县级派驻机构管理工作汇报.doc

-范文最新推荐- 县级派驻机构管理工作汇报 近年来，全国各地都在不断的探索县级纪检监察派驻机构管理体制改革的好方法好途径，我市也在积极、稳妥、有序的开展这项工作。笔者作为现有派驻机构的其中一员，更是多了一份关注。我曾用不同方式分别对20名同行去留意向进行了非正式调查，态度不尽相同，有的同行非常乐意统一管理。有的不赞成统一管理，有所顾虑，还有部分认为无所谓，这充分说明，统一管理的改革并非一帆风顺，还有许多工作要做。一、统一管理改革看法不一的主要原因为什么在统一管理改革问题上表现出的态度有积极的，也有消极的呢？我认为主要原因有以下几种：一是有担心有顾虑，怕离开驻在单位。多数人认为，纪检监察工作肩负党的重托，人民的期望，是有位有为的事业。问题是统一管理后，职务、后勒保障、工作隶属关系等等尚不明确，到底怎么改，大家心里没底，心存顾虑；部分现任纪检组长，是在乡镇已工作了十几年，又在县直单位任职十来年的老同志，纪检监察工作专业性强，统一管理后担心难以适应新的工作要求，心存顾虑；有的求稳怕变，认为就要面临退居二线，不如在原单位退下来省事省心。二是工作得心应手，不愿离开驻在单位。有的派驻人员在所驻的单位深得一把手的重用，分管一方面或几方面的工作，工作如鱼得水，能充分展示自己的才华，实现自身价值，不愿离开。三是所驻单位强势，不想离开驻在单位。有些人所驻在的单位职权范围广，后勒保障有力，社会关系通达，他们都希望保持现状，不赞成统一管理。二、各地统一管理改革的经验、做法从电视、报刊、网络等各种媒体了解到，全国各地一直都在不断探索县级纪检监察管理体制改革的模式，虽各有特色，但改革基本框架都大同小异。比如河北、成都、江苏等地都实行统一收编，分类归口，分片派出的改革。分口分系统成立纪工委，负责管辖片上的党风廉政及反腐工作。不同的在于收编面的大小，如四川南溪县除县直单位撤销纪检监察机构外，乡镇纪委也一并予以撤销，取而代之的是片区纪工委，改革突破了党章的规定。除此之外，笔者觉得还有以下三种模式值得借鉴：市不同的做法在于：市直单位纪检人员收编市纪委管理，纪检干部不再由本单位提拔产生，人、财、物、事权全部收归市纪委，而对人员和下属单位多，工作任务大的教育、卫生、财政、劳动、民政等单位，继续实行单独派驻。三、统一管理改革的几点建议1、领导重视是关键。改革方案的制定，机构的设置，干部的进出安排使用以及后勤保障的确定和落实，都离不开市县领导的重视和关心。改革中还可能会有这样那样的问题，还会出现这样那样的难点，只要市县领导重视，没解决不的问题，没有破解不了的难题。2、充分调动人的积极性最重要。派驻机构统一管理体制的改革，可以说是大势所趋。如何调动各派驻机构人员的积极性，让他们积极地参与改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理体制运行过程中，能够积极的开展工作，是检验统一管理改革成败的标准。因此，笔者认为，在改革的全过程中，调动人的积极性最为重要的，要顺利实现派驻机构统一管理体制的改革，统一思想，统一认识十分必要。因此改革中应特别注意体现：一是政治上的充分信任。人的心理活动规律表明，一个人得到领导和组织的信任，就会干劲倍增，反之就可能消极怠工。应该负责任的对待每一个干部，在改革过程中充分倾听他们的所思所盼所求，尽可能满足他们的合理要求。要对他们职级进行合理安排，并在现有派出机构干部中，按照干部任用的标准，能提拔的尽量提拔，该重用的大胆重用。让他们感到统一管理后不但没有失落感，而是一种更强烈的荣誉感和使命感；二是工作上的放手使用。在全县纪委监察工作的整体布局中，要同所有纪检监察机关干部一道，定职责、定目标、定任务；工作同安排、同布置、同考核。让他们在执规执纪、履行监督职能、查办违纪违规案件中长知识、长本领、长才干，实现新的更大的自身价值；三是后勤保障上的关心支持。兵马未动，粮草先行，亘古不变。