区创建市级依法行政示范方案.doc

-范文最新推荐- 区创建市级依法行政示范方案 一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以宪法和法律为依据，以贯彻实施国务院全面推行依法行政实施纲要（以下简称实施纲要）、国务院关于加强市县政府依法行政的决定（以下简称决定）、国务院关于加强法治政府建设的意见（以下简称意见）和省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定（以下简称省政府决定）精神为主线，坚持以人为本，执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效率，降低行政管理成本，创新行政管理方式，健全行政管理机制，全面推进依法行政工作，加快法治政府建设。为建设美好、和谐新提供有力的法制环境和法治保障。二、工作原则为确保依法行政示范区创建工作达标达效，应坚持下列原则：（一）坚持党的领导与依法行政相结合的原则；（二）坚持维护宪法、法律权威，确保政令统一的原则；（三）坚持规范行政行为与维护最广大人民根本利益，构建和谐社会相结合的原则；（四）坚持把推进依法行政与协调好改革、发展、稳定关系相结合的原则；（五）坚持把创建工作与政风、行风评议相接合的原则；（六）坚持创建工作“政府主导，部门联动，分级管理，分级负责”的原则；（七）坚持“强化基础、典型带动、示范先行、整体推进”的原则。三、总体目标通过依法行政示范区创建活动，着力提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政理念，增强依法行政工作能力和水平；在全区形成学法、用法、遵法、守法和崇尚法治、依法办事、文明执法、构建和谐的良好局面；转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；提高行政效能，建立权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制；规范行政决策，健全科学化、民主化、合理化、规范化的行政决策机制；有效化解社会矛盾，完善高效便捷、成本低廉、效果明显的社会矛盾预防和化解机制；规范行政监督，推进政务公开，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；政府依法行政，群众依法办事，社会治理法治化，为实现法治政府和法制社会建设目标奠定基础。四、工作任务创建市级依法行政示范区工作，区政府结合省依法行政示范市（区）和依法行政示范单位创建标准（以下简称创建标准），严格依照创建标准制定区创建依法行政示范区目标任务及责任分解表（以下简称责任分解表，附后），明确镇办和区政府各工作部门的创建工作标准和工作责任。形成政府主导，各级争创，上下联动，部门互动，齐抓共管，全社会共同参与的创建工作局面。确保2018年底我区创建依法行政示范区取得圆满成功。五、工作措施以创建活动为载体，以规范行政决策和行政执法为抓手，以加强组织领导和健全制度建设为重点，强化工作措施和工作落实。（一）以建章立制为抓手，全面规范政府依法行政行为1、完善政府工作规则，建立重大决策规则机制。规范行政决策程序，创新民主决策形式，明确决策权限、决策程序、决策责任。坚持重大决策群众参与、专家论证和合法性审查制度，重大决策集体讨论制度和决策依法公开制度，政府决策接受监督制度。建立健全行政决策责任追究制度。使行政决策、监督权限明确，程序规范，责任落实。2、加强规范性文件管理，规范审查备案制度。根据省规范性文件监督管理办法完善规范性文件监督管理制度，严格政府规范性文件制定程序。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法制审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的政府规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证、专家论证等方式广泛听取社会各界的意见和建议。建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。每五年对规范性文件进行一次清理，并将废止或修订情况向社会公布。建立健全规范性文件实施情况评估制度和社会公众对规范性文件提出意见、建议受理制度。加强规范性文件监督检查，完善备案审查制度。规范性文件备案审查做到有错必纠，报备率、报备及时率、报备规范率达到100%。并明确不经备案审查自行发布的规范性文件无行政管理效力。对未经备案审查或者违反有关规定制定的规范性文件，由区政府法制机构向区政府提出书面处理建议，供政府领导集体决策。