1、推进新型工业化的实践、问题及对策研究报告推进新型工业化是我国实现现代化建设战略目标的重要举措。伴随着我国全面建设社会主义现代化强国进程的不断推进，新型工业化的重要性愈发凸显，其内涵和要求持续深化。20xx年X月，全国新型工业化推进大会召开，习近平总书记作出重要指示，“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。”就XX省而言，经过新中国成立以来数十年的发展，已成功实现了从农业大省向新兴工业大省的历史性转变。步入“十四五”，XX省立足新要求、新目标，全面贯彻创新驱动发展、产业转型升级、数字化赋能等战略部署，围绕新型工业化开展了系统性、整体性的探索实践，并
2、取得了一定成效。但从整体布局和实施效果来看，XX省在推进新型工业化过程中仍面临一些突出短板和挑战，这些问题制约着其新型工业化水平的进一步提升。当前，亟须在理论与实践相结合的基础上，通过系统性考量和综合施策进一步破解这些难题，以期为地方加快新型工业化进程，推动高质量发展提供有益参考和借鉴。一、XX省推进新型工业化的探索及成效自21世纪以来，XX省推进工业化进程取得显著进展。特别在“十四五”时期，XX省聚焦创新驱动、产业升级、数字化转型、绿色发展、企业培育等领域，出台系列政策举措，有力推进了全省新型工业化的发展。（一）坚持创新驱动，积蓄产业发展新动能为推进新型工业化进程。XX省始终坚持贯彻实施创新
3、驱动发展战略。20xx年，中国共产党XX省第XX次代表大会提出，全面实施“十大战略”，推进现代化XX建设。其首位战略即为“把创新摆在发展的逻辑起点、现代化XX建设的核心位置”“打造一流创新生态，建设国家创新高地”。为此，XX省委、省政府出台了一系列创新引领型战略举措。为强化政策支撑，20xx年底，XX省发布关于加快构建一流创新生态建设国家创新高地的意见，明确了建设国家创新高地的总体目标和具体任务；20xx年初，进一步出台xx省支持科技创新发展若干财政政策措施和XX省进一步支持大学生创新创业若干措施，从财政激励、金融支持、人才保障三个维度强化创新要素保障；20xx年底，首次以立法形式出台XX省创
4、新驱动高质量发展条例，全面确立了创新驱动高质量发展的原则、责任分工、创新平台建设以及创新主体权利保障等制度安排。这些政策实施以来，全省创新生态不断优化，全社会研发投入连续跨越XXXX亿元、XXXX亿元、XXXX亿元大关。为建设高能级创新平台，各级政府全力扶持创新平台能级提升，重点实验室建设梯次稳步推进，国家级平台不断实现新突破。国家技术转移XX中心、国家超算XX中心、国家农机装备创新中心、国家生物育种产业创新中心、XX国家新一代人工智能创新发展试验区等“国字号”平台先后落户XX省。截至20xx年底，全国重点实验室达到XX家，国家级创新平台增至XXX家。为激发企业创新活力，20xx年以来，XX省
5、先后发布规上工业企业研发活动全覆盖若干意见“万人助万企”暨推动规上工业企业研发活动全覆盖工作方案等政策，大力推进规上工业企业研发活动全覆盖。20XX年，全省规上工业企业研发活动覆盖率达xx.x%,相比2Oxx年的xx.x%(xx省统计局发布），增长了XX-X个百分点。在企业创新引领下，产学研用深度融合成效明显，重点产业链“卡脖子”技术协同攻关全力推进，XX省工业新动能增势强劲。（二）传统新兴两手抓，打造产业发展新格局推进新型工业化，要坚持推动传统产业改造升级和培育壮大战略性新兴产业“两手抓”。中国共产党XX省第XX次代表大会将“换道领跑战略”作为“十大战略”之一，明确将未来产业、新兴产业布局发
6、展与传统产业改造升级放在同等重要的地位，要求围绕未来产业前瞻布局、新兴产业重点培育、传统产业改造升级，在重点领域寻求高位突破，开辟产业发展新领域新赛道。在未来产业领域，XX省近几年来着力布局建设未来产业先导区，打造形成一批特色鲜明、引领发展的未来产业高地,截至20xx年已创建XX个省级未来产业先导区，开辟了量子信息、氢能与储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料等产业发展“新赛道”。在新兴产业领域，XX省将新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源及智能网联汽车、新材料、新能源和节能环保X个产业作为重点培育的新兴产业，加快细分领域建链延链补链强链，构建具有战略性、全局性和区域特色的新兴产