2018年，中纪委等五部委联合下发的关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，除对县级纪检监察机关领导班子和干部队伍建设提出了明确要求外，特别对经费保障、装备设施等方面也提出了明确的要求，并做出了针对性、指导性和操作性都很强的政策规定。这充分说明中央领导、中纪委领导对县级纪检监察机关建设的高度重视和对县级以下纪检监察干部的关心爱护。3、立足县情，因地制宜是前提。制定改革方案，应根据本县的实际情况，既借鉴外地改革的好经验好做法，又不完全照搬照抄；既能发挥新体制的优势，又能充分体现人文关怀。从我县的情况看，派驻机构人员45岁以上的占59%，为绝大多数，这应该是我县的特殊性，他们的进退去留是主要矛盾。解决好了，是对纪检监察工作地位的肯定，更对以后纪检监察系统干部有着很好的导向作用。立足县情，因地制宜的推进改革，是改革顺利进行的保证。4、提高自身素质很迫切。统一管理后，派驻人员的工作环境、工作重心、工作内容都将发生很大的变化。比如，统一管理前，派驻人员是驻在单位的领导成员，以做好本单位分工负责的工作为主，纪检监察业务工作仅为一方面内容。统一管理后，纪检监察工作就成了主要的业务工作。又如，从监督执纪的范围和对象上来看，统一管理前仅对所驻单位的党风廉政建设实施监督，统一管理后负责的是一个片区监督检查，范围扩大了，对象增多了。这些都对派驻人员的自身素质提出了新的更高要求。一是不断提高政治素质。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强大局意识，自觉做到服从大局，服务大局，维护大局。二是尽快提高政策法规水平。熟悉党纪条规是行使监督职能，反腐倡廉的基础，要做到政策理论水平高、党纪条规熟，运用自如，工作中方能游刃有余。三是尽快掌握查办案的方法和技巧。要注重在实践中虚心学习、积极探索查办案件的方法和技巧，不断提高查办案件的质量和本领，在反腐倡廉工作中再立新功。 一、建筑安全生产事故频发的原因分析 源头上加以遏制，安全事故就在所难免。 （一）法制意识淡薄。 （二）偏重经济利益。 安全生产责任重于泰山。为此国家和建设部相企业是经济组织，它存在的价值，首先在于追继颁布了法律法规和标准规范。然而，一些部门和求合理的利润，实现利润最大化。但企业又是社会企业漠视国家法律法规和标准规范，对建设工程质的一个组成部分，它在创造产品、追求利润的同时，量和安全生产的重要性缺乏足够的认识，无论在组必须对社会负责。片面追求经济利益而忽视一些基织领导、制度完善，还是标准执行等方面，安全生产础性工作，如工程质量、安全生产等，往往会产生事管理或多或少地存在着重形式、轻落实的情况，摆花与愿违的后果。一些建设单位注重局部利益，在招架子、走过场。政府部门有法不依，行政不作为；企业投标活动中让一些投标价格低于合理成本的投标逃避法律法规约束，自行其事。有些地方和部门甚至人中标，任意扣减安全措施费用，工程的勘察、设计只顾局部利益，不顾国家利益，庇护一些企业和个人和监理低于国家规定的取费标准；一些建筑施工企的违法、违规行为，导致安全事故一再发生。 业为降低造价而忽视工程质量，忽视安全生产的必 （三）监管缺乏力度。要投入，忽视安全设备和设施的更新和完善；一些安全生产管理强调 人人有责这是无可厚非个体、私营包工头急功近利，一味追求经济效益，见的。但是，如果这个责任不加以落实，往往会导致 人利忘义，违法组织施工活动。所有这些，都为工程建人有责，而人人不负责 的现象发生。政府部门不依设埋下了质量和安全隐患。 ·法行政、依法执法，建筑市场准入和清出制度不严 （四）安全知识匮乏，存在侥幸心理。、格；建设单位规避招标或在招标投标活动中弄虚作剖析近年来建筑施工安全事故的典型案例，我假，勘察、设计、监理单位违法转包、分包或转让工程们不难发现，施工现场管理人员尤其是一线操作人业务，无证或越级承揽工程业务，监理单位不能正确员缺乏安全基本知识，不执行国家强制性标准和规履行职责或派驻不具备资质的人员履行职责；总承定，违章指挥、违章作业是酿成事故的重要原因。