1、国家自然灾害救助应急预案情况介绍民政部救灾司民政部救灾司 张宇星宇星20112011年年1111月月引言“凡事预则立，不预则废。”预案即预备方案。是对潜在的或可能发生的突发事件事先制定的应急处置方案，或是说，在危机发生前制定一套可行的措施以备用，危机一旦发生，立即启动预案来应对。实践表明，应急工作及时高效的核心在于有章可循。目录自然灾害救助的概念理解一背景介绍二预案修订说明三部分预案条款的解释四当前地方预案编制中的问题及工作建议五广义救灾与民政救灾广义救援灾后重建救助自然灾害救助民政民政救灾救灾两者的关系 从历史沿革来看从历史沿革来看受古代社会生产力低下、交通通信等条件局限，政府的救灾措施滞后
2、且主要是粮食救济等灾后生活救助（赈灾），而随着当今科技水平日新月异，救灾的应急性由可能转化为现实，并成为时效性不断强化的刚性要求，人的生命成为救灾过程中更为关注的焦点。传统意义上的民政救灾已不足容纳当前救灾的范畴。两者的关系从影响程度来看从影响程度来看自然灾害影响人们生产生活的方方面面，随着社会管理不断向精细化、专业化方面发展，新时期下的救灾工作，成为一项跨部门、多层面、宽领域的事业，需要民政和其他众多部门协同配合。两者的关系 从长远发展来看从长远发展来看随着以人为本理念的不断深入人心，自然灾害救助涉及成千上万群众的基本生活保障，灾害救助措施及时、妥当，可以安抚受灾人员情绪，迅速稳定人心，化
3、解矛盾，让广大群众感受到党和政府的关心。如处置不当，可能会引发社会问题，影响社会稳定。在中央全面加强和创新社会管理工作的新形势下，民政部门从事的灾害救助工作仍是救灾工作中分量最重的内容之一（在全国突发公共事件应急预案体系中，将自然灾害救助应急预案列为25个专项应急预案的第一号）。作为民政救灾工作者，一方面，既不宜盲目自大，事事欲统揽全局，导致错位；另一方面，也不宜妄自菲薄，弱化自身职能，出现缺位。这一意义上讲，只有对新时期新形势下民政救灾工作的政策法规有明确的认识，才好更好地对我们的职能和本职工作作准确定位。目录自然灾害救助的概念理解一背景介绍二预案修订说明三部分预案条款的解释四当前地方预案编
4、制中的问题及工作建议五（一）我国的突发公共事件应急预案体系我国应急预案体系基本情况2003年抗击“非典”后，国家着力加强应急管理体系建设。2005年印发了国家突发公共事件总体应急预案（国发200511号）。u预案中规定，突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。u突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。u预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色
5、表示。四大类n 自然灾害n 事故灾难n 公共卫生事件n 社会安全国家突发公共事件总体应急预案预警级别级：特别严重级：严重级：较重级：一般（一）我国的突发公共事件应急预案体系事件分级级：特别重大级：重大级：较大级：一般全国突发公共事件应急预案体系包括：u总体应急预案u专项应急预案u部门应急预案u地方应急预案u企事业单位根据有关法律规定制定的应急预案u举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案等。总体预案是全国应急预案体系的总纲自然灾害救助应急预案是25个专项应急预案的第一号（一）我国的突发公共事件应急预案体系2010年7月8日2010年9月1日2010年6月30日2010年6月3
6、0日国务院第117次常务会议通过自然灾害救助条例。2010年7月8日自然灾害救助条例以国务院令第577号公布。2010年9月1日起自然灾害救助条例实施。（二）自然灾害救助条例对预案的规定（二）自然灾害救助条例对预案的规定条例的公布与实施，从法律上肯定了灾害救助工作多年来形成的工作原则、制度、方法，确立了灾害救助工作在国家应急法律体系中的地位，标志着灾害救助工作迈上规范化、制度化、法制化的新台阶，进入依法行政的历史发展新阶段。条例关于预案的规定和新修订预案的框架结构第八条县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调
