1、十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划目录1U三2-十四五”工作成效与形势分析1（一）十四五”才痕工作成效1（二）十四五期间脱贫状况及存在问题5二、总体要求7（一）指导金7（二）魅殿U8（三）发展目标10三、主要路径11（一）业巩固拓展12（二）实施生态宜居巩固拓展13（三）实够育巩固拓展13（四）线金鬲虹凡固拓展14（五）线医用凡固拓展14（六）实施社会保障机制巩固拓展15（七）实施城乡融合巩固拓展15四、建设的16（一）乡村特色产业帮扶巩固提升工程18（二）稳帮是升工程20（三）易蟠赶程22（四）转交齐SW是升工程24（五）乡村野出渤龌工程26（六）乡村公用的1升工程28
2、五、昔32（一H嫡概算32（二）资蠲昔34六、析35（一）经减溢35（二）社会交端36（三）i媪36七、勿阻书介36（一）对礴獴响1切介36（二）礴彳费用昔施39（三）予W三i乡响40八、像射醐40（一）蝇醐41（二）巩固机制45（三）缠只娟46附件：市区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振）有效衔接十五五”规戈W页目表吴锚。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年，制定规划对于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，向第二个百年奋斗目标进军意义重大。区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察重
3、要讲话精神，牢固树立新发展理念，紧扣乡村振兴战略规划“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和努力建设成为滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区“一极两区”发展目标，根据关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要中共市关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见中共市区委关于制定区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议以及区“十四五”期间的扶贫成效与存在问题，编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划(20262030年)。本规划围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，将防止致贫与返贫作为巩
4、固拓展脱贫攻坚成果的重中之重；围绕强化产业扶贫带动作用，持续补齐短板弱项，以更有力的举措加快发展乡村产业、加快社会主义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展、加强和改进乡村治理。区做好该规划为推进市“一极两区”部署奠定了坚实基础。本规划是“十五五”时期区推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作指南，规划期为：2026年2030年。一、“十四五”工作成效与形势分析（一）十四五扶贫工作助攵十四五期间，区以中央“五位T本总体布局、四个全面”战略布局为统领，认真贯彻习近平新时（计夫贫开发战略剧B,突出精色夫贫、精准0兑贫思路,规划投资109232.
5、161万元（财政投资68323.501万元,业主投2313.66万元,农户自筹38595万元），实施道三皎通、农村饮水安全巩固提升、农村危房改造、贫困村校舍改造、卫生设、活动场户J三设、易地搬迁、产业发展、三环境巩固提升等各类项目209个，贫困地区基础设施进F口强，公共月器设施能得到!凡固提升，群众生产生活条件进/改善。1 .翅!全面19媾出列区的扶贫工作主要分为两个阶段消除绝对贫困阶段（2016-2018年），脱贫攻坚巩固提升阶段（20192025年）。峦肖除绝对贫困阶段（20162018年），2018年区熊当立卡贫困人口农民人均可支配收入达到9980元，同M曾长13.5%,增幅比全区农民人