7、业生态体系。在传统产业领域，XX省坚持“高端化、智能化、绿色化、服务化”转型方向，充分利用新一代信息技术“高位嫁接”钢铁、有色、建材、化工、装备、汽车、食品、轻纺X个传统产业，实现制造模式新变革和“材料+装备+品牌”大提升，推动产业链向中高端延伸，迈入新兴与未来产业发展新赛道。（三）强化数智赋能，探索产业发展新模式数字经济已成为新兴技术和先进生产力的代表，数字化转型是当今时代大势所趋。中国共产党XX省第XX次代表大会提出实施“数字化转型战略”，对数字化转型的方向、路径及措施进行了系统部署。为推进这一战略，20XX年初颁布XX省数字经济促进条例，将工业数字化转型作为重要任务之一，要求加强中小微企
8、业数字化转型服务支撑。围绕于此，XX省积极推进新一代信息技术与制造业深度融合，加快数字基础设施建设，培育壮大数字核心产业，搭建数智融合赋能场景，促进制造模式向智能化、服务化、绿色化转型。20xx年初，制定20XX年XX省数字化转型战略工作方案，针对工业数字化转型，要求加速标识解析行业规模化应用，加快培育建设智能工厂等。20xx年底，发布xx省加快数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展行动计划（20xx2025年），将“一转带三化”作为推进新型工业化建设的重要举措，就企业、行业数字化转型以及智能制造、数字化基础建设等提出一系列具体要求。目前，省内数字化基础日益完善，已建成国家超级计算XX中心
9、和中原大数据中心、中国移动XX数据中心、中国联通中原数据基地、中国电信XX高新数据中心等一批新型数据中心；智能制造有序推进，截至20xx年底，全省累计建成具有行业先进水平的智能车间XXX个、智能工厂XXX个、智能制造标杆企业XX家；推进企业上云上平台，已建成“X+XX”工业互联网平台体系，引进培育XX、XX、XX和国机互联、领聚网络等XX家云服务商，累计上云企业达到XX余万家。（四）聚焦绿色低碳，擦亮产业发展新底色随着全球气候问题日益严峻，绿色经济已成为全球产业竞争的制高点。为摆脱“高投入、高消耗、高排放、低效益”传统发展路径的束缚，“绿色低碳转型战略”也成为XX省全面实施的“十大战略”之一。
10、为推动这一战略的实施，XX省聚焦工业领域碳达峰碳中和工作，于20xx年初发布XX省工业领域碳达峰实施方案以及钢铁、建材、有色金属、石化化工等X个重点行业碳达峰行动方案，并出台XX省制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划（20XX2025年），有效推动工业绿色低碳转型。近年来，XX省先后搬迁改造重污染企业XXX家、关停不符合国家环保政策的中小微企业XX万余家。同时，加快在重点行业布局绿色工厂、绿色园区，鼓励创建绿色供应链管理企业，推广利用绿色低碳先进工艺技术，研发绿色设计产品，截至XXXX年底，累计创建国家级绿色工厂XXX家、绿色工业园区XX个、绿色供应链管理企业XX家、绿色设计产品型号XXoXX
11、市XX县产业集聚区成为国家绿色建材新型工业化产业示范基地;XX市XX区入选国家大宗固废综合利用示范基地；XX水泥成为全国首个实现碳捕集工业应用示范项目。全省制造业绿色化达到全国一流水平。（五）突出育企强企，培育产业发展新主体企业是推进新型工业化过程中最重要的产业发展主体。XX省近年来把培育优质企业放在更加突出位置，深入实施头雁企业、单项冠军和专精特新企业培育等行动，通过动态培育、政策支撑、融资对接、要素保障等一系列服务支撑，推进传统制造企业向创新型、平台化、服务型等方向转变。例如，针对单项冠军企业的培育，20xx年颁布XX省制造业单项冠军企业培育提升专项行动方案，明确建立省级单项冠军培育企业、
12、省级单项冠军、国家级单项冠军三级梯次培育工作体系，引领企业不断提升自主创新能力和专业化水平。2024年X月，全国第八批制造业单项冠军企业名单公布，XX省国家级制造业单项冠军数量达到XX家。针对专精特新企业的培育，在建立三级梯度培育体系的同时，20xx年出台全国范围内首个支持专精特新企业发展的省级政策文件一一XX省支持专精特新中小企业高质量发展政策措施,20xx年印发xx省优质中小企业梯度培育实施细则（暂行）,力促专精特新企业量质齐升。截至20XX年底，国家级专精特新“小巨人”企业达到XXX家，省级专精特新中小企业XXXX家，省级创新型中小企业XXXXX家。同时，为进一步强化企业升级的人才保障，