7、查情况，制定相应的自然灾害救助应急预案。（二）自然灾害救助条例对预案的规定Step 1Step 2Step 3 自然灾害救助应急响应的等级和相应措施灾后应急救助和居民住房恢复重建措施 自然灾害救助应急资金、物资、设备自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理 自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责自然灾害救助应急队伍自然灾害救助应急预自然灾害救助应急预案应当包括下列内容：案应当包括下列内容：（二）自然灾害救助条例对预案的规定200820112005国务院办公厅印发了由民政部牵头编制的国家自然灾害救助应急预案（国办函200534号）。民政部制订了关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见（民发2
8、008191号），编制并印发了县级以上（含县级）、乡镇（街道）和行政村（社区居委会）自然灾害救助应急预案框架指南。2011年10月，经国务院批准，国务院办公厅正式印发修订后的国家自然灾害救助应急预案（国办函2011120号）。（三）自然灾害救助应急预案的编制情况（三）自然灾害救助应急预案的编制情况截至2011年上半年，全国省级和地市级应急预案已全部制定完成，99%的县区、90%的乡镇（街道）、55%的行政村（社区）也已制定相应预案，覆盖全国省、市、县和城乡基层的自然灾害救助应急预案体系基本形成。应急响应机制不断完善，做到救灾人员和物资在灾害发生24小时内基本到位。目录自然灾害救助的概念理解一背
9、景介绍二预案修订说明三部分预案条款的解释四当前地方预案编制中的问题及工作建议五新版新版1.总则2.组织指挥体系3.应急准备4.信息管理5.预警响应6.应急响应7.灾后救助与恢复重建8.附则原版原版1.总则2.启动条件3.组织指挥体系及职责任务4.应急准备5.预警预报与信息管理6.应急响应7.灾后救助与恢复重建8.附则（一）新修订预案的框架结构与旧版比，删掉了原第二部分“启动条件”，将原来第二部分“组织指挥体系及职责任务”改为“组织指挥体系”，将第五部分“预警预报与信息管理”拆分为“信息管理”和“预警响应”两部分。预警响应u20092009年，国家减灾委、民政部首次建立了灾害年，国家减灾委、民政
10、部首次建立了灾害预警响警响应制度，即根据制度，即根据气象、水利、地震、海洋等气象、水利、地震、海洋等专业部部门发布的一省或多省（区、市）行布的一省或多省（区、市）行政区域内具有政区域内具有发生自然灾害的生自然灾害的风险，并可能威，并可能威胁到人民生命到人民生命财产安全、安全、影响群众基本生活、需要提前采取影响群众基本生活、需要提前采取应对措施的情形，启措施的情形，启动预警响警响应。u20092009年共启年共启动救灾救灾预警响警响应1111次。次。u20102010年，国家减灾委、民政部启年，国家减灾委、民政部启动救灾救灾预警响警响应1010次，主要次，主要针对年初年初我国大部分地区的降温雨雪
11、天气我国大部分地区的降温雨雪天气过程、汛期程、汛期3 3次暴雨次暴雨过程和程和6 6次登次登陆我我国的台国的台风过程，其中有程，其中有4 4次次转为四四级应急响急响应。u20112011年以来，共启年以来，共启动预警响警响应9 9次，其中有次，其中有5 5次次转为四四级应急响急响应。（二）新修订预案的增加内容旱灾 增加了针对旱灾的应急响应及启动标准增加了针对旱灾的应急响应及启动标准u一级响应：需救助人数占农牧业人口一级响应：需救助人数占农牧业人口30%30%以上，或以上，或400400万人以上；万人以上；u二级响应：需救助人数占农牧业人口二级响应：需救助人数占农牧业人口25%25%以上，或以上
12、或300300万人以上；万人以上；u三级响应：需救助人数占农牧业人口三级响应：需救助人数占农牧业人口20%20%以上，或以上，或200200万人以上；万人以上；u四级响应：需救助人数占农牧业人口四级响应：需救助人数占农牧业人口15%15%以上，或以上，或100100万人以上。万人以上。（二）新修订预案的增加内容 过渡性生活救助 “512”“512”汶川特大地震汶川特大地震发生后，根据受灾群众生活所需，生后，根据受灾群众生活所需，国国务院及院及时出台了出台了临时生活救助、后生活救助、后续生活救助、生活救助、“三孤三孤”人人员救助安置等政策，即：救助安置等政策，即：20082008年年6 68
