1、十五五”消防发展规划一、前言为全面贯彻习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的训词精神，加快推进区消防治理体系和治理能力现代化建设，实现消防救援队伍高质量发展，根据中华人民共和国消防法关于深化消防执法改革的意见省消防“十五五”规划省消防工作若干规定关于推动新时代消防救援工作高质量发展的意见粤港澳大湾区O消防救援规划(2026-2035年)市消防“十五五”规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等法律法规和政策文件要求，结合我区消防工作实际，制定本规划。二、“十四五”时期工作成效“十四五”时期，区委、区政府高度重视消防工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
2、想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述以及党中央、国务院和省市两级党委、政府决策部，全区各级政府、部门、单位认真落实消防安全责任制，采取一系列有效举措改进消防工作，全区消防法规制度不断健全，消防工作责任体系不断完善，公共消防安全基础不断加强，社会消防安全环境不断优化，多种形式消防力量不断壮大,消防队伍应急救援主力军作用更加突出，全区消防事业发展趋势向好，火灾形势总体平稳，消防救援事业取得了长足发展。（一）消防安全责任体系日趋完善深入贯彻消防安全责任制实施办法，积极响应市政府出台的市消防安全管理规定市学生校外托管机构管理办法，消防工作纳入安全生产、防范化解重大风险及城市创文“三大考核
3、成立由区政府主要领导为主任的区消防安全委员会，区人民政府与区直相关部门、各镇人民政府（街道办事处）每年签订消防责任状并组织考核，“政府统一领导，部门依法监管，单位全面落实，公民积极参与”的社会消防安全管理格局有效形成。（二）社会消防安全环境不断优化严格落实火灾高风险区域和重大火灾隐患单位政府挂牌督办机制，每年定期开展冬春和夏季火灾防控工作，结合形势任务要求适时开展系列消防安全专项治理，因地制宜部署打通“生命通道”、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车等专项整治活动，有效消除火灾隐患。大力推进消防网格化管理，将消防网格纳入综合网格，巩固深化基层镇街消防安全网格化管理工作，建成大网格17个、中
4、网格351个、小网格1490个。“十四五”期间，全区消防救援机构检查社会单位1.07万家，发现督促整改隐患4852处，下发责令改正通知书1235份，临时查封单位66家，责令“三停”单位48家，罚款170.965万元。全区消防安全形势持续稳定向好，未发生较大以上火灾事故。（三）消防安全基础建设稳步推进“十四五”期间，区委区政府积极推动消防专项规划编制和快消防安全基础建设，已完成了金利镇、白土镇、新桥镇、禄步镇、莲塘镇、回龙镇、蜿岗镇、蛟塘镇、活道镇、小湘镇、水南镇、乐城镇、河台镇等十三个乡镇消防专项规划编制。全区建成并投入使用政府专职消防队站10个。其中，城市小型消防站1个（金利小型站），一级乡
5、镇专职消防队4支（金渡镇、新桥镇、白土镇、禄步镇），二级乡镇专职消防队5支（回龙镇、蛟塘镇、乐城镇、蜿岗镇、河台镇）。全区共建设社区微型消防站27个，配备专（兼）职微型消防站站员160名，配备消防摩托车1辆、装备器材170套；建设重点单位微型消防站59个，配备专（兼）职微型消防站站员374名，配备消防车和消防摩托车各1辆、装备器材172套；新建市政消火栓259个，消防安全基础得到有效夯实。（四）综合应急救援能力逐步增强出台市区突发火灾事故应急救援预案，建立消防、应急、公安等职能部门应急救援联动机制。着力打造“一专多能、专常兼备”应急救援力量体系，组建山岳高空、高层建筑、地震、危化品事故、森林火
6、灾等救援专业队。“十四五”期间，全区消防救援队伍共接警出动2333起，抢救疏散被困人员456人，抢救和保护财产价值5.94亿元。其中全区共发生火灾360起，成功处置“2016.7.10”回龙特大抗洪战役、“2019420”暴雨山洪抢险、“2019.12.5”凌云山段回龙镇山火、“2025.1.30“白土草朗村仓库火灾及“202542”白诸镇新荣昌环保有限公司火灾、高考期间“艾云尼”台风等突发情况等警情。（五）消防宣传教育体系不断完善强化宣传阵地，成立全媒体消防宣传中心，打造区、镇街两级消防培训“讲师团”和区级消防科普教育基地。大力开展消防安全宣传活动，开展消防宣传“五进”工作，定期举办“119
