1、十五五”林业和草原发展规划、-刖S“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。绘制好“十五五”发展蓝图，对各地方政府、企事业单位意义重大。为认真贯彻落实关于做好“十五五”规划前期工作的通知要求，根据市发展和改革委员会关于启动我市“十五五”规划编制工作的通知、自治县人民政府办公室关于印发自治县经济和社会发展十五五规划编制工作方案的通知、自治县人民政府办公室关于进一步明确十五五规划重大前期研究课题及任务工作的通知文件的要求，为提前谋划自治县“十五五”林业和草原发展工作，结合自治县工作实际，特
2、制定自治县“十五五”林业和草原发展规划。目录第一章“十四五”林业和草原发展回顾1一、“十四五”主要建设成效1二、有利条件和发展机遇8三、存在困难和问题10第二章“十五五”林草发展总体思路13一、指导思想13二、基本原则13三、发展目标14第三章“十五五”林草发展主要任务16一、加大林业生态建设，建设生态安全屏障错误!未定义书签。二、强化林草资源保护管理19三、林业产业发展23四、林草信息化建设26五、完善生态公共服务26第四章保障措施16一、加强组织领导，落实责任分工28二、加强政策引领，吸纳资金投入28三、加强队伍建设，提升服务能力28四、加强考核评估，实现规划目标29五、加强宣传发动，引导
3、社会参与29第一章“十四五”林业和草原发展回顾“十四五”以来，在自治县（以下简称“县”）县委、县政府的正确领导和市林业和草原局的具体指导下，县林草事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，认真践行“两山理论”，在林业生态建设、林业产业发展、林地保护和管理、森林防火体系建设、野生动植物保护体系建设、有害生物防治体系建设、林业科技体系建设、生态文化建设、林业改革与发展等方面取得了较好成效。截止2025年底，基本完成了“十四五”林业规划各项目标任务。一、“十四五”主要建设成效（一）全县林业资源发展状况县林业经过“十四五”期间的高速发展，全县
4、森林资源得到迅速增长。根据2019年森林资源监测成果统计,截至2019年末,全县国土面积359125公顷，其中林地面积191082.5278公顷，占国土面积的53.21%,森林覆盖率达49.14%,平均每公顷蓄积达70.5立方米。按森林类别分：公益林面积146828.6646公顷，占林地面积的76.84%；商品林面积44253.8632公顷，占林地面积的23.16%。按权属分：国有林地面积4392.2104公顷，占林地面积的2.30%；集体林地面积186690.3174公顷，占林地面积的97.70%o按地类分：有林地（乔木林、竹林）167134.127公顷，占林地面积的87.47%；疏林地面积
5、254.42公顷，占林地面积的0.13%；国家特别规定灌木林地面积4073.6361公顷，占林地面积的2.13%；一般灌木林地面积7808.3065公顷，占林地面积的4.09%；未成林造林地面积2871.7292公顷，占林地面积的1.50%；苗圃地面积91.7018公顷，占林地面积的0.05%；采伐迹地面积56.4149公顷，占林地面积的0.03%；火烧迹地面积84.3662公顷，占林地面积的0.04%；其他无立木林地2087.0049面积，占林地面积的1.09%；宜林荒山荒地面积6613.1112公顷，占林地面积的3.46%。（二）林业生态建设取得新成果“十四五”期间，县以建设“美丽春城为契
6、机，组织和发动各部门及社会力量广泛参与林业生态建设，积极推进造林绿化，实施了天然林保护、公益林生态效益补偿、退耕还林、石漠化综合治理等一批国家和省、市重点林业生态建设工程。1 .天然林保护工程稳步推进以保护天然林资源为中心，以深化林业体制改革，优化林业产业机构为着力点，以促进林业建设发展，增强林业发展为活力，以全面建设小康社会为目的，整体推动天然林资源保护工程建设。一是对全县286.14万亩林地全面落实管护责任，2016-2025年，投入管护资金1665万元。二是完成中幼林抚育12.8万亩（2016年3.3万亩、2017年3.2万亩、2018年6.3万亩），占计划任务的128%（超额完成）。三
