【演讲稿】税务人员构建和谐社会演讲稿.docx

第 1 页 税务人员构建和谐社会演讲稿1 特征码 dZMAFNLYqDWjaFsdoJaH 税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照税法规定的 标准，强制地对社会产品进行分配，无偿地取得财政收入的一 种手段。税收是国家赖以生存的保障，国家没有税收作保障， 和谐社会就无从谈起。税收因为要将一部分社会剩余产品或一 部分既得利益从纳税人所有转变为国家所有，涉及到单位特别 是个人的切身利益，所以，这就要求赋予征税权力的税务机关 必须切实履行税收政策，公平、公正执法。如果税务机关执法 不公，不仅不能营造一个公平竞争的社会环境，更重要的是容 易引发社会矛盾，产生不和谐的因素；税收具有调节经济的重 要职能作用，如果执行政策走调，就不能使税收调节达到预期 的目的，也达不到经济和谐发展的要求；作为税务机关是代表 国家行使征税的权力，执法形象、执法素质如何直接影响的是 执法效果，如果执法不文明、执法违法，只能加剧社会的不和 谐。 和谐社会一定是法治社会。和谐社会需要法律面前人人平等， 和谐社会需要人人遵纪守法，和谐社会更需要执法机关和执法 人员文明执法、依法执法、公正执法。在现实的税收环境中， 第 2 页 因税收政策自身因素、 “用税人” 、 “征税人” 、 “纳税人”因素等 不和谐的音符侵蚀着税收的法制环境。其主要表现在： 一、政策制定的不严肃性。税收政策的本身是用来约束广大的 纳税人，但税收政策制定的不公平、不合理、不合法、不稳定 性的现象时有发生。如：营业税起征点对越是贫穷地区越是实 行低标准，似乎是在交通不便、经济滞后的边远山区的个体工 商户的经营状况、经营利润的空间要好于发达地区；个人所得 税的个人“生计费用”的扣除标准上，法律规定了一定的弹性， 有的地方在此基础上又进行了上调，标准执行普遍是经济发达 的地区比贫穷的地区标准要高；对资源税中的“其他非金属矿 原矿”征收权下放到各省、自治区、直辖市，对税源基础薄弱 的省份当然不愿放弃合法取得财政收入的机会，连“毛石、沾 土”等都要实行“燕过拔毛”政策等等。税务处罚更为执法机 关和执法人员营造了弹性空间。按照行政处罚法的有关规定， 什么情况下免于处罚，什么情况下从轻处罚，什么情况下减轻 处罚都作了明确的界定，除此以外的税收违法行为税务机关应 当在规定的比例或额度内进行自由裁量。在执“罚”过程中， 对当事人的违法行为处罚与否、罚多罚少本应视其违法情节， 却为当地经济环境所左右：对经济宽余的地区一般是实行不罚 或少罚政策；对经济拮据的地方，执法机关也为了其自身的既 得利益，处罚是“就高不就低” 。如此一松一紧的不公正待遇， 第 3 页 必然会形成恶性循环：使得身处劣势的贫穷地区更加举步维艰， 而身处得天独厚条件的富蔗地区还要“放水养鱼” ，必然“筑巢 引凤” ， 外来投资一边倒。 “自然经济”的发展，必然会加大 “城乡差距” 。 二、政策执行的不公正性。依法征税是税务人员的天职，但 “征税”在有的时候难以做到“依法” ，其中有税务机关和税务 人员自身的因素，也有社会不良风气的干扰。 1、税务人员“面情”观点严重，法纪观念淡薄。税收政策最 终是要依靠税务人员来落实，而人是有感情的动物，是生活在 现实社会，而非真空中。所以在执法的过程中很难真正的实现 自我“超脱” 。在不构成犯罪的违法行为领域，是行政执法机关 的天下。虽然中国的法制不健全只是一个方面，但更重要的在 某些人的眼里，法律成了其个人行使权力的工具， “以言代法” 、 “以权代法” 、 “知法犯法” 。将法律面前人人平等在有的时候演 变为因人而异、因事而异， “固定性”税收的背后体现的是一种 法律“灵活性” 。