1、广西地方标准放心消费示范单位创建指南 第3部分：放心消费示范街区（征求意见稿）编制说明一、编制背景及意义随着消费产品日益丰富，消费模式不断创新，社会群众的消费信心对经济社会平稳健康发展有着很重要的作用。中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见（中发201832号）和国务院办公厅完善促进消费体制机制实施方案（20182020年），提出加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知（国发20176号），作为国务院第一部全
2、国市场监管领域的重点专项规划，特别强调“推动在全国范围内开展放心消费创建活动，提高消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。”工商总局等27部门关于开展放心消费创建活动 营造安全放心消费环境的指导意见，明确到2020年放心消费创建的目标任务，逐渐覆盖消费较为集中的主要行业和领域、重点经营场所。近年来，广西相关部门为全面提高我区经营者的诚信守法意识，形成优胜劣汰的良性机制，促使经营者不断提高商品和服务质量，推动供给侧结构性改革在全区广泛开展“放心消费”创建活动。而商业街区是一种多功能、多业种、多业态的商业集合体，是城市商业的缩影和精华，是消费者消费的重要场所之一。自治区市场监督管理局大力开展“
3、诚信经营 放心消费”示范创建活动，把放心消费创建工作作为服务经济发展的重要工程，放心消费创建工作已纳入了全区“十三五”发展规划纲要，纳入绩效考评综合体系，形成了上下联动、横向互动、有序组织、统筹推进的创建格局。以点带线扩面，推动“诚信经营群”延伸取得突破。以落实消费环节经营者首问责任、赔偿先付制度为抓手，以点带线扩面，推动“五个延伸”：从试点延伸到全区；从普通商品向热点行业、领域延伸；从零星商户延伸到“放心消费中心商圈”；从普通的市场主体延伸到“小个专”领域；从各市单独创建延伸到城市联合创建。涉及行业包括电商、家装、建材、汽车、物流、银行、餐饮、旅游等多个行业，创建覆盖面广大。放心消费创建工作
4、积累了丰富的经验，对于放心消费示范街的创建也积累了丰富的经验。开展放心消费创建活动多年，取得一定的成效。我区的放心消费创建工作虽制定了部分管理规定，但相关建设和管理方面的标准仍处空白。广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优化市场环境若干措施的通知（桂政办发201849号）也要求全区各级各相关行业主管部门推出“放心消费”创建指标体系，制定相关标准。因此，制定放心消费示范单位创建指南 第3部分 放心消费示范街区广西地方标准，一方面可以规范引导我区放心消费创建示范街区创建工作，为放心消费创建示范街区创建工作提供实施指南；另一方面，有利于进一步推进放心消费创建工作，提振社会群众的消费信心，助推我区
5、经济发展。二、任务来源广西地方标准放心消费示范单位创建指南 第3部分：放心消费示范街区由广西壮族自治区市场监督管理局提出，并列入广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函20201832号）文件中，由广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院单位共同起草，计划2021年12月完成。三、标准编制过程（一）成立标准编制工作组2020年初，自治区市场监督管理局根据放心消费创建工作需要提出了开展放心消费创建标准的制定，先期联同广西标准技术研究院到南宁、桂林、柳州、北海等地开展了深入调研。广西地方标准放心消费示范单位创建指南 第3部分：放
6、心消费示范街区任务下达后，广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院主要起草单位的人员共同成立了编制工作小组，制订了标准编制实施方案，将各项内容进行分解，明确分工、落实责任，提出标准研制进度要求。（二）资料收集与实地调研标准编制小组根据任务分工进行了资料收集和实地调研。一是通过网络文献检索、实地调研等方式，调查摸清国内及我区放心消费示范街区创建工作标准化现状，分析梳理我区当前放心消费示范街区创建工作的标准化需求，对国内标准进行查询和研究；二是制定调研方案，组织人员走访南宁、桂林、柳州、北海等放心消费示范街区，收集了放心消费示范街区创建等资料，确定标准草案框架，包含范围、规范性引