7、是完成封山育林0.2万亩（2016年0.2万亩）；完成人工造林1.6万亩（2016年0.4万亩、2017年0.3万亩、2018年0.3万亩、2019年0.3万亩、2025年0.6万亩）。2 .公益林分类经营管理按照严管公益林的要求，落实补偿政策。投入补偿资金1571L4万元（国家级公益林补偿1641.99万元/年*5年=8209.95万元；省级公益林补偿1012.68万元/年*5年=5063.4万元；市级公益林补偿487.61万元/年*5年=2438.05万元），提高林农爱林护林的积极性和主动性。3 .大力发展营造林工程，继续加大退耕还林和石漠化治理力度（1）完成国家新一轮退耕还林6.37万亩
8、2017年2.2万亩、2018年2.64万亩、2019年1.53万亩），占计划任务的63.7%,完成投资7265万元。（2）完成石漠化治理人工造林2.3403万亩（2016年0.65万亩、2017年0.6858万亩、2018年0.4305万亩、2019年0.167万亩、2025年0.24万亩）,封山育林6.9223万亩（2016年1.7928万亩、2017年2.784万亩、2018年1.4215万亩、2019年0.424万亩、2025年0.5万亩），幼林抚育3.199万亩（2017年0.18万亩、2018年0.839万亩、2019年1.18万亩、2025年1万亩）。（3）完成全民义务植树54
9、8万株（2016年73万株、2017年89万株、2018年138万株、2019年138万株、2025年110万株），占计划任务的100%O（4）完成异地造林2万亩（2016年0.51万亩、2017年0.37万亩、2018年0.42万亩、2019年0.4万亩、2025年0.3万亩）。（5）完成速生林培育（杨树等）1.2万亩（2016年0.3万亩、2017年0.7万亩、2018年0.2万亩）o（6）廊道面山绿化造林0.55万亩（2017年0.35万亩、2018年0.1万亩、2019年0.1万亩），完成市级低效林改造（枝树替换）0.1万亩、联动面山示范造林0.2万亩、四沿绿化0.1万亩，村庄绿化40
10、个，2025年末实现林业产值达126378万亩。（三）执行严格林地保护和管理L严格执行使用林地审核审批规范征占用林地行为，全力服务好武倘寻高速公路、寻沾高速公路、易白高速公路，渝昆高铁等大型项目使用林地的审核报批及中电投、国电、大唐风电项目使用林地的审核报批工作。强化林木采伐限额管理，做好伐前审批、伐中监管、伐后验收工作，从检验检疫、运输等各个环节规范企业行为。完成森林资源二类调查并通过专项评审，实现成果运用。定期开展林地年度变更工作，适时掌握森林资源发展状况。加强森林督查检查，利用卫星影像时时监测林地图斑状况,发现违法图斑及时督促核实。2 .自然保护地建设建立了黑颈鹤省级自然保护区管护局，落
11、实人员编制18名，落实到位16名，投入100余万元建盖了横河管护站，投入777万元，分2期完成535亩湿地恢复，保护区成功申报为省级重要湿地，四甲河认证为市级一般湿地。推进七星乌龙潭、甸沙苏撒坡两个县级自然保护小区建设，完成钟灵山国家级森林公园总体规划并通过国家林业和草原局批复。通过对现有钟灵山国家级森林公园和黑颈鹤省级自然保护区的调查评估和乌龙潭、甸沙苏撒坡等进行保护地空缺分析，初步完成两个自然保护地整合优化，凤龙山草原列入国家草原自然公园创建名单。3 .有害生物防治体系建设2016至2019年，县共完成楚雄腮扁叶蜂防治34278亩，其中：2016年完成19000亩（河口镇8000亩、七星镇
12、6000亩、塘子街道办5000亩），2018年完成15278亩（塘子街道办5292亩、河口镇4242亩、七星镇4645亩、金所街道办790亩、六哨乡309亩）。完成板栗病虫害防治63650亩，其中：2016年完成3650亩（柯渡镇），2017年完成57000亩（柯渡镇28000亩、鸡街镇29000亩），2018年完成3000亩。完成全县16个乡镇（街道）松材线虫病普查，2018至2019年建立柯渡镇、河口镇两个市级监测点。4 .森林防火体系建设完成县级森林防火指挥中心建设，每个乡镇（街道）新购森林防火运兵车2辆，贮备了较为充足的防火物资，顺利完成原倘甸“两区”、倘甸镇等四乡镇森林防火移交，实现
13、无缝对接。完成凤龙山、七星江外坡、羊街五虎传羊瞭望台建设，维修六哨马场、联合三黑山瞭望台。投入资金368万元，新建防火通道86.18公里，维修防火通道76.56公里。（四）森林培育和林业产业取得新进展1 .加快林木良种培育力度围绕植树造林，培育乡土苗木375亩（2016年55亩、2017年50亩、2018年115亩、2019年155亩）重点扶持本地优良品种，培育壮大寻倘一号等在市场上的占用比例，引进云新、大泡、云农系列优质品种发展核桃产业。完成乡土树种苗木基地建设155亩，古树名木复壮保护112株，完成县域范围内939株古树名木及29个古树群18467株古树普查任务。2 .大力发展特色林产业完
