镇政府促进乡镇企业快速健康发展情况汇报 .docx

第 1 页 镇政府促进乡镇企业快速健康发展情况汇报 特征码 nIGAHUEolPBYegTKcaFc 与时俱进 深化改革 促进乡镇企业快速健康发展 大王镇人民政府 1993年以来，我们按照上级要求，结合我镇实际，对乡 镇企业的产权制度、经营方式进行了大胆探索和改革。截止目 前，原有 12家乡镇集体企业，已有 9家完成产权制度改革，改 制率 75%。 第 2 页 一、我镇企业改革的基本情况和主要成效 大王镇乡镇企业的发展起步于 80年代初，当时抓住国家 鼓励乡镇企业发展的机遇，上下一心，苦干实干，企业规模快 速膨胀。但随着计划经济向市场经济的过渡，乡镇集体企业的 一些弊端逐渐暴露出来。一是产权不明晰。所有企业都戴着 “乡镇企业”一顶帽子，产权关系不清，在一定程度上影响了 积极性的发挥。二是权责不明确。谁应该对企业经营行为和成 果负责，谁能够决定企业的发展方向等等，都没有明确的主体。 三是管理不够科学。当时的企业，仅仅依靠几个人甚至一个人 去决策和管理，缺乏有效的激励约束机制。针对这些问题，近 年来我们不断探索和改革。从时间顺序和主要内容上来看，可 以分为两个阶段： 第一阶段，以产权制度改革为重点，以建立现代企业制 度为目标的初步改革。从 1993年开始，我们借全市企业改革的 东风，对乡镇企业进行了以集体控股、职工平均持股为主要模 式的股份制改造。这次改革，共组建股份制企业 9家，其中股 第 3 页 份有限公司 3家，有限责任公司 6家。进行股份制改革的企业， 都按照公司法和有关文件政策的要求健全了法人治理结构， 初步建立起了现代企业制度，企业整体水平有了较大提高。 第二阶段，以调整优化股权结构为重点，以资本运营为 主要特征的深化改革。从 1999年开始，我们按照“不求所有， 但求所在”的指导思想和“谁投资谁所有，谁创造谁受益”的 原则，通过多种方式进行集体股减持，构造科学合理的股权结 构，实现经营管理集团控股，企业法定代表人持大股。截止目 前，除少数企业外，已基本完成了股权结构调整任务。镇办企 业中，大王集团由 1998年的平均持股 33下降到现在的 20。在调整股权结构、转换经营机制的同时，我们将目光瞄 准资本市场，加强资本运营，引导企业确定上市目标，并以此 加快企业改革步伐，实现与国际接轨。2000 年华泰股份成功上 市，不仅募集了大量的发展资金，而且率先按照上市公司的要 求，建立起了完善的现代企业制度。20XX 年，华泰股份又按照 中国证监会的要求引进了 2名独立董事，优化了董事会结构， 为公司的科学决策奠定了基础。与此同时，科达集团通过积极 工作，上市材料已经中国证监会发审委员会审核通过，近期将 发行上市。改革使我镇企业的体制和机制发生了重大变化。 第 4 页 （一）实现了政企分开，促进了企业经营机制的转换。 通过改革，明晰了企业的产权关系，改变了过去政府既是资产 所有者，又是企业直接经营者的状况，消除了政府对企业负无 限责任的弊端。改革将企业的经营权、人事权、投资权、收益 分配权和盈亏责任都交还给了企业，使企业真正成为了市场竞 争主体。在明晰产权关系的基础上，实施股份制改造的企业普 遍建立了“三会一层”的法人治理结构，搭起了现代企业制度 的框架，促进了企业内部人事、用工、分配制度的改革和管理 机制的创新。 （二）拓宽了融资渠道，优化了企业的资本结构。集体 资本减持后，通过职工入股、法人参股、企业上市等途径，改 变了过去过分依赖银行贷款的状况。集体企业改制而成的 9家 股份制企业，共募集增量股本金 11亿元，股本总额达到 13亿 元，其中法人股总额 9179万元，仅占股本总额的 7。华泰股 份股票发行上市后，企业资产负债率由 53降为 22。 第 5 页 （三）激发了企业发展活力，促进了区域经济发展和农 民收入的提高。截止目前，全镇乡镇企业已拥有固定资产 51亿 元,从业人员 2.5万人， 20XX年实现产值 85亿元，实现销售收入 83亿元，利税 8.5亿元，分别比股权结构调整前的 1999年增 长 63.5、66.1、84.7。乡镇企业安排农村劳动力 2.1万 人，占全镇乡村劳动力的 50%。20XX 年乡镇企业总产值占农村 社会总产值的 94%，上交税金占财政收入的 99%，农民人均纯收 入有 48%于乡镇企业。 二、几点体会 （一）改革必须以解放思想为先导。首先是镇领导班子 的思想必须解放。这次股权结构调整，推行经营管理集团控股， 董事长持大股，镇领导班子成员中有个别同志简单地认为企业 第 6 页 集体股减持是对集体经济的削弱，会加大贫富差距，进而抑制 乡镇经济的发展。针对这种情况，我们认真分析了原有乡镇企 业存在的问题，大家经过反复分析比较，认为不应该计较企业 属于谁、归谁管，关键是看能不能促进大王镇经济发展。只要 企业在大王镇发展，提供就业机会，创造税收，就有利于大王 镇的发展，就能造福于大王人民。