如：税务机关内部人员的“私人税收” 、 “亲戚 税收”实行“近水楼台先得月”的政策，因为“要合群” 、 “要 兄弟感情” ；对有头脸的政界要员的“沾亲带故”税收，则看其 “脸(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆.网络.查看)色” 和“管事”的大小行事，因为单位要“生存” 、领导要“位子” ， 第 4 页 不得不“瞻前顾后” 、 “察言观色” 。剩下的就是“无牵无挂”的 纳税人，要么“死缠硬磨” 、耍狠施泼，要么实行“感情投入” ， 要么老老实实的听话。对这一类的弱势群体，税务执法人员总 是铁面无私：严格依法行政、应收尽收、应罚尽罚。还有一类 明智的纳税人：按规定履行义务、按规定享有权利，不惜代价 请“高手”进行税收筹划。最终是“老实的、不懂政策的纳税 人吃亏” 。 2、地方行政干预。税务机关作为行政执法机关，独立依法行 使税收执法权，但现有的行政体制，特别是地税机关，税务经 费收入有求于地方、领导的任免地方有“建议权” ，所以执法受 地方政府的牵制，极大影响了税务机关正常的依法行政活动。 如：地方政府对纳税人上访，尤其是对集体上访，总是从稳定 大局出发，出面干涉税收工作。从某种程度上讲，怂恿了纳税 人的违法行为，纳税人从中“受益”后，形成了遇事找政府的 恶性循环，而不去寻求复议或诉讼的正当救济途径。又如：为 了招 招商引资，地方政府将税收作为营造宽松环境的突破口，实行 第 5 页 税收“打包”或违背税收政策搞减免等等。 3、地区间的税务执法大相径廷。特别是在个体、私营企业以 及个人的税收上，由于这一类的纳税人普遍未建账，收入很难 核实，所以在税款的核定上地区间的悬殊较大，并且其基本的 走势是农村高于县城，县城高于城市。甚至于在财政收入形势 好的个别地方，对车辆税收、私房出租等个体（或个人）税收 几乎无人问津或收个“毛皮” ，形成大量的漏征漏管。如：某县 当地的个体运输业户的车辆 20%都已不在本地上户，并且车辆 的营运证也不是业户本人。纳税人为什么要如此作？其中的一 个主要原因是当地税务机关是严格依法征收，相对于外地税负 过重；又如纳税人利用税务机关为了收入任务的心理和管理上 的漏洞，对建安等劳务的圆票上，利用地区的政策差别与税务 机关蔸圈子。 4、有关部门对涉税减免、扣除项目等的认定的随意性加大了 税收的不公平性。如对下岗、失业优惠证的办理上，个别劳动 部门对在岗的、内退的、已在规定的时间以前经营的、处于领 取失业金期间实现就业的等不符合条件的人员也予以办理优 惠证 ，形成了优惠证满天飞。又如雇佣下岗失业人员比例 的认证、残疾证的办理、工效挂钩的工资基数的认定等。对这 些单位来讲，办证也好，认定也好，反正也不伤害其自身利益， 第 6 页 所以借此机会“行善积德” 、大开方便之门。由此在税收政策的 执行上使税务机关处于尴尬境地。 由于税务执法不公，纳税人在心里上失去平衡。特别是在个体 税收上可以说是绝大部分未作到应收尽收，所以，一种攀比的 心理，使纳税人不是首先考 法律是如何规定或该缴不该缴的问 题，而更多是关注其他人缴或未缴、缴多缴少的问题，产生对 税务机关执法的抵触情绪，甚至于纳税人发生抗税等过激行为。 三、偷税等违法行为的普遍性。在现如今的税收法制应当是比 较完善的一部法律，对纳税人的税收征管，税法上都一一作了 详尽而具体的规定，但由于纳税人的法律意识普遍淡薄，尤其 是税收法律意识,税收违法行为比较普遍。如：纳税人的建帐管 理问题，税收征管法明文规定：所有从事生产、经营的纳税人， 都应当建立健全账务，对确无建账能力的，由纳税人申请，并 且必须经税务机关“行政许可” ，方可建立简易收支粘贴簿，否 则，税务机关就可依法予以罚款。但目前个体、私营业户既不 建账又不申请的违法现象比比皆是；又比如个体运输以及私房 出租的纳税人不按规定登记、不按规定申报、不按规定缴纳的 现象在各地几乎是一个共性问题。以及纳税人银行开户报告制 度存在的问题等等。