3、规范行政执法行为，严格依法行使权力。认真推行行政执法责任制。落实省行政执法责任制实施办法，制定完善区依法行政工作考核办法。各镇办、区政府各工作部门要紧密结合本单位的实际，抓紧制订工作方案，精心组织实施，狠抓措施落实。建立和完善行政执法主体资格制度，对各级拥有行政执法权的机关进行审查，纠正过去执法主体不合法和授权委托混乱的现象，统一明确行政执法的主体，并向社会告知，及时纠正没有合法依据而行使行政执法权的行为。积极探索镇政府行政执法思路，结合镇工作实际，采取有效措施，逐步改变镇政府机构改革站所合并、人员归镇后“有责无权”的现状。4、修订行政执法制度，强化制度执行能力。修订并进一步落实各级、各行政执法单位在执法过程中遵循的执法公开公平公正、持证亮证执法、行政处罚告知、行政处罚听证、罚款决定与罚款收缴分离、行政许可法定、行政许可公示、过错责任追究和赔偿等各项制度。5、完善执法监督机制，加强执法内部管理。要加大对群众反映强烈、社会普遍关注的国土资源、公共卫生、环境保护、社会治安、全民教育、扶助贫困、交通运输、食品药品、民政救济、人劳社保、工程招投标和城市管理等重点领域、重点行业的执法监督检查的力度，运用专项督查和重点调查、平常巡查与定时检查等方式，以查处违法违纪案件为主要手段，积极主动开展监督工作和行政执法检查工作，推动各项法律、法规、规章和规范性文件的有效实施。建立和完善各项监督制度，加强政府系统内部监督和层级监督。要进一步完善行政监督机制，在继续坚持和落实人大依法监督、政协民主监督、司法行政监督、新闻舆论监督和群众监督等行之有效的民主监督制度的同时，着重加强政府系统内部监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。要按照“谁决策，谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究责任。强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在执法中以权谋私、徇私舞弊、权钱交易等各种不正之风，对执法违法、侵害群众利益的，要严肃查处。6、畅通行政救济渠道，认真做好行政复议工作。进一步深入加强行政复议法及其实施条例的宣传推广，教育广大群众依法办事，教育广大行政执法人员依法行事。加大政府法制机构工作人员的学习培训力度，促进行政复议工作的顺利开展。本着合法、公正、便民的原则及时结案，不断提高行政复议办案质量，充分发挥行政复议的行政监督作用。7、积极配合司法机关，认真做好行政应诉工作。加强行政诉讼法的宣传力度，促进行政机关依法行使行政职权。在做出具体行政行为时，应明确告知有直接利害关系的当事人所具有的申诉权，增加执法透明度。要进一步规范行政应诉工作，提高行政应诉水平，收到人民法院送达的应诉通知书和起诉状副本后，要积极做好应诉准备，按时出庭。鼓励、倡导行政机关主要负责人出庭应诉，因不积极应诉造成败诉的，要追究相关领导责任。（二）以法制宣传为基础，努力营造创建工作浓厚氛围1、以“六五”普法牵总，努力营造法治氛围。各级各部门、各单位要充分利用日报、时报、新闻、区情、区政府网站和各级电视台、广播电台、网络视频、手机短信、户外电子屏等媒体为平台，以法制宣传日、综治宣传月、安全生产宣传月等为阵地，通过开辟专栏、制作专刊、宣传征文、宣传专栏等形式和方式，按照“法律六进”的要求深入开展学法讲法、以案学法、典型学法、依法办事、法制监督等活动，重点宣传实施纲要、决定、意见、省政府决定及创建标准，营造良好的法治氛围，促进创建工作向纵深发展。2、广泛宣传先进典型，促进创建工作平衡发展。网、时报、新闻中心和区政府信息中心等宣传媒体，要大力宣传各镇办、各单位在创建工作中的好做法和先进经验，大张旗鼓的宣传好人好事，旗帜宣明的树立先进典型。以宣传促交流，以宣传促进步，以宣传促平衡。通过广泛宣传，要达到相互交流、共同学习、表扬先进、激励后进的目的，使创建工作能够有序开展，平衡发展，稳步推进。（三）以示范带动为重点，稳步推进整体创建工作达标区政府决定利用两年时间完成市级依法行政示范区创建工作。确定区城管局、人力资源和社会保障局、司法局、教育体育局、卫生局、交通运输局、财政局、食药局、地税分局、工商分局、国土分局、公安分局等12个单位及老城办、新城办、江北办、建民办、五里镇、关庙镇、张滩镇、县河镇、吉河镇、瀛湖镇、大河镇、中原镇、茨沟镇、石转镇、流水镇等14个镇办为创建示范重点单位，为全区创建工作做好示范带头作用，确保在全区总体部署中整体推进，顺利完成创建工作任务。（四）以强化领导为保障，建立健全各项创建工作机制为了切实加强对依法行政示范区创建工作的组织领导，确保如期实现创建目标。