高校共青团工作评价指标体系及量化模式的研究.docx

第 1 页 高校共青团工作评价指标体系及量化模式的研究 特征码 LjIzXLxsKljVZzsCpUuP 高校共青团工作评价指标体系及量化模式的研究 内容摘要 进入新世纪，对共青团工作评价的研究逐渐成为各级团组织的 重要研究对象。本文主要通过运用文献法、德尔菲法、层次分 析法和问卷调研法对如何构建高校共青团工作评价体系和指标 量化模式展开调查与分析，并在此基础上构建了由 14 个一级指 标和 28 个二级指标组成的“高校共青团工作评价指标体系”参 考模式，并依托层次分析法的理论研究了指标量化的模式。明 确了在构建评价指标体系前应充分理解的评价内涵，提出了在 构建评价指标体系时应遵循科学性与可操作性相结合、现实性 与前瞻性相结合、过程评价与终结性评价相结合的原则，并就 单一指标的评价方法以及在指标体系量化中应充分考虑的事项 提出了具体建议。 第 2 页 关键词 共青团工作 评价 指标体系 量化模式 一、研究的背景与概况 （一）研究背景 进入新世纪，工作评价研究成为团组织的重要研究命题。早在 20XX 年 12 月 12 日，共青团第十四届五中全会在通过的共青 团中央关于加强和改进团的作风建设的决定中提出“团内有 关评选表彰要鼓励创新，逐步建立起激励创新的工作评价标准 和评价机制” 。在 20XX 年 1 月 5 日的团市委十二届三次全体 （扩大）会议上，陈靖同志在工作报告中提出：“在自身建设 的创新方面，要探索科学的工作评价体系” ， “要逐步建立科学、 开放的共青团工作评价体系” 。 建立高校共青团工作评价体系是一项十分重要的基础性工作， 具有十分重要的意义。长期以来，由于没有建立明确的工作评 价体系，对一所高校、一个院系的共青团工作水平、工作成绩 难以做出科学的评价，只能得出总体的、大概的一般性结论， 建立科学的评价体系，有利于摸清共青团工作的总体情况，找 第 3 页 出存在的差距和问题，为有针对性地提出对策提供基础和前提； 共青团工作大多是“软指标” ，看不见，摸不着，搞得好与坏较 难判断，建立科学的评价体系，能够形成一种压力机制和动力 机制，有利于激发共青团干部的积极性和创造性；同时，建立 科学的评价体系还有利于切实加强制度建设，使团内生活更加 规范化和制度化，有利于更好地开展高校共青团工作的自评自 检与互学互检，切实推动高校共青团组织的发展和工作水平的 不断提高。 （二）研究方法 本课题主要采用文献法、德尔菲法、层次分析法、问卷调研法 等研究分析方法。德尔菲法是一种以问卷的形式对专家进行意 见征询，然后汇总专家意见，并以之作为问题解答的一种方法。 指标体系构建中引入德尔菲法，利于征求不同专家的意见；工 作评价指标体系各因子评价中引入德尔菲法，是使工作评价由 定性转入定性定量相结合的有效途径。层次分析法是国内外广 泛采用的将定性问题量化的一种系统分析技术，它将问题的各 个组成因素划分为相互联系的有序层次，对各个层次的组成因 素的相对重要性给予数量标定，然后运用数学方法对标定值进 行处理，求取各因素重要程度的定量结果，即权重值，从而通 过结果排序来分析和解决问题。课题借鉴国外进行此类工作的 先进经验和分析方法，将系统、严谨的定量研究引入到工作评 价中来，将有利于提高研究成果的可信度。 第 4 页 二、研究的内容与结论 （一）高校共青团工作评价指标体系的构建 利用期刊数据库，以“共青团”为关键词，获取相应文献，通 过对文献的统计分析，获取了关于高校共青团的诸多指标，将 问题“高校共青团工作评价体系”和可参考的指标编制成意见 调查表和问卷调查分别向共青团工作者和广大团员青年进行调 研，得出了 14 个一级指标和 28 个二级指标。 指标体系如表 1，各个指标的含义分别为： A 组织建设 A1 基层团组织发展：基层组织是团的一切工作的基础，要按照 团章的要求做好基层团组织的发展，巩固和加强现有班级团组 织建设。 