一包单位不履行安全管理制度，以包代管；建筑施工企些企业忽视对员工的安全教育、培训，师资力量薄业不按建设程序办事，未经施工许可擅自开工，不执弱，安全培训流于形式；新工人未经培训仓促上岗，行工程建设强制性标准，偷工减料，甚至出现根本没安全意识淡薄；一线操作人员对安全生产认识不有施工条件或缺乏相应资质的队伍擅自承担施工任足，存在侥幸心理，不按岗位操作规程作业，自我防务等现象。违法、违章建设必然存在安全隐患，不在 护意识较差，导致事故频频发生。 （五）建筑市场管理制度不健全。 目前，大部分一、二级资质的施工企业和高资质企业已演变成纯管理型的企业，虽然具有一定的管理能力和水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。试想，一个大公司一年承接几个亿甚至几十个亿的施工任务，需要多少劳务队伍去完成？因此有些公司一旦工程中标后，全部分包给相关的专业队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少得可怜。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到；要么是有职无权。在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。在某个工地曾发生过这样一件事，一个项目负责人看到几个农民工没戴安全帽，就上去劝阻，没想到这几个农民工不仅不听劝阻，反而要打这个负责人。他们说：我们又不拿你的工资，谁要你管。可想而知这个工地的安全管理有多糟糕，这就是层层分包引起的后果。由于建筑市场竞争十分激烈，不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，在投标报价时用于安全生产的经费常常忽略不计，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是，能省则省、能拖则拖。从而导致施工现场十分混乱，安全防护、安全设施不到位，大大增加了安全隐患和安全事故发生的可能性。 （六）专业教育培训机制不健全。 农民工现在已成为建筑业劳动力的主体。从放下锄头到建筑工地当民工的角色转换，是很难马上适应的。从近几年发生的安全死亡事故分析来看，其中有80%左右的死者从农村到城市工地工作不满三个月，他们没有经过必要的安全教育和上岗培训，对危险性的认识不够，缺乏自我保护意识。那么谁应该负起培训他们的责任呢？回答是用人单位。 假如是整建制的合格分包队伍，安排培训民工还是有可能的，但目前的情况是，大多数分包队伍都做不到。在对技术工人和工程管理人员的施工安全培训问题上，现有的培训机制也不健全。笔者在调查中发现，有许多技术工人和施工管理人员相当缺乏施工安全知识，其中甚至包括某些工程监理人员。 实施加强对技术工人和工程管理人员的安全知识培训应当成为施工企业的当务之急。假如技术工人在自己从事的职业当中，缺乏自我保护意识和技能，工程管理人员在施工现场不能及时地发现安全隐患，对违章作业、违章指挥熟视无睹、听之任之，这样的工地不出事是偶然，而出事才是必然的。如果这一层面的工地骨干在施工安全方面不能以身作则，那么又怎么去要求更多的民工呢？ （七）施工企业整体素质亟待提高。 在行业主管部门的日常检查中，经常可以发现工地上民工不戴安全帽，即使有的戴了，也不扣帽扣，形同虚设。当前，施工队伍整体素质参差不齐。 一些规范的队伍，从工程开工第一天起，就能高起点、高标准地要求自己。各级主管部门任何时候去检查工地，他们都能始终如一地保持良好的状态。有不少工地，哪怕事先已经通知要来检查，等到了现场一看，问题还是很多。而有的问题是在以前的检查中曾反复强调要求整改的，结果是今天改明天犯。 （八）安全生产事故的应急救援制度不健全。 从检查情况看，多数施工单位没有制定可行的应急救援措施，编制了应急救援的企业很少，从中抽取了两份，试拨打相应人员留下的电话却很难联系上，出了事故，可想而知。 二、解决的对策与方案 为有效避免和减少建筑安全生产事故，笔者针对建筑施工企业和其他相关单位和部门如何做好建筑安全生产工作分别提出解决的对策与方案。 