7、消防宣传月、消防知识进军训、开学第一课等活动。大力推动各镇（街道）聘请社区消防宣传大使，以各专职消防队为依托，特续推行消防志愿者服务队，共同对全区27个社区进行全方位宣传。成立宣传小组，在全区各镇（街道）开展“消防巡讲”工作。利用移动手机短信平台发送消防短信515万条，发放消防宣传资料131.3万份，开放消防站147次，接待群众约12990人，培训职能部门负责人、公安派出所专（兼）职消防民警、企业员工12500人。三、当前消防工作面临的形势“十五五”时期是区转型升级、爬坡越坎的关键时期，是全区提高城市建设水平、完善城市配套服务、打造现代化产业体系、导入多元化高端要素资源的战略机遇期和发展窗口
8、期。立足新发展阶段，区作为“南大门”和工业发展主阵地，在当前消防安全与经济社会发展的匹配度不高的情况下，消防救援力量不足、消防安全基础薄弱等短板将会更加突出，防范遏制重特大事故的压力越来越大，应急救援的难度和危险程度也越来越高，消防救援工作面临严峻挑战。（一）综合治理体系尚未完全形成中华人民共和国消防法提出的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求尚未完全实现。现阶段，区消防综合治理体系与“十五五”经济社会发展需求还不完全匹配。在政府领导方面，一些基层单位职责落实上存在不到位现象，抓消防工作主动性不强，镇（街道）、社区（村）一级消防监督管理力量薄弱，消防安全责任无法
9、及时、有效传递到基层一线。在部门监督方面，消防执法改革后，部门监管模式、监管重心、执法协作仍需要磨合和改善。在单位负责方面，社会单位消防安全主体责任有待强化，部分单位消防安全意识不强，消防安全自我规范、自我管理、自查自纠不到位。在公民参与方面，尚存在公民参与机制不健全、公民参与积极性不高，群众消防安全意识薄弱、紧急逃生避险自救能力不足等问题，全民关注消防、参与消防的热情氛围仍有待提高。（二）消防安全隐患仍然突出近年来，随着经济社会的快速发展，大型商业综合体、高层地下建筑、大跨度大空间建筑、化工企业、物流园区以及新业态、新材料生产加工企业数量和规模持续扩大，火灾防控难度大。部分老旧工业区，由于建
10、设年代久远，生产设备、管道线路严重老化，潜在火灾风险与日俱增。老旧小区、城中村、出租屋、“三合一”场所等量大面广，消防安全基础条件差，老幼等群体自防自救能力较差，加上违规用火用电屡禁不止、电动自行车入楼入户问题时有反弹，“小火亡人”火灾风险仍未完全消除。（三）消防宣传教育水平需继续提升受社会经济文化发展水平的限制，社会单位以及社会群众消防安全意识普遍不高，消防自防自救能力普遍不强，群众消防素质有待提高。政府方面，各镇（街道）及相关部门履行消防宣传教育职责有待提升，消防宣传经费投入不够，公益消防宣传不到位。社会方面，消防宣传社会化程度有待进一步加强，全民关注消防、参与消防积极性有待提高，尤其是城
11、中村、农村等地区，人口流动较大、居住环境复杂，缺乏基本的消防安全常识，自防自救能力有待进一步提高。宣传内容方式方面，消防内容知识性、科学性、针对性不够强，宣传载体不够丰富，宣传方式不够创新,宣传效果有待提高。（四）消防安全基础建设仍需加强消防规划实施有待加强，“十四五”期间，应建活道镇和大湾镇的二级乡镇消防队尚未完成建设任务，全区尚有4个镇（莲塘镇、活道镇、大湾镇、水南镇）存在消防救援力量不足情况。乡镇政府专职消防队营房用地紧缺，除金利镇专职消防队外都是租借的用地，且普遍存在用地不足的情况。辖区现状未实现微型消防站全覆盖，未覆盖的村居应建立微型消防站，以形成中心城区消防联动系统。现状城市消防站
12、车辆数量和类型均能满足规范要求，但仍有4辆消防车辆超期服役，车辆性能将影响到达火场时间，尤其地形以中低山丘陵为主，平原较少，较多路段需要爬坡，对车辆性能要求更高。目前，乡镇专职消防队车辆装备匮乏,基本以水罐消防车为主，缺乏其他种类的消防车和消防摩托车，品种单一，存在经费保障标准不高问题，部分服役车辆亦存在超期服役情况。现状城市消防站个人防护、特种防护装备和抢险救援器材基本上均有配置，个别装备如基本防护装备存在配备标准以及备份比不能满足规范要求的情况。各专职消防队现状装备配置以个人防护装备为主，抢险救援器材相对较为缺乏。（五）综合应急救援能力有待提升消防救援力量从以灭火为主的救援模式向满足全灾种
13、救援需求的转型还不够充分，各类实战化、模拟化训练设施建设、训练机制落实还无法适应“全灾种、大应急”任务的需求。综合应急救援应急联动机制还不够完善，在作战行动中缺乏严密的组织和有力的纪律约束，难以形成强大战斗合力。对标新职责使命，断网、断路、断电等极端复杂恶劣环境下的应急通信保障能力还有很大差距。（六）城市发展衍生问题亟需绸缪随着辖区产业结构不断优化，重点产业提质增效，围绕新能源汽车及汽车零部件、金属加工两大支柱型主导产业和先进装备制造、建筑材料、精细化工、健康食品、电子信息五大成长型特色产业的产业链配套设施建设，以及紧抓珠三角枢纽（广州新机场）基础规划建设重大机遇，谋划启动空港经济区建设，由此
