实行服务承诺制首问责任制限时办结制的实施意见.doc

-范文最新推荐- 实行服务承诺制首问责任制限时办结制的实施意见 各村委会,镇属各单位:为认真贯彻执行云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制 首问责任制 限时办结制的决定，进一步强化内部管理，转变工作作风，改进服务质量，规范行政行为，提高工作效能，增强政府执行力和公信力，根据临沧市人民政府关于在全市行政机关实行服务承诺制首问责任制 限时办结制的实施意见和永德县人民政府关于在全县行政机关实行服务承诺制 首问责任制 限时办结制的实施意见精神，结合我镇实际，制定如下实施意见。一、指导思想、目标任务及实施范围和重点（一）指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓*理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过“三项制度”的实施，进一步转变工作作风，改进服务质量，规范行政行为，提高工作效能；进一步强化内部管理，加强政府自身建设，增强政府的执行力和公信力；进一步强化公务员依法行政、执政为民的信念，提高公务员为民办事、服务的能力和水平，促进全镇经济社会又好又快发展。（二）目标任务。一是机关的作风和形象有明显好转；二是为民服务的质量和效率有明显提高；三是内部管理的制度和机制有明显改进；四是依法行政、诚信服务的能力有较大提升；五是机关的凝聚力、执行力和公信力有较大增强；六是人民群众对政府的满意度有较大提升。（三）实施范围。“三项制度”实施的范围包括以下机关和单位：镇人民政府各部门。（四）实施重点。镇人民政府确定实施重点为行政许可集中、行政执法、与群众联系密切的“窗口”单位。二、主要内容（一）服务承诺制服务承诺制是指行政机关及向社会提供服务项目的部门根据工作职能要求，对服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制度。行政机关及向社会提供服务项目的部门，一要遵循公开、公平、公正、便民的原则，增强服务意识，改进服务方式，建立和完善服务承诺制度，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下，提高公共服务效率和公众满意程度。二要根据国家法律法规，认真清理行政审批项目（包括行政许可项目和非行政许可项目），精简审批环节，简化办事手续。所有行政审批项目（包括行政许可项目和非行政许可项目）必须向社会公开法律依据、资格要求、必备手续、办事程序、收费标准和办事时限。其他服务项目也要根据内容、办事程序和办事时限，提出具体的服务程序和时限规定。三要严格按照职能权限，向社会和公众公示本机关的职能状况、服务事项、承办人员、监督方式、投诉电话等内容，让公众充分了解和知晓。四要明确服务标准，将各类行政审批项目（包括行政许可项目（）和非行政许可审批项目）及备案事项的服务承诺，采取发布公告等形式予以公开，提高公众透明度。行政机关及向社会提供服务项目的部门要切实规范服务行为，履行8项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。行政机关及向社会提供服务项目的部门要坚持依法行政，搞好廉洁自律，执行8项严厉禁止：严厉禁止吃请受礼；严厉禁止吃拿卡要；严厉禁止推、拖、压、卡；严厉禁止以言代法；严厉禁止优亲厚友；严厉禁止以权谋私；严厉禁止态度冷漠、作风粗暴；严厉禁止乱收费、乱罚款、乱检查行为。（二）首问责任制首问责任制是指服务对象到行政机关及向社会提供服务项目的部门咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位业务受理人即为首问责任人。首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。行政机关及向社会提供服务项目的部门，一要根据业务职能，确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。二是咨询或办理事项原则上要现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况，需要提供相关材料的，要一次性告知；咨询或办理事项属于本单位职责，但不在首问责任人办理范围的，首问责任人要及时引荐到相关股（室）办理；若经办人（业务受理人）不在，首问责任人应主动与其联系；若联系不上，首问责任人要先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）。