在全县村级组织换届选举工作会议上的讲话.docx

第 1 页 在全县村级组织换届选举工作会议上的讲话 特征码 sPtYapZXxQCOxqvAVMrW 同志们： 今年是村级组织换届选举年，全县有 776 个村党组织和村委会 要进行换届选举。做好村级组织换届选举工作，是农村一项最 基本、最基础的工作，它关系到农村的改革、发展和稳定。对 这次村级组织换届选举工作，省委、市委以及县委都高度重视， 省委 DDD 书记批示：“村两委换届选举工作，各级党委、政府 要高度重视，精心安排。 ”市委 WWW 书记也多次指示：“村级组 织换届选举工作是我市农村基层组织建设和农村基层民主政治 建设的一件大事，事关农村改革发展稳定大局，各级党委政府 和有关部门要以高度的责任感和使命感，必须认真做好各项工 作。 ”县委 FFF 书记也非常关心这项工作，多次过问并提出了具 体要求。为此，县委还召开常委会进行了专题研究，确定 WW 乡、 QQ 镇 XX 村和 XX 镇 CC 村作为我县村级组织换届选举工作的先 行点，适当提前进行换届，为面上工作积累经验。去年 12 月 30 日，县委、县政府还批转了县委组织部、县民政局关于认 第 2 页 真做好 20XX 年村党组织村民委员会换届选举工作的意见 ，对 我县村级组织换届选举工作作了具体安排。下面，我就如何做 好这次村级组织换届选举工作，讲三点意见。 一、统一思想，认清形势，进一步明确做好村级组织换届选举 工作的重要意义 以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作 和战斗力的基础。做好村级组织换届工作，选好配强村级班子， 对于提升党在农村的执政能力，推进农村“三个文明”建设， 具有十分重大的意义。 第一、做好村级组织换届选举工作，是全面贯彻落实党的十六 届四中全会精神，夯实党在农村执政基础的必然要求。加强执 政能力建设，一个很重要的内容就是巩固执政基础。党的十六 届四中全会对加强党的基层组织建设、农村基层民主建设提出 第 3 页 了明确要求。巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基础入 手。村两委是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何，村 委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。 只有把村级组织建设好，关系理顺，群众拥护，党在农村的执 政根基才能坚如磐石。做好村级组织换届选举工作，是加强村 级组织建设、夯实党在农村的执政基础的重要契机，是贯彻落 实十六届四中全会精神的具体实践。 第二、做好村级组织换届选举工作，是推进“三农”问题解决 和促进农村社会和谐稳定，加快全面建设小康社会的重要保证。 农业、农村和农民问题，始终是关系到我县社会稳定和跨越式 发展的重大问题。农村稳，天下安；农民富，国家强。要实现 跨越式发展战略、全面建设小康社会，重点在农村，难点也在 农村。当前，我县农村情况还十分复杂，特别是处在体制转变、 社会转型、经济转轨的关键时期，新情况新问题不少。如果对 这些新情况新问题处理不好，就会影响农村稳定大局，影响农 村经济社会协调可持续发展。因此，做好农村工作至关重要， 而农村工作归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。 实践证明，一个村经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的 提高，村容村貌的改善，村干部起着决定性的作用。 “农村富不 第 4 页 富，关键要看村支部” 。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地 方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。 所以，做好村级组织换届选举工作，把真正有能力的同志选进 村级班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证， 为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。 第三、做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主自治制度， 推进农村民主政治建设的迫切需要。坚持和完善农村基层民主 选举制度，是健全村党组织领导下村民自治运行机制的主要内 容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。我县的市场经济 起步较早，农村党员群众的民主意识也比较强，并且随着改革 的深化和经济的发展，呈现出越来越强的态势。在村级民主自 治中，民主选举是前提。民主选举搞好了，民主决策、民主管 理、民主监督才有可能真正落到实处，村民的民主权利和合法 权益才能真正得到保障。20XX 年，我们在 GG、HH 等镇进行了 “两推一选”制度试点工作，并以此逐步扩大基层民主范围。 但是总的来说，离上级的要求，与基层党员群众的期望还有一 定的距离。因此，在这次村级组织换届选举中，我们一定要顺 应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的 民主热情，切实把村级班子选好配强，并通过换届不断深化村 第 5 页 务公开和民主管理制度，健全以村党组织领导的村民自治运行 机制，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。 第四、做好村级组织换届选举工作，是深化我县农村“先锋工 程”建设，全面提升农村基层组织建设水平的重要契机。开展 农村“先锋工程”建设，深化“三级联创”活动，是县委为提 升农村基层组织建设水平作出的一项重大举措。农村“先锋工 程”建设，特别是村级党组织“五个强”目标的创建，强核心 是基础，是关键。只有村级班子建设好了，强素质、强管理、 强服务、强实力才有保证。今年是实施“先锋工程”第三个年 头，也是非常关键的一年。我们必须抓住这次村级组织换届选 举有利契机，依法按章把那些最优秀的人才选拔到村两委班子， 努力把村级班子建设成朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗 集体；通过健全完善村级组织工作规则，理顺村两委关系，促 进村级工作制度化、规范化；激励和引导村干部把思想凝聚到 为民办实事、谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民强 村上来，全面提升我县农村基层组织建设的水平。 第 6 页 大家要清楚，做好村级组织换届选举工作不仅意义非常重大， 而且基层党员群众也十分关注。这既给我们的换届选举工作提 供了许多有利的因素，同时也给我们的工作增加不小的压力。 