13、8月月3 3个月内向受灾个月内向受灾“三无三无”人人员每人每天每人每天发放放1010元元钱和和1 1斤粮、向受灾斤粮、向受灾“三孤三孤”人人员每人每月每人每月发放放600600元元钱；20082008年年9 91111月月间对地震灾区地震灾区“三孤三孤”人人员等生活困等生活困难仍需救助的受灾群众人均每月仍需救助的受灾群众人均每月补助助200200元。青海玉元。青海玉树地震和甘地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害舟曲特大山洪泥石流灾害发生生后，也延后，也延续了了过渡性救助政策。渡性救助政策。（二）新修订预案的增加内容 过渡性生活救助 20102010年年8 8月，在充分总结近年救灾工作经验和成功做法
14、月，在充分总结近年救灾工作经验和成功做法的基础上，民政部与财政部联合报请国务院对中央救灾补的基础上，民政部与财政部联合报请国务院对中央救灾补助政策作出调整：新增过渡性生活救助项目，对启动国家助政策作出调整：新增过渡性生活救助项目，对启动国家灾害救助应急响应的，按照每人每天补助灾害救助应急响应的，按照每人每天补助1010元钱（启动二元钱（启动二级以上响应的，每人增发级以上响应的，每人增发1 1斤粮）、救助期限斤粮）、救助期限3 3个月的标准个月的标准保障基本生活。保障基本生活。（二）新修订预案的增加内容 过渡渡性性安安置置是是指指在在应急急救救助助阶段段结束束后后，对于于基基本本生生活活依然存在
15、困依然存在困难的受灾人的受灾人员给予的一定予的一定时期的救助。期的救助。过渡渡性性安安置置是是完完成成恢恢复复重重建建之之前前的的安安置置，是是妥妥善善安安排排受受灾灾人人员生生活活、维护社社会会安安定定、保保障障自自然然灾灾害害应急急救救助助向向灾灾后后恢复重建平恢复重建平稳过渡的重要渡的重要阶段。段。（二）新修订预案的增加内容就地安置异地安置政府安置自行安置指在灾区县级区域范围内的就近的安置。就地安置以外的安置就是异地安置。指灾区政府通过采取搭建帐篷、篷布房、活动板房，或者通过借用公房、体育场馆等作为临时过渡安置点集中安置受灾人员。可以更好地使用公共设施，也便于管理。指受灾人员采取投亲靠友
16、自行筹建确保安全的临时住所，以及其他方式自行安置，国家对这部分群众给予适当补助。地地点点责责任任主主体体（二）新修订预案的增加内容在安置措施的选择上，国家鼓励灾区群众采取自行安置由国家给予补助的方式。如安排临时住所确实存在困难的，可以采取政府安置措施。就地安置应当选择在交通便利、便于恢复生产和生活的地点，并避开可能发生次生自然灾害的区域，尽量不占用或者少占用耕地。受灾地区人民政府应当鼓励并组织受灾群众自救互救，恢复重建。（二）新修订预案的增加内容在安置中，不论是就地安置，还是异地安置，当地政府都要做好安置点的管理，尽早重建临时社区，切实加强防火、防疫等工作，确保安置点的安全、卫生。灾区政府应
17、当鼓励并组织受灾人员第一时间进行生产自救、互帮互助、重建家园，增强灾区的自救能力和恢复速度。（二）新修订预案的增加内容县级以上人民政府民政部以上人民政府民政部门按照民政部和国家按照民政部和国家统计局制定的自然灾局制定的自然灾害情况害情况统计制度，做好灾情信息收集、制度，做好灾情信息收集、汇总、分析、上、分析、上报工作。工作。20112011年年9 9月，月，经国家国家统计局批准，民政部向各地印局批准，民政部向各地印发新修新修订的自然的自然灾害情况灾害情况统计制度。制度。（三）新修订预案的强化内容灾情管理国家减灾委办公室的职责国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、
18、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。国家减灾委办公室设在民政部，具体工作由民政部救灾司承担。部门应急联动机制国家减灾委为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。四级响应的启动条件（四）新修订预案的主要修改内容12345死亡30人以上，50人以下;紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上，30万人以下；倒塌房屋和严重损坏房屋1万间以上，10万间以下；旱灾需救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。国务院决定的其他事项。删减了减灾委成员单位及职能删减了原版
