1、党建创新工作思路一、当前党建工作出现的新情况改革开放的深入推进，给经济政治社会文化各个方面带来深刻变化，各种新情况、新现象、新变化、新课题层出不穷。(一)传统党建模式面临着新的挑战一是传统的教育内容、方法不适应市场经济的变化。过去我们对党员教育的方式主要体现在“三会一课”上，教育的形式也大都是通过会议、报告等载体来实现，措施上主要是通过党团活动日来实现，由于经济成份的多样化，党员流动加大，职业千差万别，再利用整齐划一的时间、集中进行理论学习，的确有一定的困难。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会利益关系更加复杂，影响人们思想观念的渠道和因素明显增多，对党员进行教育和管理的难度不断加大。
2、二是基层组织的设置面临新的挑战。由于经济组织的多样化，社会组织形式的多样化，企业经济成份增多，原有的单纯国有集体企业的行政格局被打破，党组织的设置没有与新经济组织的设置同步，不少新经济组织没有党团组织，没有工会组织，直接影响党的战斗力。三是党员管理、教育、监督也面临新的挑战。由于“四个多样化”流动党员大量增强，党员分布构成区域拓宽。职工党员既有在岗职工、又有下岗职工、退离休职工；既有国有企业的党员职工，又人集体股份制、私有和个体工商业者的党员职工。不少企业每月开上一次会都比较困难，尽管一些企业对流动党员采取了一些新的措施，如发流动党员证，采取就近学习等，但由于多种原因收效甚微。有的地方甚至出现
3、了长期不参加组织活动，长期不交党费，长期不做党组织分配的工作的“三不”党员，严重影响了党在群众中的威信，削弱了党组织的战斗力。如何进一步加强党的基层组织建设，探索加强新形势下党员教育管理的途径和办法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，这些都是当前党的建设特别是组织工作面临的重大问题。(二)市场经济的发展带来了新问题由传统计划经济转向社会主义市场经济，是一个重大的转变。中国共产党是通过武装斗争取得政权的党，有几十年的军事斗争历史，因而在党的建设上，有一套与开展革命斗争的环境、条件相适应的体制、机制、活动方式和方法。取得政权以后，我们党根据环境和条件的变化，在党的
4、建设领域作了一些新的探索。但是，总的说来，这些探索与计划经济是分不开的。这样，在转向社会主义市场经济的情况下，我们不得不思考这样的问题：在计划经济体制上形成的党的领导和党的建设在新的时代下还管用吗？随着市场经济体制的不断完善，党的建设的一些问题摆在我们面前，无法回避，迫切需要我们去解决。例如，市场经济条件下，多种经济成分下党的领导方式还能一成不变吗?市场经济条件下，党的执政能力和执政水平如何提高?市场经济条件下，怎样解决好党员和普通群众的信仰危机?如果我们不面对现实，解决诸如国有企业发展、工人阶级的主人翁地位，党的执政基础等这些人们极其关注的问题，就很难熟练地驾驭市场经济，牢牢掌握住改革、发展
5、稳定的主动权。只有解决了现实中存在的一系列深层次问题，党对市场经济的驾驭能力才会得到体现。市场经济是竞争经济，承认人的合法利益，承认正当的个人利益是促进经济发展所不可缺少的基本动力。但共产党人在承认个人合法权益的同时，更强调国家利益和集体利益高于个人利益，强调为人民服务，先人后己、无私奉献，强调为了国家、集体和他人的利益，必要时牺牲自己的利益，这是一对矛盾。如果不能正确处理这一矛盾，党执政的思想道德基石就不可避免地要发生动摇。如何坚持共产党人的价值观，共产党员的先进性如何体现，共产党组织的吸引力在哪里?这些问题，给党的基层组织和党建工作提出了全新的课题。（三）政治体制改革要求党建工作同步推进
6、十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”政治体制的不断深化，必将进一步扩大人民民主，激发人民群众的政治热情。这一民主发展的走向，给党的执政能力和执政艺术提出更高的要求，同时也相应地对党的干部工作、党内民主建设、党的基层组织建设等方面提出许多新任务和新要求。党的建设要与政治体制改革同步推进，相互适应。政治体制改革涉及到干部人事制度的改革，如何推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化?如何发展党内民主，推进党务公开、党代表任期制、党代表大会常任制、党内选举制度改革?这些，都因为政治体制改革的深化，使党的制度