施工企业应该如何做好建筑安全生产管理工作： （一）从立法和组织上加强安全生产的科学管理。 建设工程安全生产管理条例第二十一条规定，施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，施工单位应当建立健全安全生产负责制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产负责制度，安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。各施工企业必须坚决贯彻、执行国家关于施工安全生产管理方面的方针、政策、规程、制度、条例，并根据企业的施工情况拟定安全吐产管理规章和安全操作规程。实行专业管理和群众管理相结合的监督检查管理制度。 （二）要加强安全生产管理人员安全教育培训。 安全生产管理人员安全教育培训。作为企业的安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的经营活动相应的安全生产知识和管理能力，必须在经过地市级以上安全生产管理部门认可的单位进行安全教育培训，掌握国家有关安全生产的方针政策、法律法规和安全生产技术标准、企业安全生产管理、安全技术、安全生产知识、安全文化等项内容，经考核合格者，发给任职资格证，方能上岗任职。 企业要生存、要发展，进入建筑市场并占领市场，很重要的一条就是必须搞好安全生产工作。中华人民共和国建筑法第四十四条规定：建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。安全生产的主体是人，以人为本，抓好项目经理、施工技术人员施工现场管理者的安全教育培训，也是企业做好安全生产工作的关键。项目经理、施工技术人员都是建筑施工第一线指挥作业的关键人物，也是安全管理的重要人物。因此，要从他们抓起，加强对他们的安全技术教育，促使他们成为安全生产的带头人。这些管理人员除了参加上级企业指定的培训，每年也应组织这些人员进行安全技术、劳动保护、安全规程、预防事故措施、法律法规等方面的知识学习，进一步增强安全意识，避免发生违章指挥、冒险蛮干的现象和行为，减少和杜绝事故发生。 （三）建立各部门的安全生产责任制。 施工企业要明确各部门的安全生产责任，建立规章制度，才能脱离人管人的局面，达到以制度管理人约束人的目的，充分调动管理者的积极性，有效地发现安全隐患与违章行为，并及时排除与纠正，有效降低安全事故。 （四）向工人提供工作服和个人安全生产防护用品。 即根据不同工种的需要提供诸如安全帽、安全带、安全防护眼镜、防尘面具、防毒面具等。 （五）实现建筑安全机械化和自动化。 为了达到安全生产的目的，要对施工工艺的全过程进行改造和监督，努力实现建筑安装生产机械化和自动化。 （六）在施工机械和设备上采用安全生产防护设施对作业地点和环境采取一定的安全防护，同时采用一系列专门设施，如安全网、安全钩、安全门、防护棚等等。 （七）采取预防职业病和职业中毒防范措施。 研究施工生产过程中有损职工身体健康的各种职业病和职业性中毒的防范方法，采取积极的预防措施，变有害作业为安全作业。 （八）制定专门的安全生产技术措施、结构措施和卫生措施。 在施工组织设计和施工设计中，要专门制定安全生产技术措施、结构措施和卫生保健措施，以减轻工人的劳动强度，排除在施工过程中发生工伤事故及疾病的可能性。 （九）建立健全安全生产事故的应急救援制度。 施工企业要建立健全安全生产事故的应急救援制度，发生了安全生产事故，尽快启动应急救援程序，尽可能地把损失降低到最小。 相关单位和部门应如何做好建筑施工的安全生产管理工作： （一）健全法制，加强监察严格执行安全生产法规。 有关安全生产的法律、法令、规章、制度是根据我们党的方针政策，在总结实际工作经验教训的基础上，按照生产发展的要求和客观的科学规律制定的人人必须遵循的行为准则。要用法规来加强保护职工在生产过程中的安全和健康，约束不重视安全生产的行为，惩办忽视安全生产、导致危害职工安全和健康的失职人员。