【演讲稿】努力开创新阶段扶贫开发工作新局面.docx

第 1 页 努力开创新阶段扶贫开发工作新局面1 特征码 hwBOmrjXMymoEKmToFVE 努力开创新阶段扶贫开发工作新局面 中共 XX 市委副书记 XXX （200X 年 X 月 XX 日） 同志们： 经市委、市政府研究决定召开这次全市扶贫工作会议。这次会 议的主要任务是：安排部署近期的扶贫工作任务，落实社会扶 贫责任，实施和完成 XXX 年度扶贫开发项目，也是统一思想， 组织发动全市干部、群众响应党中央、XX 市委、市政府号召， 在新阶段开展新一轮扶贫开发工作的重要动员会。现在，我受 市委、市政府委托，就我市扶贫开发工作讲几点意见。 一、我市实施扶贫开发的工作背景： 一是新阶段扶贫开发的客观要求。我市实施扶贫开发，是在实 施国家八七扶贫攻坚计划 、 XX 市“五三六”扶贫攻坚计划 取得丰硕成果的基础上，向扶贫开发的广度、深度进军的征途 中，探索新阶段、新一轮农村扶贫工作的新形势下，我市“十 五”期间（200220XX 年）承担了市定 5xxxx 特困村的扶贫开 发任务，解决 1.01xxxx 人的温饱问题，计划用五年的时间将特 困村分成 34 批，每年启动一批，23 年完成一批，逐步解 第 2 页 决，连片开发。 二是社会主义本质特征的要求。小平同志曾多 次强调：“贫穷不是社会主义，社会主义要消除贫穷。 ”1992 年南巡讲话时，小平同志又深刻阐述了社会主义的本质，即解 放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到 共同富裕。扶贫开发，缓解并最终消除贫穷，既是社会主义的 本质要求，也是社会主义初级阶段需要完成的历史任务，更是 共产党人责无旁贷的义务和责任。因此，扶贫开发不是哪个单 位的工作，也不是哪个部门的责任，而是全社会的共同任务。 市级各部门，社会各界都要关心、支持、参与扶贫，充分发挥 各自的优势，开展多形式的社会扶贫活动，促进贫困地区社会 经济的健康发展。 三是社会主义初级阶段理论的成功实践。我国社会主义初级阶 段，就是不发达的阶段。虽然，改革开放以来，我市农业和农 村经济取得了较大发展，农民收入有了显著提高，绝大多数农 民摆脱了贫困，解决了温饱，生活水平和生产条件得到了极大 改善。但是，在一些“偏、边、高、远”地区，农村贫富差距 依然存在，一些地方农村贫困问题还比较突出，逐步缩小区域 发展差距，仍将是一个长期的过程，也正基于此，开始了我市 扶贫开发工作第一步。 二、我市特困村现状及五年奋斗目标 最近，市农调队对特困村的 2xxxx 贫困户进行了问卷调查：被 调查的 2xxxx 贫困户人均纯收入水平为 52xxxx，其中：纯收入 第 3 页 低于 40xxxx 的 1xxxx，为调查面的 7xxxx，收入在 400-62xxxx 之间的 xxxx，占 2xxxx。调查显示：2001 年，农村贫困户家庭 人均生活消费支出为 48xxxx，占人均纯收入的 9xxxx，连简单 再生产都无法保证，莫说修房建屋、生病就医、子女上学。 2xxxx 贫困户中，欠债的 1xxxx，占调查面的 8xxxx，都不同程 度地存在欠款。且截止 6 月 31 日止，有 1xxxx 已经断粮，占调 查面的 6xxxx。这个典型调查，是全市特困村贫困户生产生活 状况的一个缩影，其生活状况十分忧心。同时，也反映了特困 村生产生活状况。概括地讲： 交通条件差，环境闭塞。全市 5xxxx 特困村主要分布在龙 多山台地和华莹山区，占 8xxxx，沟深坡陡，地势偏僻。且有 3xxxx 村不通公路，与全市公路通村率相比，低 59.xxxx；就是 通公路的 1xxxx 村，也是晴通雨不通，路况极差，不能正常使 用，仍主要依靠肩挑背磨。 农业结构单一，经济收入水平低。这 5xxxx 村主要是粮猪 型结构，既缺少经济作物，粮食产量又低。特困村农民人均产 粮仅 353 公斤，比全市平均人均产粮低 207 公斤；经济林村平 17xxxx，比全市村平均低 54xxxx；农民人均纯收入也仅 98xxxx，比全市农民人均纯收入低 153xxxx。 水源缺乏，灌溉条件差。特困村多数处于易旱地区，灌溉 条件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面积比全市平均有效灌 溉面积低二十六点四个百分点；灌溉保证率比全市低一十七点 第 4 页 六个百分点；饮用水困难人数比全市平均高一十二点五个百分 点。 