7、创新、体制创新提到了议事日程。二、当前党务干部存在的主要问题和党建工作出现的新情况一样，当前党务干部队伍的整体素质也还存在这样那样的问题，不能完全适应新形势新任务的需要。表现为：1.党务干部理论学习和业务培训越来越少，部分党务干部业务不熟悉、不精通。近几年来，一些党务干部平时放松对学习的严格要求，特别是乡镇的党务工作者经常处于紧张忙碌、被动应付的高压状态,系统学习基本无法保障。有的党务干部对党务工作很生疏，有的连党章的基本常识和发展党员的基本程序都不了解。有的党委平时抓党务干部的业务培训很少，根本跟不上党建工作快速发展的形势需要，造成部分党务干部理论思维水平低，抓党建的意识不强，专业抓党建的精
8、力得不到保证，由于党务干部不抓党建，就被安排抓了行政工作，出现了党务干部不抓党建工作的“怪现象”。2、党务干部担负着思想、政治、组织、党风党纪管理的重任,但部分党务干部思想观念和思维方式不适应形势发展的要求。面对新时期党的建设出现的新情况、新问题，我们从事党务工作的干部仍习惯于用旧思维、旧理念指导工作，创新意识不够，新思路不多，工作的灵活性、主观能动性不够，变通能力较差，闯劲不足，不敢大胆地提出改革的措施和办法。创新的思路还不够宽，创新的成果很少，创新的速度不够快。我们正在加快电子党务的建设，各地都依托网络建立了党建网，但相当一部分党务干部信息素养偏低，无法享用网络信息自动化带来的快捷和便利，
9、还在依靠传统的方式收集、处理、整合信息和处理日常工作，缓慢的工作节奏，明显跟不上新形势下党建工作高效快捷的要求，与党的十七大提出的以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的要求还有很大差距。3.少数从事党务工作的干部认为党务工作“务虚”、“没实权”，工作热情不高,有不思进取、得过且过、被动应付的思想，对党建工作缺乏强烈的事业心和责任感。表现为一些工作文件发出了，不认真组织实施，会议布置了，不认真抓好落实，不能高标准、高质量地完成;不深入基层、深入实际调查研究，对党建工作的新情况、新问题掌握不够，基层的情况不明，党员的思想状况不了解,对基层党建工作中存在的问题，既拿不出有深度的调研报告，又不能给予
10、正确的指导，工作始终处于徘徊状态，如此等等。三、我们面临的任务和急需要解决的问题当前，全国上下正处于改革发展的关键时期，加快经济社会的发展，落实党委、政府确定的发展战略和今年以及今后一段时期的党建工作任务，党的建设和组织工作有许多事情要去做，我们面临许多新的课题和新的任务。(一)急需要提高党建工作的整体水平。党的建设是一个系统工程，党组织的上下级组织体系，就好比一个严密的网络，是一个链条。下级要执行好上级的部署，哪个环节做不好，这个体系的整体效率发挥就会受影响。各级各部门要按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，按照上下一盘棋的要求，形成各部门齐心协力抓党建的工作格局。必须要形成这样的意
11、识和找到这样的定位：党建工作始终要服务于经济建设、服务于社会发展，必须使党建工作与推进经济社会发展实现有效融合，良性互动，同步推进。为此，要求各位党务干部要找到党建工作与经济社会发展的切入点、结合点和着力点，改变就党建抓党建，党建工作不与经济工作结合的局面。当前，全县的党建工作发展很不平衡，有的地方和部门的党委对党建工作的重视程度不够，研究的不多，工作的时间和精力上投入的较少;有的地方党建工作基础不扎实，以经费紧张为由，经费保障得不到落实;有的地方常规工作不规范，重点工作特色不明显，党员发展不讲程序，党员教育管理不按制度办，比如，我们建立的党员电教播放点，电教设备不好好管理，播放制度不落实，没
12、人管，没人过问;有的地方没按要求开展党员星级户评比;多年来，我认为我们一直没有解决好党组织服务群众的有效办法，党员致富能手少，村组党员干部不懂经济，带领群众发展经济的能力很低，等、靠、要思想严重，党建工作没有实现经济的发展，这是党建工作的失败。如此等等;所以，我认为现在党建工作面临着要解决发展不平衡，整体提高水平的问题。如何提高整体水平？一是要强化党务干部抓党建的意识，要运用一体化的理念，加强业务学习和培训，利用先进带后进的办法，解决发展不平衡的问题。二是要完善干部考核激励机制，包括选好配强党务干部，坚持党建目标管理责任制考核，结合年度考核进行党务干部述职评议等。三是要积极吸取现代科技发展成果
13、把现代科技的手段导入党建工作，提高党建工作的科技化含量和党建工作的成果转化率。四是要抓好一系列关于党建工作的制度和文件措施的落实,扎扎实实地抓好每一项基础工作,使新的形势背景下的党的建设，按照十七大精神的要求，以改革创新的精神全面推进，使党的建设的理论和全部工作富于创造性、把握规律性、体现时代性、取得实效性，真正地做到了“四性”要求，我看，我们党建工作的整体水平才真正能提高。（二）急需要加强党务干部的能力建设。1、当前改革和社会生活中出现的方方面面的新情况、新问题、新矛盾，需要党务干部认真进行分析、判断，逐步解决。我们从事党务工作的每一个干部都无法回避面临的新问题。2、当前繁重的工作任务,需
