【工作总结】20XX上半年扶贫开发工作总结与计划.docx

第 1 页 20XX 上半年扶贫开发工作总结与计划 特征码 JVvboyBhSuZRsNmyjjtE 今年以来，我县在市委、市政府和市扶贫办的正确领导和大力 支持下，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的重 大部署安排，高举科学发展大旗，乘跨越之风、享政策之先、 举全县之力，在专项扶贫、脱贫奔小康试点、片区区域发展与 扶贫攻坚、扶贫体制机制创新等重点领域，试点示范、先试先 行，系统扶贫、科学开发，苦干实干、创业创新，积极探索符 合山区实际、注重群众增收的脱贫奔小康之路，扶贫攻坚工作 取得了显著成效，经济社会呈现出奋进赶超的良好态势，一个 大扶贫、大开发、大发展、大跨越的强大气场已在我县形成。 现将上半年扶贫开发工作总结如下： 一、上半年所做的主要工作和取得的成效 (一)扎实推进建档立卡工作。围绕省市工作要求和有关文 件精神，我县抽调专人、落实专责、上下联动、加班加点，加 大对建档立卡动态管理和扶贫统计监测的工作力度。目前，全 县已全面完成 78 个贫困村、34332 个贫困户、106781 个贫困人 口的数据更新和信息化系统完善工作。在贫困人口动态管理上， 全面完成了贫困户和贫困人口增减调整、20XX-20XX 年度实施 项目录入工作。 第 2 页 (二)扎实推进“1+3”扶贫品牌。将打造整村推进、扶贫搬 迁、小额信贷、雨露计划“1+3”品牌作为全县专项扶贫工作的 重中之重。一是扎实抓好整村推进工作。坚持产业第一、能力 至上，实行整村推进与美丽乡村试点相结合，着力打造贫困村 脱贫奔小康的新样板。启动实施了 20XX 年 13 个贫困村整村推 进和 7 个老区重点村项目建设工作，重点以村级“三个一” 、 “三边三化”为工作载体，实施水、电、路、气、房和环境改 善“六到农家”工程，促进了各项工作落实。据统计，全县 20 个重点村坚持不等不靠，变压力为动力，重点启动实施了一批 村组道路、产业化、基础设施、人畜饮水等扶贫工程，项目建 设势头很好，项目工程投资总额达到 7500 多万元，其中整合部 门资金 3200 多万元，村集体及农民自筹资金 2400 多万元;已拨 付整村推进重点村财政扶贫资金 1200 万元。整村推进重点村的 贫困人口人均收入同增长了 18.2%。二是扎实推进“雨露计划” 培训。启动实施了国家“雨露计划”实施方式改革试点项目补 助 1300 人，人平补助标准 1500 元;正在实施 6000 人的农村贫 困劳动力转移培训工作，有序推进 1.5 万人(次)的农村实用技 术培训和农村扶贫干部业务培训，在实施过程中效果相当明显， 较好地达到了“扶持一个贫困户，脱困一个贫困家庭”的目标。 三是扎实推进扶贫搬迁工作。创新安置模式，实行培植产业， 集中安置;自发搬迁，协助安置;改造危房，灵活安置;政策扶持， 联合安置等多种形式的搬迁扶贫和生态移民。启动实施了 295 第 3 页 户的搬迁扶贫项目，户平补助标准 1.5 万元;启动实施了 62 户 的生态移民项目，对入户调查认定的生态移民户人平补助 3000 元，确保年底之前完成搬迁盖房任务。四是大力推进小额贴息 贷款。全面创新小额贷款担保联保机制，成立了创新小额信贷 管理办公室，设立了小额扶贫贷款担保基金 350 万元，目前这 项工作已全面启动实施运作。对发展产业的建档立卡贫困户实 施小额信贷贴息直补到户政策，对符合条件的贷款户和产业大 户按照年利率的 5%予以贴息支持。稳步实施 22 个贫困村互助 资金试点工作，对符合条件的贫困户最高发放互助资金贷款 5000 元。 (三)扎实抓好驻村帮扶工作。建立部门联村、干部联户、 企业联村帮户的全覆盖帮联责任制。