6、均可支配收入增幅9.3%高4.2个百分点，全区综合贫困发生率下降至0.003%在脱贫攻坚巩固提升阶Ea20192025年）,2019年，综合贫困发生率从2015年的1.5%降为零：贫困人口人均可支配收达11399元；2025年，存量8户边缘户及含新增1户在内的9户监测户全面消B铝攵贫返贫风险，绝对贫困全面消除。全国扶贫开发信息条祕处居统计显示贫困家庭年人均纯收i三J17000元壮,远高于当年国家人均4000元兑耕加隹。十四五期间，区脱贫攻坚取得了决定性竣，为十五五巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施奠定了扎实的基础。2 .基础谢嵯将“十四五”期间，区完善基础设施，改善人民生活产条件。在
7、道路方面，境内公路通车里程达1430.894公里，公路网密度达142.52公里/百平方公里，11个乡镇（街道）、104个村（社区）全部通硬化路（水泥路或油路），442个自然村全部通公路，30户以上S贫困发生率大于35%的自然村全部通硬化路，自然村道路硬嶙99%以上。在饮水安全方面，18个山区村（社区）饮水集中供修和自来水普及率均达到100%,1556户蜀当立卡贫困户饮水安全有保障。在16个贫困行政村实施农村饮水安全巩固提升工程97件。农村饮水集中供水蔚口自来水普及率t匀达100%,农村饮水安全全面达标，16个贫困村饮用水检测合格率100%o集中供水工程收费率100%,水费收缴率达95%以上。在
8、住房安全方面，完成农村危房改造13296套（其中：4类重点对象农危房改造1104套，非4类重点对象无力建房户132套），实现住房安全有保障。在医疗保障方面，调整医疗服务价格，取消药品加成，基本药物零帝肖售，降绿钛的医药负担，创新医疗月质模式，构建全民健康保障网，建立分级诊疗机制，基本形成小病不出村，常见病不出乡，为三不出区，康复在基层的就医格局；家庭医生符约服务以,1+1+1标准+定制月器”,满足群众医疗服务多样性需求。Itt外，完国睹岱、跨喜、双龙、龙树4个贫困村卫生室建设项目,建制村标）隹化卫生室覆盖率、达中辟达到100%o在T播电视覆盖方面，1106个村（居）民小组数字F电视覆盖率达三U
9、100%o区科学编制了区中小学及幼儿园布局规划（20172035年）。完成村（社区）贫困村中学交舍加固改造项目15个，10所贫困村中浮场地、围墙等附属项目10个，教育基础设施得到!凡固；有18727人;康当立卡贫困冢运学生享受学前至高中阶段1271.22万元教育资助,10371人次大学生获得7934.1万元助学维，其中邮立卡户学生121人，贷款金额8632万元,1333人次接受中高等职业教育的贫困家庭学生人均每学期获得1500元“雨露计划项目资金补助，全区农村义物育学校营养改善tt划按b阑厕实施，培训乡村教师21606人次，教育精准扶贫成效显著；普通高中招生规模逐步扩大，高中入学率提高到53%
10、学前3年毛入园率106.97%,贫困村学燧（学仪器、音体美设备、校园安全监控设备、图书达到省定配备标准，多媒版室实现了班班通，蜀当立卡贫困户义务教育阶段子女实现“零辍学。4 .tmM瞅曝第一产业迅速发展,花卉、赫等特色经济作面积达14.3万亩，实现产值16.8亿元。烤烟生产实现新翘,烟农交售收入达1.43亿元，上等烟比例73.1%0新型农业经营主体不断发展壮大,新增市级以上农业龙头企业2户，滇雪粮油升级为国家级重点龙头企业，并被认定为中国驰名商标，34户龙头企业实现产值73亿元，69户农产品加工企业实现产值81亿元，新兴醋、密罗等庄园融合发三竣凸显；决翻提康曾效加快，修柄业车留升级加快，新兴
11、产业不断坟,ZDlk园区承载能力不断增强，累计建成产业项目21个，投产15个；第三产业繁荣活跃，新建紫艺、桃源、嘉和3个农贸市场,乡、村级农家店覆盖率分别达100%s93%0组建彖多民族物流公司，电子商务示范产业园初见成效，龙马山生态旅游度假区项目和青花街投入运营,大营街社区成功申报全市首剧一批全国乡村施渡重点村，加快了大营街幸福小镇建设,打造了温泉康养、滇中乡村美食体验休闲度假施潮例，一部手机游区板块上线，米线文化节活动丰富多彩。5 .生态宜居显希媾区完成生态网户红线划定,环境监管执法全面加强，AS环境持续改善，生活立圾有就等里率达95%以上，保洁收费制度基本实现全覆盖。启动生活立圾U障舱T
12、本化项目建设，生活垃圾焚烧发电项目进展Il麻工,居住环境显著改善，乡寸更IJEI丽宜居。6 .就业水平显著幽十四五期间，全区实现城生猫斤增就业6932人，新增农村劳动力转移1.75万人。高校毕业生、农民、就业困难人员等重点群体就业像本I定。大加相业创新,发放创业维1.48亿元,直?药精创业1244人，带动就业4230人。完成农村贫困劳动力转移就业6828人次对农村贫困劳动力进行职业技能训11356人次（含引导阻剖II）,其中培训贫困曦人212人次。深入实施全民参保计划,全面实施金保工程和社会保障卡发放、运用工作。7 .力度增强十四五”期间，市区两级IOl家帮扶单位1800多名干部结对帮扶贫困户