14、要加强党务干部队伍能力建设。党务干部必须具备调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字表达能力、信息意识能力、驾驶现代科技能力、开拓创新能力、创造性思维能力等复合型能力，才能适应繁重工作任务的要求。为此，党务干部要定期培训“充电”,通过“缺什么，补什么”的培训L切实增强做好党务工作的本领。3、需要落实各级党组织书记抓党的建设工作问责制。党建责任制能否落实，各级党组织书记责任重大。党组织书记不抓基层党建是失职，抓不好就是不称职。要坚持一把手抓、抓一把手，推进党建责任制落实。要结合领导干部年度考核对抓基层党建工作进行专项考核，实行党组织书记抓基层党建工作问责制度，对党组织书记履行管党责任的
15、情况进行严格考评，使党组织书记真正履行职责，始终把党的建设工作牢牢抓在手上。新形势下党建工作的创新与发展关于新形势下党建工作创新有关问题的讲座之二一、十七大之前各地党建工作的创新探索（一）十六大开启了党建创新的序幕实践产生理论，理论指导实践。党的发展，是在理论与实践的互动结合中实现的。党代会往往是理论创新的最大平台、理论发展的最好契机。凡是成功的代表大会，都会有某些理论上的建树，甚至以理论上的重大创新载入史册。这是党代会发展历史的又一个重要的规律性的现象。党代会实现的理论创新，不仅能够更好地指导当时的现实，而且能够成为党的精神财富，对党的长远发展产生深刻的影响。从十二大到十六大的一个重要特点，
16、是每一次代表大会都能够在实践的基础上作出重要的理论创新，从而先后形成了邓小平理论和“三个代表”重要思想。进入新世纪后，十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起，作为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党在指导思想上的又一次与时俱进。党的十六大将制度建设确立为党的五大建设之一，十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央又继续推进理论创新，提出了科学发展观等一系列重大的战略思想，因而，可以说十六大开启了党建创新的序幕。（二）各地党建创新介绍十六大以来，全国各地党建工作进行了多方面的创新试点，涉及到干部监督、组织建设、干部制度改革、干部教育、人才建设、高校党建等各个领域
17、创新，是近年来一些地方党建工作的一大亮点，也是地方党组织适应变化、直面矛盾、破解难题的积极选择。其中许多探索，直面新形势下党面临的新课题新考验，对焕发党组织的生机与活力具有普遍的借鉴意义。这些创新实践有：宁波在快速城市化过程中，新经济组织和新社会组织大量涌现，人力资源和社会资源快速向城市聚集，人员流动性日渐增大，外来务工人员急剧增加。对此，原来农村党建的思路和做法用不上，原来的城市社区党建又不能容纳和应对。宁波市委在研究探索和解决这些新情况新问题的过程中，率先总结和提出了“城市党建”这一命题，形成了独特的城市党建模式，使城市党的基层组织体系向开放性的区域化方向转变。按照“组织共建、党员共管、
18、设施共享、活动共搞”的原则，以党员服务中心为平台，在以人居为主的社区、城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区，建立区域性党组织，负责区域内党建工作，加强横向联动，强化对区域内“两新”组织党建工作的统筹功能，实现区域内党建工作“整体推进、全面覆盖”。四川南江县通过“支部+协会+信用合作社（简称，信合）”的制度创新，把农村基层党组织的政治优势、协会组织的机制优势和信合部门的资金优势有机结合起来，初步探索出了如何将农户重新“组织起来”，实现农村党组织建设与推动农村经济发展的良性互动的新路子，从而激发了基层党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用的内在动力，增强了党在
19、农村的执政能力。经过几年的实践，该县组建黄羊、银花、核桃、生猪、茶叶等各类种、养、加工专业合作组织271个，建立流通、运输等中介协会53个，发展项目5000余个，带动了近6万户农民共同致富。党组织通过各种农民专业经济合作组织把农民和农户重新组织起来，既发挥了产权明晰和市场机制的优势，又为党的基层组织转变领导职能和领导方式，发挥党的政治优势和组织优势开辟了广阔天地，同时还找到了市场经济条件下党继续与广大农民群众保持密切联系的新机制。甘肃兰州安宁区委将IS09000国际质量管理体系导入全区的党建工作，区委专门成立了质量建党工作办公室，先后聘请专家，就如何将ISO9000质量认证标准体系导入党建管理