19、预案中关于各成员单位的职责表述，将职责细化分解至应急响应措施中，进一步增强操作性。目录自然灾害救助的概念理解一背景介绍二预案修订说明三部分预案条款的解释四当前地方预案编制中的问题及工作建议五（一）适用范围发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。发生自然灾害后，地方各级人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。本预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。说明：（1）根据分级管理的原则，预案一般是逐级启动
20、2）预案适用于所有突发事件。（二）国家减灾委员会u国家减灾委员会为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。u国家减灾委主任由国务院领导同志担任，副主任由民政部主要负责同志和相关部门（单位）负责同志担任，秘书长由民政部负责同志担任。u国家减灾委成员单位按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。u内容表述和条例保持一致，并作进一步细化。u1989年，中国政府响应联合国号召，成立中国国际减灾十年委员会；2000年，更
21、名为中国国际减灾委员会；2005年，更名为国家减灾委员会。u目前，国家减灾委成员单位包括国务院有关部委、军队、科研部门和非政府组织等30多个单位，国家减灾委办公室设在民政部。（二）国家减灾委员会 国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。（二）专家委员会为增强科学技术在减灾领域中的应用，充分发挥科技工作者在减灾救灾工作中的作用，经国务院批准，国家减灾委
22、于2005年成立了国家减灾委专家委员会，专家委员会目前由38名委员和62名专家组成。（三）应急准备8方面内容（5）人力资源准备（6）社会动员准备（7）科技准备（8）宣传和培训（1）资金准备（2）物资准备（3）通信和信息准备（4）装备和设施准备（四）信息管理包括预警信息和灾情管理两部分预警信息是对气象、水利、地震、国土、海洋、林业、农业、测绘等相关涉灾部门作出规定，相关信息及时通报共享。灾情管理是对各级民政部门提出要求，按照自然灾害情况统计制度，做好灾情信息收集、汇总、会商、分析、上报工作。（五）预警响应本次修订新增加内容启动条件启动程序响应终止响应措施1.预警响应的启动条件与程序u 启动条件：
23、有关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。u 启动程序：国家减灾办根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。2.预警响应的措施 预警响应启动后，国家减灾办立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：（1）及时向国家减灾委领导、国家减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关省份发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。（3）通知有关中央救灾物资储备库做好救灾物资准备工作，启动与交通运输、铁路、民航等部门应急
24、联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。（5）及时向国务院报告预警响应工作情况，落实国务院领导的相关要求。（6）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。3.预警响应的终止 灾害风险解除或演变为灾害后，国家减灾委办公室决定预警响应终止。预警的各种手段和方式需进一步完善、整合、创新，大有可为，需各级密切合作，努力探索。实践证明，预警响应有助于提前部署防抗工作，减轻灾害损失，做足救灾准备，行之有效，成效明显。2009年，国家减灾委、民政部首次建立了灾害预警响应制度，当年即启动预警响应11次；2010年启动响应10