三是咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问责任人要热情接待，说明情况，接受问询，耐心解释，指引服务对象到其他部门办理，不得以任何借口推诿、拒绝、搪塞或拖延处理时间，并做好相应记录。四是服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问责任人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于本部门其他股（室）的，应将有关的电话告知来电人，尽可能的为来电人提供帮助。（三）限时办结制限时办结制是指行政机关及向社会提供服务项目的部门遵循准时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。行政机关及向社会提供服务项目的部门要认真对待和办理各种限时办结的行政事项。限时办结的范围包括：一是各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可审批项目）和备案事项。二是社会保障、社会救济、生产安全、救灾赈济、来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。三是对行政审批（包括行政许可项目和非行政许可审批项目）、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，承诺办结时限必须少于规定的时限，法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，要按照便民利民、优质高效的原则，分类确定办理时限，要办结事项承诺的办理时限，都要向社会公布，接受社会监督。四是执行上级各项重大决策，应当及时部署和落实。不需要制定具体政策的，应当在15个工作日内完成；需要充分调研、制定具体政策的，应当在15个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告。对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过15个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。五是最大限度的消减前置条件，简化办事程序，缩短办事时限，提高工作效率，方便服务对象，凡是能即时办结的要即时办结；能当日办结的要当日办结；一时办结不了的，要在规定时限办结，并做好解释工作。六是严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要能够相互补位；提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启示等方式实行告知。 www.nn40.com 三、实施方法和步骤（一）统一思想、提高认识。推行“三项制度”，是贯彻落实党的十七大精神的具体体现，是加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力的需要，是政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论和社会监督的有效措施。行政机关及向社会提供服务项目的部门要进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，把推行“三项制度”作为依法行政、转变机关作风、优化政务环境、树立服务形象、建设和谐社会的重要手段，作为公务员队伍建设的重要措施予以抓落实，确保给社会一个负责任的承诺，确保每一位行政机关工作人员受教育、有触动、见行动，确保向党和人民交一份满意的答卷。（二）加强领导、明确职责。行政机关及向社会提供服务项目的部门要把贯彻实施“三项制度”列入重要议事日程，周密部署，层层抓落实；要切实加强组织领导，建立领导机构和工作机构，加强对”三项制度”实施工作的统筹协调、组织领导和监督检查；行政机关及向社会提供服务项目的部门主要领导是实施“三项制度”工作的第一责任人，对实施工作负总责，要明确具体责任人，切实承担起责任，认真的推行和实施工作。（三）制定方案，及时实施。行政机关及向社会提供服务项目的部门自身职能职责，制定切实可行的工作实施细则，把“三项制度”的内容具体化。实施细则主要内容包括：实施“三项制度”应达到的目标；对社会和群众具体承诺的事项及内容；首问责任制的具体内容；具体业务限时办结的规定；实施“三项制度”的具体部署和措施保障等。