20、工作进行了广泛论证，并收集整理历年区委党建工作的各项规章制度。在质量专家的精心指导下，对党建工作的内容、程序、标准、制度、规定等重新梳理和整合优化，经反复修改编写成党建质量手册、程序文件和工作文件汇编等区委党建质量体系文件，为全区各级党组织开展质量建党贯标工作确定了根本规定，各级党组织按照统一要求，全面展开运行工作，编制了部门运行手册，并运用过程控制的方法，进行督导检查、信息分析和效果评估。类似做法：河南省孟州市在借鉴IS09000国际质量管理体系标准的基础上，结合农村党建工作实际，按照“统筹化安排、分值化管理、阶段化实施、过程化控制、社会化监督、动态化奖惩”的理念，建立了农村党建工作质量管理
21、体系。一些地方党委在推进基层党内民主方面作了一些积极的尝试和探索。诸多改革创新的试点表明我国民主逐步从村级民主走向乡镇民主，尤其是作为乡镇民主标志的乡镇长、乡镇党委书记的直选和竞选在不少省份进行试点，为推进乡镇民主积累了有益的经验。如：四川省平昌县。江苏泗洪。红河州2006年3月的党委直选等等。一些基层同志对江苏、四川直选乡镇党委班子很赞赏，认为这让党内民主往前前进了一大步。另外，一些基层同志也建议，乡镇直选可以引入高校、国企等领域。党代会常任制试点。中共有关党代会常任制试点目前已在全国多个省份市县一级展开。而扩大试点范围，不断积累经验，逐步延伸到省一级以及中央，已经成为中共理论界的共识。湖北
22、省哪西县规范干部选拔任用初始提名工作。实行干部初始提名预告制。县委组织部提前两天发布干部提名预告，预告内容包括初始提名的职务、任职条件、提名范围、时间、监督举报电话等有关内容。三是规范了初始提名程序和方法。县委组织部负责收集提名表并对提名表进行汇总分析，根据班子建设和结构要求，由部长办公会议集体研究确定以等额或差额方式提出初步人选。四是规定了干部初始提名人选的结果运用。对初始提名人选，由县委组织部按规定程序导所在单位组织民主推荐，在民主推荐中得不到多数群众公认的，不的列为考察对象。县委常委会讨论干部任免时，县委组织部应当汇报初始提名情况。五是实行干部初始提名责任制。对隐瞒提名人选存在重要问题的
23、搞人情提名，许诺提名，贿赂拉票提名造成选任失察失误的，因“跑风漏气”泄密的，依据党纪政纪规定追究行使初始提名权者和相关人员的责任。综合来看，地方党建工作创新，具有如下几个特点：一是从创新的层面上看，各地以基层党建工作创新为侧重点。二是在创新的方法上，大多采取先试点后推广的做法。三是在创新的思路上，主要是探索在市场经济、民主政治、文化建设、和谐社会条件下，如何发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的具体做法。四是在创新的领域上，与农村党建工作相比，城市党建创新亮点更多。五是在创新的内容上，从组织体系设置、组织功能定位到活动方式，都有创新。六是从创新的效果上看,创新为基层党
24、建工作增添了生机与活力,增强了党员的组织归属感,提高了群众对党组织的认同度和满意度。二、十七大提出的党建工作任务十七大提出的党建工作任务总的要求是“一条主线”、突出“五个重点”、明确“一个目标”、抓好“六项任务”的总体部署：一条主线：就是把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，全面贯彻为民、务实、清廉的要求。五个重点：就是以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。一个目标：就是把我们党建设成为立党为公、
25、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。六项任务：就是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党;继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子;积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一;不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍;全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设;切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。瞭望新闻周刊记者于去年底先后在江苏、湖北、四川、浙江等地专门就党的建设进行了深入采访研究，明显地感受到，基层干部、群众、专家对十七大后党的建设、组织创新、党内民主发展等重
