河南省漯河市：走和谐共生.doc

-范文最新推荐- 河南省漯河市：走和谐共生 加强农村党风廉政建设是贯彻中央有关三农决策部署、推进农村改革发展的现实需要，是切实维护农民群众切身利益、维护农村和谐稳定的必然要求，是巩固党在农村的执政基础和执政地位的重要保证。在漯河，各级党委、政府把农村基层党风廉政建设摆上重要位置、纳入新农村建设的总体规划，担负起全面的领导责任，党政主要领导负总责，亲自抓，对重大问题一抓到底；领导班子其他成员根据分工，切实负起责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作局面。各级纪检监察机关紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设；县（市、区）纪检监察机关把农村基层党风廉政建设作为主要任务，加大组织协调和监督检查力度。农村基层党风廉政建设工作联席会议成员部门紧密结合自身实际，切实落实分配的任务，把农村基层党风廉政建设寓于部门业务工作之中，抓住突出问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强工作指导，形成工作合力。漯河市准确把握三农工作的特点和规律，准确把握当前农村基层党风廉政建设工作的特点和规律，按照客观规律办事，探索总结了双述双评等一系列农村基层党风廉政建设工作好做法、好经验，收到了良好的效果，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的保证。 走进漯河市新农村，感悟基层党风廉政建设的创新之举，我们会更深层次理解权为民所用、情为民所系、利为民所谋的涵义，体会新时期加强基层执政水平凝结出的智慧与崭新的策略。 双述双评：群众评官没商量 把领导班子、领导干部述职述廉洁和民主评议领导班子、领导干部这一党内监督机制延伸到村级领导班子、领导干部，在村级领导班子、领导干部中定期开展双述双评活动，全体党员和村民代表在双述双评大会上听取两委班子及成员的述职述廉报告，现场提出质询，村两委班子及成员分别作出答复，并以无记名投票方式对村两委班子的履行职责、财务管理、民主监督、廉洁自律、热点问题的解决等事项进行打分，当场公布测评结果。 这是临颍县石桥乡驼铺村正在召开的2018年上半年双述双评大会，村干部在大会上对上半年的工作向村民进行汇报，并对自己的廉洁自律情况做出总结，村民对村干部的工作有什么意见和建议，可以面对面的提出，村干部要当场作出答复。 有村民提出，驼铺村因为地理原因，井水含氟量很高，是出名的黑牙根村，这个问题不解决，不利于群众的身体健康。村干部当即把村民的提议记录下来，并承诺尽早解决。随后，村里从县里请来了水利局专家进行勘察，多方筹措资金修建了自来水供应站，使村里吃上了干净的自来水。 面对面的评议，为农民搭建了干群交流对话的桥梁，有效地破解了群众监督村级领导班子和领导干部渠道不畅通、双方沟通机制不健全的难题，拉近了群众和干部的距离，群众有了畅通的诉求渠道，老百姓面对面的打分评议，激活了农村干部干事创业的内在动力。双述双评是保证村干部廉洁办事的有效措施，是促进农村和谐发展的重要举措，是探索农村基层党风建设的制度选择。 村务监督：架起干群之间连心桥 为切实加强农村基层党风廉政建设和民主政治建设，强化民主监督，增强基层党员、干部的勤政意识，漯河市在全市全面推行村务监督委员会制度，为建设和谐新农村提供了坚强的政治和组织保障。 据介绍，村务监督委员会由各村党组织和村委会提候选人后，经村民代表大会和村党员会议共同推举，产生群众信任、具有一定参政议政能力的委员，报所在乡（镇、街道）党委备案。村务监督委员会委员产生后在村务公开栏或村里显著位置公示。村务监督委员会一般由村党组织中的纪检委员担任，村两委班子主要负责人直系亲属不得担任村务监督委员会委员。村务监督委员会对村民代表大会和党员会议负责，接受乡（镇、街道）纪委的业务指导和村党组织的领导，主要对村干部和在职党员的工作作风、服务水平及村干部的廉洁自律、带领群众致富等情况进行监督检查；对村两委任期内的目标执行，党务、村务的决策、公开、管理、民主议事情况进行监督；定期对村集体资金流向、费用开支、分配资金等情况进行监督检查；对属财政资金、集体资金或公共筹资建设的村级工程项目及村集体资产经营、管理情况进行监督，就涉及村民利益的重大事项征求村民意见和建议，及时向村两委反馈村民代表和村民的意见和要求。 