区政府成立区依法行政示范区创建工作领导小组，区政府区长任组长，区委常委、常务副区长任副组长，区政府有关工作部门为成员。领导小组下设办公室。办公室负责依法行政示范区创建工作的组织、协调、督查、检查等日常工作。各镇办、区政府各工作部门要按照各自工作实际，成立相应工作机构，由行政一把手牵总，分管领导要具体抓落实，要抽调专人负责开展工作。并对照创建任务制订切实可行的工作方案和工作计划，将任务层层分解到股室，明确工作职责，夯实工作任务。同时，财政要拨付专门经费保障创建工作顺利开展。各镇办、区政府各工作部门的创建工作机构和创建工作方案于4月底前报区创建工作领导小组办公室（区政府法制办，下同）备案。区创建工作领导小组办公室负责收集整理归档。（五）以督查考核为措施，全力提升创建工作效率效能要严格依照省依法行政监督办法，认真开展创建监督检查工作。区政府将定时不定时组织区监察局、人社局、区政府督察室、区政府法制办等单位深入到镇办及各创建单位进行检查、抽查和监察，对组织不力贻误工作、行动迟缓造成不能按期完成创建任务或工作出现重大失误造成恶劣影响的，要追究相关人员的责任。依照市行政执法投诉举报制度规定，各级各部门要自觉接受群众和社会各界的广泛监督。重视依法行政考核工作，制定依法行政工作考核办法，细化考核指标体系和考核项目，在年度目标责任考核中依法行政工作分值不少于3分，并实行不良记录。六、实施步骤七、工作要求（一）真正高度重视，全面统筹安排。创建依法行政示范区是一项全局性、综合性、系统性工程。是推进依法行政，建设法治政府的重要载体和有效手段。是当前乃至以后一个时期依法行政工作的重要体现。因此，各镇办、各单位要从讲政治、讲大局的高度，从推进法治建设，提高依法行政能力和水平的高度充分认识创建工作的重要性、必要性，全面动员，积极参与，统筹安排，整体推进。（二）加强组织领导，夯实创建责任。创建依法行政示范区是一把手工程，也是民生工程。各镇办、区政府各工作部门要强化组织领导，要加大对创建工作所需人、财、物的投入力度和强度。建立主要领导负总责，分管领导负全责，具体股室及干部职工为直接责任人的创建工作机制。要将任务落实到股室，细化到岗位，责任到人员，层层签订任务书，使创建工作无缝覆盖，全方位展开。（三）强化督查检查，实行责任追究。区政府督查室要认真履行职责，加大巡查抽查检查力度，及时组织区监察局、区人社局、区编办、区政府法制办等单位定期不定期开展对创建工作的监督检查和督查督办，对发现的问题能现场整改的要求现场整改到位，不能现场整改的要限时办结，对不积极整改、整改后仍不能按时完成任务或因延误导致创建工作不能按期进行的，对单位通报批评并给予不良记录，扣除相应的考核分值。同时，对主要责任人和直接责任人予以责任追究。 年，镇依法行政工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，深入贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定、省市关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见的要求，不断增强依法行政意识，规范行政决策，完善行政监督，加快依法行政进程，为我镇经济和社会事业全面、健康、可持续发展提供了强有力的法制保障。现将具体情况报告如下：一、年依法行政工作情况（一）加强组织领导，明确工作职责镇政府对依法行政工作高度重视，将其摆上重要位置，多次听取依法行政工作专题汇报，分析解决依法行政工作中存在的问题，切实保障依法行政工作经费。今年镇政府重新调整了全面推进依法行政工作领导小组成员，镇长亲自担任组长，领导小组负责研究制定全镇推进依法行政方案、计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查、督促全镇依法行政工作。领导小组办公室设在镇党政办公室，负责推进依法行政的有关具体工作，并明确各职能部门的工作职责和任务。镇依法行政领导小组与村、社区、职能部门签订了法治建设目标责任书，明确各单位负责人为本单位推进依法行政工作的第一责任人。各部门把贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定、省市关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见，并制定了符合本部门实际的实施方案，推动依法行政工作走上良性发展轨道。（二）健全行政决策机制，提高行政决策水平完善行政决策程序，建立决策纠错机制，实行行政问责制度，是依法决策、科学决策、民主决策的重要保障，有利于行政机关谨慎决策，防止决策的盲目性、随意性，避免决策失误。