【思想汇报】人大新工作人员思想汇报20XX.docx

第 1 页 人大新工作人员思想汇报 20XX1 特征码 awKveyNEXpAxUlTasACF 最近,刚刚成为人大系统一名新兵的我,通过走访部分老人大工 作者并向他们学习请教；通过深入 13 县市调查研究并探索思考； 通过前去 5 个自治州考察并寻宝取经，形成了一些对人大工作 的初步认识。概括而言，可分九个部分 36 个字。 一 - 、正确定位 人大是什么？人大干什么？人大怎么干?人大在中国现行政权组 织结构中占有什么位置?人大在中国政治生活中扮演哪种角色？ 人大在中国国家事务管理中发挥何种作用？这是人大工作的一 些根本性问题，关系着人大的定位，关系着人大的“生态环境” ， 关系着人大自身人员的工作态度，我们不能不弄清它们。 在这一段时间的调研活动中，我曾多次向党委工作者、向人大 工作者、向政府工作者求教上述问题，答案竟然五花八门。有 人说：人大是党的一个工具，既可有又可无。也有人说：人大 是二线领导机关，到人大工作就是退居二线了。还有人说：人 大是政治养老院，跨入人大就是养老了。当然，也有人说道： 第 2 页 人大是最高权力机关，人大制度是根本制度。还有人道：人大 就是中国的国会或议会。听了这些回答，我错愕之余，更觉得 弄清上述问题实在必要。 那么，应当如何对人大正确定位呢？简言之，根据宪法和法律 有关规定来理解，人大是我国最高国家权力机关即人民代表大 会的简称，人大常委会是人民代表大会常务委员会的简称，而 人大常委会是人大的常设机关，行使闭会期间人大最高权力机 关的职责和权力。在日常工作里，人们还习惯地把人民代表大 会与人大常委会划上等号，既简称人民代表大会为人大，又简 称人大常委会为人大。还有，把人大常委会的领导简称为人大 领导。这虽不确切，但已习惯成自然了。例如，人们通常将全 国人大常委会简称为全国人大；将云南省人大常委会简称为云 南省人大；将红河州人大常委会简称为红河州人大；也通常将 省、州、县人大常委会主任简称为人大主任。 系统地讲，人大一是我国党和国家的“一个领导机关” ，它与党 委、政府、政协、两院一道担负着管理党和国家事务的重大责 任，它与党委、政府、政协、两院一道构成党和国家的政权组 织系统、政权管理系统和政权领导系统；二是我国选举、任免 “一府两院”领导人及其部门主要领导人的“一个选举机关” （任免机关） ，担负着“选举政府”的重大职能（毛泽东语） ； 三是决定国家或地区重大发展事项的“一个决定机关” ，担负着 “管理国家事务” （毛泽东语）并对国家或地区重大政治、经济、 第 3 页 文化、社会、生态重大事项做出决定的重大任务；四是对“一 府两院”工作进行法律监督和工作监督的“一个监督机关” ，担 负着代表人民监督“一府两院”工作的重大权力；五是立法、 修法并实施、维护、促进国家或地方民主政治建设的“一个法 治机关” ，担负着宪法和法律的实施、维护以及民主政治建设的 促进的重大使命。运用主题词来扼要表述，人大一是我国的一 个领导机关；二是我国的一个选举机关；三是我国的一个决定 机关；四是我国的一个监督机关；五是我国的一个法治机关。 比较地看，人大虽不能说是国会或议会，但它与国外的国会或 议会又有一些相似之处，它也是我国政权组织中运用权力来制 约权力的一个产物。因此，逻辑地说，人大应该具有强大的制 约、监督的机制和力量，也应该具有更重要的地位并发挥更重 大的作用。伴随着中国民主政治进程的往前迈进，伴随着宪政 理念、法治理念、民主理念、共和理念的日益深入人心，伴随 着“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动 和综合改革工作的全面展开，人大工作必然要往前跨进一大步。 