A2 团建创新：在学分制条件下，要探索生活园区建团、社团建 团，探索注册团支部和活动团支部的有机结合，实现有效覆盖， 由过去的班级单一覆盖向多层面的多量覆盖转变。 A3 团员团籍管理：团员的发展与退出、组织关系的转接、团员 的奖励与纪律处分。 A4 团的代表大会：团的代表大会应当依照团章的要求定期按规 定召开。 A5 团的经费管理：团的经费包括团员交纳的团费、学校党政以 及其它单位关于青少年事业的专项经费、团办经济实体创收、 第 5 页 正当的社会资助和团组织的其它合理收入。 A6 推优工作：推荐优秀团员作为党的发展对象(以下简称“推 优”)是创建浓厚的校园政治气氛和提高党的战斗力的主要内容， 是共青团的一项长期性工作。 A7 团校与学生干部培养：对共青团、学生会、社团等各类学生 组织学生骨干的培养教育。 B 思想政治宣传教育 B1 理论学习：主要是学习马克思列宁主义基本原理，学习毛泽 东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，学习党的路线、方 针、政策和国内外形势与政策。 表 1：高校共青团工作评价指标体系 组织建设 A 基层团组织发展 A1 团建创新 A2 团员团籍管理 A3 团的代表大会 A4 团的经费管理 A5 推优工作 A6 学生干部培养 A7 思想政治宣传教育 B 理论学习 B1 思想道德教育 B2 阵地建设 B3 志愿服务 C 青年志愿者行动 C1 第 6 页 大学生志愿服务西部计划 C2 社会实践 D 校内实践 D1 寒暑假“三下乡”社会实践 D2 专业实践 D3 调研统计 E 信息统计 E1 专题调研 E2 信息报送 E3 素质拓展认证 F 就业创业 G 就业促进 G1 创业促进 G2 校园文化建设 H 学术科技活动 H1 课堂学习促进 H2 学生文艺 H3 健康校园建设 H4 权益维护 I 学生会（研究生会）建设 J 学生社团建设 K 信息化建设 L 网站建设 L1 其他信息化应用 L2 大学生活动中心建设 M 整体建设 N 工作理念 N1 工作环境建设 N2 第 7 页 B2 思想道德教育：包括爱国主义教育即中华民族优良传统和革 命传统教育、中国近代史教育、中共党史教育、基本国情和校 情教育、热爱社会主义祖国和爱校教育、民族团结教育、国防 教育和国家安全教育、维护祖国统一教育；民主与法制教育即 社会主义民主教育、社会主义法制教育、维护社会稳定教育、 纪律教育；人生观教育即人生观价值观教育、人生理想教育、 人生态度教育；道德品质教育即中华民族传统道德教育、社会 主义道德教育、社会公德教育、职业道德教育；学风教育即学 习目的教育、治学态度教育；劳动教育即劳动观念教育、劳动 态度教育、艰苦创业教育、热爱劳动人民教育；审美教育即审 美观念教育、审美情趣教育、审美能力教育；心理健康教育即 心理健康知识教育、个性心理品质教育、心理调适能力培养。 B3 阵地建设：即宣传的主要载体建设，如宣传理论刊物、校园 广播、有线电视网络、宣传栏等的建设工作。 C 志愿服务 C1 青年志愿者行动：即志愿者协会、服务站、服务队为等组织 网络的建立、以及志愿者的招聘、服务等活动的实施情况。 C2 大学生志愿服务西部计划：即实施大学生志愿服务西部计划 的宣传、选拔、报送、支持、联络情况。 D 社会实践 D1 校内实践：主要是依托校园内资源开展的包括各类勤工助学 第 8 页 岗位的社会实践活动。 D2 寒暑假“三下乡”社会实践：按照上级团组织布置，开展的 寒暑假社会实践活动。 D3 专业实践：基于专业的各类实习、实训、培训活动。 E 调研统计 E1 信息统计：各类基础数据的统计情况。 E2 专题调研：针对突出事项开展的专题研究活动情况。 E3 信息报送：向同级党组织或上一级团组织报送统计数据、调 研报告的情况。 