26、要议题的态度乐观积极，认为十七大之后，党的改革创新一定会迎来一个“枝繁叶茂”的新时代。三、对十七大及组织工作会议提出的几个主要理念的理解和阐释今年是改革开放30周年。一些干部、专家认为，总结梳理好党的建设30年的有益探索，将为新时期党建创新提供有力的思想支持和丰富的实践经验。有人认为，沿海发达地区是我国改革开放的前沿阵地，取得了在多元经济条件下巩固执政和创新自身建设的成就。这些经验成果对全国的党建创新有着重要的启发意义。来自基层干部群众的建议，中央可以由有关部门牵头，对十六大以来党建领域内的试点进行集中梳理，把一些成熟的试点形成的基本经验上升为制度，在更大范围内推开，为党建创新明确方向。（一）
27、党内民主实践关键在于提高“示范”意义一些基层同志认为，党内民主首先要处理好党代会、全委会、常委会的关系，三会关系从法理上来看是清楚的。但在实际工作中，由于没有普遍推行党代会常任制，党代会及党代表的作用没有充分发挥出来，党代会作为党内最高权力机关的地位尚未充分体现出来。在一些地方，甚至出现了争当人大代表而不当党代表的情形。一些地方全委会与常委会的关系还需要理顺。一些地方“三重一大”决策没有通过全委会，对“三重一大”的界定也不是很清楚，基层操作仍取决于“一把手”的认识。少数实行党代会常任制的地区，尝试取消常委会，实行完全意义上的全委会负责制，但目前只有湖北罗田县坚持下来，浙江椒江区曾经试行过，但没
28、有坚持下来，又恢复了常委会。不少基层同志建议，当前要对党代表任期制、党代表的权利义务进行规范，基本思路是，在试行党代会常任制的地区加大探索党代会与政协会、人代会的关系以及党代会、全委会、常委会的关系。没有试行党代会的地区围绕党代表任期制探索党代表发挥作用的行之有效办法。党的各级组织要按照规定实行党务公开，这是十七大修改、通过的党章所增写的一项重要内容。围绕“公开为原则、不公开为例外”的思想，丰富和完善党务公开的途径、层次和保障体系。按照规定实行党务公开，对各级党组织而言虽然已经有所了解，但总体上讲依然是一个新生事物，特别是作为一项组织制度来执行，尚处于起步阶段，因此希望大家大胆探索，积累经验。
29、从加强党的制度建设角度看，党务公开有利于推动党的工作的制度化、规范化和程序化。党务公开的核心是加强制度建设，它要求各级党组织逐步建立和完善党内情况通报制度，情况反映制度，重大决策征求意见制度，党代会代表提议的处理和回复机制，党的常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，党的代表大会提案制度等一系列制度。推进党务公开，有利于不断创新党的领导体制和工作机制，形成以制度管权、以制度管人、以制度管事的良好局面。各地区、各部门的实际情况有很大区别，党务公开也不能搞“一刀切”。各级党组织既需要在实践中继续探索党务公开的规律，不断拓展公开的内容、创新公开的形式、规范公开的程序，也需要深入了解本地区、本部
30、门的情况，不断吸取来自基层、来自实践的新鲜经验，进一步探索推进党务公开的新举措，不断健全和完善党务公开的各项工作机制。总之，党务公开是一项长期任务和系统工程，具有长期性和复杂性，必须统筹规划，突出重点，分类指导，稳步实施。（二）新的用人选人观，是干部人事制度改革进一步努力的方向习近平提出的“六个导向”，表明了党中央再一次对党员领导干部提出的新标准和新要求。“六个导向”，为干部人事工作进一步明确了努力方向。六个导向是： “要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部。”； “要树立科学发展的导向，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突
31、出的干部。”； “要树立崇尚实干的导向，注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部。”； “要树立重视基层的导向，注重选拔在基层和生产一线的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部。”； “要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部。”； “要树立群众公认的导向，注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民造福、得到群众拥护的干部。”习近平同志提出的“六个导向”，有三点值得我们思考和认真对待。一是选拔用人问题坚持原则不能放松，严格按照党的干部标准选好人、用好人，确保党的干部队伍的纯洁性；二是对各级组织部门提出了新的要求，在选人用人问题上
