xx市镇级财政预算管理工作指导意见.doc

为适应镇级财政管理方式改革的需要，逐步建立公开、透明、科学、规范的镇级财政预算管理体制，根据东台市关于镇级财政管理方式改革工作实施意见和东台市镇级财政管理方式改革工作实施细则，现就我市镇级财政预算管理工作提出以下指导意见：一、预算编制(一)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，依法理财，统筹安排预算内外可用财力，调整和优化支出结构，进一步规范镇级财政收支行为，强化预算约束力，保证镇级政权运转最基本的支出需要，缓解镇级财政困难，促进各镇经济和社会事业持续健康发展。(二)基本原则。预算内外收入全部纳入预算管理，统筹安排财力；保工资、保运转、保重点，严格控制非工资性支出；量入为出、量财办事、厉行节约，确保财政收支平衡或略有结余。二、预算安排(一)收入预算。根据各镇上年度收入实绩，结合各镇经济和社会事业发展规划确定。预算内外各项收入安排要积极稳妥，按政策规定收足征齐，确保持续增长。1、预算内收入。根据现行的市镇财政管理体制，预算内收入包括一般预算收入和上划中央收入。具体内容如下：(1)一般预算收入。属于镇级范围内的企业和个人缴纳的增值税(25)、营业税、企业所得税(40)、个人所得税(40)、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、土地增值税、耕地占用税、契税等各项税收收入，罚没收入和其他收入。(2)上划中央收入。包括消费税(100)、增值税(75)、企业所得税(60)、个人所得税(60)。 2、预算外收入。包括镇政府和事业单位的各项行政事业性收费、捐赠收入、房屋和资产出租出售收入、其他收入等。(二)可用财力。指镇级财政可以用来安排各项支出的财力，包括预算内可用财力和预算外收入。镇级财政预算内可用财力，包括财力基数、收入增量分成财力和专项结算财力。根据江苏省县乡财政管理方式改革工作指导意见明确的有关要求，市财政将进一步加大对困难镇的扶持力度：1、取消现行财政体制核定的镇财政对市的专项上解基数；2、将省不再集中的收入增量20%的财力，统筹用于补助困难镇。困难镇是指按现行财政体制核定的各镇财力基数(加专项上解，减民政经费、农业税正税的10%和税费改革转移支付的15%)计算的人均财力低于镇级平均水平(1.83万元/人)的镇。(三)支出预算。镇级支出预算分为人员经费、公用经费、专项经费和预备费四个部分，集中预算内外一切可用财力，实行“零基预算”，统筹合理安排。严格支出顺序，优先安排人员经费、运转经费和政策性经费，根据财力可能安排专项经费和预备费。各镇财政支出预算安排顺序和标准是：1、人员经费。按照市编办核定的单位性质、财政供给形式、编制内实有人员编制人员经费。2、公用经费。指镇级机关、事业单位正常运转的最基本支出，具体包括办公费、电话费、水电费、差旅费、印刷费、交通费、会议费、接待费、房屋维修费等。分别按以下标准安排：(1)办公费、电话费、水电费、差旅费、印刷费等支出，按在职在编人员每人每年2，600元标准定额安排。(2)党报党刊征订费用，全年按24万元安排。(3)会议费全年按13万元安排。(4)交通费按车改方案核定的标准执行。(5)接待费全年在25万元以内安排。具体为：一档镇25万元以内，二档镇20万元以内，三档镇15万元以内。(6)房屋维修费按房屋建筑面积计算，每年每平方米5元，事业单位可按预算外收入的1.5%编制。(7)培训费按在职人员工资总额的2.5%编制。(8)劳务费、租赁费按有关文件和合同执行。镇级事业单位公用经费定额由各镇结合财力和实际情况，按低于镇级机关公用经费定额标准自行制定，报市财政局备案。3、专项经费。指各镇用于招商引资、基本建设、项目配套、设备购置等各项支出，按照从紧从严的原则，根据财力可能编制。