力提高理论水平 和工作能力。 (三)加强依法行政，提高领导水平。坚持民主集中制原则， 做到决策民主化、科学化，重大问题公开化，工作程序制度化， 改进领导方法，提高领导水平，团结班子成员，带领广大干部 职工齐心协力，克难求进。自觉接受人大监督，严格执行人大 决议，将人大监督作为支持工作的动力；把农业两法及专业法 规作为部门“四五”普法的重要内容，提高执法队伍素质和执 法水平，努力实现依法治农的新突破。 (四)围绕“三增”目标，增强服务功能。围绕农业增效、 农民增收、服务增强的工作目标，突出工作重点，转变工作职 能；坚持改革创新，大力推进新的农业科·技革命，以白色革 命为载体，大力推广运用新品种、新材料、新技术，提高农业 科技含量，推进科技兴农；发挥比较优势，培植特色支柱，推 进结构调整。切实加大有机农业开发力度，着力突破加工、流 通两大瓶颈，推进大市场战略，以此带动农产品分级、包装、 贮藏等系列开发，从而在特色支柱产业开发的规模、品牌、特 色、效益的四个环节上取得新突破；围绕项目兴市，千方百计 争取项目，转换开发机制，把特色产业、重点科技、重点工程 第 15 页 当项目开发，提高项目开发效益；改进工作方法，探索市场经 济条件下，指导农业的新机制、新办法，加强信息引导，示范 诱导，服务指导，大力推广物化成果，加强自身建设，增强服 务功能，努力开创科技兴农的新局面。 (五)加强作风建设，提高整体素质。深入学习贯彻党的十 五届六中全会精神，按照党的作风建设“八坚持、八反对”的 具体要求，把握解放思想，实事求是，改革创新，与时俱进的 精神实质，转变作风，狠抓落实。通过作风建设，健全制度， 强化责任，边学边改，着力查找自己和部门在思想作风、工作 作风、领导作风、学习作风和生活作风方面的突出问题，采取 得力措施，努力把机关作风建设提高到一个新水平。 要以学习六中全会精神为契机，继续弘扬“团结、求是、 创新、敬业”的八字精神，深入持久地实施“三优一创”文明 建设工程，为实现我市农业农村经济的跨越式发展，作出更大 的贡献。 第 16 页 *