贫困人口比重大，生活条件差。特困村现价农民人均纯上 入 65xxxx 以下的占 1xxxx，比全市平均水平高 8.xxxx；农民人 均纯收 820 以下的人口占 21.xxxx，比全市平均水平高 18.xxxx；村平农村经济收入 50xxxx 元，比全市平均水平低 53xxxx 元。 落后的面貌令人痛心，贫困户的生活令人忧心。时代要求我们， 群众呼唤我们，进一步加大扶贫力度，到 20XX 年达到以下奋斗 目标。 改变 5xxxx 特困村的落后面貌，解决 1.01xxxx 贫困人口 的温饱问题。 实现 3xxxx 特困村通公路，完善 1xxxx 特困村村级公路 路，解决 xxxx 特困村行路难的问题。 调整特困村农业结构，每个村培育 12 项主导产业。 解决 5xxxx 特困村 1560xxxx 饮用水问题。 改善 4xxxx 特困村的水利灌溉，确保有效灌溉率 3xxxx 以 上。 第 5 页 确保特困村人均占有粮食 400 公斤以上，农民人均纯收实 现 160xxxx 以上。 三、今年扶贫工作任务及进展 根据 X 扶办项200229 号和 X 计委投2002778 号文件，今年 我市主要承担新建村级公路 56.4 公里，改建公路 34.9 公里， 新栽蚕桑 437xxxx，新种粉葛 120xxxx，种水果 230xxxx，种花 椒 200xxxx，修石渠 150xxxx，打井 40 眼的建设任务。实现启 动 2xxxx 特困村建设、住房改造 4xxxx，新通公路 1xxxx 村， 扶贫培训 3xxxx，解决农村温饱 250xxxx 的目标。今年以来， 各任务镇街不等不靠，广泛发动群众参与，采取“贷、捐、垫、 投劳”等多种办法筹措发展资金，早启动、早完工、早见效、 早受益。截止 8 月底统计：全市今年计划启动 2xxxx 特困村建 设，现已启动 3xxxx 特困村建设，超任务 5xxxx；规划新修公 路 56.6 公里，目前完成毛胚路 60 公里，完工 11.4 公里；规划 改建公路 30.9 公里，已动工 32.8 公里；规划发展蚕桑 437xxxx，现已栽 203xxxx，育苗 90xxxx；规划种粉葛 120xxxx，现已种 260xxxx，超任务 11xxxx；计划种水果 230xxxx，现已种 110xxxx；计划新种花椒 200xxxx，现已种 85xxxx；其他规划的项目也相继动工，同时特困村还种植了两 用竹、西瓜等 248xxxx，整治山平塘 16 口，建屯水田 84 处。 总之，今年我市扶贫开发项目进展顺利，发展态势良好，为完 成全年建设任务打下了好的基础。主要抓了以下工作： 第 6 页 一是领导高度重视，工作班子得力。各任务镇街和村、社干部 把扶贫开发工作作为促进当地经济发展的大事来抓，成立了由 党政主要领导负责，分管领导具体抓的扶贫工作班子和落实了 扶贫工作人员，一起研究规划，落实项目，筹措资金。如土场 镇党政班子，带领全体机关干部到特困村召开启动扶贫项目现 场会，现已种粉葛 50xxxx。隆兴、香龙、张桥、二郎、盐井、 三汇、太和等镇领导班子，对特困村倾注大量热情，有力地促 进了扶贫工作的开展。 二是克服各种困难，千方百计筹资。由于中央扶贫资金要 9 月 份才能安排到地方，但有的扶贫项目若不提前启动，将无法完 成项目建设。针对这个特殊情况，各任务镇街和村社不等、不 靠、采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措资金。日前， 已落实村、社干部贷款 xxxx 元，承包项目方垫支 5xxxx 元，各 种捐款 1xxxx 元，群众投劳折资 14xxxx 元，共计筹措扶贫开发 资金 20xxxx 元，促进了扶贫项目的健康开展。 三是干群求真务实，真抓实干。任务镇街将扶贫开发工作纳入 重要的议事日程，全市 5xxxx 特困村都积极筹划项目启动工作。 如隆兴镇党委、政府在财政资金十分困难的情况下安排 xxxx 元 扶持特困村发展，机关干部捐资 xxxx 元用于特困村公路建设； 燕窝镇高峰村村两委会干部，专程到 XX 市召开打工人员座谈会， 宣传党的扶贫政策，打工仔纷纷支持家乡建设，共捐款 700xxxx，村干部还以私人名义贷款两万元，筹资开发扶贫项目； 第 7 页 XX 希尔安药业公司主动捐款 xxxx 元给三汇镇元寨特困村发展 两用竹；隆兴镇在公路建设中，附近农民主动给民工送水果、 烧开水，其情融融。