14、衍生的大跨度大空间建筑、物流集群、仓储物流、重大危险源、新能源新材料等方面的消防安全和应急救援问题亟需绸缪，消防救援区域协同作战能力需要进一步提升，综合应急救援能力面临空前考验。四、“十五五”时期总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神、对系列重要讲话和重要指示批示精神，以中华人民共和国消防法等法律、法规和城市总体规划、国土空间总体规划为依据，紧紧围绕区委、区政府打造“产业振兴示范区、大湾区先进制造业新基地、宜居宜业宜游新城市、临空产业集聚新中心”的发展要求,坚持总体国家安全观，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，
15、构建新发展格局，统筹发展和安全，坚持以人民为中心，以推进消防治理体系和治理能力现代化为核心，以防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故为主线，以加强中国特色综合性消防救援队伍建设，增强全灾种救援能力为主要任务，统筹优化和有效衔接“防”与“救”的责任链条，持续夯实消防工作基础，着力补齐消防工作短板，全面提升防范破解重大消防风险、应对处置各类灾害事故的能力，为区全面建设发展提供坚实消防安全保障。（二）基本原则坚持人民至上、生命至上。坚持党对消防工作和消防救援队伍的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，贯彻预防为主、防消结合的方针，健全消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对
16、处置各类灾害事故能力，全力保障人民群众生命财产安全。坚持依法监管、精准治理。完善消防安全法制体系，发挥法治引领作用，提高消防工作规范化、制度化、标准化水平，实施消防安全精准治理，运用人防、物防、技防等措施，精准发布预警、精准监管执法、高效科学施救。坚持改革创新、科技引领。全面深化消防执法改革，着力破解消防事业改革发展难题，加快构建与现代化指挥体系相适应的科技信息化支撑体系，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持统筹推进、协同发展。加强消防事业前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建紧密高效的部门联动机制，强化区域消防安全协同合作，
17、构建共建共治共享格局。（三）发展目标“十五五”期间，与区经济社会发展水平相适应的公共消防安全体系和消防救援力量体系基本建立。消防安全责任全面落实，消防治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，消防救援队伍应对处置灾害能力显著提升，消防安全形势持续稳定。消防责任体系全面完善。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与“消防工作基本原则不断巩固，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系全面落实。消防治理能力得到新提高。消防安全责任链条更加紧实，消防执法改革更加深化，科技防控支撑更加有力，火灾隐患整治更加高效，火灾风
18、险监测预警和系统管控能力进一步加强，城乡消防安全环境明显改善。全区10万人口火灾年死亡率小于0.15,力争不发生有较大影响的火灾，有效遏制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故。综合应急救援能力显著增强。按照“中心站+小型站”建设模式，基本实现城市消防救援站接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘”要求，提升防灾减灾救灾综合能力。扎实推进“一镇一站”工程，五年内实现镇（街道）消防救援力量全覆盖。加大专业队伍建设力度，强化救援能力训练基础设施建设。强化消防车辆器材装备配备，作战力量编成装备配备率达到100%。灭火救援保障体系全面夯实。应急通信指挥体系有效建立，“断网、断路、断电”等极端复杂恶劣环境