税务机关对企业单位的纳税检查几乎是屡 第 7 页 查屡有，个体工商户更是不言而喻。不能想象在一个偷逃税盛 行、征纳双方矛盾尖锐的社会，会是一个和谐的社会；更不能 想象在一个不以偷税为耻反以为荣的社会文化中，会绽放出和 谐的花朵。 四、税务执法队伍素质偏低。税务机关是执法机关，税务人员 规范、准确执法的前提必须是自身要知法、懂法。近几年来， 虽然税务干部的整体素质有了大大的提高，但由于过去在用人 机制的缺陷，税务机关执法人员业务素质基础脆弱，且年龄现 亦日趋老龄化,在日常税收实践中接触的大多是一些简单税收的 征收与管理，就是对简单业务甚至于还有一部分人员不能够 “单打独奏” ；对所得税、土地增值税等方面的政策，特别是涉 及查帐征收平时很少触及，对财务会计知识知之甚少，无法胜 任对复杂业务的需要；对一些电脑查账、涉外税收等“高科技” 涉税问题就更是无从谈起。从现有基层税务人员结构上看，精 通税收政策、财务会计知识、税收相关法律以及电脑知识的尚 达不到四分之一。更有少数税务干部执法不文明，在纳税人面 前盛气凌人，在纳税人中吃、拿、卡、要、报等等，严重影响 了作为国家公务人员的形象。 如何在税收领域中营造和谐的纳税氛围？笔者认为： 第 8 页 一、加强税务干部的素质教育，造就一支业务素质高、工作作 风过硬的干部队伍。进一步加大税务干部的执法培训，以尽快 适应当前税务工作的需要。对于税务执法人员一律实行岗前培 训，要坚持先培训后上岗、不培训不上岗、不合格不上岗，并 定期组织执法人员业务培训，执法人员严格实行末位淘汰制， 对长期不能胜任岗位工作的调离执法岗位，或实行强制脱产学 习。真正使每一位税务执法的人员都能做到熟练掌握税收业务 本领，造就一支召之即来、来之能战、战之能胜的税务执法队 伍。进一步加强干部的思想道德教育和法纪教育，增强广大税 务干部反腐倡廉的自觉性，要坚持以领导干部为重点，面向广 大税务干部，深入开展理想信念教育，自觉抵御各种腐朽思想 的侵蚀；加强法纪教育，(本文来自文秘之音，更多精品免费文 章请登陆.网络.查看)不断提高法纪意识，增强聚财为国、执法 为民的自觉性，加强思想政治教育，自觉抵制 拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响；加强 示范和警示教育，充分发挥先进典型的引导作用。 对个别以权 谋私等腐败干部决不能心慈手软、 “养虎为患” ，做到严格依法 惩处，并且将处理的结果公布于众。对执法不文明等伤害纳税 第 9 页 人的行为，税务机关要给予执法人员予以警告、记过等行政处 分。 二、增强执法的透明度，实行公开、公正执法。1、实行政策 公开，维护纳税人的知情权，提高纳税人的自我保护意识。2、 对纳税人特别是“关系户”的税款征收、违法处罚，欠税等情 况要置于广大人民的监督之下，实行公开办税、阳光作业，主 动、积极接受对纳税人缴税、处理情况的查询，进一步完善对 纳税人偷税举报的奖励制度。3、以信息化技术为载体，实现管 理的科学化和现代化。充分发挥计算机网络的作用，对个体等 未建账户实行电子定税、应用计算机实行“以票控税”等。4、 加大个体、私营业户的建账管理工作。对确无建账能力的，必 须作到商品（或产品）进、销、存的清晰明了，确保国家税收 “应收尽收” 。5、按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯 实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的 质量和效率。要按照科学化、精细化管理的要求，进一步强化 税源监控，加大纳税评估的力度，积极发挥纳税评估的税源监 控作用。 三、加大对税务人员执法违法的追究力度。1、税务机关要明 确税务人员各自的岗位和责任，严格执行“过错责任追究”制 度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制。