由于干部群众认识明确，尽管扶贫资金尚 未到位，但扶贫项目建设健康进行。如太和石桠村蚕桑基地、 土场靖林、张桥鹞子粉葛基地已具雏形，古楼称山、隆兴佛珠 公路建设机器轰鸣，其他已启动的特困村也相继动工。 四是业主开发推进，扶贫效果明显。在扶贫开发中，各任务镇 街十分注意扶贫效果，力争起好步、带好头。如太和石桠村村 主任，主动承包 10xxxx 亩土地，带头建标准化桑园，目前已栽 植完毕并嫁接；三汇元寨村引进业主，承包开发粉葛和笋竹， 日前效果明显；隆兴镇引进老板建公路，招标承包，全额垫支， 进度快、质量好，干群满意。 五是深入发动群众，自力更生发展。为了实现扶贫规划目标， 单靠财政扶贫资金的投入远远不够。各地坚持国家补助为辅， 自力更生为主的原则，反复向群众宣传党的扶贫政策，发动群 众积极参与。如古楼镇称山村，要新修村级公路，建枇杷基地， 群众积极投劳折资，全村劳平筹资 27xxxx；再如香龙金龙村为 发展水竹和修公路，劳平集资 13xxxx 以上。不但多数群众毫无 怨言，积极交款，还主动做个别户的工作，积极参与扶贫项目 的发展，为完成扶贫任务，打下了好的基础。 但是，在前进中也还存在不少问题，需引起足够的重视。一是 少数镇、村干部对扶贫工作认识不够明确，有 第 8 页 座享其成的观念，不是我要干，而是要我干，工作责任心不强； 二是在扶贫实践中，一些项目规划不尽合理，主要表现为群众 参与不充分，规划的主观性强，在客观效果和可行性上考虑不 周全；三是少数特困村等待观望，有畏难情绪，存在给多少钱， 办多少事的思想；四是部份特困村群众未真正发动起来，对扶 贫的政策不甚了解，投工投劳不落实等。这些问题不解决，将 妨碍我市扶贫工作的健康开展。 四、理清思路，狠抓各项工作落实 （一） 、以解决温饱为中心，坚持把扶贫工作落实到特困村、 贫困户。 我市特困村部分群众尚未解决温饱问题，千头万绪，温饱第一， 悠悠万事，惟此为大。虽然，特困村需要解决的问题很多，但 重点应放在解决温饱上，必须集中人力、物力、财力对特困村、 贫困户进行重点帮扶，其核心是扶贫资金，扶贫项目和干部帮 扶措施真正落实到特困村、贫困户。因此，我们要以贫困村为 基本扶持单位，实行市级部门联系到特困村，有关企业联系到 镇街，镇街领导包特困村，镇街干部联系到贫困户。特别是市 级部门，要明确那个领导负责，帮扶什么项目，一年办 1 第 9 页 xxxx 实事，五年帮助特困村改变面貌，决不能做表面文章，应 付了事。 （二） 、坚持开发式扶贫方针，集中力量发展种、养殖业。 所谓开发式扶贫，其实质量就是以经济建设为中心，支持特困 村干部群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展，自 我积累的能力。这是摆脱贫困的根本出路。坚持这一方针，一 是要按照一村一品、一镇一业的思路和规模化、专业化、产业 化的要求，帮助其调整好农村产业结构，培植支柱产业，这是 重点；二是要帮助特困村和贫困户发展特色、有市场的种养业 项目，要确保 1-xxxx 项目覆盖贫困户，解决温饱要以见效快的 知短项目为主，巩固温饱要以长期受益的长效项目为主；三是 要搞好科技培训，市扶贫办要结合实施的项目分片或分镇开展 实用技术培训，各镇街要抓好示范片点，科技户、重点户的培 育和发展，发挥其辐射带动作用；第四，要千方百计为特困村 经济发展项目开拓市场，组织销售，增强他们发展的信心。 （三） 、着力加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生 活条件。 加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是 为从根本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。基 础设施重点是村级公路、农村电力和农村通讯；生产生活条件 改善的重点是：基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫 困户住房改造。