对重大事项决策，广泛听取公众意见，进行专家论证和法制机构合法性审查，并按规定集体讨论决定，坚决杜绝行政决策中擅权、专权和滥用权力现象。镇政府建立领导干部决策责任追究制度，通过监督考核、民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。对违反规定导致决策失误的，依法实行行政问责，追究行政过错责任，切实做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究”。（三）加强行政监督，提高监督实效自觉接受人大法律监督，依法向同级人民代表大会及其主席团报告工作，认真履行重大事项报告制度，支持代表参政议政，认真办理代表提出的意见和建议，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。同时主动接受政协的民主监督，听取其对政府工作的建议和提案，并责成有关部门及时答复。镇人大通过执法检查、代表视察、代表接待日活动、听取政府工作汇报和部门负责人述职等，加大对政府的依法监督力度。今年以来，镇人大共组织人大代表开展执法检查2次，代表视察3次，听取政府部门专项汇报2次。我镇围绕群众关心、社会关注的热点问题积极开展监督检查活动。对政府实事工程、重点工程、征地拆迁、财政预算执行进行定期督查，对村、事业单位主要领导实行离任审计，对食品卫生、安全生产、环境保护等进行专项整治，全面加强行政监督，增强行政监督实效。（四）加强规范性文件审查备案，完善政府法制建设严格执行国家和省市规范性文件备案审查的有关规定，以镇政府名义发布的涉及全镇性的规范性文件全部由法制工作人员进行前置性审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求。（五）加强领导干部学法，增强依法行政意识镇政府领导高度重视法律学习，牢固树立宪法和法律观念，不断增强法律素养和专业素质，注重提高自身依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。镇政府建立了领导干部学法制度，主要采取集体学法和个人自学相结合的方式，全年集体学法3次，自学法律不少于30学时，形成了领导干部带头学法、守法、用法的良好风气。定期聘请法学专家、教授给党政领导进行法制讲座，每次学习时党政部门、事业单位和村、社区负责人一并参加，每场人数约60人左右。执法队伍整体素养进一步提升，逐渐适应行政法制要求，为我镇法治政府的建设打下了坚实基础。今年以来，我镇未发生一起行政诉讼和行政复议案件。（六）加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度今年，我镇进一步加大政府信息公开力度，按照政府信息公开条例的要求，建立镇人民政府信息公开制度，完善政府网站栏目设置和基础数据库建设，充分利用电子政务网络平台，推进政府部门之间的信息互通和资源共享，公开办事权限、程序、时限、收费依据和标准，即时更新政府信息公开内容，提高了政府工作的透明度。认真贯彻落实政府信息公开条例，积极受理群众的政府信息公开申请，及时全面准确地公开政府信息。镇政府完善政务公开栏,定期公开政务信息，全面推行人权、事权、财权、物权的公开，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。（七）加强基层民主法治建设，夯实“法治”基础深入开展“民主法治示范村、社区”创建活动，建立农村重大事项“六步工作法”，实施农村重大事项决策听证，定期公开村务重要事项，进一步完善基层民主决策、民主管理、民主监督制度，充分保障农民的知情权、决策权、参与权和监督权，促进农村经济和社会各项事业的健康协调发展。回顾年的工作，虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：一些部门依法行政的观念还不强，不依法办事、执法不力等问题还不同程度地存在；领导干部学法深度和广度还不够；行政执法队伍的整体素质还有待于进一步提高；行政监督机制还不够完善。针对这些问题，我镇将在今后的工作认真加以克服和解决。二、年依法行政工作设想年，我镇依法行政工作将坚持以 “三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，坚持立党为公、执政为民理念，深入贯彻科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步提高依法行政能力，促进我镇经济社会健康协调发展，全力构建社会主义和谐社会。