14、成林业产业发展报告，基本摸清林业产业发展现状、优势和不足。继续推进核桃、板栗基地建设，开展核桃提质增效7.1万亩（2016年1万亩、2017年2万亩、2018年2万亩、2019年0.9万亩、2025年1.2万亩）、核桃基地建设1.2万亩（2016年0.2万亩、2017年1万亩、2019年0.8万亩）、板栗提质增效1.5万亩（2017年1.3万亩、2018年0.2万亩），发展林下示范基地14户，林业龙头企业9户。突出重点，全力抓好泛亚林产业园、滇木人造板有限公司等规模企业的扶持，助力企业发展。（五）林业深化改革取得新突破林业改革进一步深化，借助省市县三级联网的林权流转管理服务网络平台和上级部门出
15、台的进一步深化集体林权制度改革的意见等一批改革文件，为深化林业改革提供了政策保障。2016年至2025年期间，登记林权流转7宗，流转面积2791.08亩，流转金额763.9万元；林权抵押3宗，抵押面积1165亩，抵押金额530万元；林权不动产登记13宗，共10户居民，面积8253亩。（六）支撑保障能力得到新强化积极推进林业基础设施建设，一是完成梧桐木材检查站建设并投入使用，十六公里木材检查站列入建设计划。二是完成倘甸镇、仁德街道办、柯渡镇、金所街道办、联合乡五个乡镇（街道）林业站建设，为基层林业战线干部职工创造良好的工作、生活和学习环境。三是开展了对全县林业系统干部职工及护林人员的法律法规培训
16、提高林业人在服务全县经济社会发展中的水平。抓实干部队伍政治建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护，作为讲政治的首要任务，严肃政治纪律和政治规矩，林业系统党风政风行风明显改善，干部的履职能力稳步提高。（七）生态脱贫攻坚取得新成绩始终把生态脱贫作为林业的一项重点工作。按照县委、县政府的统一部署，专门抽调人员，牵头成立生态脱贫攻坚分指挥部，实行倒排目标任务，挂图作战，强力推进生态补偿脱贫。选聘生态护林员550名，投入资金2750万元,实现“山上就业”，“家门口脱贫”。做好“挂包帮、转走访”和扶贫包村工作，入户率、回访率均达到100%。积极推进农村能源建设，2016至2019年
17、全县共完成太阳能热水器推广0.88万套，其中：2016年0.32万套、2017年0.25万套、2018年0.3万套、2019年0.01万套。完成节柴灶1.12万眼，其中：2016年0.3万眼、2017年0.6万眼、2018年0.16万眼、2019年0.06万眼。完成大型沼气池建设2座，投入补助资金525万元。二、有利条件和发展机遇（一）生态文明建设是林草进一步发展的历史机遇党的十八大提出“五位一体”社会总体发展布局，十八大以来，党中央、国务院高度重视林业建设发展，习近平总书记对生态文明建设作出系列论述，对林草改革发展作出了一系列重要批示，指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，林业建设
18、是事关经济社会可持续发展的根本性问题，生态文明建设要统筹山水林田湖草系统治理。林业和草原行业作为生态文明建设的主力军，承担着保护和建设森林生态系统、湿地生态系统、草原生态系统、荒漠生态系统并维护生物多样性的重大使命，是生态文明建设的前沿阵地。森林覆盖率和森林蓄积量成为国家经济社会发展的约束性指标，林草建设和生态保护成为党政领导干部政绩考核、县域经济发展考评的重要内容，林草业正在面临一个前所未有的重大发展历史机遇。（二）“绿水青山就是金山银山”为林草发展提供有力的思想指引习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山理论本质在于正确处理经济发展与生态环境保护之间的关系，是对马克思主义生态观的时代发展。
19、绿水青山就是金山银山”理念是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则，为人民群众正确认识和改造自然，建设社会主义生态文明提供理论指引。（三）国家重大战略的覆盖支持林草发展国家“一带一路”建设、长江经济带、扶贫攻坚、西部大开发、乡村振兴等重大战略和政策在叠加，为推动高质量跨越式发展带来了千载难逢的重大历史机遇；是我国连接南亚东南亚的重要大通道，泛珠三角区域合作、大湄公河次区域合作、孟中印缅经济走廊、中国中南半岛经济走廊等重大战略在交汇和聚集。这些重大发展机遇将全面覆盖市，县是省及市通往四川、贵州两省和重庆市的重要通道，县城距90公里、曲靖87公里、航空港70公里,属现代新一小时经济圈范畴,