13、XX省近年来连续实施“中原英才”计划等人才引进工程，通过人才弓I、育、用、留一揽子政策措施，三年来累计引进顶尖人才XX人、领军人才XXX人、博士及博士后X.X万人。二、XX省推进新型工业化面临的主要问题推进新型工业化是一个长期的系统工程。XX省近年来推进新型工业化虽然取得了一定成效，但在创新、产业转型、智能化升级等不同维度上还存在显著的不足，加快推进新型工业化的任务十分艰巨。（一）产业链创新链资金链对接不畅围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加快产业、科技与金融的深度融合已成为各地实施创新驱动发展战略，推进新型工业化的重要举措。XX省近年来高度重视科技创新，但受制于体制机制束缚、创新平
14、台缺乏、研发投入不够、协同创新能力不足等多重因素，产业链创新链资金链之间难以相互紧密对接，产业创新能力不强仍是推进新型工业化亟需破解的难点之一。为破解科技与产业“两张皮”的难题，XX省近年来加快制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心、协同创新中心等新型研发机构建设。然而，这些机构近年来的实际运营效果并不理想。以制造业创新中心为例，XXXX年以来，全省已相继遴选、认定一批制造业创新中心，但在推进过程中逐渐暴露出牵头单位实力不足、运营方式不合理、关键技术方向不明确、创新资源不够集聚、与金融机构结合不紧等一系列问题，产业链、创新链、资金链对接不畅的困境仍未摆脱，相关体制机制亟待进一步理顺。从企业
15、层面来看，由于省内金融多层次支持实体经济的格局和体系尚未形成，产业投资基金和风险投资基金不活跃,企业融资仍过度依赖银行贷款，融资难仍是制约企业技术创新的重要因素。近几年，XX省省内金融供需严重错配，“三煤一钢”占据近两成的贷款资源，新兴产业企业却很难获得贷款，而支撑未来XX省实现新型工业化的新动能基本集中在轻资产、高风险、长周期、初创型的新一代信息技术、工业互联网、智能制造等领域，这与银行业金融机构低风险、重押品、短周期的贷款投放取向存在明显差异，推进新型工业化的金融支撑“短板”明显。（二）新产业新产品新业态发展不足在新一轮科技革命和产业变革的冲击下，大数据、云计算、物联网、工业互联网、人工智
16、能等与制造业深度融合催生了一批新产业新产品新业态等，并展现出蓬勃的生机和强劲的增长态势，重新定义了新型工业化的内涵和外延。近年来XX省制造领域产业深度融合与产品升级迭代加速推进，数字化转型正有序开展，新材料、高端装备和新一代信息技术等新兴产业呈现出快速发展的态势，新能源汽车、智能手机、工业机器人等新产品产量快速增加，业态模式逐步向微创新和渐进式创新阶段迈进。然而，工业化发展过程中对土地、劳动力、资本等一般性生产要素依赖较强，而知识、技术、信息、数据等新生产要素支撑不够，导致在产业新赛道培育方面相对滞后，新产业、新产品、新业态的发展明显不足。从产业结构上看，XX省传统产业占比较大。20XX年，五
17、大传统产业和六大高耗能产业占规模以上工业增加值比重分别高达xx.x%、xx.x%;战略性新兴产业、高技术制造业尽管增速较快，但20xx年占规模以上工业增加值比重仅为XX.X%、XX.X%o与此同时，近年来传统产业产能过剩，优质投资机会稀缺，省内传统行业企业转型动力不足，投资扩张意愿显著减弱。一些大型项目受限于土地、环保、成本、资金等因素,最终选择在其他省份落地。XX省目前的整体发展环境对新兴产业大型项目缺乏足够吸引力，这导致新产业、新产品发展明显不足，特别是近几年成为国内投资热点的芯片、新型显示、高端智能装备、前沿新材料等在省内布局较少。（三）智能化服务化绿色化水平不高当前，人工智能、云计算、
18、工业互联网、虚拟现实等新兴信息技术被广泛应用于智能制造，智能车间、智能工厂相继涌现，先进制造技术的应用也加速了制造业的绿色化发展步伐，催生了一批服务化转型的典范。XX省近年来以绿色化改造、智能化改造、企业技术改造“三大改造”为重要举措，推动了新一代信息技术与制造业的融合发展。然而，由于大多数中小型企业对智能化、绿色化、服务化转型的认知存在偏差，并且缺乏可供参考的成熟适用解决方案，其主动转型的积极性并不高，导致全省制造业智能化、绿色化、服务化转型进展相对缓慢，水平亟待提升。从智能化发展来看，依据两化融合公共服务平台的统计数据，截至20XX年底，XX省企业两化融合发展指数为xx.x,低于全国平均水