7、用文件、术语和定义、基本要求、创建实施、评价与改进。（三）完成征求意见稿在对收集的资料和实际调研结果进行研究的基础之上，标准编制小组起草了工作组讨论稿，为了保证标准文本中条款的科学性和适用性，广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院起草单位与南宁市市场监督管理局、北海市市场监督管理局等广西多个地市市场监督管理局相关部门对讨论稿进行了协商讨论。草案经过多次的讨论与修改，形成了广西地方标准放心消费示范单位创建指南 第3部分：放心消费示范街区征求意见稿。四、标准编制原则（一）规范性原则标准的编写内容与格式按GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则
8、给出的规则进行编写。（二）一致性原则标准内容与现行的国家和自治区相关法律法规、政策等保持一致。（三）可操作性原则深入调研，广泛征求各单位意见。在标准编制过程中对标准内容严格把关，确保标准准确与严谨。标准具有良好的实用性和可推广性。五、标准的主要内容及依据和来源（一）标准的主要结构广西地方标准放心消费示范单位创建指南 第3部分：放心消费示范街区共分为6章，其主要结构如下表1所示，其中第5章创建实施是本标准的核心内容，从组织建设、制度建设、安全管理建设、宣传建设、消费维权建设、街区管理建设六个方面内容进行描述。表1 标准主要结构章内容节内容1范围2规范性引用文件3术语和定义3.1放心消费示范街区4
9、基本要求5创建实施5.1组织建设5.2制度建设5.3安全管理建设5.4宣传建设5.5消费维权建设5.6街区管理建设6评价与改进（二）标准的依据来源1、遵循标准化法和标准化法实施条例本标准不与有关国家标准相抵触。2、遵循消费者权益保护法和相关部门的规定广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西优化市场环境若干措施的通知（桂政办发201849号）也要求全区各级各相关行业主管部门推出“放心消费”创建指标体系，制定相关标准本标准内容不与消费者权益保护法相关规定相抵触。3、标准格式符合GB/T 1.1-2020的要求标准在编制过程中，编写内容与格式严格按GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标
10、准化文件的结构和起草规则的要求进行。4、主要技术要求确定的依据和来源4.1、创建实施要求依据消费者权益保护法，并经查阅标准、放心消费创建等相关资料，深入南宁、桂林、柳州、北海等地实地调研，结合积累的创建经验确定。4.2、放心消费示范街区的定义。主要结合放心消费示范单位创建指南 第1部分 通则中放心消费示范单位的定义和街区的定义确定。4.3、基本要求。参加放心消费示范街区创建的街区应符合正常开展生产、经营活动连续达到1年以上；在当地具有一定规模和知名度，商品销售和服务集中度较高等基本要求，主要依据自治区市场监管局网消处先期制定的放心消费示范街区创建标准（试行），结合放心消费示范单位创建指南 第1
11、部分 通则中的要求和调研实际情况确定。4.4、创建实施。创建实施中的组织建设、制度建设、安全管理建设、宣传建设、消费维权建设、街区管理建设等指标依据自治区市场监管局网消处先期制定的放心消费示范街区创建标准（试行）相关规定和调研实际情况进行确定。4.5、评价与改进。评价与改进的要求引用放心消费示范单位创建指南 第7部分 星级评价。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系国内放心消费创建相关的标准有山东省制订了放心消费示范单位创建指南 第1部分：通则（DB37/T 36982019），规定了山东省放心消费示范单位的创建条件、创建要求、动态管理等。未对放心消费创建示范街区创建工作进行具体的规范要
12、求。浙江省制订了乡村放心消费建设与管理规范（DB33/T 22192019），规定了规定了乡村放心消费建设与管理的总体原则、基本要求、组织建设、环境建设、经营与服务管理、质量与安全管理、宣传与教育管理、信息与标识管理、投诉与监督管理等内容。与现有标准乡村放心消费建设与管理规范（DB33/T 22192019）相比，本文件规定的放心消费主体不同，创建基本要求不同，在组织建设、制度建设、环境建设、宣传建设等方面均存在不同，本文件规定更具体详细。增加了评价与改进1章，形成规范统一的放心消费示范街区创建和退出机制。本标准（征求意见稿）遵循中华人民共和国标准化法等国家相关的法规和强制性标准，结合地方实际情况制定，与现行的法律、法规及强制性标准无冲突。七、重大意见分歧的处理经过、依据和结果无。八、贯彻地方标准的要求和措施建议需要自治区有关部门组织大力宣传和贯彻，举办各种形式的培训班，并采取其他宣传措施，让放心消费示范街区创建单位充分认识和理解新标准并按标准实施创建，使经营者、消费者知晓标准，形成放心消费示范街区积极创建氛围，推动放心消费示范街区创建，提振消费者信心助推经济健康发展。九、废止现行有关标准的建议无。 广西地方标准放心消费示范单位创建指南 第3部分：放心消费示范街区编制组2020年10月7