建设行政主管部门、安全生产监督管理部门就应该加强安全监察，有力地督促施工企业排除生产过程中的隐患。 （二）要提高对安全生产管理工作的认识 人是生产力中最活跃、最宝贵的因素，是发展产品品种、提高产品质量、创造经济效益最积极的力量。因此，要把保护职工的安全和健康提到党性的高度来认识。各级领导同志都要真正认识到，保护职工的安全和健康，就是保护社会主义建设的最宝贵的生产力，就是保护自己的阶级兄弟，并且要在实际工作中摆正安全与生产的位置，真正做到安全第一、预防为主.要认识到，不关心职工的安全和健康，就是严重的失职，是党纪国法所不容的。 （三）要加强对安全生产管理工作的组织领导 安全工作好不好，关键在领导。领导是安全生产的第一责任者，责任重大。领导既要以经济效益为中心又要坚持安全第一的方针，还必须先接受教育。只有领导干部的思想认识提高了，才能将安全工作列入重要议事日程，视责任重于泰山，把职工的安危时常铭记在心，带头遵守国家和上级部门的安全生产规章制度和操作规程，不违章指挥和发布命令。身教重于言教。因此，领导干部除了参加规定的培训教育外，还必须自觉学习和掌握熟悉国家安全生产方针、政策、法规以及本行业的有关安全生产标准，不断增强安全意识和提高安全管理工作水平。只有这样，安全生产工作才会有良好的成效。 （四）不断改善劳动条件 劳动条件的好坏，直接影响工人的安全与健康。 所以，改善劳动条件是保证安全生产的根本办法。劳动条件的改善要适合我国的国情和企业的实际情况，要同企业的长远发展规划和技术改造规划结合起来，一并考虑。并且对所要采取的劳动保护重要措施还要进行可行性分析，以期收到控制和消除生产中的不安全因素和潜在职业危害因素的良好效果。 （五）自我把关，消除隐患 在建筑施工过程中，凡是存在的隐患，绝大部分是从操作人员的手中留下来的，因此消除隐患的根本途径还在于操作人员本身。而消除隐患，一方面要靠全体操作者精心作业，认真检查，各岗位、各部门严格把关，发现异常现象及时处理，不留尾巴。 作业过程中对各道工序逐一把关，反复检查核实，劳保用品要做到符合要求，正确使用，对自己的操作行为要严格遵守规程规范。另一方面，每个操作者要有强烈的责任心，要对自己的所作所为负责，对自身安全和企业财产负责。要努力提高自我防护能力和防护意识，端正劳动态度，真正做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，做到作业不留隐患，不出事故，确保安全。 （六）进一步规范建筑市场。 有意识、有计划地培育劳务施工队伍。凡参与工程分包的队伍，要加强其资质审查和从业人员的考核。杜绝出现高资质企业中标以后，除了收管理费，低资质企业就可以全额分包的现象。建设行政主管部门应尽快地建立或健全其建设系统人员培训机制，并建立民工准入制度。凡进入施工工地的所有民工必须先接受培训教育，一律持证上岗。此项工作应成为主管部门对施工企业考核、资质年鉴和升级的重要指标，并强制执行，让每一位工程建设参与人员都能接受培训和教育。有计划有步骤地建立起建筑从业人员学习的网络，从而提高建设从业人员的整体素质，真正体现党中央以人为本的管理思想，以利于规范我国建筑行业，更好地与世界接轨。 建设行政主管部门要坚决打击违法分包、转包的行为。建立健全施工企业的安全生产诚信档案。 （七）动态检查，防患未然。 工程监理单位在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的应当要求施工单位整改，情况严重的应要求施工单位暂停施工并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或继续施工的，工程监理单位应及时向主管部门报告。 主管部门在组织安全检查时应实行不预先通知、不定时间、不定地点的动态检查，对施工过程进行监督检查，促使管理人员和工人自觉养成遵章指挥、遵章作业的习惯。实现对工程建设全过程动态监督管理，注重预防性监督检查，抓住事故隐患，及时处理，堵塞漏洞，防患于未然。