19、平（XXX.X）,在各省份中仅列第XX位。在工业和信息化部等五部门发布的XXXX年度智能制造示范工厂揭榜单位和优秀场景名单上，共XXX家企业入选国家智能制造示范工厂，XX省仅占X家；XXX个项目入选智能制造优秀场景，XX省仅有XX项，均与国内先进省份差距较大。从绿色化发展来看，XX省制造企业在节能减排方面仍普遍采用直接购买技术装备的模式，面临投入规模大、效益回报低、维护成本高等劣势；加之绿色制造第三方服务市场整体规模较小，参与企业市场集中度低，专业能力参差不齐，绿色化水平仍有待提升。2024年初，国家发展改革委公布了全国范围内首批XX项绿色低碳先进技术示范项目，XX省尚无入选项目。从服务化发展
20、来看，自20xx年起，国家已连续发布五批服务型制造示范名单，涵盖示范企业、示范平台、示范项目以及示范城市，总计近XXX项。然而，XX省至今仅有XX项入选以上名单，其中服务型制造示范企业数量不足XX家。由于数字化转型的迟缓，全省以互联网等信息技术为支撑的新型制造模式如柔性化生产、大规模个性化定制、网络化协同制造等应用较为滞后，企业服务化发展不够。（四）龙头型、引领型、优质型企业不多以龙头型、引领型、优质型企业为代表的优势企业是制造业竞争力的体现,是推进新型工业化的重要力量。近年来，XX省对企业发展由注重“招大引强”向“外引内培”并重转变，全力扶持企业做强做优做大。然而，由于制造业在发展理念、管理
21、机制、科技创新、产业环境、人才支撑等方面相对滞后，规模较大的企业普遍缺乏核心竞争力,难以成长为行业龙头；广大中小企业基础差，底子薄，先天不足，创新型、专精特新“小巨人”等优质型中小企业匮乏；全省制造企业实力不强，缺少龙头型、引领型、优质型企业成为推进新型工业化的明显短板。从各类企业的数量来看，XX省与国内先进地区相比，存在显著差距。以行业头部企业为例，全国制造业XXX强企业作为国内制造领域的头部企业，在产业链、创新链、价值链上都具有绝对掌控力，由中国企业联合会等公布的“2024中国制造业企业XXX强”榜单显示，XX省共入围XX家，相较于XX（XX家）、XX（XX家）、XX（XX家）、XX（XX
22、家）等经济大省，上榜企业数量明显较少。国家制造业单项冠军企业则代表着这些企业在某一细分市场领域内居于全球或国内领先地位，在2024年初公布的第X批国家级制造业单项冠军企业名单中，XX省有XX家企业上榜，这一数量仍然与XX（XX家）、XX（XX家）、XX（XX家）、XX（XX家）等省相差较大；总数上，XX省达到XX家，但X、XX、XX三省均已超XXX家。专精特新“小巨人”企业多位于产业基础核心领域、产业链关键环节,是优质中小企业的核心力量，从国家专精特新“小巨人”企业数量看，截至20xx年X月底，我国已累计培育专精特新“小巨人”企业XXXXX家,XX省共计XXX家,仅占全国总量的x.x%,而XX
23、省、XX省和XX省已分别达到XXXX家、XXXX家、XXXX家。三、加快推进XX省新型工业化的对策建议当前，基于复杂多变的国内外经济形势、新兴技术的深度交叉融合、日趋激烈的制造业区域竞争以及新经济赛道的快速更迭等因素的相互交织，新型工业化发展面临前所未有的挑战。新形势下，XX省要顺应数字经济时代生产要素、生产力和生产关系的全面变革，重塑研发范式、生产方式、制造模式和组织形式，全面提升新型工业化水平。（一）以发展新质生产力为契机，加快提升产业创新能力作为新一轮科技革命和产业变革深入推进而催生的一种新型生产力形态，新质生产力以新技术应用为主要特征、以新产业新业态为主要支撑，发展新质生产力已成为推进
24、新型工业化的关键。XX省要贯彻落实习近平总书记关于“发展新质生产力”的指示精神，持续实施创新驱动这一首位战略,以科技创新引领产业创新，加快培育形成新质生产力。要进一步优化和完善科技创新体制机制，畅通产业链创新链资金链的精准对接。加快构建产学研协同的螺旋式转化推进机制，积极推进科技成果转化相关的权属、激励等机制改革，探索建立价值为导向的考核机制。同时，加快构建科研资本供给体系，引导更多市场主体、更多资本投早投小投硬科技，鼓励金融机构优化完善对科技型企业、创新型企业的放贷评级标准，延长金融支持周期。要着力抓好高端创新平台建设，加快新技术、新产品研发。重点推动省实验室、产业研究院、中试基地等与省内企