25、次，主要针对年初我国大部分地区的降温雨雪天气过程、汛期3次暴雨过程和6次登陆我国的台风过程，其中有4次转为应急响应；2011年以来，共启动预警响应9次，有5次转为四级救灾应急响应。（六）应急响应地方各级人民政府民政部门要明确灾情信息报送管理人员，具体负责对信息进行收集、汇总，及时、主劢向上级人民政府民政部门报告有关情况。I I级级各地民政部门要建立健全自然灾害应急值班工作制度，明确值班工作部门领导负责制。汛期（6月1日9月30日）及突发自然灾害应急期间，要实行24小时应急值班制度，带班领导和值班人员要确保通讯畅通。IIII级级级响应由国家减灾委秘书长（民政部副部长）组织协调级级级响应由国家减灾
26、委办公室组织协调级级根据自然灾害的危害程度等因素，国家减灾委设定四个国家自然灾害救助应急响应等级。级响应由国家减灾委主任（国务院副总理）统一组织领导级级级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调级级国家减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。响应等级表敏感地区敏感时间救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”启动应急响应的标准可酌情调整应急响应措施组织指挥参与部门及响应职责级响应国家减灾委主任国家减灾委主持会商，对灾区重大事项作出决定，视情以国务院名义发慰问电；率有关部门赴灾区；国家减灾办组织灾情会商，统一发布灾情，相关部门做好灾害监测预警预报工作、组织领导好新闻宣传工作，
27、必要时减灾委专家委组织专家开展评估；民政部财政部下拨救灾资金，民政部调拨救灾物资，铁路、交通、民航等部门做好运输保障工作；公安部负责灾区社会治安、协助组织紧急转移等工作，总参、武警总部组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，协助救灾物资的运送接卸发放；发改委等部门保障市场供应和价格稳定，工信部组织做好应急通信保障、救援装备等物资的生产供应，住建部指导房屋质量安全鉴定等工作，卫生部组织好医疗救治、卫生防病和心理援助等工作；民政部视情组织开展捐赠活动、统一接收管理分配国际捐赠，外交部协助做好救灾的涉外工作，红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作；灾情稳定后，减灾办组织评估、核定
28、并按统一发布灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估；减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。应急响应措施组织指挥参与部门及响应职责级响应国家减灾委副主任国家减灾委副主任主持会商，研究落实对灾区的救灾支持措施，视情以民政部名义发慰问电；派出国务院救灾工作组；国家减灾办及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商、统一发布灾情，相关部门做好灾害监测预警预报、组织领导好新闻宣传工作，必要时减灾委专家委组织专家进行评估；民政部财政部下拨救灾资金，民政部调拨生活救助物资，交通等部门做好救灾物资运输保障，卫生部门根据需要，派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作；民政部视情组织
29、开展救灾捐赠活动，中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参加救灾和伤员救治工作；灾情稳定后，国家减灾办组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助；国家减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。应急响应措施组织指挥参与部门及响应职责级响应国家减灾委秘书长国家减灾办组织召开会商会，研究落实对灾区的救灾支持措施；派出联合工作组；国家减灾办统一发布灾情和救灾工作动态信息，中央宣传部、广电总局组织领导新闻宣传工作；财政部、民政部下拨中央自然灾害生活补助资金，民政部调拨生活救助物资，交通运输、铁路、民航等部门做好救灾物资运输保障工作，卫