20、是市发展经济的重要交通要道,县在部分发展合作中将占据重要地位，将有力带动区域生态建设、林产品贸易深度交流与合作，推进县生态保护、生态系统建设、维护生物多样性和林草产业发展。（四）省委省政府的高度重视助推林草发展2018年，省委、省政府提出全力打造世界一流的“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”，其中的“绿色食品”“健康生活目的地”两张牌，林草产业占据重要角色，既是两张牌的助推器，又是两张牌的动力源泉。县是少数民族自治县，自然资源丰富，文化特色鲜明，柯渡镇“红色小镇”、钟灵山森林公园、凤龙湾景区等有着得天独厚的旅游资源与开发价值，打造“健康生活目的地”给“后疫情”时期旅游业恢复与繁
21、荣指明了方向。2025年8月31日，省林业和草原局公布的1081个“省第一批省级森林乡村名单”中，市获206个，其中县20个。森林乡村建设是推进实施乡村振兴战略和农村人居环境整治的重要措施，主要通过全面实施保护乡村自然生态风貌、治理山水林田湖草系统、增加森林绿地、提高森林质量效益、弘扬乡村生态文化，乡村自然生态得到有效保护，绿化总量持续增加，生态系统质量不断提高，村容村貌明显提升，农村人居环境明显改善，初步构建起城乡一体综合森林网络体系。森林乡村建设发展符合省委省政府提出的“三张牌”绿色发展战略，是贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念和考察重要讲话精神的积极实践。（五）得天独厚的资
22、源和政策叠加效应为林草发展提供了新支撑县气候宜人，空气良好，森林覆盖率高，是重要的饮水来源地和滇池补水工程主要发源地。生物资源、自然资源丰富多样；历史文化底蕴深厚,民族文化多元。随着人们对生活环境和自身健康的关注度不断提高，对生态环境和生活品质的要求也日益提高，更加有利于将独特的资源环境优势转变为新的发展优势，更好地聚集人才、资金等各类要素资源，促进林草现代化发展。同时，以自贸区建设为机遇，以自贸区片区辐射带动效应、振兴乡村效应、生态环境效益、产业集聚等政策叠加效应，为深入挖掘特色旅游资源、文化资源、生态资源，建设“干净、宜居、特色”现代“美丽县城”提供了新支撑。三、存在困难和问题（一）生态治
23、理难度加大生态环境总体改善与局部退化并存，部分区域生态较为脆弱，呈局部退化趋势，且森林质量总体不高。造林地资源减少，经过多年的大规模造林绿化，全县可用于造林的宜林地资源越来越少，剩下的无林地主要为造林困难的地块，集中在石漠化区、高寒山区，这些区域立地条件差、环境气候恶劣，造林难度非常大，造林投入成本远远高于传统宜林地造林。（二）资源保护任务繁重L防火任务繁重机构改革不同程度减弱了林草部门森林防火机构和力量，部分有丰富防火工作经验的业务骨干转隶到了应急管理部门，但目前，森林草原火灾“防，与“救，的职责实际上仍由林草部门一肩挑，工作任务和机构建设失配,急需加强机构建设和完善工作机制。2 .执法体制
24、机制亟待重新梳理完善原由其他部门管理的保护地管理职责划入林草部门管理，加大了执法职责，森林公安局划转后，由森林公安集中行使的行政处罚权、行政强制权将交回林草部门集中行使，林草部门的行政执法能力已不能完全满足当前工作的需要。3 .保护与发展的矛盾加剧，案件依然多发从近3年的“森林督查”查处的案件统计情况显示，违规违建、毁林毁草、滥砍盗伐林木等违法案件多发，解决保护与发展的矛盾压力不断加大。4 .草原管理移交工作不畅，草原家底不清，管理界线不明。（三）林草产业发展任重道远L林业产业发展动能不足林业产业“大资源、小产业、低效益”的尴尬现状仍没有改变，发展动能不足，缺乏重大项目支撑和龙头企业带动。5
25、特色经济林提质增效需求紧迫作为特色经济林基地县，核桃已发展到23万亩、板栗20万亩，但是提质增效力度不够，难以达到增产增收效果。精深加工还存在短板，急需上级支持加大提质增效力度，在产量达到一定规模后，引进精深加工企业开展精深加工，提高核桃的品质，增加附加值。（四）资金投入严重不足1 .营造林投入标准偏低、投资规模不大。县处于1小时经济圈范围，随着经济发展，土地成本、用工成本逐年增高，市级下达到县的退耕还林、人工造林、提质增效、低效林改造、森林抚育等营造林项目投入指标普遍偏低，且规模远达不到发展的需求，给项目实施带来困难，实施成效往往不理想；随着人工造林进入困难立地攻坚阶段，单位面积造林成本将