13、48名驻村J夫贫工作队员驻村帮扶16个贫困村,为扶贫点引进项目资金，开展捐资捐物、送雉油帮扶活动。广泛动员社会力量开展爰心帮扶，助力脱贫攻坚。除了捐资捐物，部分企业还对有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力安排到公司就业,促进工资性增收。对因病因残、磅动能力或丧失劳动能力的633户1102人贫困户纳入农村低（彩卜助政策，低（痂准从2016年的2904元/年入期提高到2025年的4500元/年人,有3129活困难人群得到961.68万元麻撤助金救助，3723人残疾人享受生活困难和重骄理两项补贴，解决了生活困难问题。（二）十四五期间脱贫状况及存在问题区有16个贫困行政村，31个贫困自然村，其中：201
14、4年有蜀当立卡贫困行政村3个（玉苗、跨喜、把者岱）02017年新增贫困行政村13个（响水、召桥、刺桐关、波衣、黄草坝、甸苴龙潭、大密罗、龙树、玉屏、洛河、双龙、法冲）。33个村委会（社区庖蜀当立卡贫困人口,贫困人口实行动态管理其中2014年7775人,2015年5758人,2016年5803人,2017年5725人，2018年5580人，2019年5560人。止矽卜，16个贫困村已分别在2016年和2017年脱贫出列全京宗合贫困发生率从2014年的2.5%好下降至2019年的零，脱贫攻坚已从2018年前的消除绝贫困阶段彻腐专向脱贫攻坚巩固提升阶段。贫函众全面实现两不愁三保障和饮水安全目标。据统
15、计，邮立卡贫困人口匀可支配收入年均增幅14.03%,比全区农民人均可支配收入年均增幅9.5%高4.53个百分点。十四五期间，在各级政府人力、物力和财力的方寺下，贫困地区基础设施条件大幅改寄畛共月踪功能击告增强,贫困群众参与脱贫攻坚的主动性、积极窗咆造tt三前辘，产业自我发展和转移就业能力击*提升，增U嫖道有娜宽，摆脱贫困、走向富裕的信心和手E娜告增强，钊寸F歆3并寸工作队不11三T记察夫贫干部队伍能力建设有了长足进步，社会帮扶氛围更加浓厚，帮贫带贫机制已希12.面翻破区虽然实现了贫困人口全部脱贫，但部分家庭收入襁定，脱贫质量不高，存在一的致贫返贫风险，脱贫攻坚成果有待步*巩固拓展，同乡村振兴的
16、衔接需要步*巩固。竣质量i砺，存福!返贫风险脱贫攻坚工作取得了全面胜利，仍有部分地区基础设施、生活月够设施同其他地方存在不平衡、存税庭年人均纯收低于全区平均水平的相对贫困群体、城乡居民收A差距依统尢生产设S鲂融，绿色优质农产品能&偏少农村生产设施不完备，主要翻屈蜉口路两方面。不论是种养殖业还是业的发离不开水,因此农田水利建设应作为建设的重点之一；部分产业虽然都见模、有产量，但由于生产道路不通畅、销售体系不完善,导致产业投入成本增加;或是销售渠道不足,没有形成产业链，导致产品难以转化成收益。需要击健全城市综合月器功觞曲沛商业体系，完频集区配套设施，整合交通、商业、生活等各种环境要素，形成市场功能
17、完备、网点布局合理内外贸流通顺畅的商贸发展格局。目前产业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，大路货农产品多，忽视了产品的质量,绿色优质生态安全农产品健合偏少，导致产品失去了市场竞争力，价格难以提升,故农业偿合质量和效益亟待提此外,道路完善、设施齐全是旅游业发展的必要前提，辖区内可开发的旅游资源较多，如大密罗温泉、古寨、酶特色商业街等，需要步告建设完善。-AS尔陲辐后，与筋三三三BB乡村尚有!隅建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。部分地区的人居以睡治工作的推进相对滞后,成效不甚显著，没有形成3完备的体系和管理制度，需击*,践行绿水青山就三金山银山的理念，才能三
18、1生态底色，突出发展特色，彰显乡村本色。二、总体要求（一旨导思想坚寺以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九龙口十九三二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实2025年12月中央农村工作会议习近平总书记重要讲话精神、2026年中央一号文件精神和2026年1月，省委农村工作会议阮成发书记讲话精神，辘党的全面领导，朝共同富裕方向，结合市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目频!要中共市区委关于制定区国郎王齐和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议（征求意叫高），钮将巩固拓展脱贫攻坚成果放在全市经济社会发展突出位置,派现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振）有效衔