行政机关及向社会提供服务项目的部门要在制定实施细则的基础上，充分运用广播、电视、网络等媒体，把各自实施细则以及职能职责、服务承诺事项等向社会及时公开、公告，让社会各界和广大人民群众知晓“三项制度”、机关职责、办事的政策、条件和程序、权限和时限，以实际行动取信于民。（四）强化学习，严格考核。行政机关及向社会提供服务项目的部门要集中时间，组织工作人员学习“三项制度”，要通过学习培训，使工作人员人人熟知“三项制度”，人人遵守“三项制度”，人人自觉执行“三项制度”。（五）把握重点，稳步推进。服务承诺制解决的是政府诚信问题，行政机关及向社会提供服务项目的部门必须实事求是向社会和群众作出具体服务内容和办理事项承诺，并保证承诺的有效落实。首问责任制解决的是办事责任问题，各有关单位要科学分解法定职能，有效理顺职责关系，确保内设机构职责清晰，岗位责任明确。限时办结制解决的是工作效率问题，各有关单位要在清理职责、明确任务的基础上，对具体工作业务作出限时办结的要求和承诺。四、检查与考评（一）建立群众投诉监督机制。各有关单位要设立公开投诉举报（）箱、举报电话和电子信箱等，畅通群众监督渠道，自觉接受群众监督。负责受理举报工作的人员，对举报要认真记录，及时向有关领导汇报，受理者要对举报人的姓名、电话、住址等情况进行保密，切实保障举报人的权益。（二）建立年度检查考评机制。要在县人事局的指导下，认真贯彻落实“三项制度”考评指标体系，逐级检查考评。（三）检查考评方式。检查考评实行考评组与服务对象评议相结合的方式，并进行两次百分制的加权平分。具体方法：考评组在听取汇报、现场检查的基础上根据考评指标体系逐项打分；随机抽取不少于30人的服务对象进行评议，并实行无记名投票，由服务对象按照机关承诺和服务的指标体系进行评分。考评结果分为优秀、合格、不合格三个等次。五、奖励与惩罚镇人民政府将执行“三项制度”的情况列入督促检查重要内容，并根据中华人民共和国公务员法以及行政机关公务员处分条列的有关规定，对违反“三项制度”的行为进行严肃查处。（一）执行“三项制度”效果显著、服务对象满意，综合考评结果为优秀的单位，镇人民政府给予通报表彰；对执行“三项制度”不力、服务对象不满意，综合考评结果为不合格的单位，镇人民政府给予通报批评，并根据行政问责办法对单位主要领导进行问责。（二）凡综合考评为不合格的单位，年度内不得评先评优，并取消该单位当年工作人员考核的优秀考核等次。（三）下列情形之一的，依照行政机关公务员条列，对单位和个人分别给予通报批评或警告处分：1、工作人员无故擅离职守；2、不按承诺办事；3、不按时回复办理结果；4、群众要求办理的事项无故拖着不办、不热情接待来人来电、不认真解答问题。（四）有下列情形之一的，依照行政机关公务员处分条例，对单位给予通报批评，对负责人给予行政记过处分，对当事人依照干管权限报请给予降职降级处分：1、接到举报二次以上，事实清楚、后果严重的；2、利用手中职权，故意刁难来访者。3、推卸办理责任，造成严重后果的。有下列情形之一的，依照行政机关公务员处分条例，对单位予以通报批评，对负责人按干管权限报请给予停职检查，对相关负责人给予撤职，对当事人给予待岗或开除，设及违法犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任：1、玩忽职守，造成重大经济损失和人员伤亡的；2、利用手中权力，吃、拿、卡、要的；3、假报办理结果的；4、对反映和举报者进行打击报复的；5、由于泄密造成严重后果，处理不当，损害形象，造成极坏影响的。六、本实施意见由镇人民政府负责解释。 活动目的:  孩子是家庭的希望，孩子是祖国的未来！为加强一年级学生养成教育，加深对少先队组织的认识，树立规范意识,增强作为一名少先队员的光荣感和责任感。引导少年儿童争做文明、守纪、进取的学生。特利用班队课对一年级学生进行入队前少先队主题教育。期盼通过精心安排的队前教育、庄严隆重的入队仪式，在一年级小朋友的心田播下“先锋”的种子。这也是科学发展观在新时期少先队工作中的生成运用吧。活动过程：一、入队前教育，学习中国少年先锋队章程（后附）二、开展“学会、做到、养成”活动学习：利用队会、晨会课帮助学生了解队知识，了解优秀少先队员光荣事迹的故事。激发学生加入组织的愿望学会：学会戴红领巾、学会写入队申请书做到：自己的事自己做、为同伴做一件好事、为父母做一件家务。养成：将入队教育与习惯养成教育相结合。三、举行入队仪式 附件一：入队前少先队主题教育程序一、致辞二、学习中国少先队章程三、学习中国少年先锋队队歌四、针对准备入队的学生提出要求附件二：中国少年先锋队章程 中国少年先锋队（简称“少先队”）是中国少年儿童的群众组织，是少年儿童学习共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。 