19、下应急通信保障能力显著提升。战勤保障体系健全完善，实现实体化、常态化运作。经费保障能力持续增强，消防业务经费逐年递增，专项资金满足任务需要，整体保障水平明显提升。职业保障体系有效落实,国家综合性消防救援队伍职业保障措施落地见效，政府专职消防队伍职业保障体系逐步健全。消防宣传教育全面覆盖。全面落实各部门消防宣传责任，使社会化消防宣传教育深入人心，人民群众消防安全自防自救意识得到全面提升。按照市级标准打造区应急科普教育场馆，分批次、分类别组织开展消防教育培训，实现消防宣传教育全覆盖，提升群众消防安全常识知晓率。区“十五五”时期消防救援事业发展主要指标序号指标名称规划指标属性1年均10万人口火灾死亡
20、率0.15预期性2灭火器材配备率(%)100约束性3抢险救援器材配备率()100约束性4防护装备配备率(%)100约束性5新建消防救援站数量(座)6预期性6新建市政消防栓（个）84预期性7新增消防车（辆）15预期性五、“十五五”时期消防工作主要任务（一）健全消防安全责任体系1 .强化党委、政府领导责任。各级党委、政府按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，制定“党政同责”具体规定措施，将消防安全责任履行情况列入述职内容。健全完善党委、政府工作会议定期研究部署消防工作制度。实体化、常态化运行消防安全委员会，完善联席会商、联合执法、情况通报等制度，做到消防安全与经济工作同部署、同推进、同考核。严
21、格落实中华人民共和国消防法省实施中华人民共和国消防法办法省消防工作若干规定市消防安全管理规定等法律法规关于消防工作的规定，结合区火灾防控重点、难点配套出台相应的政策文件。建立城市消防安全评价指标体系，健全区、镇（街道）、社区（村）、单位消防安全管理体系。建立健全政府、部门、镇（街道）、行业、单位消防安全“责任清单”和“履职清单”，构建层级清晰、权责明确、各负其责的全覆盖、无盲区消防监管责任体系。健全巡查、考核、通报、约谈等责任制落实监督机制，将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防救援力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，完善考评和问责机制，严格责任追究，有效落实奖惩。2 .建
22、立部门履责机制。各行业部门按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，将消防安全与业务工作同部署、同落实、同奖惩。实施行业系统消防安全标准化管理，明确消防安全行业管理部门和专职消防安全管理人员，严格落实定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责等工作制度。公安、教育、民政、人力资源、自然资源、市场监督、住建、文广旅体、卫健、应急等具有行政审批职责的部门，审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批。发展改革、科技、工业和信息化、司法、财政、商务、电力管理、燃气管理、宗教、粮食等具有行政管理或公共服务职能的部门，应当结合部门职责为消防工作提供支持和保障。2022
23、年底前，针对乡镇工业聚集区、网络餐饮服务平台、出租屋、直播平台、密室逃脱、月子中心、校外托管机构等业态，结合区机构设置，明确具体行业主管部门及监管职责分工。3 .创新设立消防安全检查指导服务机构。我区成立区消防安全检查指导中心，协助区消防救援大队对政府专职消防队伍建设、管理和调度指挥，推动完善“1+N”（一个中心+17个政府专职消防队）基层消防安全治理体系。协助指导镇政府（街道办）辖区社会单位和个体工商户落实消防安全主体责任；协助开展消防安全检查、火灾隐患整改；组织开展消防宣传教育培训和消防演练;指导社会消防力量建设。指导镇政府（街道办）落实消防安全责任制和完善消防安全委员会运作机制。4 .加
24、强基层消防监管。紧密结合基层综合行政执法改革，完善基础消防安全综合治理运作机制，明确街道承担消防工作的综合性办事机构，厘清基层消防救援机构、镇（街道）、行业部门、公安派出所、网格管理队伍消防监管职责，提升消防安全治理水平。推动政府专职消防队开展火灾预防工作，提升基层火灾防控能力。发挥社区基本质量单元的作用，指导成立由社区“两委”成员牵头的消防管理组织。全面完善落实消防楼长制，设置消防安全微体验点，建立“镇街包干到村（社区）、网格员包干到户”消防安全管理体系，夯实基层网格管理。推行消防救援站指战员参与防火工作、消防文员协助开展防火工作模式，建立健全“培训、考核、上岗”全流程制度。5 .突出单位自