19、接为主线,高度重视“边缘户和相对贫困地区的发展，建立防致贫返贫机制，不断增弓籁困群众获得感幸福解口安全感。结合乡村振5切各产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“总要求和努力建设成为滇中崛起增长极、乡村振）示范区、共同富裕示范区一极两区发展目标，建立健全城乡融合发展体制机制和联体系楞窗S农村生产生活设J罐设、特色产业升级发展、生态宜居与美丽乡村建设,加雌进乡村治里体系和海里能力现代化加雌进农业农村现代化走中国特色社会主义乡村振）道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。（二）三顾区科学编制和实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔掇贱应把握
20、以下原则：隹帮扶与分囱把脱贫摘帽作为新的起点,懒嫡!酎摘B策摘帽礴责任、摘帽用商帮扶、摘帽祠商监管，积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制和治本之策。准尚巴握乡村振兴的科学内涵，搦屈乡村多种功育侨卬介值，娟谋J农村政J健设、经济建设、文化建设、社钿设、生态文明建窗口党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。对农村相对贫困人口实行精准iF珊和分类帮扶，消除绝对贫困、缓解相对贫困，共享社会发展的成果。2驳瓠蝴剽谑拓腐晒箪创繇瞄T三针对生产生活基础设5磷后的行政村给予资金项目却步加大资金投入，帮助藤善生产生活基础设5罐设；对收入襁定的相对贫困群体给予击毋的产业帮扶、就业赤寺、社会保障,促彳演
21、增加收入、收入稳定,进而增娱富。艇OO淅、步调T攵，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金S优先保障，在公共月够上优先安排，加好济农Ik农村短板,增强弱项，促进农献续增收，不断深化减贫领域改革和新，接续街三脱贫地区发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。不断愚zI农民侬得感、幸福感、安全感。3.蟒政府引导和市场主导相协调原则IS寺政府主导与市场主导相协调。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体，激活要素，激活市场，调动全社会力量,构建政府、市场、社会协同推进的开发格局，在全区范围内整合配置资源，形成专项巩固拓展脱贫攻坚成果、行业巩固拓展脱贫攻坚成果、社会巩固拓展
22、脱贫攻坚成果齐力共进的发展新格局。三三进脱贫地区发展,必须酎提委、政府的主导地位,充分哪政府、市场和社会的多重作用，更好地树军政府作用，推动城乡要素自由流动、平等舟奂，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。4.1雕制度腿和内生动力相促进原;JHI充分树军政治优物口制度优势为喔卖强化党委、政府在巩固拓展脱贫攻坚成果中的主体责任才巴各项帮扶B播施与激发农村低收入人口的主动性和创造性，通过自己的辛苦奋斗发家致富。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与扶志、怎、扶能、扶德相合，保固兑贫群众平等参与、平等发展权利，银辘实巩固拓展脱贫攻坚成果责任、干部
23、帮扶责任，充分调动相对贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，蝮自立自强精神，若催生脱贫巩固拓展潜力，激发内生动力，提高自我发展能力。此夕M叫邮筠濡众思想工作,鼓就随群众通鼓断业、稳定就屿嵋定t曾收，切翊升自我发展能力。（三）发展目标按照到2025年实现消除鳏I贫困、全遗卧康社会以及分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署在2026年至2030年第十四个5年间,为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、好基础。1 .总目标到2030年，农村生产生活K谢备,特色产业升级发展,生态宜居、美丽乡村建设有成效,教育保障步*深入，生态建设与环境保户实现新i糊，民生福祉达到新水平。即通过巩固拓展脱贫攻坚成果