二、坚持方向 诚然，人大工作必须讲民意，讲法律，讲正气，这是人大工作 的性质和本质所决定的。但也必须讲政治、讲纪律，这是中国 的政治国情、政治体制所决定的。 首先，要坚持党的领导。即要有党委意识，知道党委是一个地 第 4 页 区各项事业的领导核心，尔后，自觉接受党委的领导，加强向 党委的请示汇报，在大是大非问题上与党委保持高度一致，并 努力在这一过程中做到与党委在政治上同向、思想上同心、工 作上同步，让党委变成人大工作的一座坚强的靠山! 其次，要坚持人民当家作主。即要有人民意识，认真履行好法 定的各项职权，当好人民的代言人，反映人民的呼声，全心全 意为人民服务。通过扎实的工作，把人民的意志变成国家的意 志和“一府两院”的具体行动，并在这一过程中让民众变成人 大工作的又一座坚强靠山！ 再次，要坚持依法治国。即要有法律意识、程序意识、依法办 事意识。无论是在法学理论中，还是在人大工作里， “职权法定、 程序正当，依法办事” ，都是十分重要的原理和准则。因此，人 大自身要主张并努力实践好职 - 权法定、程序正当和依法办事，又要监督和促进“一府两院” 主张并实践好职权法定、程序正当和依法办事，还要引导、促 进全社会主张并实践好职权法定、程序正当、依法办事。 第 5 页 。并在这一过程中把宪法和法律作为我们人大工作的强大武器 和重要法宝！ 可以说，如果我们很深刻地理解了这三句话，很认真地实践了 这三句话，并很辩证地把坚持党的领导、坚持人民当家做主、 依法治国三者有机结合起来，那么，人大工作就能够做到坚持 正确政治方向，就能够做到摆正位置、找准角色，就能够做到 头脑清醒、眼光敏锐。 三、用好职权 显然，身为最高权力机关，负有我国的“一个领导机关” 、 “一 个选举机关” 、 “一个决定机关” 、 “一个监督机关”和“一个法 治机关”的重任，人大就必须认真履职、发挥作用、促进发展。 然而，这又必须搞清人大究竟拥有哪些职权？依据宪法和法律 的有关规定，人大主要拥有以下九大职权。 人大有选举权。即拥有组织召开人民代表大会来选举人大 常委会组成人员、人民政府和“两院”领导人以及人大代表的 选举权。表现就是：人大常委会的组成人员和政府的主官、两 院的主官以及上级人大代表必须经过人代会来选举产生。 2 人大有任命权。即拥有召开常委会会议来任命政府副职、代 理正职和政府部门主要负责人，以及“两院”副职、代理正职 和审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、检察委员会委员、 检察员，还有任命人大常委会工委主任的任命权。表现就是： 第 6 页 比如，政府组成部门的主要人选，虽然经过了党委的推荐、政 府的提名，但假如人大常委会没有表决通过，就成不了部长、 厅长、局长，而只能做党组书记。 3 人大有免职权。即拥有在人代会上罢免由人大选举产生的官 员职务和在常委会上对人代会选举产生或常委会任命产生的官 员进行免职、接受辞职、撤销职务的免职权。表现就是：比如 县级以上的地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员 会或者十分之一以上代表联名，可以提出对本级人大常委会组 成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察 长的罢免案，由主席团提请大会审议、表决。 4 人大有质询权。即拥有对本级国家行政机关、审判机关、检 察机关的工作情况提出质疑和诘难并要求必须作出答复的质询 权。表现就是：在地方各级人代会期间，代表 10 人以上，人大 常委会 35 人以上，可以提出质询案，由大会主席团或主任会 议决定交受质询的机关作出认真的书面或口头答复。 5 人大有监督权。