25、业对接，创新产品联合开发模式，深化产学研用融合发展,拓展科技成果转化渠道，尽快开发一批技术含量高、附加值高、市场潜力大、产业链带动强的新产品，加快科技成果转化。（二）以人工智能技术为手段，加速产业数智化转型作为引领新一轮科技革命和产业变革的关键战略技术,人工智能具有溢出带动性强的“头雁”效应，已成为赋能产业数字化转型的重要力量。目前，国内各地站在人工智能技术发展的同一起跑线上，XX省要紧抓机遇，以人工智能与制造业的深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，加快制造业数智化转型。着力加快新型智能部件以及设备在制造企业的更新替换，推动制造业全流程的智能化。围绕制造业全流程，深化智能技术在各环节的融合渗
26、透，丰富多元智能化应用场景,发展智能设计、智能生产、智能服务等新模式。以人工智能应用为核心，出台重点行业、重点领域数智化转型行动方案,积极开展通用及垂直领域人工智能大模型训练。借助数智化技术进一步强化有色金属、建材等高能耗行业的节能降碳,推进制造业的绿色低碳发展。适度超前布局5G、工业互联网等产业数智化基础设施。尤其要重视工业互联网平台和产业大脑培育，支持龙头企业搭建工业互联网平台并向行业开放，支持分行业开展“产业大脑”建设，探索“产业大脑+智能工厂”“产业大脑+产业链”“产业大脑+优势集群”新模式。（三）以布局新赛道为重点，持续推进产业结构优化升近年来，各类新兴技术与实体经济深度融合，驱动新
27、产业、新技术、新产品、新业态等新领域新赛道快速兴起。新领域新赛道是引领未来经济社会发展的关键性变量，正成为区域竞争的主战场。与先进地区相比，XX省在产业新赛道培育方面存在明显劣势，要进一步聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态等“六新”新领域，实现优先突破，形成带动全省产业结构优化升级的新引擎。加快实施“六新”专项行动，对“六新”领域开展专题调研，摸清基本情况，理清发展趋势，研究出台六大专项行动。建议优先研究出台新业态培育专项行动，当前伴随着信息消费蓬勃发展，基于数字平台的新业态持续涌现，XX省很多企业抓住机遇拓展新业务，因此应强化顶层设计和政策引导，加快推动新业态由“自发生长”向
28、群体培育”转型。进一步完善“六新”支持政策。建议参考上海、成都、合肥等地经验，创设新政策、新举措，突破常规发展思路和路径，加快“六新”突破发展。（四）以打造企业主体新雁阵为目标，强化优势企业培龙头企业数量与能级是区域产业竞争力的核心标志，而专精特新企业“小而尖”“小而专”,拥有各自的“独门绝技”，在产业链上具备一定的话语权，是产业补链、延链、强链的根基。目前，XX省龙头企业及专精特新企业数量和发展水平均与先进省份存在较大差距，要围绕培育一流企业、做强市场主体，部署开展头雁企业、专精特新企业、单项冠军企业培育和民营企业对标提升等活动，健全梯队培育机制，打造大中小企业融通发展的新雁阵。聚焦头雁企
29、业培育，引导企业整合省内外资源做精做强,鼓励头雁企业紧扣价值链提升、供应链稳定，向中小微企业延伸产业链，主动成长为产业链“链主”企业，支持头雁企业牵头设立创新联合体，牵头设立实验室、制造业创新中心、产业研究院、中试基地、工业设计中心等高端创新平台，引领技术创新和产业发展。立足培育壮大专精特新企业群，突出国家和省两级专精特新企业培育，支持专精特新企业聚焦细分领域加快产品迭代、品类创造、“五基”突破，做深细分产业领域，打造一批带动产业升级的新产品，进入产业链的中高端、价值链的关键环节，形成一批市场占有率高、创新能力强，具有产业链关键环节掌控力的单项冠军。四、结论本文基于XX省贯彻落实中国共产党XX省第XX次代表大会精神，深入实施创新驱动、换道领跑、数字化转型、绿色低碳转型等战略的实践基础，通过系统梳理其近年来推进新型工业化的系列举措和发展成效，厘清了这一过程中，XX省在创新、产业转型、智能化升级、企业培育等关键领域仍面临的显著不足，并结合经济发展新形势，提出了加快推进XX省新型工业化的针对性对策建议，旨在为全国各地加速新型工业化进程，加快实现高质量发展提供有益借鉴和参考。