24、同乡村振兴有效斜街,促困地区的生产生活基础设施落后的现状得三撅大改善;低收A人群的产业有亲斤型经营主体有效带动。同时，符合社会保障条件的冢S育绸续得到效的社会政策保障。实现低收入群体收增长高于所在乡常住居民人均可支配K攵入目标，翻呆实现生活富裕。2笔目标要求国竭济发展取得新赧特色优势产业不娴级发展，产业发展配套设S罐簸善，促进产业翩!代化，区三济综合实力显著提升，产业结构击用尤化,区诲济发展对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振）的作用步增强，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振）的有效衔接。城乡区域发展协调性明显增强，城镇化水平不断提高，农村居民人均可支酉褊步提升J患年均增长8%以匕生态文明建设则新进步
25、坚寺以习近平生态文明思想为指导，深雄三生态文明建设,调整区域流域产业布局，培育节育解保产业、清洁生产产业、清洁蹒产业。促进国土空间开发格局得到优化。到2030年，生产生活方雌拇驹擞显著，能源资源配三更加年里，利用效率大幅魏升，生态环t耨续改善，生卷!线更加明确，环境网户意识步等增强，乡村跟更加美丽宜居。民生福祉避U新水平强化就业优先政策,对需要转?绎甘哝产业就业的农村富余劳动力开展培i川，皿是高农民的素质?眼能，加快农村劳动力转移就业，促进农村劳动力向三哝产业和城I熊移，实现更加充分更高质量的就业。到2030年，居民收A和经济增长基本同步，分配结构明显改善，由此形成培训-输转-就业-保障-月踪
26、T本化的格局。城乡居献惊老保险应保尽保，公共文化月阑本系和文化产业体系更加建全，人民1神文化生活日益丰富，中华民瞬g告增强。三、主要路径围绕巩固拓展脱贫攻坚成果目标与乡村振)20字方针要求，瞄溜目对贫困地区与相对贫困人口，筋街S五位T本总体布局和协调推进“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”占戈略布局，牢固极应创新、协调、绿色、开放、共享新发愿!念，做好三个全面工作，酎寺巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振)有效衔接，结合区实际，以整村推进、产业升级发展、雨露计戈、金鬲蛤夫贫、宜居工木鸥专项工程为着力点，强化社会扶贫，筋的S素园是升、特色产业升级发展和社会保障，按照护
27、豆板、强弱项、促增收的目标，确保巩固拓展脱贫攻坚成果取得实质性感攵。()实施产业巩固拓展弊葫嗨色产生升级发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果、实现长远发展的根本之策，组织弓I导各村立足自身资源禀赋，因地制宜发展特色产业，促进农业全面升级精品献、烤烟、中草药、生猪布1、农副业加工产品、林产品以及乡村旅游业，打造”一村一品甚至一村多品”的产业格局。以农业契合侧结构性改革为主线,力B快构颠代农业业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快构建以市场需求为导向的现代农业产业体系，实现资源等1配三和高效利用；加的勾建以科技创新为支掌的现代农业生产体系,实现农业生产机械化、数字化、智能化
28、加快构建以提高农业经营管理能力为关键的现代农业营体系，飒W侬户与现代农Ik发展的有机衔接；加快形成以可持续发展为基础的农业绿色发展观，实现资源节约、环境友好、人与自织和谐共生。按照大产业+新主体+新平台建设思路，持缈丁造绿色食品牌，加快推进高原特色现代农业高质量发展。发挥农民合作社带头人、创业创新带头人的作用，密切利益耳效吉，加强技术培1川，提高相当支槌能，注三典型示范，稳定翊!贫困木措脱贫产业、有带动主体、有合作经济组织,贫困户有增收产业项目,喇呆实现村W本经济收入稳定增长，有效带动群众创业就业、持续增加收入。（二）实施生态宜居巩固拓展绿水青山就是金山银山,树立山水林田湖草hr生命共同体的理
29、念，修篇口改善乡村生态环境，峰态环境友好和资源永野U用为导向,推动形成农业绿色生产方式提高农业可持绕展能力。要持翊实森林生叔尝政策，对于新增或调盥益,要及时足额兑珊M豁金,拐赃做好琢林停伐阴尝（10元/亩）o要以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治!野讲熔村提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居（）实S瞰育巩固拓展围绕弱釐育和技能训两个重点，整合农业、教育、劳动保解部门的培1川资源,组织展农木按照支术到户培1川和相又描困地区农户劳动力转移就业培训，提高相对贫困群众生产劳动技能、就业创业能力和内生发展动力。同时，要紧紧围绕义务教育保障T作，严榴A行学前到高翎育的资助政策