即拥有对“一府两院”的工作进行法律监督 和工作监督的监督权。表现就是：宪法和法律规定，各级人民 代表大会及其常务委员会有权运用视察和调查、听取工作报告 和要求汇报事项、询问和质询、督促和纠正甚至处置等等方式 对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督。 6 人大有决定权。即拥有对本行政区域内政治、经济、文化、 教育、科技、卫生、民族、生态等方面的重大事项作出决议和 第 7 页 决定的决定权。表现就是：比如本级国民经济和社会发展计划 以及本级预算，只有经过人代会审查批准方能生效。 7 人大有立法权。即拥有制定、修改法律法规的立法权。全国 人民代表大会有权修改宪法，有权制定和修改国家基本法律； 全国人大常委会有权制定和修改基本法律以外的其他法律；省、 自治区、直辖市人代会及其常委会有权制定地方性法规；民族 自治地方（自治州、自治县）人代会及其常委会有权制定自治 条例和单行条例。表现就是：自治州人代会及其常委会依照当 地民族的政治、经济、文化、教育、卫生、生态特点以及开发 保护需求，可以制定相应的保护条例，尔后报省或者自治区人 大常委会批准后生效。 8 人大有参与权。即拥有参与政治建设、经济建设、文化建设、 社会建设、生态建设的参与权。人民代表大会组成人员中的 “代表” ，大多数都分布于各行各业中，从事着各行各业的工作， 即在参与着各行各业的建设。即便是人大常委会组成人员中的 “委员” 、主任、副主任，也要经常参加各项建设的决策活动和 实践活动，绝对不能外开于各项建设而当逍遥派。 9 人大有调研权。即拥有对一些关乎民生、关乎全局、关乎发 展的热点、难点、亮点问题进行调查研究、写出报告、提出建 议的调研权。比如对新农村建设、对产业的培植、对交通的改 善、对法治的推进、对卫生的改革、对教育的提升等等重大问 题，人大也有权组织力量调查研究、撰写文章、开出处方、影 第 8 页 响党委和政府、政协及两院的决策甚至行动。 四、科学监督 人们常说，人大是一个监督机关。显然，这句话并不确切。因 为，人大首先是一个选举机关，而且还是任免机关、决定机关、 法治机关、参与机关、调研机关，并不仅仅是监督机关。但这 句话也不无道理。因为，人大最经常性的工作确实是行使监督 权，是行使对“一府两院”工作的监督权。从此种意义上说， 监督是人大工作的质量所在、权威所在、希望所在。所以，人 大一定要做好监督特别是科学监督这篇大文章。 一要重点监督、监督重点。众所周知，人大系统编制人员较 少，常常遇到的棘手问题之一就是人手不够、能量不够。而 “一府两院”的工作是全面的、系统的、多样的、繁杂的、琐 碎的。我们绝对不能奢望对“一府两院”的工作进行方方面面、 无所不包的监督。再说，面面俱到、力量分散、平均使力的效 果总不如抓住重点、集合力量、实施突破的效果好。因此，我 们应当选择重点工作如民生问题、资源问题、现代化问题来进 行监督，这样才会事半功倍、成效突出。 二要在参与中监督、在监督中参与。道理十分简单，无论是政 第 9 页 治建设、经济建设、文化建设，还是社会建设、生态建设，人 大都不可能袖手旁观。特别是党委、政府的中心工作，人大都 别无选择，必须积极参与、服务中心、服务大局。因此，只有 参与党委、政府、政协、两院的工作，我们才能了解这几大机 关的实际状况，才能了解这几大机关的苦楚难处，才能颇有针 对性地发挥监督作用。所以，我们要积极在参与中监督、在监 督中参与。 三要变监督为支持、变监督为帮助。必须明白，人大的监督， 并非老挑“一府两院”的刺、老找“一府两院”的岔、老唱 “一府两院”的对台戏。而是要理解“一府两院”工作的难处、 支持“一府两院”工作朝着正确方向前进、帮助“一府两院” 工作向人民交上满意的答卷。