26、大幅增加，建设资金投入需求压力加大。2 .自然保护地缺乏资金投入地处牛栏江、清水海水源区和黑颈鹤自然保持区，保护的任务十分繁重，需要建设的项目较多，但经济发展较落后，县级财力匮乏，难以筹措更多的资金保障各项生态建设。钟灵山国家级森林公园作为林业的一张金字招牌，是一个集资源保护、旅游观光、佛教文化为一体的绿色宝库，是生物多样性保护的极佳场所，开发前景良好，但由于资金无法筹措，导致保护开发严重滞后。第二章“十五五”林草发展总体思路一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战
27、略布局，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，抢抓生态保护与高质量发展和新一轮西部大开发国家战略启动实施的重大机遇，紧紧围绕实施乡村振兴和脱贫攻坚，以重大项目为载体,以工程建设为抓手，着力推进国土绿化，着力强化资源保护，着力理顺保护地管理，着力提高服务保障能力，为建设美丽春城奠定坚实的生态基础。二、基本原则坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。坚持以人为本、绿色惠民。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民。充分发挥林业草原优势，让绿水青山产生巨大的生态效益、社会效益和经济效益，增进绿色福利和生态福祉。坚持生态优先、
28、绿色发展。严守生态红线，坚持生态保护修复优先，加大森林、草原、湿地等生态系统保护和修复，确保各类自然生态系统安全稳定。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，增加生态产品和林草产品供给，促进发展和保护协调共进。坚持依法治林原则。完善林业执法体系，加大执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的行为，保障林业资源可持续发展。三、发展目标以习近平总书记考察重要讲话精神为统领，全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生方略，目前，林草已全面转向生态保护和生态服务，自然保护地建设、水土保持、天然林保护、生物多样性保护、湿地修复、草原恢复、城镇乡村绿化、休闲康养服务、生态文明教育成为林草业这一阶段
29、的重点发展任务。聚焦县林草业在生态建设、产业发展、基础设施、能力建设等方面的困难和短板，将“十五五”期间的发展重点确定为两个方面：一是做好生态保护，积极发展生态旅游、康养、教育、科研，为市近700万人口（还在不断增加）提供休闲游憩服务，成为生态安全保障的重要一环。二是发展林业产业经济，依托产业园区，整合县、以及全省的林业产业交易，发展林下经济和林产品加工。围绕重点目标，做好以下任务：（一）围绕“美丽春城”的建设目标，生态文明建设优先，坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统台理。（二）加大执法力度，保护、巩固现有的森林资源成果，加强森林生态、绿化空间和湿地建设。（三）重点做好营造林、核
30、桃板栗等经济林提质增效、天然林保护、公益林生态效益补偿工程、石漠化治理等工程，进一步提高林分质量，提高森林覆盖率，提高城镇绿化率。（四）加大对自然保护地的保护和管理，特别是黑颈鹤省级自然保护区、钟灵山国家森林公园、亚高山沼泽化草甸湿地等的保护力度，强化现有生态资源保护与恢复力度，促进生态系统良性循环，提升生态系统功能,降低水土流失，巩固生态安全屏障。（五）大力发展林业产业，特别是林下经济的发展和林产品深加工。（六）加快林草信息化建设，重点解决森林和草原防火、有害生物防治、林草监测监管等领域基础设施薄弱、装备条件差的问题。第三章“十五五”林草发展主要任务“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现