专项经费的安排须在各镇收入组织到位的前提下，由市国库集中支付中心按程序拨付，属政府采购范围的按政府采购程序办理。(1)招商引资支出，指各镇用于招商引资方面的各项支出，全年按1530万元安排。(2)基本建设支出，5万元以下的由各镇自行安排，5万元以上的需经市政府批准后安排。 (3)计划生育工作经费，按照有关规定编制。 (4)各种项目配套支出，指根据省市有关文件规定，需镇级安排的各种项目配套资金，按照省市文件规定标准安排(如新型农村合作医疗、农村低保、村干部养老保险、农村道路建设等)。(5)补助村级支出，指财政安排专项用于补助村级组织的支出，根据村级三项资金的标准安排。(6)偿还债务支出，指各镇用于兑付农村合作基金会欠款和偿还其他债务的支出，根据镇级财力情况安排。(7)设备购置支出，按照实际需要本着节约的原则从紧安排。4、预备费。指各镇用于当年预算执行过程中突发性的事件和其他难以预见的特殊性开支等，根据实际可用财力的13标准安排。三、预算审批各镇政府根据市政府预算安排指导意见和市财政部门的有关要求，结合镇级实际情况，编制年度预算草案，报市财政部门审核；市财政部门审核后，汇总报省财政厅审查，经省财政厅审查通过后提交镇级人民代表大会审议；审议通过后由镇级财政所及时批复至各单位执行，并由市财政部门汇总报省财政厅备案。四、预算执行(一)预算收入征收。各镇要严格按照法律、法规积极组织收入，努力做到应收尽收，按时完成收入任务。市政府将进一步加大对镇级收入考核力度。1、工商税收，由国税、地税部门组织征收，并按规定的预算级次直接缴入市级金库和中央金库，按月向市财政部门提供收入进度报表，由市财政部门再分别提供给各镇政府。2、耕地占用税、契税、其他收入由镇财政所组织征收，先缴入各镇财政“结算分户”，由镇财政结算会计填列一般收入缴款书，通过各镇“结算分户”缴入市级金库。(二)预算外收入征收，由镇级各单位按照有关规定组织征收，认真执行“收支两条线”的规定，及时、足额缴入镇财政“结算分户”，由镇财政结算会计根据资金性质填制资金报解单，资金随单上划市预算外资金专户。(三)预算支出执行。市国库集中支付中心按照东台市关于镇级财政管理方式改革工作实施意见和东台市镇级财政管理方式改革工作实施细则等文件规定执行。五、预算调整年度预算经审查批准后，一般不予调整，因国家政策变化而确需调整的，需按规定程序报批。六、财政决算 在会计年度结束时，镇财政所配合市国库集中支付中心，共同做好镇级财政年终决算各项工作。(一)年终清理。对镇级预算内外各项收入、支出、单位拨款、与市级往来等进行认真清理核对，为年终决算做好准备。l、核对年度预算指标。与镇级所属各单位核对全年预算指标和拨款，为镇级单位年终决算提供依据。2、清理预算内外收支。凡属本年度的预算内外收入都必须如数缴入市级金库或市级预算外资金专户；应在本年度支出的款项，必须在年终前办理完毕。3、与市级有关部门对账。与市国库、市国税局、市地税局、市财政局核对各项预算收入数，保证财政收入数字的一致性、准确性；与市财政局核对各项专项指标、往来拨款，与市有关部门核对专项补助，保证市乡往来拨款准确无误。4、清理往来款项。对镇级各种暂存、暂付等往来款项进行清理，应转作收入或支出的款项，经审批后及时转入有关收入或支出账目。(二)年终结算。各镇财政所和市国库集中支付中心在年终清理的基础上，按现行财政体制计算全年可用财力，与年度中已拨往来款数额进行比较，填制“镇级财政财力结算表”，经市财政部门审核确认后，作为与市财政局结算上下级往来款的依据，并据以入账。(三)编制要求。各镇财政所和市国库集中支付中心，需按照国家法律、法规，认真编制镇级年度决算草案，做到收支数额准确、内容完整，经镇级人民代表大会审议批准后上报市财政局。