所以，我们要怀着一种良好的心 态、去自觉自愿地变监督为支持、变监督为帮助。 四要倡导回头看、跟踪问效。也就是说，对人民群众特别关注、 反映强烈的一些问题，或对全局影响较大、意义深远的一些工 作，我们不能只调研一次或视察一次或执法检查一次就了事。 恰恰相反，应当一抓到底，开展回头看活动，重新组织力量再 去调研，再去视察，再去执法检查，再去推动工作，再去解决 问题，再去取得新的成效。 五要重视督办、加强督办。即要下决心督办好代表们的批评、 意见、建议和人代会及其常委会的决议决定。无须多言，人大 代表行使代表权力的一个主要路径，就是对“一府两院”工作 第 10 页 提出批评、意见和建议；人大及其常委会行使最高权力机关的 一个重要办法，也是对“一府两院”工作提出批评、意见和建 议。而这些批评、意见和建议要得以解决，又必须交给“一府 两院”办理。所以，我们科学监督的重要一环，就要下功夫督 办好代表们的批评、意见和建议，以及人代会及其常委会的决 议决定。 五、整合力量 不必讳言，就地方人大系统来讲，无论是工作人员的数量，还 是工作人员的质量，都有极大的局限性。要做好越来越复杂的 工作，要完成越来越繁重的任务，要发挥越来越重要的任用， 就必须整合力量、增强力量。 1 整合内部工委的力量。可以改变在视察、调查、执法检查中 一个工委独自上阵、各自为战、孤军无援的状况，代之以一个 工委为主、其他工委积极配合的新格局。同时，可以考虑设立 工委咨询小组、聘请工委委员等方式增强工委力量。 2 要整合上下级人大的力量。上下级人大之间虽非领导与被领 导的关系，但上下级人大之间可以相互沟通、相互配合，进行 更有效的联合视察、联合调查、联合执法、联合监督、联合督 办。 要整合代表的力量。目前，代表的作用一般体现在人代会 选举的时候。但在人代会闭会期间，如何行使代表的权力，如 何发挥代表的作用，却还是一个悬而未决之难题。应当进一步 第 11 页 研究、探讨，让代表们在闭会期间对一些重大问题也提出建议。 4 要整合政协的力量。基于如下考虑：第一，人大、政协工作 目标整体上都是一致的，都是为了促进地方经济社会的发展。 第二，双方关注的一些问题都是一致的，都离不开民生问题、 政治问题、经济问题、文化问题、社会问题、生态问题。第三， 双方在力量上可以实现互补，政协委员中高学历、高职称的人 多，但对基层不是很了解，人大代表中基层人士多，虽然文化 水平不高，但对基层情况了如指掌，一旦双方联合做一些调研， 就必然可以取长补短、优势互补。第四，假若双方联合到有关 部门、有关县市调研、检查工作，就可以避免同一工作你去耗 费一次人家的时间、精力，我又去耗费一次人家的时间精力的 问题发生。第五，双方加强联系、沟通、协调，两家就可以就 一些重大问题联合向党委报告，联合请求解决问题，那么声音 会大一点、效果会好一点。 5 要整合人民大众的力量。可以说，人民大众是人大的坚强基 石、强大靠山。我们应当充分依靠人民大众，努力从老百姓中 来，到老百姓中去，真诚仰仗人民大众来整合力量、增强力量。 六、提升能力 正如国际歌中所说的道理一样，这个世界上没有什么救世 主，也没有什么神仙皇帝，打铁还是本身要硬。只有持之以恒 第 12 页 地不断学习，不断提高，让人大队伍成为一个高素质的干部队 伍，让人大机关成为一个高素质的领导机关，我们才能更有作 为、更有权威、更有地位。因此，我们必须把加强学习、提升 能力作为一个永恒的主题。 一要改进学习方法。多学宪法和法律，成为法律方面的专家； 要多学 党的方针政策，成为政策方面的专家；要多学政治学理论，成 为政治方面的专家；要多学经济学理论，成为经济方面的专家； 要多学管理学理论，成为管理方面的专家；要多学人大工作的 基本技能，成为人大工作的专家。 