32、一定要用创新精神和发展眼光去考察干部，既要把有真才实学的人选拔出来，又要不放松对干部的品行要求。一个没有品行的干部，就是再有才，也不能为社会做出什么贡献，相反会误国害民;坚持德才兼备、以德为先，褒奖那些贡献突出的干部，鼓励那些老实干事的干部，约束那些相形见拙的干部，教育那些跟风行事的干部，约束那些投机钻营的干部，惩处那些贪污腐败的干部。三是把握好“六个导向”，就能培养和造就出新时代人民群众满意的干部。今后干部工作中要强调执政党干部的执政品格和道德修养，更多一些监督的眼睛来监督干部的行为、作风和思想动态。用鲜明的用人导向来约束和规范干部的成长。对那些不干事、图享受，边干事边享受的干部要及时给予
33、警醒，甚至严厉的组织处理。从基层听到反映，现在干部处在两个文化圈中：一个文化圈是体制内的，比如组织学习、听报告、开会、学政策，等等，这个文化圈内的活动往往是为了完成上级交给的任务，形式的东西多一些，入脑入心的东西少一些，总的感觉是形式大于内容;一个文化圈是体制外的，比如小道消息、手机段子、哥们义气、追求安逸和奢华，等等，这个文化圈内的活动往往更能真实反映干部的心态、状态。总的感觉是，少数干部的思想和心态处在“亚健康”状态。表现的极端形式是，当面一套、背后一套，台上一套、台下一套，8小时内一套、8小时外一套。有的还表现出对组织说谎，思想信念消极。今后的干部工作要围绕着提高选人用人水平，扩大干部工
34、作中的民主，落实“四权”来完善相关制度。比如：积极探索干部选拔任用初始提名规范化和民主化改革，打破干部提名环节暗箱式、神秘式的传统方式，干部推荐实行推荐人实名制、公示制等，提高工作透明度。（三）统筹各方党建资源，打破城乡分割的格局党建资源犹如城乡二元结构一样,存在城乡不平衡、城市单位与社区不平衡、传统领域与新领域不平衡、基层组织与高层组织不平衡等问题。党建资源主要包括人才资源、组织资源、阵地资源，还有资金、活动、学习教育等。当前优势党建资源大多集中在城市、机关、学校党组织等领域，相对而言，农村和城市社区以及非公经济领域党建资源比较薄弱。农村党建的主要问题是阵地还比较薄弱，作用发挥不够充分。城市
35、社区成为新时期城市党建的重心，但组织资源、人才资源比较缺乏，尚没有形成资源共享的格局。非公领域还没有建立起一支像国有企业那样专业的党建干部队伍，非公企业的党建文化如何与企业文化融合，也需要继续探索。一些地方对统筹城乡资源、统筹各个领域内的党建资源进行探索，比如重庆、成都在启动统筹城乡的同时，提出以统筹城乡党建资源引领经济社会发展统筹。湖北荆门市已经在组织资源、干部资源、人才资源等方面进行城乡全面对接，实现城乡互利。江苏苏南等地，城乡一体化发展比较快，农村传统党建向社区党建转变，党建形态正在发生积极变化。沿海地区的非公党建覆盖面大幅度提高，当前正在提高影响力上下功夫。因此，新时期党的建设既要放手
36、让基层去创新，又要创新工作思路指导帮助薄弱领域内的党组织发挥作用，从干部资源、人才资源、资金、关怀机制等方面加大对基层党组织扶持，上下联动抓好党建一盘棋。（四）党员主体地位亟待制度保障种种趋势表明，十七大后，围绕尊重党员主体地位方面的党建创新必然要加强，经过一段时间的努力，在党内真正形成一切相信党员、一切依靠党员、一切为了党员的氛围，增强党的凝聚力。认真落实党员权利保障条例，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，关键是要有制度保障。要鼓励和支持基层党组织积极探索扩大党内民主多种实现形式，为党的工作注入生机和活力。要按照积极推进党内民主建设、着力增强党的团结统一的要求，在发展基层党内民主方面积极探
37、索。要实行党的代表大会代表任期制，完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式等，切实把制度建设贯穿于党的建设的各个方面。在党内民主发展程度高的地区，党员较好地享有了选举权、选择权、知情权、参与权、监督权和决策权，党员的参政议政意识比较强。但由于党内民主发展还不够平衡，更多领域内的党员主体意识需要提高，特别是党员比较集中的领域，如机关、高校、事业单位等。一些党员认为，自己除了缴党费、听报告，与一般群众没有什么区别，作为执政党党员的主人翁意识不强。在农村，年龄大的党员要比年龄轻的党员更关心政治、关心党内