对不按标准检查，不认真负责，隐患不能及时排除的检查人员，一律按严重管理过失论处。检查过程中或在检查过后的现场发生事故，要严肃追究检查人员的责任。 （八）执行制度，常抓不懈。 建设单位应当确定并及时拨付建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 工程监理单位应当按建设工程安全生产管理条例第14条规定：工程监理单位应当审查施工单位组织设计中的安全措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制标准。如不符合要求，应当书面通知施工单位进行整改。监理单位要认真履行建设工程安全生产监理责任，就必须加强监理人员的业务培训，熟悉建筑施工的各项安全技术规范和规程，特别是施工安全的强制性规定，才能做好施工组织设计中的安全措施或者专项施工方案的审查，才能及时发现施工现场的安全隐患。 消除隐患贵在坚持，同时要有先进的技术措施，有力的手段，严格的制度来保证。对工作不负责，视隐患手不顾，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的行为要严肃处理，坚决执行制度，不能心慈手软。要本着安全无事故的原则，无论隐患的大小都要整改，不留后患，发现隐患抓住不放，彻底整改。在执行制度上一要坚决，二要严格，三要经常，不能时紧时松，以防执行本身留下隐患。 勘察单位要严格按标准进行勘察，提供的勘察文件应真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。 设计单位要按法律法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。 各级部门也要建立健全安全生产事故的应急救援制度，力争把安全生产事故损失降到最少。 三、结束语 已进入WTO的中国，迎来了巨大的发展机遇，也面临着严峻的挑战，进入到新世纪以来，我国建筑企业的安全生产管理工作又一次处在重要的历史时期，各施工企业应该抓住这次难得的机遇，解放思想，大胆创新，与时俱进，建立起与社会主义市场经济相适应的建筑施工安全生产管理机制。 安全生产管理是一门科学，它经历了从自发管理上升到科学的、规范的管理过程。随着新科技、新方法的出现，安全生产管理内容不断丰富，建筑企目前项目施工现场有诸如以下不良现象和行为的存在：有的管理人员认为安全是安全员的事，与自己无关 在现场指出安全隐患时，工人不以为然，掉以轻心，讲没关系，我经常这样的,更有甚者讲我工资又不是从你那儿拿，你管不着;有的施工单位的项目经理为了节省开支，不能保证安全生产投入的有效实施，不能按照国家标准为从业人员配备劳动防护用品和设施，使从业人员的人身安全得不到保障；现实工作中，专职安全员权力有限，对出现违规现象采取措施处理时，与项目经理意见分歧，得不到支持，同时又怕得罪人或业应不断探求安全生产管理理论，建立符合自身发展的安全生产管理体系，才能适应当前建筑业高速发展的新形势。 为进一步加强我市基层卫生人才队伍建设，不断提高基层医疗卫生服务水平，更好地服务广大人民群众，促进全市卫生事业全面、协调、可持续发展。根据市政协 年工作安排，由市政协教科文卫体委牵头，组织部分市政协常委、委员和市卫生局、市编办等部门负责人，于 年6月对全市基层卫生人才队伍建设情况进行了调研。调研组深入到 、 、 三县的县直医疗单位、乡（镇）卫生院和村卫生室进行实地查看，听取县人民政府有关工作情况汇报，并与部分市、县政协委员和县直有关部门、基层医疗单位负责人座谈，共同分析了我市基层卫生人才队伍建设中存在的困难和问题，形成了进一步加强基层卫生人才队伍建设的共识。现将调研情况报告如下：一、全市基层卫生人才队伍建设基本情况二、全市基层卫生人才队伍建设的主要措施（一）加强领导，积极有序推进医疗卫生体制改革。