F 素质拓展认证 即为贯彻落实团中央、教育部、全国学联关于实施“大学生 素质拓展计划”的意见 ，为拓展学生的全面素质而开展的素质 拓展工作的管理、认证工作情况。 G 就业创业 G1 就业促进：为提高大学生就业技巧，增强职场竞争力而开展 的各类活动。 G2 创业促进：为培养创新意识、激发创意思维、提高创造能力、 鼓励创业精神而开展的各种创业教育、创业计划大赛情况。 H 校园文化建设 H1 学术科技活动：以崇尚科学、追求真知、勤奋学习、锐意创 新为主题，开展的各类课外学术科技活动。 H2 课堂学习促进：为积极营造学习氛围，搞好学风建设而开展 第 9 页 的工作情况。 H3 学生文艺：以学生为主要参与对象而开展的各类校园文艺活 动。 H4 健康校园建设：为增强大学生体质，建设健康校园而开展的 各类活动。 I 权益维护 即为维护青年、大学生、团员相关权益而开展的各类活动。 J 学生会（研究生会）建设 即为更好地发挥学生会（研究生会）自身职能而开展的各类工 作。 K 学生社团建设 即为更好地引导、管理、监督学生社团，推进明星社团建设而 开展的系列工作。 L 信息化建设 L1 网站建设：共青团门户网站、红色网站的建设情况。 L2 其他信息化应用：在开展共青团工作中，其他信息化技术的 应用情况。 M 大学生活动中心建设 校园内大学生活动中心的建设、管理、使用情况。 N 整体建设 N1 工作理念：科学工作理念的形成、实施情况。 N2 工作环境建设：办公场所的建设情况。 第 10 页 （二）指标体系的量化模式 对于有着相互关联、相互制约的众多指标构成的复杂而往往缺 少定量数据的指标体系，层次分析法为这类问题提供了一种新 的简洁而实用的量化方法，在完成具有层次结构指标体系的构 建后，运用层次分析法大体上可分两步予以量化。 1、对同一层次的各指标关于上一层次指标的重要性进行两两比 较，构造两两比较的判断矩阵 在本指标体系中共有一级指标 14 个（A-N） ，需要构建 14*14 的 矩阵（构建方式参见表 3） ，作为两两比较的判断矩阵，以判断 14 个指标的权重。指标 A 的下层指标需要构建 7*7 的判断矩阵 （A1-A7） ，B 指标需要构建 3*3 的判断矩阵（B1-B3） ，以此类 推。为了便于两两比较的量化，层次分析法的提出者萨蒂建议 运用 1-9 标度方法（见表 2）完成思维判断定量化。 表 2：1-9 标度方法 标度 含义 1 两个指标相比，具有相同的重要性 3 两个指标相比，前者比后者稍重要 5 两个指标相比，前者比后者明显重要 7 两个指标相比，前者比后者强烈重要 9 两个指标相比，前者比后者极端重要 2、4、6、8 表示上述相邻判断的中间值 第 11 页 表 3：E 指标两两比较的判断矩阵 E E1 E2 E3 权重（特征向量） E1 1（E1/ E1） 1/4（E1/ E2） 1/3（E1/ E3） 0.461 E2 4（E2/ E1） 1（E2/ E2） 3/4（E2/ E3） 0.270 E3 3（E3/ E1） 4/3 （E3/ E2） 1（E3/ E3） 0.265 2、用判断矩阵计算被比较指标对于其上层指标的相对权重，并 进行判断矩阵的一致性检验 对于判断矩阵可以利用矩阵的计算方法，求取最大特征根的特 征向量作为对应指标的权重（如表 3） 。但由于评价客体的复杂 性和人们认识上的差异，做出的每个判断难于达到完全的一致 性，所以还必须进行判断矩阵的一致性检验。根据矩阵原理， 采用矩阵最大特征根值以外的其余特征根的负平均值 CI 与矩阵 的平均随机一致性指数 RI 值的比值是否小于 0.1 进行判断，如 果小于 0.1 则表示具有满意的一致性，否则需要重新进行德尔 斐调查。 三、相关的对策与建议 （一）在构建评价指标体系前应充分理解评价本身的内涵，区 分价值主体与评价主体，价值客体与评价客体 所谓评价，是判断某一事物能否满足人的需要的特殊的认识活 动。