我镇将深入贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政的决定、省市关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见，努力建设法治政府；深入实施领导干部及行政机关工作人员学法制度；全面推行行政执法责任制，强化对各类行政执法人员的管理；学习借鉴先进地区新农村建设做法和经验，突出本镇重点文物古迹资源特色，立足东部新城开发建设带来的区位优势。坚持先行先试，把镇片区总体规划融入全市整体规划，依托旧村改造新村建设发展有限公司，整合利用土地资源盘活资金，用活用足“省级历史文化名镇”、“帝师之乡”品牌效应，坚持走“休闲、旅游、度假”具有特色发展之路，全面提升文化旅游品牌，推动全镇第三产业和社会主义新农村建设的发展。并进一步完善行政决策机制，提高行政决策的科学化和民主化程度；加大行政执法监督力度，实行对政府工作人员依法行政评议考核制度；加大规范性文件审查备案力度，全力推进我镇依法行政进程。 2018年是区全面推进妇女儿童发展的重要一年。一年来，我区妇女儿童工作在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以促进妇女儿童的全面发展为目标，积极完善妇女儿童合法权益保障机制，努力解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥妇女儿童参与构建社会主义和谐社会的积极作用，全面推进区妇女儿童与经济社会同步和谐发展。一、全区经济实力持续增强，妇女儿童事业快速发展二、妇女参政议政能力程度不断提高三、基础教育事业进一步加强（一）义务教育阶段中的男女性别差异基本消除，女童受教育环境得到改善。2018年区小学适龄儿童净入学率达到100%，近几年来该指标的女童入学率与男童入学率的性别差异基本消除，提前达到了妇女纲要提出的“小学适龄女童入学率保持在100%”的目标。（二）努力保证女性平等接受中等教育的机会，使各级各类学校中的女性比例显著提高。2018年区初中三年巩固率达到96.9%，其中女生达到96.83%。四、妇女、儿童卫生保健事业稳步发展积极推进计划生育优生优育服务。2018年，全区继续开展出生缺陷的预防，即开展生殖健康教育、遗传咨询、产前诊断，减少出生缺陷的发生。加强对新生儿和儿童进行防疫接种，卡介苗接种率、脊髓灰质炎疫苗接种率、百白破三联制剂接种率、麻疹疫苗接种率、乙肝疫苗接种率分别达到96.10%、98.93%、98.90%、96.66%、90.05%。使儿童健康在构建“和谐社会”中的重要作用逐年增强。五、妇女、儿童的生存环境进一步改善六、存在的问题及原因虽然我区妇女儿童工作在各级领导的高度重视和有关部门的共同努力下取得了明显的成效，但仍有部分指标实施进展情况不容乐观：（一）是女性就业仍需多加扶持。就业是民生之本，妇女实现就业才能更好保障其他各项权利的实现。但从全区女性就业情况分析，还不容乐观。首先，由于社会竞争加剧，知识更新快，与男性相比，女性在文化素质、技术能力、社会活动范围、职业威望等方面的劣势有所凸显。其次，在劳动力市场存在的基于性别、年龄、户籍和某种身体状况的就业歧视现象中，针对性别的就业歧视，在女性求职过程中尤为突出。再者，许多用人单位不愿意雇佣女性是因为主观上认为女性不适合，妇女“麻烦事”多。如在怀孕期、产期和哺乳期要离岗休假，不适于上夜班和到离家较远的地方工作等等，也是导致妇女就业率偏低的一个重要方面。女性就业问题如果得不到妥善的解决，不仅损害了女性自身的幸福生活，而且会严重影响后代的健康成长，影响经济的发展和社会的文明进步。（二）是女干部参政议政水平仍然很低。妇女参政议政是民主化、法制化的一项具体内容，也是历史发展的必然趋势。但在全区地方各级部门中，普遍存在女性领导干部“副职多，正职少”、“虚职多，实职少”的现象。特别是区以下及基层单位女干部数偏低，女干部大多数在机关里成长，基层工作经验非常欠缺，直接影响到女干部各种能力的提升。而且基层单位女性干部比例低，导致女性向更高层次的发展受到影响，制约着中高层妇女参政的数量和质量。妇女广泛参与国家及地方决策的程度有待提高。七、几点建议（一）集中力量，重点抓好达标难度大的指标。各成员单位要根据妇女儿童纲要规划监测的统计指标，对一些达标难度大的指标要专题研究，分析原因，找准突破口，制定切实可行的措施力争取得新突破。（二）切实做好女干部的培养和选拔工作。进一点扩大妇女参政议政的范围，提高妇女参政议政的水平和能力，加强女干部的继续教育培训，通过干部交流，轮岗锻炼，提高女干部的综合素质和领导能力。（三）加大妇女儿童活动阵地建设力度，加快妇女儿童教育、培训、和文化娱乐等多功能活动场所建设，进一步优化妇女儿童生活环境。 17 / 17