各级党委、政府高度重视卫生工作，始终坚持把深化医药卫生体制改革作为关注和改善民生、构建和谐 的一项重要举措来抓，充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性，提高认识、坚定信心，切实加强组织领导，积极争取国家和省支持，科学制定具体实施方案和有效措施，明确任务，落实责任，精心组织，稳步有序推进医疗卫生各项改革，进一步加大医疗卫生公共设施建设、人才队伍建设，着力改善医疗卫生条件，不断提高医疗卫生服务水平，广大人民群众真正享受到了改革的成果。（二）注重人才，不断充实基层医疗卫生人才队伍。各级党委、政府坚持把加强卫生人才队伍建设作为推动卫生事业发展、满足人民群众医疗卫生需求的一项重要工作来抓，超前谋划，积极推进，在卫生人才培养目标与规划、经费安排、编制增加、人员招录、待遇提高等方面为卫生人才队伍建设提供了坚强有力的支持和保障。特别注重用好用活卫生人员招录政策，积极做好招录和引进卫生技术人员工作，加大人才招聘、引进力度，不断充实全市基层卫生人才队伍。 年以来，全市公开招聘县、乡卫生技术人员400余名，引进卫生特殊专业人才近100名。（三）强化培训，积极培养技术骨干和学科带头人。依据国家和省的培训项目，通过开展住院医师规范化、全科医师、乡（镇）卫生院产科医师培训；选派县、乡卫生技术骨干到省内外医疗单位进修深造；建立和完善省内外卫生专家对口支援制度，由卫生专家到我市医疗单位临床带教、培训人员；建立和完善市、县级医疗单位挂钩乡（镇）卫生院临床带教、培训人员制度等多层次、多形式的培训方式，切实加大对基层医疗卫生技术人员的培训力度，初步形成了一批基层卫生技术骨干和学科带头人。 年以来，全市共培训县、乡卫生技术人员2000余人次，其中到省外培训100余人次；培训村医1584人。（四）深化管理，努力促进基层卫生人才成长。近年来，各级卫生行政部门和医疗单位遵循医学人才成长规律，兼顾当前需要与长远发展，为进一步激发基层医疗卫生人员的工作热情，积极探索，加强管理，全面推行全员聘用制和中、高级职称竞争上岗制，推行和完善业绩与报酬紧密挂钩的分配制度改革，极大地调动了卫生技术人员学习、钻研医疗技术、不断提高业务素质的自觉性和积极性，促进了基层卫生人才队伍的成长。同时重点用好现有卫生人才，适时引进高层次卫生人才和紧缺专业急需人才，进一步更新改善卫生人才结构，为基层卫生事业发展注入了新的生机和活力。（五）增强服务意识，大力加强医德医风建设。各级卫生行政部门和医疗单位以加强医德医风建设、提高医务人员整体素质为目标，以改善医疗服务态度、规范医疗服务行为、提高医疗服务质量、优化医疗服务环境为重点，完善制度，强化教育，高度重视医德医风建设，要求广大卫生技术人员牢固树立救死扶伤、以病人为中心、全心全意为人民服务的宗旨意识和服务意识，自觉遵守职业道德，乐于奉献，廉洁行医，热情服务，切实整治医疗服务中的不正之风，初步建立了健康和谐的医患关系。 三、存在的主要困难和问题（三）基层卫生技术人员招录、使用、管理机制有待进一步改进和创新。目前，我市医疗卫生人员编制虽有较多空闲指标，但因财力困难、招录方法缺乏针对性、灵活性以及部分县医院、乡（镇）卫生院工作、生活条件较差等原因，存在招录不到卫生技术人员、浪费招录指标，少数新招录的卫生技术人员不安心基层医疗卫生工作，动手能力差，适应本职工作慢等现象。同时由于用人、管理、激励等方面的机制不健全，基层卫生人才成长缺少应有的活力和激励，部分卫生技术人员疏于学习和钻研，医疗技术和业务能力提高缓慢。（五）医德医风建设仍存在薄弱环节。随着人民群众生活水平的日益提高，对包括医德医风在内的优质医疗卫生和保健服务提出了更多、更新、更高的需求，不但使各级医疗单位在医德医风建设方面不断面临着新情况、新问题，也暴露出一些薄弱环节：一是少数卫生技术人员缺乏爱岗敬业精神，事业心、责任心不强。二是少数卫生技术人员服务意识淡薄，缺乏与患者沟通。三是少数卫生技术人员在经济利益的驱使下，把单纯追求经济利益作为最高准则。四是村医的医德医风教育和管理也比较滞后。这些问题，往往导致少数病人得不到及时有效的治疗而延误病情，甚至造成医疗纠纷或事故，损害了医疗单位、医务人员的社会形象。