1949年10月13日是中国少年先锋队建队日。一、创立者和领导者中国少年先锋队的创立者是中国共产党。 中国共产党委托中国共产主义青年团直接领导中国少年先锋队。 二、目的团结教育少年儿童听党的话,爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱护公共财物,努力学习,锻炼身体,培养能力,立志为建设有中国特色社会主义现代化国家贡献力量,努力成长为社会主义现代化建设的合格人才，做共产主义事业的接班人。服务少年儿童的健康成长。维护少年儿童的正当权益。  三、队旗中国少年先锋队队旗是五角星加火炬的红旗。少先队员要热爱自己的队旗，在举行集会、队旗出场和退场时，队员应严肃、立正并敬礼。 四、队徽五角星加火炬和写有“中国少先队”的红色绶带组成我们的队徽。队徽的使用应该庄重、严肃。五、标志红领巾红领巾是少先队员的标志。它是红旗的一角，是用烈士的鲜血染成的。 每个少先队员不仅要佩带红领巾，而且要用自己的行为保持红领巾的荣誉，并为红领巾不断增光添彩。 六、队礼少先队的敬礼是右手五指并紧，高举过头，表示人民的利益高于一切。人民的利益高于一切，这是因为，人民最伟大，人民创造财富，人民创造文明，人民创造历史。我们党是为人民的利益而奋斗的。七、呼号“准备着，为共产主义事业而奋斗,为中华民族的伟大复兴,贡献力量！” 回答：“时刻准备着！” 八、队歌我们是共产主义接班人。我们是共产主义接班人， 继承革命先辈的光荣传统， 爱祖国，爱人民， 鲜艳的红领巾飘扬在前胸。 不怕困难，不怕敌人， 顽强学习，坚决斗争， 向着胜利勇敢前进，向着胜利勇敢前进，前进！ 向着胜利勇敢前进，   我们是共产主义接班人。  我们是共产主义接班人， 沿着革命先辈的光荣路程， 爱祖国，爱人民， 少先队员是我们骄傲的名称。 时刻准备，建立功勋， 要把敌人，消灭干净， 为着理想勇敢前进， 为着理想勇敢前进，前进！ 为着理想勇敢前进， 我们是共产主义接班人 九:少先队作风-诚实、勇敢、活泼、团结 一、 重、特大生产安全事故的界定范围。 （一）特别重大事故，是指（同一起事故中）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 二、组织领导。 镇党委、政府成立事故应急领导小组，负责突发性安全生产事故的处理。镇事故应急处理领导小组下设基地指挥部和前线指挥部。基地指挥部负责上传、下达指令，组织指挥，协调各村、单位，提供后勤保障，镇长林安顺同志任基地指挥，镇党委委员、人武部长黄乃赣任基地副指挥。前线指挥部负责上传，执行指令和临场组织指挥处置，控制现场，副书记甘乾棠同志任前线指挥。前线指挥部设事故救援小组、医疗急救组、安全保障（）组、事故救缓组，由党委办、人武办、政府办、安办、应急分队组成，由黄乃赣同志负责。医疗急救组由卫生院120急救中心组成，由卫生院院长高恩良同志负责。安全保障组由派出所、民政办组成，由派出所所长章建平同志负责。三、重、特大安全事故的紧急报告和应急处理程序。1、重、特大工业生产安全事故发生后，事故单位应第一时间内将事故发生的时间、地点，伤亡人数和直接损失的初步估计以及事故情况，一个小时内报告镇政府。联系电话：7583018、7583019、7585176、7585193。2、镇领导和安全生产办公室同志在接到重、特大生产安全事故报告后，及时向主要领导报告。并在2个小时内向上级主管局报告事故基本情况。3、镇领导核实事故发生后立即起动重、特大生产安全事故应急处理预案，基地指挥部迅速组织有关人员、力量赶赴事故现场，并协调各单位做好后勤保障。前线指挥部三个小组迅速赶往事故现场协助事故单位应急处理抢救受伤人员。事故救援组负责事故现场的救助、疏散人员、抢救受伤人员，医疗急救组负责受伤人员的抢救和转运工作，安全保障组负责维持现场的秩序，封锁保护现场等待安全生产事故调查组的调查鉴定。同时将事故情况准确向上级政府报告。4、指导事故单位做好事故善后工作，维护秩序，指导事故单位保护事故现场，待调查上级调查组到达后方可清理事故现场。5、按照事故调查的程序，权限范围，属于镇政府协调调查处理的，应全力配合开展调查。事故调查应按上级的规定开展，发生重、特大事故后，镇政府领导以及分管领导应及时组织人员、力量，赶赴现场查清基本情况和事故的原因、性质、责任，制定防范措施，以防沿发和扩大。6、重、特大事故发生后，对有关事故单位隐瞒不报、谎报，事故拖延不报，故意破坏事故现场或者拒绝调查以及拒绝提供有关情况和资料的，严格按照国务院第302号、493号令规定追究有关人员和行政领导的责任。 15 / 16