有利的一面是：各乡镇在前几轮村级换届工作中，积累了大量 经验，掌握了一定规律；村级换届选举程序逐步规范，选举工 作不断创新，选举制度进一步完善，群众民主法制意识也日益 增强。但我们工作面临的新情况和新问题也不少。主要是：有 的领导干部对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足， 对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、 松懈思想；有的地方宗族、宗教、宗派势力有所抬头，部分大 款、老板谋求政治地位，干扰了村级组织换届选举；有的信访 村、撤并村、征地村的遗留问题，还未得到有效解决，有的村 干部自身要求不严，造成村级换届选举不可控因素增多；城镇 化建设步伐加快和农村外出人员增多，选民资格难认定，党组 织关系出现“回流潮” ，给村级换届选举增加了难度；一些地方 不正当拉票、 “协议竞选” 、恶意承诺等现象也可能会发生，贿 选手段越来越隐蔽，给村级换届选举带来很大冲击；法律法规 对候选人的资格条件规定非常宽泛，当选人素质如何把握也是 个问题。对于这些不利因素和可能发生的情况，我们必须要有 一个清醒的认识，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换 届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定 得更周全一些，工作做得再细一些，绝不能掉以轻心，要以高 第 7 页 度的责任感和使命感，来做好换届选举的各项工作。 二、明确要求，把握政策，扎扎实实做好村级组织换届选举各 项工作 根据市委、市政府的部署，这次村级组织换届选举工作从今年 1 月开始到 5 月份基本结束。县委、县政府批转的意见对 这次村级组织换届选举工作的指导思想、总体目标和工作要求 都作了具体安排。在这里，我主要就村级组织换届选举中的几 个政策性问题，再次给予明确和强调。 第一、严格选人标准，选好配强村两委班子。推选什么样的人 当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换届 选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众 真实地把能够拥护党的领导，拥护社会主义，政治坚定，坚决 执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众 第 8 页 办实事、办好事，乐于奉献，有一定科学文化知识；能够带头 致富并带领群众共同致富，有较强的组织能力；能够廉洁自律， 遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班 子，特别要选好配强党组织的书记和村委会的主任。对于大多 数群众不认同、思想素质差的党员，不能够提名为村党组织班 子成员的候选人。对一时没有合适党组织书记人选的，乡镇党 委要派党员干部到村任职，帮助开展工作。对那些执行党和国 家方针政策不坚决、工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发 展经济能力弱，长期在位不在岗（外出 6 个月以上） ，以及作风 不正，处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必 须要坚决依法予以调整。各乡镇要从各村的实际情况出发，将 候选人的任职资格条件在选举办法中予以明确。对不符合法律 法规和村选举办法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消 其候选人的资格。 第二、严格控制职数，优化班子结构。要按照精干高效的原则， 从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干部一般配备 37 人，最多不超过 9 人。在实际工作中，各乡镇要根据村落分布、 人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要来把 握。一般是：党员人数在 7 人以下的党支部，设书记 1 名，必 第 9 页 要时增设副书记 1 名；党员人数在 750 人的党支部，设委员 3 名；党员人数 51 人以上的党支部，设委员 5 名。村民委员会 一般人口在 2000 人以下的村安排 3 人；20XX 人以上的村安排 5 人。各村具体的职数名额要报乡镇党委、政府审批。各乡镇 要在 1 月 30 日前将村两委干部职数配备方案报县委组织部和县 民政局备案。要提倡交叉任职，原则上达到 30%以上，减少村 干部职数，节约村集体经费的开支，提高办事效率。党组织要 努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委 会候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班 子的成员；使尽量多的村委会党员成员通过党内选举成为村党 组织班子成员；使尽量多的村级后备干部通过选举成为村两委 班子成员。村党组织和村委会的成员宜兼则兼，宜分则分，要 从实际出发，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举， 努力提高高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带” 能力村干部的比例；积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生 到村任职，每个村两委班子中要有一名妇女干部，原则上要有 一名 35 岁以下的年轻干部，多民族居住的村应当有人数较少的 民族的成员，有移民和撤并的村，要切实保障他们的选举权和 被选举权。 第 10 页 第三、要依法按章办事，切实保障党员群众的民主权利。村党 组织换届选举要严格执行党章和中国共产党基层组织选 举工作暂行条例的规定，全面推行“两推一选” （即党员民主 推荐、群众推荐、党内民主选举） 。在“两推一选”过程中，重 点要把握好三个环节： 一是组织民主推荐。民主推荐采取党员民主推荐与群众推荐相 结合的方式进行，可以分别推荐，分别计票，也可以一起推荐， 分别计票。党员民主推荐必须召开全体党员大会。群众推荐要 视村规模大小组织推荐，规模比较大的村，可以组织村民代表、 村民小组长等进行推荐，规模比较小的村，可以以户为单位组 织推荐，参与推荐的户数一般要达到 50%以上。要把符合任职 资格条件的党员名单发给参加推荐的党员、群众代表，民主推 荐中多数群众不同意的，不能提名为村党组织班子成员候选人。 二是资格审查和考察确定候选人。村党组织在认真听取广大党 员意见的基础上召开支委会，研究提出下一届党组织委员会委 第 11 页 员候选人的建议名单，并将名单上报乡镇党委（支委候选人应 有 20%的差额） 。乡镇党委根据党内民主推荐和群众推荐的得票 情况、任职条件以及班子配备要求，组织有关人员对建议名单 中的候选人进行资格审查和组 1 2 3 下一页