县委、县政府已就干部驻 村帮扶工作下发了两个文件，即关于在全县开展干部驻村帮 扶贫困村和贫困户的通知和关于全县干部驻村帮扶贫困村 和贫困户工作考核办法的通知 ，全县共计向 11 个乡镇派驻了 11 个农村工作队，向 78 个贫困村派出了 137 家县直驻村帮扶 单位，实现了全县贫困村驻村帮扶全覆盖。全县 1 万余名县乡 村党员干部，纷纷对照扶贫手册 ，进村入户结对大帮扶，精 准扶贫，精细考核，不脱贫、不脱钩;对扶贫工作不力的党政领 导、联村单位责任人、联户干部，分别采取约谈问责、限期整 改、组织处理等措施，切实形成“千斤重担万人挑、人人肩上 扛指标”的精准扶贫格局。 第 4 页 (四)扎实推进产业扶贫工作。在规划农村扶贫项目上，突 出产业建设重点，充分发挥产业扶贫优势，积极配合县委、县 政府打造“特色产业主阵地”的发展战略，对农村贫困户加大 了产业扶贫和结构调整力度，逐步实现户平一亩高效经济林园。 截止目前，全县规模以上工业企业达到 71 家，新增销售过 5000 万元企业 14 家，税收过 100 万元的企业达到 20 家，新增 国家级高新技术企业 3 家，新增各类市场主体 3295 户，注册各 类企业 277 家，组建农民专业合作社 213 家;特色农林产业扶贫 基地总面积达到 85 万亩，特色产业经营收入占农业总收入的比 重达到 84.7%;大力推进 11 个现代农业产业园、10 个文化小镇、 26 个生态农庄和家庭农场建设;以 22 个试点村为带动，大力实 施“绿满 xx”和“三边三化”行动，分别创建省级宜居村庄 6 个、生态村 6 个、绿色示范村 3 个、市级生态乡镇 1 个、生态 村 10 个;“中国好空气·xx 森呼吸”旅游广告语成功登陆央视， 全县发展“农家乐”500 多家，神峰山庄、玉泰丰分别被评为 五星级和四星级农家乐，接待游客 206 万人次，实现旅游综合 收入 18.2 亿元。 (五)扎实推进脱贫奔小康试点工作。开展试点工作结硬账 活动，组织对县直有关部门的各项规划指标完成情况和专项支 持政策、定点帮扶落实情况进行检查验收。认真组织对试点实 施七年来的情况进行全面、客观、准确地评估，系统总结全县 试点工作成效和基本经验，为片区攻坚提供借鉴。去年以来， 第 5 页 我县共计落实脱贫奔小康专项政策资金 4.5 亿元，投入财政专 项扶贫资金 3900 万元，争取省直定点帮扶资金 4900 万元，落 实信贷资金 1.11 亿元，争取到行业扶贫资金 10.13 亿元,社会 扶贫资金 15.84 亿元。截止目前，全县无房户或住危房户下降 16.69%;城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育 五项保险参保率 97.66%;学前三年毛入园率 76.5%，义务教育辍 学率下降 0.2%，高中阶段教育毛入学率 90.8%;有合格卫生室的 行政村达 100%，有合格乡村医生的行政村达 87.5%;农村广播电 视“村村通”达 100%，有合格文化活动室的行政村达 100%;财 政支出民生占比达 87%;群众生活环境得到大力改善，幸福感日 益增强。 (六)扎实推进片区区域发展与扶贫攻坚工作。完善年度片 区区域发展规划编制工作，着力推进基础设施建设、产业发展、 民生改善、公共服务、生态环境建设等项目建设，规划投资总 额 116.14 亿元，截止目前已完成全年计划投资的 69%。开年以 来，我县“十项重点工作”共计投入行业扶贫资金约 5.83 亿元,完 成通村公路 100 公里;新建农村集中和分散式饮水工程 400 多处;建 立互助式养老服务点 34 个，新改扩建乡镇福利院 3 所;实施农 村电力保障项目 8 个,改造农村危房 1017 户,新建特色产业基地 45 个,实施教育、卫计、文化、信息化等项目建设 65 个，农村 互联网覆盖率 92.8%。 (七)扎实推进扶贫开发机制创新工作。坚持以“六项改革” 第 6 页 为重点，推进片区攻坚与精准扶贫相结合。在片区攻坚上突出 加快区域基础设施建设、产业发展、公共服务均等化;在精准扶 贫上突出精准化识别、针对性扶持、动态化管理，完善直扶到 村到户到人措施。我县以 20XX 年 13 个整村推进重点村、7 个 老区重点村建设为平台，认真开展扶贫搬迁、小额信贷、雨露 计划、互助资金、产业扶贫、资源整合等专项扶贫试点;大力整 合各类涉农资金向最贫困区域和最困难人群倾斜，财政专项扶 贫资金重点投向 78 个省定重点贫困村、10.84 万建档立卡贫困 人口。积极探索精准扶贫的好机制、好模式、好办法，努力增 加农民收入，减少贫困人口，实现区域整体脱贫致富;积极探索 城乡经济统筹和“四化”协同发展的新路径，努力打造整村推 进扶贫开发的新亮点;不断创新产业扶贫模式，财政专项扶贫资 金适当向乡村旅游扶贫、美丽乡村试点项目倾斜，积极探索乡 村旅游扶贫、旅游扶贫共建示范区的新思路。 (八)扎实编制“十三五”扶贫开发规划。将扶贫开发纳入 全县“十三五”国民经济与社会发展总体规划，精心编制了全 县“十三五”扶贫开发专项规划文本。 “十三五”期间，我县计 划争取财政专项扶贫项目资金投入总额为 28250 万元，其中整 村推进重点村项目 9750 万元，老区重点村建设项目 1750 万元， 易地扶贫搬迁到户试点项目 1500 万元，国家“雨露计划”试点 项目 1500 万元，小额扶贫贷款贴息试点项目 1750 万元，产业 扶贫到户试点项目 3000 万元，片区扶贫基础设施建设项目 第 7 页 2500 万元，乡村旅游扶贫试点项目 3000 万元，贫困村信息化 及扶贫政策业务培训项目 1000 万元，老区连片开发、中央彩票 公益金、科技扶贫、扶贫救灾、扶贫公路建设等其他竞争性扶 贫项目 2500 万元。 二、当前推进精准扶贫工作存在的困难和问题 (一)贫困人口相对较多，扶贫任务很重。截止目前，按照 新的扶贫标准，全县新一轮建档立卡认定的省级贫困村 78 个， 占全县行政村总数的 24.92%;建档立卡贫困人口 10.84 万，占 农村常住人口的 36.13%。由于基础差、底子薄，全县经济社会 发展仍然较慢，还有相当多的农村扶贫对象没有享受扶贫政策， 没有脱贫致富，迫切期望得到更多的关心支持。党中央提出， 到 2020 年全面建成小康社会。在短短的 6 年期限内，我县要让 新一轮重新认定的 78 个贫困村、10.84 万农村建档立卡贫困人 口迅速脱贫致富，让全县 40 万人实现不含“水分”的全面小康， 扶贫开发任务非常艰巨。 (二)贫困人口分布零散，开发难度大。尽管全县减贫增收 的效果显著，特别是城中村、路边村、示范村的贫困人口大幅 减少，城乡面貌焕然一新。但反过来看，在全县的偏远山村还 有很多农民吃不上水、看不起病、住不上房。据调查，在我县 10.84 万贫困人口中，有 50%左右分布在海拔较高的边远山头村。 要实现全县全面整体脱贫，不仅对基础设施的投入需求大、产 业布局难、扶贫成本高、脱贫难度大，更给下一步扶贫攻坚工 第 8 页 作带来了极大困难。 (三)基础设施条件落后，脱贫致富障碍多。全县贫困人口 大多数分布在交通不畅的边远山头村，群众行路难、饮水难、 灌溉难、看病难、上学难的问题十分突出。如在交通方面，现 在“村村通”工程只通到村部，村与村之间、组与组、湾与湾 之间有很多还没有公路，村级断头路、联村公路不畅在全县各 村都不同程度的存在，更不用说实现“户户通公路”的目标。 由于交通不畅，山上的特产运不出去，山下的肥料等农资运不 进来，极大地影响了困难群众的生产发展和生活水平的提高。 (四)致贫原因非常复杂，返贫现象凸显。我县属自然灾害 多发地区，返贫机率高，稳定脱贫难度大。残疾、疾病、灾害、 多子女、无劳动力等原因造成大部分贫困人口负担重、经济较 为贫困，其中因残疾、疾病等身体原因致贫的比例较高;不少贫 困家庭因教育、医疗问题而致贫，有的贫困户人病了无钱治， 处在“越贫越病，越病越贫”的状况。据调查，因年老而缺劳 动力致贫、因病因教返贫、因缺技能致贫的现象在全县贫困群 体中均占较大比重，全县年度返贫人口在 1.1 万人左右，返贫 率高达 1%。 (五)内生动力不足，脱贫主体意识不强。我县属典型的投 资拉动型经济，经济总量小、本级财政收入低，有限的财力无 法满足扶贫开发需求。村级集体经济薄弱，贫困农户自身脱贫 能力低，部分农户扶贫开发主体意识不强， “等靠要”等依赖思 第 9 页 想比较严重。 (六)机制创新不敢深入，扶贫开发缺少活力。扶贫资金的 整合缺力度，扶贫资金投入没有活力。一些机制创新项目在扶 贫审计上不能过关，基层干部为了个人安全和规避风险，不敢 试险创新。在去年省审计组对我县扶贫资金的管理与使用进行 了全面审计后，大多数扶贫专干思想包袱很重，无形中更加大 了扶贫体制机制创新的难度。 (七)对精准扶贫政策不适应，一些地方不是很信任。当前， 我县贫困村、贫困户的建档立卡工作已顺利完成，大的氛围很 好，但基层反映对帮扶措施能否真正落实，帮扶工作队能否真 扶贫，老百姓能否得到实实在在的实惠持怀疑态度。如果帮扶 工作队得不到落实，帮扶措施不能到位，老百姓得不到实惠， 前期的建档立卡工作将又成为一项浪费人力、物力和财力的工 作。 三、下半年工作打算 新常态下，作为国家级贫困县和全省脱贫奔小康试点县， 我们深感责任重大、使命光荣。下半年，我县将坚持以科学发 展观为统领，高扬创新发展主旋律，锤炼苦干实干硬作风，围 绕扶贫攻坚和脱贫奔小康试点工作，不断深化改革，奋力新作 为，扎实推进精准扶贫工作再上新台阶。 (一)贯彻实施扶贫开发战略，把“攻坚龙头”舞起来。面 对新形势，适应新要求。我县将不折不扣地贯彻实施党中央、 第 10 页 国务院、省委、省政府、市委、市政府关于精准扶贫的战略部 署，牢牢锁定扶贫攻坚主战略不变，动态推进实施扶贫项目工 程建设，把扶贫攻坚的龙头舞起来。 (二)全力推进产业扶贫工作，把“增收支柱”筑起来。依 托扶贫资源秉赋，大力发展以茶业、药材等为主导的科技环保 型扶贫产业，以山庄、农场等为主体的绿色生态型扶贫产业， 以人文、山水等为支撑的养生休闲型旅游扶贫产业，以毕昇文 化为统领的多元结构型文化扶贫产业，促进扶贫特色产业提档 升级，把贫困群众脱贫致富的产业支柱筑起来。 (三)加速推进体制机制创新，把“扶贫品牌”树起来。高 举绿色发展大旗，立足丰富的生态资源，全地域、全区域、全 时域、全领域发展旅游，创新旅游扶贫模式，走有山区特色的 城乡一体化发展道路。把全域旅游与基础扶贫相结合，扎实推 进基础设施建设和整村推进项目，切实把扶贫攻坚建设转变成 为旅游扶贫村和美丽乡村示范村建设，把扶贫品牌树起来。 (四)锁定精准扶贫工作重点，把“扶贫对象”扶起来。把 精准扶贫和精准脱贫的要求贯穿到扶贫开发全过程、全方位、 全覆盖，建档立卡锁定 78 个贫困村、34301 个贫困户、10.84 万贫困人口。大力实施“1+3”精准扶贫品牌，把贫困村、贫困 户等重点扶贫对象扶起来。 (五)层层分解扶贫脱贫任务，把“扶贫责任”担起来。对 照 2020 年“基本消除贫困，率先建成小康社会”的时间节点目 第 11 页 标，把扶贫开发纳入年度目标责任制考核体系，层层签订军令 状，级级压实分解目标责任，倒排工期，倒逼进度，精准发力 抓落实，不脱贫、不脱钩，切实把扶贫主体责任担起来。