30、生部指导受灾省份做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作；灾情稳定后，国家减灾办指导受灾省份评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助；国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。应急响应措施组织指挥参与部门及响应职责级响应国家减灾委办公室国家减灾办组织召开会商会，研究落实对灾区的救灾支持措施，派出工作组，统一发布灾情和救灾工作动态信息；财政部、民政部下拨中央自然灾害生活补助资金，民政部为灾区调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放；卫生部指导受灾省份做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。国家减灾委其他成员单位按照职责
31、分工做好有关工作。（七）灾后救助与恢复重建三方面内容倒损住房恢复重建冬春救助过渡性生活救助u重重大大和和特特别别重重大大灾灾害害发发生生后后，国国家家减减灾灾办办组组织织有有关关部部门门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。u财财政政部部、民民政政部部及及时时拨拨付付过过渡渡性性生生活活救救助助资资金金。民民政政部部指指导导灾灾区区人人民民政政府府做做好好过过渡渡性性救救助助的的人人员员核核定定、资资金金发发放放等等工作。工作。u民民政政部部、财财政政部部监监督督检检查查灾灾区区过过渡渡性性生生活活救救助助政政策策和和措措施施的的
32、落落实实，定定期期通通报报灾灾区区救救助助工工作作情情况况，过过渡渡性性生生活活救救助助工工作结束后组织人员进行绩效评估。作结束后组织人员进行绩效评估。1.过渡性生活救助 自自然然灾灾害害发发生生后后的的当当年年冬冬季季、次次年年春春季季，受受灾灾地地区区人人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。u民民政政部部组组织织各各地地于于每每年年9 9月月下下旬旬开开始始调调查查冬冬春春受受灾灾群群众众生生活活困困难难情情况况，会会同同省省级级人人民民政政府府民民政政部部门门，组组织织有有关关专专家家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。赴灾区
33、开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。u受受灾灾地地区区县县级级人人民民政政府府民民政政部部门门应应当当在在每每年年1010月月底底前前统统计计、评评估估本本行行政政区区域域受受灾灾人人员员当当年年冬冬季季、次次年年春春季季的的基基本本生生活活困困难难和和需需求求，核核实实救救助助对对象象，编编制制工工作作台台账账，制制定定救救助助工工作作方方案案，经经本本级级人人民民政政府府批批准准后后组组织织实实施施，并并报报上上一一级级人人民政府民政部门备案。民政府民政部门备案。2.冬春救助u根根据据省省级级人人民民政政府府或或民民政政、财财政政部部门门的的请请款款报报告告，结结合合灾灾情情评评估估情
34、情况况，民民政政部部、财财政政部部确确定定资资金金补补助助方方案案，及及时时下下拨拨中中央央自自然然灾灾害害生生活活补补助助资资金金，专专项项用用于于帮帮助助解解决决冬冬春春受受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。u民民政政部部通通过过开开展展救救灾灾捐捐赠赠、对对口口支支援援、政政府府采采购购等等方方式式解解决决受受灾灾群群众众的的过过冬冬衣衣被被问问题题，组组织织有有关关部部门门和和专专家家评评估估全全国国冬冬春春期期间间中中期期和和终终期期救救助助工工作作的的绩绩效效。发发展展改改革革、财财政政、农农业业等等部部门门落落实实好好以以工工代代赈赈、灾
35、灾歉歉减减免免政政策策，粮粮食食部部门门确确保粮食供应。保粮食供应。2.冬春救助 因因灾灾倒倒损损住住房房恢恢复复重重建建由由县县（市市、区区）人人民民政政府府负负责责组组织织实实施施，尊尊重重群群众众意意愿愿，以以受受灾灾户户自自建建为为主主。建建房房资资金金通通过过政政府府救救助助、社社会会互互助助、邻邻里里帮帮工工帮帮料料、以以工工代代赈赈、自自行行借借贷贷、政政策策优优惠惠等等多多种种途途径径解解决决。重重建建规规划划和和房房屋屋设设计计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。u民民政政部部根根据据省省级级人人民民政政府府民民政政部部门门