38、事务、关心群众事情。而在非公领域,党员的主体作用体现得比较好。提高党员的主体意识和主体地位，需要改善党的活动方式、选举方式、学习方式。还要通过制度载体来保证。在这方面，四川、江苏、浙江等一些地方做得比较好。比如，江苏凡是进行公推直选的乡镇，党员的主体意识通过直选大大增强，党员非常在意这样的选举，大部分外出打工党员纷纷自费回家乡选举。在深圳、南京、苏州、上海、北京等地，党员志愿者队伍蓬勃发展，这给普通党员发挥先进性作用找到了一个很好的渠道。湖北、浙江、四川等省凡是进行党代会常任制的地方，党员的主体作用就能够经常性发挥出来。（五）党建创新要注意把握和解决的问题地方党建工作创新，是动态的、发展的，不
39、是一劳永逸的。在当前和今后的党建工作创新实践中，要注意几个问题：一是要在各级党组织中营造鼓励党建工作创新的氛围和环境，形成鼓励创新的党建文化。党的十七大提出以改革创新的精神推进党的建设，提供了一个很好的契机，地方党建工作创新，实际上是要让党务干部善于接受新观念，做接受新观念，创新实践的表率。大量实践表明，许多创新都要经历一个漫长的过程才会被广泛接受。在这个过程中，如果缺乏鼓励创新的氛围、环境和文化的支撑，任何创新都可能会半途而废，或者前功尽弃，也使继任者不愿意、不敢继续进行创新尝试。有了鼓励创新的氛围和环境，形成了鼓励创新的党建文化，就加快了党建工作创新传播的速度。二是明确党建工作创新以地方为
40、主的思路。创新从一定意义上讲是被“逼”出来的，不直接遇到工作挑战、矛盾和问题，是很难主动进行创新的，党的建设的核心和战斗力在基层，创新要来自于基层实践。所以，上级党委及其有关职能部门特别是组织部门、党委书记、副书记及全体党务干部要加强前瞻性研究，加大调研力度，及时总结地方党建工作创新经验，及时加以肯定和认可，以保护基层党建工作创新的积极性和主动性。同时，不宜肯定和认可的，要及时提出整改的建设性指导意见。对于一时很难作出结论的一些探索和做法，上级党组织不宜轻易地加以否定，可以采取默许的办法由党支部自己来决定和权衡取舍。三是逐步提高党建工作创新的层次。从基层党建工作创新入手，不仅必要，而且可行。可
41、是，党建工作创新是一个系统工程,是全党的事情,如果党建工作创新长期只停留在基层这个层次上，久而久之，就会成为无源之水。从这个角度说，基层党建工作创新是党的建设整体创新的试验和一部分。当然，由于基层、地方的组织的职能、地位和作用不同，在党建工作创新中的功能和作用、各个层次党建工作创新的思路和策略上应当有所差别。比如，党委及其有关部门应当发挥党建工作创新的制度框架的研发和设计功能，出标准，定规则，基层党组织在标准和规则下创新具体的执行制度。四是注意把握和处理好党建工作创新与制度规则之间的关系。人们往往容易把创新与突破现行制度规则等同起来，这是对创新的一种典型的误读，往往使创新背上了现行制度规则权威
42、下降的包袱。党建工作创新要想有前途，要想符合发展的时代趋势，必须寻找创新与现行制度规则的共同空间。其方法之一是思考在创新过程中以什么样的方式来进行突破现行制度和规则。在创新做法出台之前，对现行制度规则进行“落日条款”清理，对与创新做法相冲突的规定宣布废止;方法之二是在全县范围内通行的制度规则不宜过细，给各地和各级党组织留下发展空间;方法之三是建立党内法规备案制度，便于及时发现和处理各级党内法规之间存在的矛盾和问题。这样，有助于各级党组织在进行党建工作创新的过程和实践中，同时养成遵守制度规则的良好习惯和素养。四、贯彻各级组织工作会议精神，我们要推进的工作（一）着力加强领导班子和干部队伍建设要把提
43、高各级领导班子和领导干部的开拓创新能力放在更加突出的位置,着力加强领导班子和干部队伍建设。一要切实加强领导班子制度建设。要进一步健全完善各级领导班子工作责任制，落实集体领导与个人分工负责相结合制度的各项要求，保证各级领导班子科学决策、民主决策，依法决策；完善选人用人机制，积极鼓励和大胆使用具有开拓创新精神的干部，热情支持勇于改革创新的干部，保护和调动广大干部改革创新的积极性;大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，教育和引导广大党员干部坚持锐意改革、奋勇创新，反对不求进取、得过且过。二要切实提高领导班子思想政治素质，抓好领导班子的建设，教育和督促领导干部带头讲党性、重品行、作表率，带