31、第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，编制好县林业和草原发展“十五五”规划，对落实中央、省、市关于林业和草原生态建设的重大决策部署，引领全县深入贯彻习近平生态文明思想，科学指导“十五五”时期县林草改革和发展各项工作具有十分重要的意义。经全局上下科学组织、精心编制，并多方征求意见建议，现将情况报告如下：一、加大林业草原生态建设，构建生态安全保障屏障。全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行山水林田湖草沙系统治理、综合治理理念，坚持人与自然和谐共生基本方略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实施山水林田湖草沙整体保护、
32、系统修复、综合治理，全面提升林业和草原生态系统稳定性和生态服务功能。严守森林、草原、湿地等生态安全底线，确保重点生态功能区、生态红线区生态稳定、生态脆弱区生态安全。坚持“生态立县”，提升生态质量，改善生态功能，加快打造生态文明“两山”样本，使山更青、地更绿、水更碧、天更蓝、环境更优美。坚持突出搞绿化，加大城镇村庄及交通廊道、“四沿”面山等重点区域绿化美化力度，拓展绿化空间。(一)营林造林工程“十五五”期间计划造林5000亩，预期投入资金500万元；森林抚育面积25000亩，预期投入资金750万元；计划完成“四旁”及义务植树面积1000亩，预期投入资金50万元；封山育林管护25000亩，预期投入
33、资金250万yLo(二)天然林保护工程1 .严格管控重点区域天然林资源继续全面停止天然林商业性采伐，对纳入重点保护区域的天然林，设立永久保护标识，分区分类施策，分别采取封禁管理、自然恢复、人工促进等生态修复措施保护和恢复天然林资源。2 .全面完成天保工程二期建设任务继续实施好天保工程二期森林管护、公益林建设、森林抚育和森林生态效益补偿等工作，确保达到工程预期建设目标，为全面启动天然林保护修复工作奠定良好基础。3 .切实加强森林资源保护及培育加强林业基础设施建设，提高森林资源的综合管护实力，落实森林管护责任制，全县继续聘请550名生态护林员，每人每年1万元管护费，5年预期投入资金2750万元。(
34、三)公益林生态效益补偿根据2025年森林资源监测结果，县林地面积191082.5278公顷(2866237.9170亩),森林资源丰富，其中，公益林面积146828.6646公顷(2202429.9690亩)，公益林占比较高,为76.84%。全县辖区内国家级公益林面积为117.4600万亩，按林地权属分：国有面积2.3988万亩，集体面积115.0612万亩；按照公益林补偿实施方案修编要求，国有国家级公益林面积2.3988万亩纳入天保工程二期实施森林管护，不实施生态效益补偿；全县省级公益林面积为97.6745万亩，按林地权属分：国有面积0.4108万亩，集体面积97.2637万亩；市级公益林面
35、积5.3311万亩，按林地权属分：国有面积0.3609万亩，集体面积4.9702万亩。对权属为集体和个人的国家、省级和市级公益林，继续纳入三级财政预算，统一补偿标准，实现三级公益林生态效益补偿同标准全覆盖。经测算县“十五五”期间国家级、省级、市级公益林5年的补偿费共计16297.1325万元，其中：国家级公益林5年补偿费为115.0612万亩*15元/亩*5年=8629.5900万元，省级公益林5年补偿费为97.2637万亩*15元/亩*5年=7294.7775万元，市级公益林5年补偿费为4.9702万亩*15元/亩*5年=372.7650万元。（四）加快种苗育苗基地建设，保障苗木供应和安全在
36、巩固和提高现有林木种苗各项建设基础上，着力推进造林良种化进程，提升良种壮苗生产供应能力。强化种苗管理和执法队伍建设，基本形成林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法和林木种苗社会化服务体系，保证为全县林业建设和发展提供品种对路、质量优良、结构合理、数量充足的林木种苗，逐步实现林木种苗从业人员专业化、生产标准化、管理规范化、种苗发展科学化的目标。计划投资200万元，到2030年，建设20个种苗培育基地，主要造林树种种子供应基本实现基地供种，进一步推动观赏苗木产业转型升级。突出本地资源特色，以市场导向，狠抓花木标准化体系建设，扶持龙头企业带动创建特色苗木一流示范基地。（五）加强草原保护