就我市而言，主要是切实解决好村级公路问题， 第 10 页 小型、微型水利建设和人畜饮水问题。市级有关部门在规划、 安排这类项目时，要优先照顾特困村，以加快改善特困村基础 设施建设和基本生产生活条件的步伐，市级部门联系特困村要 以此为重点，努力解决特困村发展瓶颈制约，推进特困村的社 会经济的健康发展。 （四） 、增加扶贫投入，管好用好扶贫资金。 多渠道筹集扶贫资金，加大投入力度，是加快扶贫进程的基本 条件。今年，XX 市下达我市特困村建设的资金 20xxxx 元，其 中财政扶贫资金占 6xxxx，计 12xxxx 元；以工代赈资金占 4xxxx，计 8xxxx 元。市里专项安排了 2xxxx 元用于住岩洞特困 户的搬迁；同时，已向 XX 市扶贫办争取到 130xxxx 元扶贫贴息 贷款计划，目前正在落实之中。市级有关部门和企业，要以扶 贫济困为己任，希尔安药业已向三汇镇元筹村捐款 xxxx 元，带 了个好头，市委、市政府号召社会各界有钱出钱，有力出力， 都来关心支持我市特困村建设。当然，增加扶贫投入是必要的， 但管好用好扶贫资金，提高使用效益更为重要。一要加强扶贫 资金的统筹管理，全市扶贫领导小组确定资金投向、重点、原 则和分配办法，各镇街要加强资金使用的管理，特别是项目的 招投标，项目建设经费的管理，资金使用方向等。二是建立健 全扶贫资金管理的规章制度，根据实际我市采取县级报帐制管 理，市计委、市扶贫办要加强经常的检查和资金审核，市财政 要及时调度安排好资金；三要建立扶贫资金和项目公示制，要 第 11 页 将项目预算、资金使用情况，作为政务、村务公开，民主管理 的内容，张榜上墙，接受群众监督；四要加强检查和审计，审 计部门要把扶贫资金的审计纳入日常工作，形成制度，纪检、 监督部门也要加强监督和检查，以确保有限的资金到村、到户、 到项目。任何挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为都是对 人民的犯罪，一经查出，必须坚决纠正，并追究责任。 （五） 、广泛动员，全民参与，努力推进社会扶贫工作。 帮助特困村贫困户解决温饱问题，既是各镇街党委、政府的任 务，也是共产党人的义务和责任，还是全社会的共同责任。虽 然，从总体上看，我市群众的温饱问题不突出，但具体到少数 村、社、户，情况还是相当严峻的。江总书记指出：“牢固树 立扶贫开发长期作战的思想，基本解决农村贫困人口的温饱以 后，扶贫开发仍然不能放松。 ”“发扬中华民族 团结互助，帮困济贫的美德，动员全社会继续支持贫困区。 ”社 会扶贫工作，XX 委办XXXXXX 号文件已发出通知，各相关单位 要认真落实。各帮扶单位要把自身的优势同特困村的资源优势 结合起来，为特困村的经济发展，人力培训，技术推广，项目 引进，市场开拓等作出自己的贡献，各镇街要把干部一对一或 第 12 页 一对二结对帮扶贫困户的工作落到实处，建档立卡，明确任务， 把社会扶贫工作引向深入。 五、加强领导，全力推进扶贫开发 我市特困村多数地处偏僻，生产生活条件较差，经济基础薄弱， 发展任务重。可见，扶贫开发工作是一场硬仗，必须有强有力 的组织领导，有严格的责任，有过硬的作风，才能打好扶贫攻 坚战，向特困村的广大群众交出一份满意的答卷。一是要建立 党政一把手扶贫工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体 抓，扶贫干部专项抓。要将扶贫工作落实到具体部门负责，责 任落实到人头。二要加强特困村以支部为核心的基层组织建设， 使之成为带领群众改变贫困面貌的战斗堡垒。关键是选好一个 具有艰苦创业，无私奉献，能带领群众解决温饱、实现脱贫致 富的带头人。可以从镇街机关推荐干部到特困村任职，对口扶 贫单位也可选派优秀干部到特困村任职。三要切实转变工作作 风，各任务镇街，市级对口帮扶单位，要真心实意地了解群众 的疾苦，倾听群众的呼声，要坚持深入特困村、贫困户、扎扎 实实地为群众办好事、办实事，要以身作则，埋头苦干，狠抓 落实。 同志们，实施扶贫开发，消除贫困现象，实现富裕生活，是历 史赋予我们的光荣使命，是一项艰巨的任务。让我们在市委、 市政府的统一领导下，团结一心，知难而进，埋头苦干，扎实 工作，努力推进我市扶贫开发工作，从而实现特困村社会经济 第 13 页 的全面进步。