44、头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人的道德观和社会主义荣辱观，保持道德品行的纯洁性和先进性，加强道德修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。要教育和督促领导干部牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，切实增强群众观念，认真贯彻党的群众路线。三要大力培养选拔年轻干部。要创新新形势下培养选拔年轻干部工作的方式，加强后备干部培养，加大年轻干部培养力度。同时，还要继续抓好选派干部下派锻炼、上挂见习、交流轮岗等工作。要继续加大妇女干部、少数民族干部和党外干部的选拔和培养力度。要继续以深厚感情做好离退休干部工作。（二）着力深化干部人事制度改革要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，坚定不移地深
45、化干部人事制度改革，努力在选人用人上进一步实现组织认定和群众认可的统一。要继续加大学习宣传力度，认真总结经验，适时推出新举措，在贯彻落实干部任用条例）和各项配套政策法规上下功夫。一要坚持正确的用人导向。各级党委和组织部门要旗帜鲜明地树立、落实中央提出的注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，进一步提高选人用人水平。二要进一步完善干部选拔任用制度。要进一步增强干部工作的透明度和公开性，扩大干部初始提名改革力度，逐步做到公布干部选拔任用的原则、条件、法和程序，公布班子质数、职位空缺情况及岗位职责要求，公布拟任人选的基本情况等，确保选人用人权力在阳光下运行。要进一步完善
46、民主推荐、民主测评制度，有计划有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要进一步完善干部选拔任用决策机制，进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。三要建立健全干部考核评价体系。要继续推行并不断完善体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，建立健全符合实际的干部考核评价体系，使组织考察有充分依据、干部努力有正确方向、群众监督有明确标准。四要推进干部交流工作的制度化、规范化。要加大权力部门、关键岗位、城乡之间和新提拔干部的交流力度。五要加强干部选拔任用工作全过程的监督。要严肃查处跑宫要官、买官卖官、许官送官、拉票贿选、突击
47、提拔干部等不正之风和腐败现象，切实防止干部“带病提拔”和“带病上岗（三）大力推进党内民主建设的探索实践一是要切实加强党内民主制度建设。当前，各级党委要认真学习、坚决落实中发20084号文件精神，进一步完善常委集体领导与个人分工负责相结合的制度，搞好工作协调，加大监督力度，加强自身建设，不断增强领导班子的整体功能和科学民主决策水平。二是积极推进党内基层民主建设。认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章，健全和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度;全面推行基层党组织党务公开工作，切实尊重党员主体地位、落实党员民主权利。（四）进一步加强人才队伍建设要始终坚持党管人才原则，
48、认真落实人才强县战略，适应经济、政治、文化、社会建设的需要，不断壮大人才队伍，提高人才队伍的整体素质。一要加强对人才工作的宏观指导和统筹协调。要围绕“抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例”的人才工作思路，科学分析我县人才需求状况和发展趋势，研究制定人才队伍建设规划纲要。二要建立实行人才工作联席会议制度，研究解决人才工作中的问题。要切实加强各类人才队伍建设，突出抓好高层次人才队伍建设，围绕重点产业发展和重大建设项目，继续实施高层次人才培养工程：坚持不懈地抓好中青年学术技术带头人、技术创新人才的培养选拔;继续实施紧缺人才引进工程，积极从县外引进各领域紧缺急需的高层
49、次人才。要下功夫抓好实用型人才开发，加快社会工作人才培养，加强农村实用人才队伍建设，抓好中小学师资人才、科技文化卫生人才队伍建设。三要大力推进人才工作体制机制创新。要健全人才评价机制，完善各类人才评价指标体系，提高人才评价水平。要完善人才流动机制，着力破除人才流动中的体制性和政策性障碍，完善人才流动的转接办法，鼓励和允许人才在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间，在公有制和非公有制企业之间合理流型，最大限度地把人才配置到能够充分发挥其特长的领域及岗位上去。各级各部门都要认识到人才培养、引进的紧迫性，党务干部更是要关注、关心人才工作，积极参与并支持好人才的引进，带头树立尊重知识、尊重人才的良好意识，营造吸引人才的良好社会环境，把对人才的培养、开发自觉地运用到日常工作中。（五）切实加强基层
