【演讲稿】浅论“宪法制定权”演讲范文.docx

第 1 页 浅论“宪法制定权”演讲范文1 特征码 tCxkdqbyNoIBSZGfDqgT 徐升权（南京财经大学法学院，210046） 宪法制定权（简称制宪权）理论起源于古希腊、罗马的法治思 想以及中世纪的根本法思 想。是宪法问题体系中的一个重要问题。正确认识宪法制定权 有助于我们更好地认识整个宪法 理论体系，有助于我们客观地分析宪法现象及其宪法运行的整 个过程。 一， 制宪权的概念 在法学理论界，对宪法制定权的概念，学者们有不同表述。如： 韩国学者权宁星认为：制宪 权具有两个方面属性：一是事实上创造的力量，即创造宪法的 力；二是把宪法加以正当化的权 威性，即制定的宪法具有合法性和现实基础。也有学者认为 制宪权就是制宪主体按照一定原 则创造作为国家根本法的宪法的一种权力。还有学者认为制 宪权是指统治阶级按照一定的法 律程序，通过立法机关创造宪法的活动。以上观点都或多或 第 2 页 少有其合理之处，但是也都有准 确之处。 宪法制定权应该是以限制政府权力、维护公民权利为目的的制 定一系列将有可能被赋予最高 法律效力的条文规则的权力。当制定出的条文规则被公众认可 即被赋予了最高法律效力，则成 为宪法规范。反之，若未被公众认可，那些制定出的条文规则 就不能被称为宪法规范，此时的 制宪权行使就没有产生宪法。故宪法制定权只能是制定那些有 可能成为宪法规范的条文规则的 权力。 对于要更好的理解制宪权的概念来说，明确制宪权、立法权与 修宪权的关系也是非常必要的 。 1 立法权与制宪权 立法权有广义和狭义之分。广义的立法权是指制定宪法及其他 法律规范的权力。广义的立法 权中包含了制宪权。狭义的立法权是指宪法确认的制定部门法 的权力。此时的立法权是以宪法 的存在为前提的。因而制宪权成功行使即制定出被公认的宪法 是狭义立法权存在的前提。 2 修宪权与制宪权 第 3 页 修宪权是指对宪法进行变更、添删的权力。修宪权的存在也同 样要以制宪权的成功行使为前 提条件，且制宪权是修宪权的原始权力形式。修宪权是制宪权 的一种继承和延续。制宪权行使 成功就有了一部宪法的产生。一国不可能有多部宪法，故此时 制宪权虽然仍然存在但是却成为 静态的权力即此时不直接被行使。制宪权开始通过转化成修宪 权来被行使。 修宪权具有一定的独立性。这是说修宪权行使时的指导原则可 能和制宪权的行使指导原则有 差异。毕竟随着时代的变化、社会的发展，原来制宪权行使的 指导原则有可能已经不再适应社 会实际，从而需要更新。因此修宪权有时会在一新的指导原则 的指导下被行使。 二， 制宪权的基本特征 对于理解宪法制定权，仅掌握其概念是不够的。能从制宪权的 性质分析中观察其基本特征是 很重要的。 1 制宪权的广泛性与集中性的统一。广泛性是指享有此权利 的主体是广泛的。在我国，每 一个公民都享有制宪权。只有公民普遍享有制宪权才能够确保 广大人民的意志体现在制宪权行 第 4 页 使之中。而享有制宪权并不意味着要直接行使制宪权。在大多 数国家中，享有制宪权的公民授 予某特定群体去直接行使制宪权，这乃是制宪权集中性的体现。 2 制宪权的短暂时限性与长期存在性的统一。制宪权并非一 直处于行使状态。当制宪权的 行使得到了一部公认的宪法以后就将经历长期的停止行使状态。 但是停止行使不代表权力的消 失，因为它只是从行使的动态转化到了存在的静态。从另外一 个角度来讲，通过产生法律效力 的宪法产生了制宪权的变形可以替制宪权完成确保宪法适 时的任务的权力修宪权。修 宪权的长期存在从侧面表明了制宪权的长期存在性。 3 制宪权的依赖性与独立性的统一。由于制宪权的享有主体 为全体公民而行使主体为某特 定群体，故该群体行使的制宪权必须依赖于广大人民的赋予。 而广大人民的制宪权要得以实现 又依赖于该群体代表他们去进行行使活动。因而执行权的享有 主体与行使主体之间有不可分割 的依赖性。 当一群体被赋予直接行使制宪权的权力以后，该群体便具有绝 对的独立性。他们在制定那些 第 5 页 有可能被赋予最高法律效力的条文规则时必须是独立的。这种 独立能确保其权力行使的公正。 然而独立之后有一次体现依赖。这是指独立制定出来的条文规 则要有赖于公众的认可才能够具 有最高法律效力，才能够组成宪法。 以上的多种特征都与制宪权的行使有密切的关系。下面我们就 来讨论一下制宪权的行使的相 关系问题。 三， 制宪权的行使 制宪权的行使一个程序问题。制宪权的行使过程就是形式主体 依据制宪程序进行制定效力待 定的条文规则的过程。 制宪权的行使是要受到多方面约束的。首先，要从法理的角度 去考虑，要在体现正义的同时 BR去兼顾效率。这样制宪权的行使结果才可能被赋予最高法律 效力的宪法。其次，行使制宪权时 应注意吸收自然法中关于人的基本权利的内容，并要尽力确保 政府权力能在可能接受的范围内 行使。第三，制宪权行使时要考虑到国际法。毕竟一国的宪法 第 6 页 将影响该国的对外形象、对外政 策等诸多方面。一个国家离不开国际社会。 要成功行使制宪权，首要问题就是要组建直接行使该权力的制 宪机关，确立制宪权的行使主 体。这是确保制宪权能在特定轨道运行的必备条件。只有存在 一个公认的制宪机关，制定出来 的条文规则在被认可后才具有最高法律效力，才能普遍适用。 其次，制宪权形式的环节就是起草、提出草案。起草草案是一 项专业性极强、工作量极大的 工作，它需要那些具备高智商强专业能力的人去进行。有时单 纯靠制宪机关是不行的。所以， 起草草案并非是仅能由制宪机关去完成的工作。一些社会团体、 组织机构可以按照一定的程序 向制宪机关提交草案。之后，制宪机关对草案进行分析、讨论 及修改，最终确立并提出草案， 待批。 制宪权的一次行使过程到此应该被认作结束了。但是在这之后 有可能出现草案未被批准实施 ，制宪机关又重新起草或修改草案的情况。有的学者据此提出： 制宪权一次行使终结应该在国 家颁布了制宪机关制定的宪法的时候。的确，变更草案然后再 次提出是在行使制宪权，但是这 第 7 页 次活动是制宪权的新一轮的行使而非上一次的饿延续，故应当 认为当草案一经提出待批，制宪 权的一轮行使过程就终结。制宪权的行使是有程序的。一个制 宪程序一次运行过程就是一次制 宪权的行使过程。 制宪权问题深而广，并且重要性又是非常，仅通过上文的论述 还远不能够说清楚此问题。该 问题的解决还需要法学理论界的大量研究及法学实践界的不断 探索。 注释: .（韩）权宁星著,宪法学原论 ，法文社 1990 年版，第 43 页 ,徐秀义 韩大元著,现代宪法学基本原理,中国人民公安 大学出版社 2001 年版,第 32 页 .李龙著， 宪法基础理论研究 ，武汉大学出版社 1994 年版， 第 111 页 浅论“宪法制定权”