镇领导班子思想的率先解放， 增强了推进改革的主动性和创造性，为企业改革奠定了良好的 思想基础。 （二）改革必须形式多样、因企制宜。对效益好、规模 大、净资产较多、符合国家产业政策的企业，改制为规范的股 份有限公司。已组建的 3家股份有限公司资产总额达到 32.2亿 元。华泰股份股票在上海证券交易所挂牌交易，一次性发行股 票 9000万股，筹集资金 10.6亿元。对净资产较少、规模较小 的企业，改造为有限责任公司，集体资本原则上逐步退出，鼓 励经营管理集团控股、经营者持大股、职工自愿参股。同时， 还采取其他多种形式推进改革。信义啤酒有限责任公司由于规 模小、技术落后，管理较差等原因，经营陷入了困境，被烟台 朝日啤酒有限责任公司控股兼并后，引进资金 1700万元，并引 入了先进的经营管理机制，效益明显提高。 第 7 页 （三）改革成功的关键在于选好用好“能人” 。大王镇乡 镇企业之所以能够发展起来，在很大程度上依赖于我们选择了 一批“能人”担当重任。企业改革后，能不能继续发挥“能人” 的作用，直接关系到企业改革的成败和区域经济的发展。我们 在发扬光大过去优良传统和优秀品德的同时，耐心细致地做企 业家的工作，用市场手段，用先进灵活经营机制，把他们的利 益同企业的发展紧密联系起来。通过股权结构调整，使经营管 理集团控股、主要经营者持大股，从而建立起了企业与企业家 之间以产权为纽带的牢不可破的联系。华泰集团、科达实业等 企业都进行了股权结构调整，增强了经营者的责任心和对企业 的关切度，为实施资本运营，促进集体资本保值增值发挥了重 要作用。 （四）改革要坚持与时俱进。大王镇的每一步改革，都 是从解决当时影响发展的实际问题入手，与时俱进，步步深入。 1993年开始的第一轮改革，在企业中初步建立了现代企业制度， 解决了当时影响企业发展的政企不分、权责不明的问题。但是 第 8 页 从实践上看，这轮改革后部分企业经营管理集团和经营者持股 比例偏低，缺乏有效的激励约束机制。因此，我们又从解决这 些问题入手，展开了第二轮改革，取得了很好的效果。 （五）改革要着眼于增强企业活力。企业产权制度改革 改到位，只能说明是打下了一个好的基础。要促进企业发展， 还要在产权制度改革的基础上，不断深化企业内部改革，增强 发展活力和竞争力。在改革过程中，我们指导企业按照公司 法要求，制定了股东会、董事会、监事会和经理层的工作细 则，明确了各自的权利和义务，形成了企业内部有效运行的制 衡机制。进一步深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，真 正实现了职工能进能出，职务能升能降，收入能高能低。从完 善各项规章制度入手，以“财务管理”为核心，最大幅度地降 低资金占用，搞好资本运营。积极走科技兴企之路，加大技术 改造力度和科技投入，大力引进高新技术和高层次专业人才， 提升了创新能力，促进了高新技术成果向现实生产力的转化。 20XX年度，仅大王集团各子公司就投资 8.8亿元用于新上项目， 这些项目投产后,年可新增产值 11亿元。这些措施的实施，使 企业活力和竞争力明显增强，管理更加规范，经济效益明显提 高。 第 9 页 三、今后改革的基本思路 下一步，我们将按照十六大提出的“改革要有新突破” 的要求，进一步深化企业改革，重点抓好以下三个方面的工作： 一是继续深化产权制度改革，完善企业运行机制。根据 市委、市政府关于深化全市重点企业改革的要求，加快未改制 企业改制步伐；引导和督促股权结构不够合理的企业，尽快实 现企业经营管理集团控股，经营者持大股。进一步健全完善法 人治理结构，建立健全权责明确、相互配合、高效运行的企业 经营管理机制。在具备条件的企业，深化劳动和分配制度改革， 积极探索年薪制和期股期权改革试点，增强企业发展活力。 第 10 页 二是理顺集团母子公司体制，发挥好集团调控职能和主 导作用。着手对大王集团有限公司进行规范，改制为真正的公 司制企业；重点搞好资本运作，通过投资和变现，发挥其扶持、 引导资本向优势行业、优强企业聚集的功能；通过强化集团的 担保功能为企业融资提供担保，为企业发展注入活力；强化集 团公司对各子公司的调控作用，切实加强对母公司股本的监督 管理；发挥集团优势，不断优化企业发展环境，为企业招商引 资、开发建设、自我扩张营造良好的环境。同时，按照各企业 集团母公司控股、经营管理集团持大股、职工自愿参股的要求， 改组子公司，真正建立起产权清晰、权责明确的母子公司体制。 三是努力提高资本运营水平。按照“上市一批、培植一 批、储备一批”的思路，进一步加大上市资源培植力度。在规 范运作的基础上，将主业突出、业绩优良、核心竞争力强的企 业列入上市后备资源，加以重点培植。加强与券商的联系和合 作，在企业改制、资本运作、项目选择、资金投向等方面，引 导企业主动接受券商辅导。力争在 35 年内再有几家企业成为 上市公司，为我市经济发展做出更大的贡献。 第 11 页