2、地方“人大” 第 10 页 要充分发挥对执法机关的监督作用，本着“权为民所用”的态 度，对税务机关和税务人员的执法违法行为及时指正，并限期 整改。3、检察机关要积极、主动介入税务机关的执法活动，对 税务人员有税不收或少收的犯罪行为，不论涉及到谁，不论是 什么原因，要一查到底，严厉打击税务人员的涉税违法犯罪行 为，维护税法的严肃性。 四、加大对税收违法行为的打击力度。纳税人违法行为中，对 比较普遍的管理性违法行为，在规范期初可实行提醒制，对拒 不改正的坚决予以严厉打击；对纳税人偷、抗、骗税行为一经 发生就应当依法处罚，构成犯罪的，应当移交司法机关处理。 通过加大对纳税人违法行为的打击力度，让违法者得不偿失， 并且要对纳税人违法犯罪行为实行公开处理，真正作到处理一 个，教育一大片的震慑作用。长期的实践证明：对纳税人违法 行为一味偏袒、迁就、放纵，甚至于对正当应缴(本文来自文秘 之音，更多精品免费文章请登陆.网络.查看)的税款还要打折扣， 那么税务机关的执法就永远处于被动，执法质量就永远不能提 高，纳税人自觉守法的氛围就永远难以形成。增强税法的刚性 还需要各级党政领导、税务机关及执法人员形成共识，对不论 是经济发达地区还是欠发达地区、贫困山区都要一视同仁，严 格依法行政，让违法者无容身之地。 第 11 页 五、确保税务机关独立执法地位。1、无论是地税部门或国税 部门，从人事、经费实行彻底的垂直，以排除地方对执法的干 扰，打消领导顾虑，真正使执法人员放开手脚，大胆执法。2、 尽量克服减免税等涉税事项的“第三者插足”的现象。对特殊 群体需要照顾的，实行“先征后返”政策：由税务机关依法征 收，再由有关的部门有针对性的补偿，让弱势群体切身感受到 国家的关爱。 六、规范“弹性”政策，确保政策一把“尺子” 、一个标准。 国家在出台政策是要尽量避免“双重”标准，特别是有的地区 征收、有的地区不征收这一类的矛盾。既便是对“自由裁量” 的行政处罚，也应当作出一个明细规定：在什么情况下处 1 倍、 什么情况下处 5 倍等，以便于执法人员“对号入座” ，尽量杜绝 执法的随意性和处罚的显失公平性。为守法的纳税人营造一个 公平竟争的纳税环境。 七、更新服务理念，全面推进纳税服务向深层次发展。新征管 法及其实施细则已赋予纳税服务新的内涵，成为法定行政行为 的重要组成部分。因此，我们要树立现代税收服务观，拓展对 纳税人服务的范围和空间，提高完善对纳税人的服务工作，建 立健全文明、规范的执法服务标准和体系，以“人性化”的服 务理念来引导税收工作，由满足征管需求为主向以服务纳税人 第 12 页 为主的转变、向“管理服务型”和“执法服务型”的转变，引 导税务机关向服务型部门的转变。 八、加大税法宣传力度。大量的征管实践显示，一些纳税人不 懂法、不守法的问题，常常是导致征纳之间出现磨擦或碰撞的 主要矛盾，是不和谐现象的集中表现。税法宣传是税务机关应 尽的义务和责任，税务机关要充分利用电视、广播、报纸、网 络等媒体广泛宣传有关的税法知识，特别是新政策、新规定， 做好纳税人的税收政策辅导工作。 九、转变工作思路，不但提高税收征管质量。对税务工作的思 路要由“收入型”向“质量型”方向转变，对 各级税务机关和税务干部的考评不要动辄以收入论英雄，不能 把税收收入计划完成情况好坏作为政绩的唯一标准。同时，要 彻底打破现有的工资分配制度，提高执法岗位的个人待遇，执 法风险与执法待遇并存，将税务执法人员的待遇与执法数量、 质量挂钩，高质量高待遇，以此激活执法人员执法的主观能动 性和创造性，真正体现尊重人才、尊重知识、以人为本的税收 第 13 页 管理理念。地方政府不得对税务机关下达硬性的收入任务，而 应当切实履行其服务、综合协调作用，以抓规范税务执法促收 入，真正实现依法治税，营造和谐的社会环境。