37、与修复建立健全草原管理机构，落实编制人员，全面摸清草原资源底数，完成草原资源清查，加强草原动态监测评价、病虫害防治、草原防火工作，科学推进草原生态治理修复，加强草原执法监督体系建设，落实禁牧轮牧和草畜平衡制度，促进草原休养生息。多方筹措资金，加快推进凤龙山国家草原自然公园资源调查、规划设计。并按照批准的规划积极推进建设项目，进一步发挥凤龙山国家草原自然公园的示范带动作用，努力为广大人民群众提供更多、更好的生态产品。（六）加强自然保护地建设认真贯彻落实自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函（2025）71号）文件的要求，认真做好自然保护地优化
38、调整工作，科学界定自然保护区范围，优化功能分区，细化管控措施，加强和改进自然保护区管理。二、强化林草资源保护管理（一）严守林草生态红线，合理控制林地征（占）用严格把控征占用审核审批手续及资源消耗上线，严格落实保护发展森林资源目标责任制，积极推行林长制，健全覆盖全县分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源保护管理机制。同时，继续加强森林督查、森林和湿地资源监测、林地“一张图”和国土空间“一张图”的结合工作，强化林草资源监管，严守林草生态红线。（二）巩固完善草原资源监测体系深入贯彻落实习近平生态文明思想，加强草原保护，规范草原合理利用，加快摸清全县草原资源底数，加强草原资源监测体系建设，严格落
39、实草畜平衡和禁牧制度，强化围封禁牧、划区轮牧、返青期休牧，严格征占用审核审批，全面提升草原监管效能。（三）加强林木采伐审核审批力度严格执行全面停止天然林商业性采伐政策，确保天然林不减少、质量有提升。稳步推进森林生态效益补偿工作，对全县公益林实行严格保护、科学管理、合理补偿，不断优化森林结构，提高森林质量，增强森林生态功能，使公益林形成高效、稳定的森林生态系统。（四）完善森林草原防灭火体系建设抓好森林草原灾害防控，以防控森林草原火灾、病虫灾害为重点，开展灾害预警、防控、应急处置等森林灾害防控体系建设。落实森林草原防灭火目标管理责任制，加大专业扑火队伍和基础设施建设力度，构建森林草原一体化防火机制
40、提升林草火灾综合防控能力。主要从基础设施建设、通讯系统建设、信息化建设、装备及物资建设和队伍建设五个方面逐步完善森林防灭火体系。“十五五”期间全面完成森林火灾风险普查调查，为全县森林草原火灾风险评估提供科学详实数据。L基础设施建设一是防火通道和林区道路建设。每年新增或维修防火通道50公里，其中新修30公里，维修20公里，建设资金概算新修3万元/公里，维修2万元/公里，5年计划新增150公里，维修100公里，总投入概算650万元。二是防火检查站（点）建设。每年新增或修缮防火检查站（点）5个，建设资金概算20万元/个，总投入概算500万元。三是每年新增防火储水池（罐）10个，建设资金概算2万元/
41、个，总投入概算100万元。四是瞭望台建设。新增瞭望台3座，建设资金概算60万元/座，总投入概算180万元。五是增设固定宣传碑（牌）。每年新增20块，建设资金0.8万元/块，预期总投入资金概算80万元。2 .通讯系统建设一是更换信号源。无线电台通讯信号由现在的模拟信号更换为数字信号，建设资金概算150万元。二是购置对讲机。购置数字对讲机500部，资金概算02万元/部，总投入概算100万元。3 .信息化建设一是组建林区监控设施。计划组建林区监控前台86套，入山路口卡点监控117个；二是购置无人机16台，资金概算2万元/台。总投入概算362万元。三是增加森林防火指挥设备，新增护林员GPS手持终端20
42、00台，资金概算0.1万元/台，总投入概算200万元。4 .装备及物资建设“十五五”期间计划更新资源保护工作用车16辆，资金概算30万元/辆；更新森林草原消防运兵车20辆，资金概算15万元/辆；更新消防小水车18辆，资金概算15万元/辆；车辆总投入概算1050万元。每年确保更新防灭火物资储备价值120万元，总投入概算600万元。5 .队伍建设专业扑火队员力争达140人，资金概算0.6万元/人/月，5年总投入概算5040万元。同时，新建各乡镇街道专业扑火队营房12幢，200平方米/幢，资金概算0.3万元/平方米，预期总投入720万元。（五）有害生物监测防治体系建设L加强林业草原有害生物危害情况普
43、查及监测防治完善重大林业草原有害生物防治目标责任制，健全监测预报体系和防治检疫管理制度，推进联防联治、社会化防治和无公害防治。购置无人机,应用无人机技术开展林草有害生物辅助监测和防治示范；板栗栗实巾象、剪枝螺等病虫害无公害防治示范推广等。“十五五”期间森林病虫害防治面积15万亩，预期投入资金450万元。6 .完善陆生野生动物疫源疫病监测防控体系新建和修缮野生动物疫病监测站，完善各级监测站建设，不断提高各级监测站的应急处置能力，做好黑颈鹤自然保护区的疫源疫病监测防控工作。疫源疫病监测、生物多样性监测设施设备、外来物种防治及各类设备购买，预期投入资金300万元。（六）依法行政，积极做好林业草原执法