30、困难学却四尽助，确保雨露计戈等各项学生资助政策精管实名燧询好相对g困生免费义翎氤媒的落实，实现相对贫困大学生资助全覆盖才良做好搭麴耨和教育质量提升工作，对因病、因残不育幽斓读的家庭子女，全面落声蜂上门政策，确保全区相对贫困户施无义务阶E堪强学学生。（四）实施金融巩固拓展2鳗麻业农村作为T股公共预算优先保障领域。积极争取中郑页算内投资步告向农Ik农村倾斜的资金树军财蹴入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振）磔金。充分赵军各姬融机构职能加弓歌肤贫龙头企业及其相对贫困地区农户增收紧密相关产业项目的信贷支持,强化扶贫到户鳏对相对贫困地区农户的精准次寺，手皮做好相对贫困地区农户扶贫项目贴息鳗、创业鳏、
31、畜牧贴息维、助学箍博工作，加大银企对接力度，创新金鬲城务方式。要切实有效树招夫贫鳏资金嫡，科学建立使用、监管制度，动态掌握资金使用情况，询呆”放得下、用得好、收得回。要创新财政资金文寺、基层政府参与、保险业金融机构市场化运作的机制，降（暄困群循攵贫返贫风险（五）实施医疗巩固拓展在硼呆农村相7撞困人口基本医保全覆盖的基础加强基本医疗、大国呆险、补充医疗保障、医疗救助和社会保障兜底五重保障相互衔接工作，不断提升先诊疗，后付费和一站式即时结算月器水平。为此，要简化手续、优化流鼠方健钛，做到日常门诊救助、嘲慢性病及特大房庙门t缈攵助全覆盖。赵军部门职能作用，提高相对贫困人口医疗月够水平，坚持社会保障与
32、家三尽责相结合,既加大外吾舜扶，又引导t曾强自我健康意识，融家庭照护责任。同时，知即姨施医生签约月陵L作，做侬本公共迪器，做好三脑附签乍，胡田妇砌！康0躇。（六）实施社会保尉11制巩固拓展社会保簟n制主要保障全体村民的基本生存与生活三要,特SII是保障在年老、疾扇、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。”十五五”期间，仍要较氮凡固拓展社会保阍几制才展做好社会攵助兜解障同乡楼剧翁效衔接。确实实现城市居民最低活有保障、农村居民最低活有保障、特困人员有救助供养、麻寸灾难有救助、残疾人有两项补贴f以及孤儿有基本生活保障。（七）实施城乡融合巩固拓展力峡区城乡融合发展。推进以人为核N
33、勺新型城镇化，促进大中城市和峨镇协调发展。名蜂全局，把区作为城乡融合发展的孽切入点,强化缝谋厢顶层设计破除修分割的体制蟒,加快打通城乡要素平等舟奂、双向流动的制度性通道。健区产业、基础设施、公用器、基本农田、生态像P、城镇开发、村落分布等空间布局，强化中心城区综合月的能力，把乡专嵯设成为月跑农民的区域中心，翔区、乡镇（街道）、村各级功能衔接互补。壮大区康至济,承接适宜产业转移,培育支柱产业。力口快城镇发展,完善基础设物口公共月器，哪n成馍第妾城市、月器乡村作用。推进以区中心城区为重要载体的城镇化建设,有条件K）地区按照小城市标准建设中心城区。积雌断R强镇规划建设一批重点镇。开展乡村全域土邂宗合
34、整治a点。推动在区就业的农民工就地市民化，增力BS应进城农民冈胜需求的住房健合。积极建设返乡入乡创业园和孵化实训期也建立健全城乡融合发展体制机制和i雌体系,走城乡融合发展之路，使村庄实现生态宜居、治理有效的目标。加强改善农村人居环境，加强农村基础设5罐设，第山水林田湖草像户建设，使乡村和城市一样成为美好生活的载体。要健全自治、法治、德治相结合的乡村海里体系,建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加快村庄翱暇S谴设，使村庄郸出设陶筠园谟本三J市水平；大力发展科教文卫峰农村社会事业，加快推进城市基本公共月器向乡村延伸；改善村民生活环墉口生产条件，开展全区城乡人居环境综合整治；建设宜居乡村、
35、民族团结进步示范村、民族特色村寨等；要加强乡村治!里体系建设，加快实现乡村治!里体系和治理能力现代化。加强农村思想道彳箍设，传弱口发展农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行,提升农民1神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度J财Z农民对美好生活的向往，千方百计拓宽农民增收渠道、增力哝国!稣，使城乡、地嗨避缩小，不断提升农民的获得感、幸福感。提升农民的精神风貌和科学文化素质，提高乡村社会文明程度；加强职业技能t训，提高农民的职业技能平；拓宽农民就业渠道，增加就业机会，提高农民收入；推动农村现代文明发展，改变农民传统生活习惯，形阚学、文明、健康的生活方式。