村务监督委员会是各村的常设监督机构，每月召开一次例会，研究部署工作任务。对村务实行事前、事中、事后全过程监督，事前列席重要村务会议，启动监督程序；事中检查询问，提出查询意见；事后向村民大会报告监督结果，确保取得监督实效。召陵区姬石乡桂王村，原有窑场还耕土地36亩，当时村干部未经村民同意以低价承包给了一位村民，而且合同一签就是十年。群众对此意见很大，干群矛盾比较突出。新产生的村务监督委员会积极介入此事，经与村两委协商，村民代表大会通过，按当时行情公开对外承包，既化解了干群矛盾，又增加了集体收入。 村务监督委员会制度的推行，将所有村务管理活动都置于群众的监督之下，从源头上让村干部不能腐败、不敢腐败，增强群众自治意识，形成了干群协商调节机制，架起了干群之间沟通理解的连心桥，促进了村级和谐稳定。 三资管理：村财运行规范化 现如今，农村的集体财产成为了村民关注的热点，如何让群众充分参与到集体资产的管理中，去年以来，漯河市临颍县针对农村资金、资产、资源管理不规范，导致信访案件多发的状况，按照依法规范运作、优质服务的要求，全面推行农村三资委托代理服务制度。 临颍县成立乡镇一级的农村集体三资委托代理服务中心，确立责任制和清查原则，镇干部包干到村，村干部包干到组，对村级集体资金、资产、资源摸底登记造册，并召开群众代表大会进行公示，全程接受群众监督。村委与镇三资委托代理服务中心签订委托合同，将集体财产统一交付乡镇代理中心管理，统一上报，集中存放，统一支出。 村三资委托代理服务中心，让群众参与集体财产的管理监督，遏制暗箱操作，消除群众对干部的疑虑和误会，激发干部想干事、干成事的热情。为严把集体资产的入账关、变动关、公开关和动态监管关，县纪委确立了三资管理实施办法的制度，对乡镇代理中心的运营实施监督，将农村集体三资管理情况作为村务公开的重点，一月公布一次，资源资产处置情况全过程公开，重大情况随时公开，确保群众享有充分的知情权、参与权、选择权、监督权。 石庄村有处老厂房常年闲置，群众为此对村干部有误会，觉得让集体资产白白浪费很可惜，镇里三资委托代理服务中心经过核查，把这个老厂房代管了起来，镇里征求村民的意见后，很快老厂房就承包了出去。镇三资委托代理中心，把承包款的资金用途和分项按时公布在村里的政务公开栏，村民们这下心里都敞亮了。 三资管理工作关系到农民、村组的切身利益，事关农村改革和稳定发展的大局，是新形势下推进社会主义新农村建设和加强农村基层党风廉政建设的重要举措。漯河市的三资管理工作按照省纪委的统一安排和部署，在加强领导、出台文件、强化宣传、严格督查的基础上，本着边清理边规范的原则，从工作程序、制度建设和建立乡镇三资委托代理服务中心入手，构建农村集体三资管理的长效机制。 针对农村集体三资管理中容易出现问题的关键环节，漯河市纪委制订了集体资金资产资源管理办法、避免和控制集体白条支出管理办法和集体资产承包和工程建设项目招投标管理办法等规章制度，编制了资金管理流程图、资产管理流程图、资源管理流程图和工程招投标流程图，从事项的确定到办理过程的公开以及办结后的立卷归档，对每个环节的操作都作了严格规定。 漯河市通过对农村集体三资进行统一清理规范和统一管理，建立健全三资制度化、规范化的运作机制，更加科学合理地管理农村经济事务，有效地铲除了农村基层干部违纪违法的土壤，从源头上堵住了腐败问题的发生，树立了党和政府在群众中的威信和形象，也给新农村的党风廉政建设，带来了新的探索。 四议两公开：村民当家说了算 从规范村级重大事务决策程序、拓宽群众参与村务决策、管理和监督渠道入手，在全市农村大力推行四议两公开，对涉及村里发展、群众利益的村级重大决策、重大项目安排、重要人事任用和大额度资金使用等三重一大事项，严格按照六个步骤实施，即党支部提议，村两委联席会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议公告、实施结果公示。同时通过强化培训、典型引路、督查指导等措施，保证了四议两公开在全市普遍实施。 舞阳县北午渡镇鹿庄村是全市新农村建设示范村，去年全村计划硬化15条街道，需要资金150万元，消息一出来，群众议论纷纷，有人认为是门面工程，要加以抵制。村两委经过研究，决定严格按照四议两公开的程序，道路修不修、资金如何筹，一切让群众说了算。经过村民代表会议反复讨论，最终结果出乎村干部的意料：绝大多数村民不但拥护修路，而且主动为集体分忧解难，决定每户出资金500元。仅5天时间，就将修路资金全部交到村里。