25、主管理。全面推行社会单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，在“粤商通”平台开通社会单位消防安全自查自改备案功能。深化行业协会（商会）消防安全自律管理组织建设，建立健全行业领域自律管理行规会规。公众聚集场所、火灾高危单位和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业应当依法投保火灾公众责任险，鼓励引导其他场所投保火灾公众责任险，并纳入消防信用报告重点内容。6 .推动消防安全群众自治。开展“全民消防”建设，打造社会消防治理共同体。大力发展消防志愿者队伍，建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励群众举报火灾隐患，健全查处、管控、反馈、奖励等机制。规范管理消防技术服务机构和注册消防工程师、消防设施操作
26、员队伍，对从业条件、执业过程、服务质量实施监督抽查，加大优质社会消防服务供给，提升群防群治质效。（二）提升消防安全治理能力7 .常态开展消防安全治理。树立“分区域评估分析、分地域设定整治目标、分类型制定整治标准”专项整治工作原则，建立健全专项整治等级响应制度，健全行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制。针对突出隐患问题，分类型制定降低火灾风险技术措施，研究治理方法，组织集中整治。推动各行业监管部门、生产企业和科研单位健全完善生态环境、新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新业态火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。8 .加强高风险区域整治。围绕“从根本上消除事故隐患”目标要求，深化
27、源头治理、系统治理和综合治理，区、镇（街道）两级政府机构定期分析研判评估消防安全形势，健全完善区、镇（街道）、社区（村委）、单位整体火灾风险评估制度，建立常态化火灾隐患排查整治机制，视情分区域、分行业、分领域、分类别开展消防安全专项治理。固化区政府挂牌整治火灾高风险地区和重大火灾隐患单位机制，每年定期挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患。9 .抓好重点领域专项治理。聚焦火灾多发频发的行业领域和火灾风险较高的单位场所，深入开展消防安全三年专项治理。开展教育机构、养老机构、在建工地、宾馆酒店、民宿、医疗机构、大型商业综合体、危化品企业、工厂仓库、物流仓储、出租屋、监狱、司法行政戒毒场
28、所等重点场所消防安全治理，落实高层建筑消防安全管理规定，推行重点行业消防标准化管理，建立完备的应急救援预案和专业处置力量体系。强化突出火灾风险个性化整治，针对老旧小区、家庭作坊、“三合一1”场所及城乡接合部，结合城市综合治理工作、“创安”行动等工作，抓实消防隐患整改，加强消防基础设施建设，持续推进“敲门行动”“消防安全进万家”活动，持续深化电动自行车隐患治理，优化安全防范对策措施，抓实消防隐患整改。及时明确充电站、直播带货、月子中心、密室逃脱、室内冰雪场馆以及“电影+疗足”等新行业、新业态场所的行业监管，及时督促整改安全隐患问题，解决消防安全监管“缺位”问题。强化新型建筑、新型材料的火灾风险研
29、究，及时制定发布降低火灾风险、规范消防安全管理具体措施。10 .强化产业园区消防安全治理。保障汽车零部件产业园、金利五金智造特色小镇、瀚和精细化工产业园、天资工业集聚基地等重点园区实现产业转型升级和创新发展，明确园区消防工作责任，加强园区消防工作领导。加强产业园区消防安全管理，强化消防管理措施，提高安全设防等级，开展产业风险治理，利用技术手段智能监控和预警，配备针对性的消防装备，积极排查整治生产、仓储中的火灾隐患，完善事故应急预案，定期开展实战演练，提高产业园区和企业自防自救能力。2030年底前，建成金利镇化工园区特勤站，保障产业园区消防安全。（三）持续深化消防执法改革11 .优化日常监管机制
30、落实简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，实行告知承诺管理，探索推行小微型公众聚集场所告知承诺备案制，在履行消防信用承诺、具备消防安全信用等级等基础上免于实地检查。推动消防网上服务平台与一体化网上政务服务平台、投资项目在线审批监管平台和建设工程项目审批管理平台对接，推行电子印章在消防行政许可应用，公众聚集场所作出承诺后可以在线下载和自主打印许可文书。完善“双随机、一公开”监督管理机制，支持行政执法数据实时共享、多部门联合惩戒、大数据分析、智能预警、分类监管等应用，实现社会单位差异化评价管理。健全消防执法违法违规行为惩防机制，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制