36、四、建设任务2026年2030年，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，做好村庄规划，加强农村基础设J罐设，改善农村人居环境，加强农村生态建设，加强耕地（呆护，突出农业为基础的农文旅融合，建设以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验千中的田园综合体；突出以旅游为重点的农旅融合，建谈觥、休闲、度假于T相勺精品示范村；突出期生态环阖口村庄整体风貌特色，建设宜居宜业的美丽乡村。对项目设计进行够论证，以产业发展为导向，使项目的设计与中央、省、市相关规划相衔接，与区各行业部门十五五”规划相衔接。全区计划安排建设各类项目514个（包括：乡村特色产业帮扶60个、
37、稳定就业帮扶15个、易地扶贫搬迁后续帮扶21个、生植济发展5个、乡村基础设J罐设332个、乡村公共月路提升81个），预计总投资（估算）664569.38万元,切辘进区十五五”期间巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振）有败衔寸箍设够的圆;除成。项目及投资布局见图4-1。6-70t664569.385、605504321137640.47C）6015213j418659.38403020（1l080455.81一、乡村特色产业帮扶二、稳定就业帮扶地迁扶易搬帮、贫续士一扶后四、生态经济发展五、乡村基础设施建设六、乡村公共服务提升项目个数（个）个数（个）I514601521533281总投资（万元）（万元）6
38、6456938137640.47856.7520175.9767814186593880455.81项目个数（个）个数（个）一总投资万元）（万元）图4T各类巩固提升工程项目及投资情况（一）乡村特色产业帮扶巩固厨b工程在乡村特色产业帮扶巩固提升方面，区结合现有产业发展基础，围绕种植业、养殖业、加工月器业、/喀页信贷贴息和消费帮扶设施，继续加强相对贫困地区乡村特色产业帮扶巩固提升工程，计划建设项目60个（其中，种植业20个，养殖业9个，加ZDlk3个月躇业19个ZJ领信贷贴息、5个消费帮扶设施4个）,乡村特色产业帮掬苑+总投资137640.5万元（详见图4-2和表4-1）o图4-2相对贫困地区乡村
39、特色产业帮扶巩固提升工程投入情况表4-1相对贫困地区乡村特色产业帮扶提升工程项目情况项目翻眼名称项目个数（个）总投费（万元）-乡村4艳产业帮扶60137640.5（一）那204363.52（二）养殖业91324（三）加ZDIk3629.2（四）月器业19129600（五）领信贷贴息5543.75（六）消费帮扶设施41180在乡村特色产业帮扶巩固提升方面,持续发展!士大巩固拓展相关农业产业，加强相对地区产业发展基础身罐设，注重产业后续长期培育,尊重产业发展规律提高产业巩固拓殿隘,以乡镇（街道）为单位檄陵展乡柳艳产业，实施特&种养业提升行动，努力培育农村低收人口增收和相对贫困地区发展的主导产业,完
40、善产业巩固拓展利益腮输制。巩固拓展相关产业到村、到户、到人项目，用以工代赈T5MR实施，实行以奖代补精准帮扶确项目真正落逐U户、到人；引导龙头企业、合作社参加产业开发，财政性投资金形麒体资产，发展本经济实力。大力实施消费帮扶，完善机关、企事业单位参与机制，广泛宣传，推介相对贫困地区旅游文俗ffl色产品。优化种植养殖产业发展，大营街发展草莓、板栗、花椒、香春事中植，研和发展草莓、樱桃、油橄榄事中植，洛河发展樱桃、花椒、寿春室幡t拨展荷兰豆、甜豌豆、西兰却中植，,暖展三七、重楼、豌豆、西兰花、辣椒、白菜、四季豆翱植，高仓发展萝卜事中植。此外，重点发展牛、羊、猪、专栏1乡村特色产业项目种植业:实够济
41、林果、经济作物、特色球、中药材驰幡和腿质增效,支持良种、良渴断和灌溉设施、用电、产业道路辑设。翁1业：实斛、羊、猪、泰、水产等箱I,西寺良种、郎ar和产业基地及配设舞设。加工Jlk：支持农产品加工厂房、才菽车间及用设。月第业：实施乡村旅游、农旅观光、民俗体验、康养休闲等业态,支持利用农村闲置集体建设用地、趣场也闲置用房等发展各具特色的乡村&磁，丰富乡村瞬铲品，助推树厨占息：对农村三A口、脱贫人口事期言贷,糠生产、创业、就业等，给予用月限的贴息有寺。消费帮扶：支寺脱贫退出贫困村农产品销售电商平第设，支?寺月艮务村级农产品销售的冷链、物流仓储密设。（二）稳定就业帮扶I新工程在稳定就业帮府朗方面，区