36、倒倒损损住住房房核核定定情情况况，视视情情组组织织评评估估小小组组，参参考考其其他他灾灾害害管管理理部部门门评评估估数数据据，对对因因灾住房倒损情况进行综合评估。灾住房倒损情况进行综合评估。u民民政政部部收收到到受受灾灾省省（区区、市市）倒倒损损住住房房恢恢复复重重建建补补助助资资金金的的申申请请报报告告后后，根根据据评评估估小小组组的的倒倒房房情情况况评评估估结结果果，按按照照中中央央倒倒损损住住房房恢恢复复重重建建资资金金补补助助标标准准，提提出出资资金金补补助助建建议议，商财政部审核后下达。商财政部审核后下达。3.倒损住房恢复重建u住住房房重重建建工工作作结结束束后后，地地方方各各级级民
37、民政政部部门门应应采采取取实实地地调调查查、抽抽样样调调查查等等方方式式，对对本本地地倒倒损损住住房房恢恢复复重重建建补补助助资资金金管管理理工工作作开开展展绩绩效效评评估估，并并将将评评估估结结果果报报上上一一级级民民政政部部门门。民民政政部部收收到到省省级级人人民民政政府府民民政政部部门门上上报报本本行行政政区区域域内内的的绩绩效效评评估估情情况况后后，通通过过组组成成督督查查组组开开展展实实地地抽抽查查等等方方式式，对对全全国倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。国倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。u住住房房城城乡乡建建设设部部门门负负责责倒倒损损住住房房恢恢复复重重
38、建建的的技技术术支支持持和和质质量量监监督督等等工工作作。其其他他相相关关部部门门按按照照各各自自职职责责，做做好好重重建建规规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。3.倒损住房恢复重建（八）附则1自然灾害救助款物监管：建立机制，监督检查。自然灾害救助款物监管：建立机制，监督检查。2国际沟通与协作：开展交流，借鉴经验，宣传成就。国际沟通与协作：开展交流，借鉴经验，宣传成就。3奖励与责任。奖励与责任。4预案演练：制定应急演练计划并定期组织演练。预案演练：制定应急演练计划并定期组织演练。5预案管理与更新：地方各级人民政府的自然灾害救助综合预案管
39、理与更新：地方各级人民政府的自然灾害救助综合协调机构根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。协调机构根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。6制订与解释部门。制订与解释部门。7预案生效时间。预案生效时间。目录自然灾害救助的概念理解一背景介绍二预案修订说明三部分预案条款的解释四当前地方预案编制中的问题及工作建议五1不再重复条例已有的规定不再重复条例已有的规定2细化涉灾部门间的协调配合细化涉灾部门间的协调配合3突出国家减灾办的综合协调突出国家减灾办的综合协调对新修订预案的总体印象1上下左右不衔接上下左右不衔接2不实用不实用3操作性不强操作性不强与实际工作相脱节与实际工作相脱节各地预案编制中存在
40、的突出问题预案编制需注意的七方面内容1.1.把握定位把握定位 将救助应急预案列为本级政府的专项预案，争取以本级政府名义印发，预案覆盖的自然灾害种类要全面。2.2.确保要素齐全确保要素齐全完整的预案应当包括预案制定依据和目的、适用范围、组织指挥机构、应急准备、灾情信息管理、预警响应、应急响应、灾后救助、民房恢复重建和预案管理等内容。3.3.科学设定启动指标科学设定启动指标设定的指标要具体、量化、完整，要设定特殊情况下启动预案的条件。预案编制需注意的七方面内容4.4.合理划分响应等级合理划分响应等级省级救助应急预案最好设四个响应等级，市、县两级最好不少于三个响应等级。5.5.注意相互衔接注意相互衔接在响应等级、启动条件以及响应措施等方面，要与同级其他预案和上下级救助应急预案相衔接。7.7.规范文本体例规范文本体例按照国内外通行惯例，规范预案文本的章、节、款、项体例结构和标题。6.6.细化响应流程和措施细化响应流程和措施明确各项应急救助工作内容，详细规定各响应级别工作流程。谢谢！