31、度。推动“96119”火灾隐患举报投诉与政府“12345”政务投诉平台合并，鼓励聘请专家担任消防专干或采用政府购买服务形式委托第三方技术服务机构开展消防监督检查。加快轻型化、集成化、智能化消防监督执法装备配备应用。2030年前，配备消防执法装备50套。12 .落实消防安全信用监管。贯彻落实省消防安全信用监管办法（试行），建立健全以消防信用积分为基础的消防安全信用体系，推行消防严重失信黑名单制度。实现消防信用记录互信互任，建立跨地区、跨行业、跨领域的消防安全信用激励与惩戒机制，同步建立信用修复机制，及时处理异议和申诉。完善消防安全重点单位备案、公告和分级管理制度，推行社会单位消防安全守规承诺公告
32、制。13 .强化信息化监管手段。按照“数字政府”要求建设消防大数据平台，大力推进消防监督管理系统、消防物联网建筑消防设施远程监控系统、应急通信指挥系统与大数据、云计算等现代信息技术融合，形成动态智能化火灾隐患监控和消防安全管理网络。加强消防物联网设施、设备建设和应用，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的新型消防监管模式。按照“政府投资、社会化运作、共建共营”模式，推动消防安全管理系统应用。全面推广应用“全科网格”指挥系统消防安全网格化管理模块，将基层消防安全网格化工作全面融入综合网格建设。14 .提高火灾调查评估效能。依托消防救援机构成立区级火灾调查执法办案中心，完善火灾事故分级调查制度
33、强化火灾事故“一案三查2”，对造成人员死亡和重大社会影响的火灾，及时提请区政府成立调查组开展延伸调查，调查结果及时报党委、政府审批，典型火灾及时向本级相关行业部门通报。成立火灾调查协作领导小组，完善多部门火灾调查协作机制，加强公安机关和消防救援机构涉火案件调查协作，建立健全消防执法与刑事司法衔接工作机制，规范失火案件、消防责任事故案件办理。建立一般亡人火灾和较大以上火灾调查整改措施落实情况评估工作机制，并及时向社会公开评估结果，对重点与典型火灾事故案例开展合作研究，分析火灾事故暴露出的深层次问题，推动消防安全责任制落实。（四）提升消防综合救援能力15 .建强城市消防救援力量。按照“中心站+小
34、型站”的建设模式推进城市消防救援站建设，基本实现城市消防救援站”接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘”的要求。鼓励结合区域产业布局、交通规划等问题建设小型消防救援站，进一步织密站点布局。2023年底前，建成城市消防站（小型站）。灭火器材配备率达到100%,抢险救援器材配备率达到100%,个人防护装备配备率达到100%,灭火、举高、专勤、保障类消防车配备率达到80%o16 .打造救援攻坚专业队伍。积极适应“全灾种、大应急”职能任务需要，加强极端条件下应急通信保障能力，完成消防救援大队指挥中心和消防救援站作战通信室建设，依托119接处警和智能指挥系统建设，将专职消防队、志愿消防队和社会应急
35、力量统一调度。针对各类典型灾害事故特点，推进消防救援装备达标建设，加强性能高效、功能先进、专业性强的消防车辆及典型灾害事故急需的装备器材配备，每年开展各类救援专业队培训和演练，规范训练考核，提高实战能力，满足全灭种、全地形、全气候条件下的遂行救援任务需要。健全完善训练和多种灾害救援体系，建立评估机制完成技术、战术、实战化训练等效能评估，提升各类消防救援队伍实战能力和专业水平。17 .壮大政府专职消防队伍。按照“统筹规划、合理部署、因地制宜、配套建设”的工作方针，大力发展政府专职消防队伍,严格按照乡镇消防队(GB/T35547-2017)建设标准，结合区城市化建设进程实际需要，加强森林、抗旱、防
36、洪等专职类专业队伍建设。2022年底前，完成水南镇、大湾镇、莲塘镇、活道镇二级乡镇专职队建设任务，实现乡镇消防救援力量全覆盖，符合达标条件的乡镇政府专职消防队伍，由区消防救援大队统一管理和调度指挥。完善政府专职消防队伍管理体系，政府专职消防员由区消防救援大队统一管理和调度指挥，各项经费由区财政在消防经费中统筹安排。按照省、市统一部署，根据我区实际，将政府专职消防员逐步纳入事业编制管理。18 .发展社会民间救援力量。推进单位企业专职消防队伍建设，2024年底前，所有大型油、气库及生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，储备可燃重要物资的大型仓库、基地，火灾危险性较大、距离消防救援队伍较远的其他大型企