四、几点建议（一）加大投入，进一步营造加快基层卫生人才成长的良好环境。各级党委、政府和卫生行政等部门要把加强基层卫生人才队伍建设作为发展卫生事业、推行卫生惠民工程的一项重要任务来抓，切实把基层卫生人才队伍建设摆上重要议事日程。要主动争取，加大投入，不断改善基层医疗卫生工作条件，积极鼓励卫生技术人才到基层、到最需要的地方去工作、去锻炼，为卫生技术人才的成长创造必要的条件，营造人才成长的良好环境。要强化医疗单位内部管理，努力为卫生人才健康成长营造一个风清气正、积极向上的成才环境。要关注村医，逐步提高村医的补助标准。要采取政府补助、单位自筹、社会捐助等方式，多渠道筹资建立基层卫生技术人才培养基金，重点支持培养中、青年骨干人才和学科带头人。积极引导全社会形成尊重知识、尊重医务工作者的良好风气，构建健康和谐的医患关系，进一步优化卫生工作者的执业环境。（二）完善机制，进一步加强基层卫生人才队伍建设。一是各级政府党委、政府要把卫生人才队伍建设纳入当地人才工作总体规划和经济社会发展规划，紧紧抓住科学编制全市“十二五”卫生事业发展规划的有利时机，进一步完善在核定编制、招录人员、职称评聘、进修深造等方面有利于卫生技术人才队伍建设具体政策和措施，科学核定和使用卫生事业编制，加强对临时工、村医等编外人员的管理，严格控制县、乡医疗单位新招编外临时工，逐步减少聘用临时工数量。二是进一步深化医疗单位的人事制度和分配制度改革，着力推行和完善公开招聘、竞争上岗的用人机制，卫生、人事、编办等部门要加强合作，指导医疗单位认真研究和灵活应用招录政策，争取实施更有利于招录到综合素质高、安心基层工作的卫生技术人员的招录办法措施，构建起公开、平等、竞争、择优的平台，促进人才脱颖而出。三是进一步制定完善和落实好基层职称评聘相关优惠政策，对乡（镇）卫生院和村卫生室工作人员在职称评聘上给予政策倾斜，切实留住基层人才，壮大基层医疗机构高素质人才队伍。四是制定奖励优秀卫生技术人才的政策，由政府或卫生主管部门定期表彰优秀卫生技术人才，表彰在培养卫生技术人才工作中成绩优异的医疗单位。五是制定出台我市定向培养边远地区基层卫生技术人才的政策措施，重点培养当地懂少数民族语言的医生和全科医生，造就一支下得去、留得住、用得上的基层卫生人才队伍。（三）强化素质，进一步提高基层卫生人员医疗服务水平。一是通过请进来、送出去和实施专家团队建设项目等方式，加快对业务骨干和学科带头人的培养，努力造就出一批有一定权威和影响力的专家型学科带头人。二是全面落实国家和省的人才培训规划，有针对性地制定医务人员培训计划，建立脱产培训与在职培养相结合、分类培训与重点培养相结合的培养教育体系，大力加强内部人员培训，重点培养卫生人才的学习能力、实践能力和科研创新能力，使培训从一般性的知识补缺转移到开发人才的潜能、激发创造力上来，不断提高培训实效。三是要建立人才培养激励约束机制，把教育培训作为上岗、任职、晋升的必备条件，促进在职基层卫生技术人员参加学历教育、技能培训、临床进修等学习培训，不断提高业务素质和医疗服务水平。四是加大市、县级医疗单位对乡（镇）卫生院的临床带教和业务指导力度，加强对村医的培训和管理，逐步辞退经培训后仍未取得村医证书和不能胜任工作的村医，切实保障广大人民群众的医疗安全。（四）廉洁从医，进一步加强基层卫生人员医德医风建设。各级卫生行政部门和医疗单位要高度重视医德医风建设，进一步强化院长一手抓医院管理，一手抓医德医风建设的“一岗双责”制度，完善院长任期目标管理责任制。进一步加强基层卫生技术人员的政治理论、人生观和职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务的思想，积极引导和激励基层卫生技术人员爱岗敬业，乐于奉献，尊重患者，热情服务，精心诊疗，不断改进和提高医疗服务质量。进一步强化安全责任意识，加强行风建设和廉洁自律，坚决查禁医疗卫生行业中的不正之风，努力创建和谐的医患关系，促进全市卫生事业健康向前发展。 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