42、围绕公益性岗位就业、劳动力转移就业、职业技能t剖Il三个方面实S随定就业帮扶提J工程，共实施项目15个（包括：公益性岗位就业5个、外出务工业5个、就业创业培训1个、职业技能训4个）,H投资856.75万元。（详见图4-2和表4-1）。图4-3相对贫困地区乡村特色产业帮扶提升工程投入情况表4-2相对贫困地区稳定就业帮扶提升工程项目情况项目翔吸名称项目储（个）总游（万元）二，稳定就业帮扶15856.75（一）公益性岗位就业5330（二）朝力解触519.65（三）就业创业培训138（四）则技能t酬4469.1在稳就业帮快是升方面,健全巩固脱贫和相对贫困劳动力就业需求监测予赠机制，完善重点群体就业支帮
43、本系，按需开发公益性岗位，建设有序退岗富里机制。扩大公益性岗位安置，确保零就竭三有1s三,帮弟戋疾人零就业家庭成员就业版S就业意愿、蜒技能就业利立精街推，提靛务继只儡蜗口就螃持覆盖面。做好脱贫人口稳岗就业，加大对相对贫困地区人口职业技能培训力度，加强东西部第协作，鼓励支持东中部劳动蹄型产业向西部地区转移落实就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业，建立常态化职业技能t训制度，提升劳动者技能素质，区城乡就业!嬷体系，实现更加充分更高质量就业。对外出务工、就业创业、技能t剖Il辘规四合予奖补支持。专栏2稳定就业项目公益性岗位就业：开发乡村公益岗，包括保洁员、护路员、治安巡员等,确保零就业家庭有1劳动力
44、帛整就业：实施省外、县夕喑内养的卜。职峨能培训:脱贫劳动力参力四R业技能培训给予交通费20元生活费60元的补贴。（三）易删尚魁后续帮扶工程为巩固相对贫困地区易地扶贫搬迁农户后续收入和公共月底水平，区实施易地扶贫般任后鲂对:寺工程,实施易地扶贫搬迁后续产业帮扶项目21个（包括：就业12个、产业9个），易地扶贫搬迁农户后续帮扶预计总投资20175.97万元（包括发放公益性岗位就业资金28万元）（详见图4-4和表4-3）图4-4相对贫困地区易地扶贫搬迁后续扶提升工程投入情况表4-3相对贫困地区易地扶贫搬迁后续扶提升工程项目情况项目类另名称项目例（个）总蹴（万元）三易地飒舱后续帮扶2120175.97
45、就业（公益性岗位就业）1247.54易菽搬迁后续产业920128.43易地扶贫搬迁农户后续帮扶方面珪续是升集中安置区公共服务和配鲤础设施，提升集中安置点消防基础设S罐设，因地制宜在搬迁W拔展特色产业，翻獭理粉潟得住、獭业、遨垮愚I-L-I三O专栏3易地扶贫搬迁后续帮扶项目就业:入社等行业部门持期织开展组织化务工、稳岗就业专项行动,精准屋就业变化情况产业：农业、工信等部门指导开展安置区周边产业园区、扶贫车间的建设运营,招商部门加大招商弓I资力度。（四）生卷至济发局是升工程全面践行创新、协调、绿色、开放、共享新发思赣和绿水青山就是金山银山重要恐想，坚定襁推进绿色发展，以加强农业彳堤合侧改革为动力，
46、推进草原湿地修复，推动形成产业布局生态、资漏I用高效、生产浦吉安全、环城冬卖改善的现代生态农业体系，像户好山清水秀的自如环境；以构断色生态屏障为目标,坚寺重点生态工程优先向贫困村R嫄斗，推进造林绿化、流域治理、环鸣台行动，使相对贫困地区环嶷宗合整治朝到明显鼾，生态环境得三J效例凡区将缴郊凡固相对贫困地区生都召齐发展提升工程，重点发展木本假产业和林下经济产业。计戈J建设项目5个，生四至济发盾页计总投资6781万元（详见图4-5和表4-4）图4-5相对贫困地区生态经济发展提升工程投入情况表4-4相对贫困地区生态经济发展提升工程项目情况项目类另名称项目个数（个）翱璇（万元）四、生谡齐发展56781（
47、二）22450（三）林下经济产业34331在生态经济发展方面，力口强相对贫困地区生态护林员动态监测、教育培训和考核管理，提升履职能力和内生动力。完善退耕还林还草后续工作，加快退耕还林还草实施进度，整合各种要素，建谢琳莫化、集约化、产业化的高原特色优势产业基地，增加退耕地产出效益,确保国土增绿，群众增收。翔生态经济发展专业合作社，开展植树造林等生态保护和修复建设。大力开展木本粮油林提质增双林下种植养殖业、林下产品加工等建设，丰富林产品供给结构，强化产销对接，助力国家粮油安全，稳定林区山区群众增产增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果和生态改善专栏4生态扶贫项目和雕好哑：娜林悔曲中植、相嫡蝴腕t熟、相4房由良种推T宾设。提升加工机械化水平，拓宽产品营销渠道，促进产业增销t融，农民增产增收，巩固