37、业等建成单位专职消防队。鼓励支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的消防志愿者队伍。推进重点单位、社区(村)微型消防站达标工程建设，提升单位自主管理和扑救初起火灾能力。19 .持续推进人才队伍培养。优化人才培养、管理、集聚、流动机制，建立人才储备库，重点培养管理指挥、专业技术、特殊任务技能三类人才。加强师资力量建设，将灭火救援、信通、火调、装备等稀缺专业技术人才纳入师资团队。建立专业人才培养和保留机制，引导鼓励一线指战员参评灭火救援技术职称。推进专业救援资质认证工作。2023年前，具备高空、潜水、地震等专业技能认证的消防救援指战员占总人数比例达30%；2030年前，专业技能认证人数占总人
38、数比例达60%。（五）健全消防救援保障体系20 .健全消防救援职业保障机制。落实市消防救援队伍职业保障实施细则（试行）各项优待政策，结合区工作实际，出台区消防救援队伍职业保障办法实施细则，细化落实消防救援人员在职业荣誉、伤亡抚恤、救助基金、社会优待等方面保障政策。推动国家综合性消防救援人员纳入地方共有产权、安居房、人才房、公共租赁住房政策保障体系。建立健全与消防救援职业高风险、高强度和24小时驻勤备战职业特点相匹配的补贴和保险机制，探索建立特殊技能人才薪酬体系。健全消防救援人员因公负伤紧急救治机制，明确定点救治医院，探索建立医疗统一报销体系。落实省专职消防队建设管理规定，保障政府专职消防队伍经
39、费，确保政府专职消防员工资福利待遇不低于当地事业单位职工平均工资水平。政府专职消防员参照国家消防救援队员标准并按国家及省有关规定发放高危补贴、执勤补贴。21 .健全指挥调度保障机制。建立由政府统一领导的社会应急联动机制，规范灾害事故应急处置组织指挥工作，并依托公安、应急通信指挥系统建立完善政府综合应急救援指挥平台，实现与供电、燃气、交通、林业、自然资源、三大通信运营商、水务、环保和卫健等部门联勤联动。建立政府领导牵头，联动部门领导参加的应急救援工作会商机制，定期召开联席会议，研判灾害事故形势，通报工作进展和职责落实情况，研究部署加强应急救援工作任务和措施。将政府专职消防队伍、微型消防站等消防救
40、援力量纳入119指挥中心统一调度，结合辖区灾害事故特点和规律，指定应急救援预案并录入应急救援指挥平台，实现“一键式”指挥调度。22 .健全战勤联动保障机制。贯彻落实消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要，结合区实际情况，优化整合现有资源，通过“政府保障、应急招收、委托管理、消防使用”或者采取招收政府专职队员等多种方式建设战勤保障力量，建立消防救援战勤保障分队，完善区域内多个战勤保障“支点”。2022年底前，区建成战勤保障分队或班组，配备不少于10名战勤保障人员。加强与铁路、船运、大型物流企业的协作，签订联勤保障协议，进一步提升装备模块化运输和投送能力，建立便捷高效运输机制。积极推进应急物资储
41、备库建设，将消防战勤保障纳入应急救援物资战略储备系统，加强同政府其他物资储备部门的联调联训，实现储备资源共享。2022年底前，按照全市消防救援队伍应急装备物资储备三年规划（2026年-2023年）的配备标准完成40%的应急装备物资储备任务。落实消防应急保障物资联席会议制度，每年至少召开一次联席会议，制定重大灾害事故战勤保障预案和作战编成，完善重特大灾害事故救援装备现场保障社会联动机制，满足处置重大灾害事故的增援需要。建立应急响应机制，3个（含）以上队、站联合作战或者作战时间持续2个小时以上，应启动消防战勤保障应急响应机制，形成“互救互助、联动作战”的良好局面；健全地方、企业、市场、自我保障“四
42、位一体”联合保障格局，定期开展装备保障效能评估，建立消耗性灭火救援物资储备机制和消耗性装备库存备购机制。23 .健全消防经费保障机制。贯彻落实关于推动新时代消防救援工作高质量发展的意见，加大消防投入、提高保障标准,确保与经济社会发展水平相适应。健全完善消防经费保障制度体系，将消防经费纳入区政府预算，贯彻落实上级关于经费管理相关规定，建立组织、人社、财政等部门协同机制，根据财政事权与支出责任落实经费保障。采用“1+N”保障办法，除保障现有国家综合性消防救援队伍外，一并保障政府专职消防队伍。加大对基层消防救援能力建设经费投入力度，足额保障消防“空白点”镇街道执勤队站、人员配备、装备建设及运行维护所
43、需经费，着力推动区域均衡发展，确保消防救援经费投入与经济社会发展水平及综合应急救援职能任务相适应。（六）加强公共消防基础建设24 .加强消防规划编修与实施。将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，结合乡村振兴战略、老旧小区和城中村改造工程、国家自然灾害防治整体建设框架等国家政策，落实国土空间总体规划要求，加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对,编修消防专项规划。细化城乡消防规划近期具体内容，逐年明确城市消防救援站、市政消火栓等公共消防设施建设任务、完成时限，确保消防规划内容落地。25 .加强消防车通道建设管理。加强消防车通道建设监督和管理，深入推进打通消防“生命通道”工程，确保新建、改建