44、法律保障每年对林业干部职工开展法律专项学习不少于2次，深入基层向林农宣讲法律法规政策不少于3次。加强林业职工和林农守法观念的培养，加强依法维权、依法信访的宣传教育，形成自觉守法的社会风气，引导林农依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。森林公安应大力开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪，加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。切实加强乡镇执法队伍建设，“十五五”期间计划每个乡镇（街道）购置执法记录仪5台，预期投入资金24万元。（七）完成林草湿地数据与国土空间规划相融合通过林地、草地、湿地数据与国土空间规划融合，为林草湿地资源管理提供详实矢量数据，为依法强化森林、草原
45、湿地资源管理奠定良好基础。三、林业产业发展县作为市北部五县区之一，大部分区域属于长江中上游天然林保护区,公益林多，商品林少，使我们发展林下经济既有着资源、区位、交通、科技、政策等先天优势，也有发展方式上的限制。发展林下经济是森林资源与社会经济结合利用的重要途径，对促进全县林业产业结构调整、实现农民增收、巩固林改成果具有重要的意义。不断提升板栗、核桃等经济林果效益，引导各乡镇（街道）培育壮大具有自身特色的产业体系，大力发展特色产业、精品产业，积极推进“一乡一业”、“一村一品”发展，重点发展以林下有机三七为示范引领的“林药”、“林菌”及林下休闲体验。进一步推动苗木产业转型升级，加强木制品产业可持
46、续发展能力，巩固提升林下经济产业科技含量和产业化水平,大力发展森林生态旅游和森林康养产业，规范有序发展特种养殖产业，培育壮大草产业，加强林草产业服务体系建设，推进林草产业转型升级、融合发展、高质量发展。（一）大力发展特色经济林产业县“十五五”计划提质增效任务75000亩（其中核桃50000亩,板栗25000亩）。全县已栽培核桃面积137500亩，分布在全县16个乡镇（街道办事处）。“十五五”期间规划实施50000亩，预期投入资金750万元，主要规划在14个乡镇（先锋、功山除外）实施。按年度分：2026年2030年每年规划100OO亩。预计“十五五”末，核桃提质增效实施率达85%以上，大面积连片
47、地块实施率100%。板栗已栽培面积84686亩，分布在全县14个乡镇（街道办事处），六哨乡、联合乡除外）。“十五五”期间规划实施15000亩，预期投入资金300万元，主要规划在塘子街道办事处、仁德街道办事处、鸡街镇、柯渡镇、功山镇5个乡镇实施。按以年度分：2026年2030年每年规划3000亩）。预计“十五五”末,板栗提质增效实施率达65%以上，大面积连片地块实施率100%o（二）大力发展林业深加工产业依托现有的林业投资企业和加工企业，大力发展木材经营、加工，主要以生产中高密度板、实木板、指接板及实木家具等。2011年7月，“泛亚国际林业产业园”落户羊街发展,项目规划用地7646亩，投资108
48、4亿元，依托中国泛亚林业产业园区，加大招商引资力度，引进各类林业企业，全力打造集研发、生产、物流、交易为一体的林业深加工产业园区。（三）大力发展林下经济产业争取省、市产业扶持政策，引进企业、鼓励林农以合作社、入股等方式，主要发展食用野生菌、中药材、森林蔬菜、森林花卉等产业，重点开发鸡根、干巴菌、牛肝菌、蕨菜、棠梨花、香椿、松木（刺脑包）等山珍的深加工。积极发展林下有机三七、杜仲、板蓝根等中药材种植，力口强“林药”模式种植推广，按照“基于大生态，依托大数据，结合大方健康”的整体思路，为推进县域大健康产业建设贡献力量。加大对花卉的育种、繁殖，提高鲜切花的质量和数量。加强对观赏苗木发展，依托现有苗木基地，加快推进观赏苗木、盆景植物的种植、塑型、提高培育技术水平。依托朱有勇院士团队的科技研发，推广林下有机三七种植示范基地建设，形成具有特色的林下有机三七产业基地。（四）大力发展森林旅游产业以建设成世界知名旅游城市为契机，积极争取上级资金，引入有实力的企业，合力开发建设凤龙山国家草原自然公园、钟灵山森林公园、凤龙湾生态旅游度假区、北大营草场、白石岩溶洞、