二要改进培训方法。我们的每一次培训活动，都务必作认真的、 充分的、精心的准备。我们的每一次培训活动，都务必讲求针 对性、具体性、实在性、实效性。我们的每一次培训活动，都 务必选好授课人、授课内容、授课方法。我们每一次的培训活 动，都务必让人们学到知识、学到理论、学到技能。 三要改进考察方法。在外出考察取经方面，我们当然应当增加 一些机会，但更重要的是要带着问题去考察学习；是要带着一 颗思考的心去考察学习；是要善于捕捉人家的亮点、经验；是 第 13 页 要善于取他山之石来攻己之玉。 七、改善条件 从目前态势看，人大系统无论在政治条件上，还是在装备条件、 生活条件上，尚有许多不尽如人意之处。例如，在政治条件上， 社会对人大地位缺乏认识，人们对人大价值缺乏判断，有些班 子对人大作用缺乏尊重，以致于让人大“生态环境”建设仍然 任重而道远。例如，在装备条件上，有的县市人大机关只有两 辆车；有的县市人大只有一台打印机；有的县市两个工委挤在 一间屋子办公，以致于人大很多工作难以去有效开展。又如， 在生活条件上，人大机关没有单项奖金，收入偏少，生活清淡， 以致于让人大干部对工作缺乏激情。毫无疑问，我们必须正视 这些问题，努力创造条件来缓解这些问题。 首先，要焕发工作热情，踏实工作，埋头苦干，更有作为，更 有贡献，更有影响，以促进社会提高对人大地位的认识，以促 进人们加深对人大价值的判断，以促进有些班子增强对人大作 用的尊重。 其次，要加强协调沟通联系，积极找本级政府、找上级政府、 找上级人大、找有关部门、找有关单位争取资金，以改善装备 条件、办公条件和其他工作条件，并更有效地开展好人大的各 项工作。 再次，要真诚地以人为本，对人关怀，在体制、政策、法律、 纪律许可范围内关心人大机关干部的经济待遇，提高一点收入 第 14 页 水平，以改善生活条件，并激发大家的工作信心和工作热情。 八、加强宣传 顾名思义，宣就是宣讲；传就是传播；宣传就是宣讲传播；加 强人大工作的宣传，就是要加强人大工作的宣讲传播。然而， 稍加审视，你就会发现，与党委的宣传、政府的宣传相比，人 大的宣传实在逊色得多了。或许，这也是社会上对人大地位缺 乏认识、人们对人大价值缺乏判断、有的班子对人大作用缺乏 尊重的重要原因之一。因此，我们实在该加强宣传了。 一要对人大的性质、功能、地位、作用加强宣传，让上上下下、 左左右右都知道人大是我国“一个领导机关” 、是“一个选举机 关” 、是“一个决定机关” 、是“一个监督机关” 、是“一个法治 机关” 。 二要加强与新闻媒体的沟通、协调、联络，借助电视台、广播 电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体来宣传人大工作的亮点， 来宣传人大工作的信息，来反映人大工作的呼声。 三要建立人大工作宣传激励机制，运用一定的物质奖励办法来 引导、发动人大系统的工作人员、社会上的文化人来撰写、发 表宣传人大工作的各类锦绣文章。 九、树立权威 理性地讲，不管是党委班子、政府班子，还是人大班子、政协 班子，都有一个树立权威的问题。因为，唯有树立权威，才能 有感召力、凝聚力、领导力。所谓权威，就是一个班子的威望； 第 15 页 就是别人对这个班子的重视、尊重、支持；就是人民大众对班 子的信赖；就是自身系统的人们对自己的工作有信心。 依此而推，达到了以下几个标准，人大班子才算树立了权威。 一是人大自身有威望；二是党委对人大工作重视；三是“一府 两院”对人大工作尊重；四是政协对人大工作支持；五是人民 群众对人大工作信赖；六是人大系统的同志们对人大工作有信 心。 以上想法，还很粗糙、很肤浅、很稚嫩，需要继续打磨、继续 深化、继续完善。也希望大方之家来批评、来指正。