44、的市政道路满足消防车通行要求。单位和住宅小区内消防车通道要逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。老旧小区要按照“先急后缓”原则，结合整体改造计划，因地制宜实施“一城一策、一区一策”治理。健全部门联合执法管理机制，2022年前，全区高层小区、高层公共建筑全面实现消防车通道规范化管理。26 .加强市政消防水源建设力度。建立健全市政消火栓规划、建设、维护管理、使用长效机制，将消防水源纳入城乡规划建设内容同步实施，相关职能部门应严格落实市消防安全管理规定职责分工。老旧城区改造和道路扩建，要及时升级改造市政给水管网，对缺乏市政消防给水设施和天然水源的区域要建设消防水池、水渠等人工水源。具有天然水源的地方
45、增设取水码头或取水点，有条件的地方可建设智能消火栓，以供消防队灭火救援使用。区政府每年指定计划对“欠账”的市政消火栓进行补建，区政府投资建设的道路配套建设市政消火栓所需经费由区政府财政部门保障。新建市政道路，市政消火栓应根据规范同步规划、同步建设。到2030年，全区新建市政消火栓84个，建成区实现消防供水全覆盖。27 .改善基层村居消防安全条件。要依托乡村振兴战略完善乡村消防专项规划，推进消防基础设施建设和维护管理，落实专项经费并纳入政府预算。结合农村危房改造、“美丽乡村”“四好农村路”、村通硬化路、饮水安全工程和电网升级改造等工作,积极推进农村消防水源、消防通道、消防装备等基础设施建设。强化
46、农村地区落实消防安全管理责任，开展农村地区消防安全隐患排查治理。有条件的农村要建立微型消防站，普及农村志愿消防队组建，在独居老人、留守儿童等困难群体家庭推广安装独立式火灾探测报警器等设施设备，提升农村地区消防安全风险水平。（七）加强消防信息化建设水平28 .提升应急通信基础能力建设。贯彻落实市自然灾害防治能力建设行动方案建设要求，加快5G、卫星通信、宽窄带自组网、无人机、通信装备运输车等“高精尖”技术装备在一线的列装及实战应用，普及应急通信装备智能化、轻型化、集成化、模块化程度，保证重要通信装备一主一备。加强消防专职应急通信保障队伍建设，按照区不少于6人标准，配齐消防专职应急通信保障队员，全力
47、破解极端条件下应急通信难题，提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。29 .建立健全指挥调度中枢。利用5G、大数据、区块链、人工智能、物联网、卫星遥感、视频识别、雷达等新一代信息技术手段，打造消防安全、预测预警、救援指挥的全域物联感知网络。加快消防智能接处警系统和消防智能指挥系统部署，有序推进区作战指挥室、队站作战通信室建设，实现辖区警情受理、力量调派、指挥作战、多方音视频交互共享、信息汇聚能力全面提升。充分满足各级指挥中枢基于地理信息的图文集成显示、灭火救援指挥实战化展示和音视频通信控制等一体化、可视化指挥调度需求。2022年底前，区作战指挥室、队站作战通信室基本完成并投入使用；20
48、30年底前，完成区级指挥中枢智能全域感知系统建设。30 .打造智慧共享基础通信网。建立消防指挥信息网、电子政务外网和互联网之间的信息共享边界，使指挥信息网具备与电子政务外网、互联网、卫星通信网、无线通信网安全互联能力，实现数据交互和网络资源汇集。2026年，打通电子政务外网和互联网数据共享，加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护,增强信息基础设施可靠性，提高信息安全保障水平。2022年，按照应急管理部和消防救援局统一规划，依托原消防指挥调度网整体接入应急骨干网，形成上下贯通的指挥信息网。2030年，通过VPN、无线、公网、移动互联网等方式，将指挥调度末端延伸至政府专职消防队伍、企业专职队伍和微型消防站，实现全区消防救援力量应急网络、指挥调度100%互联互通。31 .加快“智慧消防”服务应用。大力推广“粤消通”平台应用，创新建设火灾防控、应急救援、队伍管理、政务服务、应急通信等五大主题应用，构建智慧联动的消防业务应用体系。全面推动消防物联网建筑消防设施远程监控系统建设，建立专题数据库，充分发挥远程监控、监测预警、电气监控等系统运用和大数据分析、研判，推行智能化、差异化监督管理。建设火灾防控“动态监管、敏捷预警、精准治理”，应急救援“快速反应、智能辅助、科学决策”，队伍管理“正规精细、高效有序、专业运行”，政务服务“一站服务、指尖办理、