评价活动是一种主体活动，是做价值判断的活动，它包含 第 12 页 描述、提供客观信息和进行价值判断两部分，其最终目的是决 策和采取相应的行动。 在任何一种评价中，都必然涉及两个最基本的概念价值主 体与价值客体，高校共青团工作评价也不例外。某一事物和人 构成了价值关系，人是这个价值关系中的主体，用来满足人的 需要的事物是价值客体。高校共青团工作评价是对高校共青团 工作的开展能否满足大学生与社会发展需要，以及满足需要的 程度作出判断的活动。高校共青团工作是用来满足大学生发展 与社会发展的需要的，是价值客体；价值主体则是大学生和社 会。 评价行为包括评价主体、评价客体和评价过程。在评价活动中， 进行评价的个人或组织称为评价主体，评价主体是多元的，既 可以是大学生、共青团干部也可能是青年工作专家等人员。特 别需要注意的是，评价主体与价值主体并不总是一致的。对于 需要评价的某个特定的价值关系而言，价值主体是既定的、不 变的，但评价主体却是可以变化的，这个评价者可以是价值主 体自己，也可以是其他个人或团体。进行高校共青团工作评价 的评价主体是大学生，这时评价主体就是价值主体；但更多情 况下，评价者是共青团干部或相关专家，这时的评价主体与价 值主体就是不一致的。评价客体即评价的对象，也就是价值客 体与价值主体形成的价值关系，它实质上是一种价值关系而非 某个具体事物。评价过程包括评价内容与评价方式，其中评价 第 13 页 的内容也就是评价的指标、标准，评价方式是指整个评价活动 以及对每一指标进行评价的具体操作方法、手段。 （二）在构建评价指标体系时要充分遵循科学性与可操作性相 结合、现实性与前瞻性相结合、过程评价与终结性评价相结合 的原则 1、科学性与可操作性相结合 评价指标体系的建立应该把理论与实际结合起来，系统地考虑 各种影响因素；指标体系要力求简洁明了，相关因素要保持一 定的独立性；各级指标尽可能要有主次之分，通过权重系数的 权衡进行量化，使之易于操作，做到定量与定性相结合。 2、现实性与前瞻性相结合 一切评价体系都必须建立在客观实际的基础上，不从具体问题 出发，不切合实际都是不可行的，是违背科学原则的，但这并 不表明评价不需要前瞻性。相反，评价体系的建立应力求寻找 事物发展的客观规律，反映事物未来的发展趋势。 3、过程评价与终结性评价相结合 过程评价能获取更详实、丰富的信息，如能及时地向评价客体 反馈，提出改进意见和建议，则有利于实施过程控制。终结性 评价能对评价客体作出全面的总结性评价，判断达到目标的程 度。 （三）单独一个指标的评价可以从活动内容、工作机制、队伍 建设、工作创新和工作成果五个方面进行评价 第 14 页 活动内容主要指围绕本指标的内容分别开展了哪些活动，其具 体体现内容如何；工作机制主要指围绕这一指标的内容有怎样 的机制做运作保障；队伍建设主要指有怎样的、通过哪些训练、 培训的队伍按照工作机制开展本指标的相关活动内容；工作创 新是指围绕指标的各项工作有哪些突出的创新点；工作成果即 工作开展的效果如何、成果如何。这五个指标有利于进一步完 善指标体系，使指标体系更具可操作性，并很好地把过程评价 与终结性评价相结合。 （四）在指标体系的量化中，应充分考虑到本校、本区域共青 团工作的特点，不必过分寻求统一的标准，其具体的指标也可 以随着共青团工作的发展而不断修正 在指标的体系的量化中，本文的研究重点主要集中于量化模式 的研究，而不是对每一指标进行具体的量化，这主要是考虑到 共青团工作存在着一定的差异性，而研究成果需要具有一定的 推广借鉴意义。指标体系是开放的，其具体的指标可以根据共 青团工作层次的不同，工作阶段的不同，工作重点的转变而不 断的调整，在借鉴指标时应当充分考虑指标的适用性，以保证 评价体系的价值，保证对共青团工作做出合适的评价。 第 15 页