该村党支部书记陈庚华高兴地说：村里的事情真是村民参与管理，难事往往不难。 四议两公开自实施以来，大多数群众反映，民主决策集思广益，发挥了群众智慧，群众明白了村务内情，避免了误会，给群众一个明白，还干部一个清白。同时进一步完善村务公开、民主管理制度，全市所有乡镇（街道）、行政村全部实行政务、村务公开和党务公开，三务公开面达100%。 服务代理：干部围着群众转 俗话说，基础不牢，地动山摇。在加强农村基层党风廉政建设中，如何才能结合当地实际情况，不断探索新方法、健全新机制？河南漯河市多举措、全方位大力推进农村基层党风廉政建设，转变服务职能，千方百计为老百姓做实事，把方便留给群众，把麻烦留给干部。 这天一大早，舞阳县孟寨乡宋桥村的杨春桃就骑着自行车赶到村里，前两天有几个村民委托她办理了身份证，杨春桃趁着雨刚停，早早的就来到了村里。 生孩子要落户口，盖房子要办许可证，看完病要报销……由于不了解办事程序，不少农民为盖上一个都不能少的戳，为办一些必不可少的证，经常要跑冤枉路花冤枉钱。如今，村里成立了为民服务代理点，村民们办事不用再东奔西跑，只要找到村妇女主任兼代理员杨春桃，足不出户，就能把事情顺利办好。 像杨春桃这样的为民服务代理员，活跃在舞阳县的每一个乡村，这也是舞阳县大力推行的一项全新的办事制度全程为民服务代理制。为解决农民办事难的问题，舞阳县整合行政部门资源，建立了县、乡、村三级为民服务全程代理网络，形成小事不出村，大事不出乡，难事不出县，群众动嘴，干部跑腿，办事找代理的为民服务新机制。 舞阳县经过试点，在县里的行政服务中心设置为民服务全程代理窗口，乡镇设立为民服务大厅，村里设立为民服务代理点，由村干部或党员兼代理员，农民有事，只要把相关材料备齐，交给代理员，代理员能办的，马上就办，需要上级部门去办的，由代理员到县、乡办事大厅去办，办完后把结果送到农民手中。这种无偿代办服务，变群众跑为干部跑，把多次办变成一次办，基层政府职能由管理向服务的悄然转变，让干群之间架起了连心桥。 漯河市通过构建市、县、乡、村四级便民服务网络，有效解决了五个方面的问题。一是转变了政府职能，由被动服务向主动服务转轨，由松散服务向规范化服务转型；二是推动了依法行政，实现了公共权力的阳光运行；三是增强了发展活力，给农民创业提供了便利条件，成为新农村建设的助推器；四是密切了干群关系，通过推行为民服务全程代理制，架起了干群连心桥，党群干群关系日益融洽；五是加强了农村基层组织建设，找准了加强基层组织建设和为民服务的有机结合点，为各级干部服务群众、展示工作成效搭建了新的平台。为全市人民开辟了一条方便快捷的办事绿色通道，深受全市百姓的欢迎。 廉政文化：春风化雨润心田 近年来，漯河市把廉政文化建设作为构建和谐社会的助推器，把廉政文化建设与创建文明社区、和谐社区、平安社区相结合，运用春风化雨、润物无声的手段加强廉政教育，打造充满人性化的廉政文化氛围。 走进舞阳县牛市口居委会的大街小巷，到处能感受到浓重的廉政文化氛围，精彩丰富的漫画和警示故事，吸引着来往的居民时常观看。廉政文化进社区，是舞阳县廉政文化建设的重要内容之一，社区居委会以创清风家园，建和谐社区为主题，明确了以加强社区建设、吸引居民群众参与、营造廉洁氛围、发挥社区党员先锋模范作用为重点的社区廉政文化建设目标和任务，通过丰富多彩、通俗易懂，寓教于乐的廉政文化活动，发挥社区党员先进模范作用，鼓励社区居民群众人人参与，逐步营造了以以廉为美，以廉为乐，以廉为荣的廉政文化新风尚。 漯河市还以弘扬廉政文化、构建和谐社区为主题，把廉政文化建设同社区民主政治建设有机结合，构筑立体监督体系。如今，反对腐败、提倡廉洁的文化氛围已在全市各社区逐渐形成，社区廉政文化覆盖面达到90%以上。 漯河市还着眼廉政文化具有导向、激励、凝聚的作用，创新廉政文化载体，拓展廉政文化内涵，大力开展廉政文化建设，增加了廉政文化的影响力和渗透力，实现了由过去的简单说教、生硬灌输转变为人性化的教育关怀、情理交融的宣传引导，筑牢了党员干部拒腐防变的思想道德防线。 在漯河市这片处处彰显科学发展观的热土上，农村基层党风廉政建设宛如一束迎春怒放的花朵，点缀这里生机勃勃的气息，留给人无穷的思考空间。 岱岳区把为农民群众送技术、送政策、送信息作为开展争做岱下服务先锋活动的出发点和落脚点，以业务职能的发挥为主线，结合全区实际，深入基层、深入群众及时开展了心系岱岳三农事业，七项服务进农家专题服务活动。 惠农政策入户。按照党的十七届四中全会精神要求，全面贯彻落实中央一号文件惠农政策，深入宣传国家制定出台的一系列惠及群众、保护农业的政策，先后组织农业、财贸、工业3个系列、15个宣讲团赴36个行政村，采取通俗易懂、喜闻乐见的形式，向群众宣讲免费义务教育、新型农村合作医疗、支农惠农补贴、家电下乡、就业再就业、中小企业贷款等政策措施， 党建项目进村。严格按照区级抓党建项目、乡镇抓党建品牌、村级抓党建名片的要求，把全区15个党建项目建设落实到各乡镇，在17个乡镇党建品牌的引领下抓好村级党建名片建设，实现全区村村有名片，镇镇有品牌。截止目前，全区663个村全部展开党建名片制作，17个街道乡镇全部理清了党建品牌的创建思路。 实用技术到田。充分发挥懂技术、会管理、善经营的党员干部优势，深入农村田间地头，现场办公，积极推广应用小麦氮肥后移、宽幅播种、玉米直播晚收、测土配方施肥、秸秆还田、病虫害综合防治等农业实用新技术。区水务局结合天平街道大陡山村实际，积极筹划，采用节水灌溉新技术，帮助安装风力提水设施10台套，解决了300亩茶园、1000亩苗木、1300亩麦田的灌溉问题。 综合服务到位。为方便农村广大党员干部群众的生产生活，依托全区村级组织场所建设，全区党员干部每周到村服务广大党员干部群众，定期把党的关怀和温暖送到群众手中，为基层党建工作提供全方位的指导服务。区妇联组织20名女企业家自愿捐款5万余元，购买了面粉、花生油、大米、猪肉等物品，走访慰问敬老院孤寡老人。 就业技能到人。按照培养农村实用人才要求，邀请相关专家授课，免费对农民群众开展短期的就业技能培训工作，多渠道增加农民工资性收入，力争让更多的农村剩余劳动力学到创业致富的一技之长。区委组织部牵头举办了200个村党员干部、致富能手培训班，种、养、加3大类30项新技术在全区推广，并在山口镇召开了全区农业产业化发展现场会。 一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义1. 开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。2. 开展深入学习实践科学发展观活动，是推动经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。我国已经进入了全面建设小康社会的关键时期，站在新的历史起点上，面对全面参与经济全球化的新机遇新挑战，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的不断发展，我国发展面临着一系列新课题新矛盾，呈现一系列新的阶段性特征，这就是党的十七大报告所概括的四个深刻变化：经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。二、加深了对科学发展观内涵的理解1. 以经济建设为中心是科学发展观的前提。树立和落实科学发展观，必须纠正重当前轻长远、重经济轻生态、重增长轻民生的观念。我们必须清醒地认识到，提出全面、协调、可持续的发展观，并不意味着发展经济已退居次要位置，更不意味着经济建设不重要了。经济发展是社会发展和人的发展的基础，我们要始终坚持以经济建设为中心不动摇。2. 以人为本是科学发展观的核心。科学发展观的核心是以人为本，这是在党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中提出来的。以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。因此注重以人为本，也是立党为公、执政为民的本质要求。3. 制度建设是科学发展观的重心。从根本上说，树立科学发展观，要解决的是体制、制度问题。科学发展观同时也是科学的改革观。问题不仅在于我们要以人为本，要全面、协调、可持续的发展，更重要的是必须着眼于怎样实现这一要求。这就要靠体制改革，制度创新。根本的解决之道在于按五个统筹 即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的发展要求来深化改革，致力于社会主义市场经济体制的不断完善。三、通过学习实践活动提高了社区工作人员的党性1进一步坚定了共产主义理想信念。通过学习，工作人员深刻体会到，要深入贯彻落实科学发展观，必须始终保持共产党人的先进性，树立崇高的理想信念。共产党员有了共产主义理想信念，也就有了立身之本，站得高，看得远，心胸就开阔，就能自觉为党和人民的事业而奋斗。2进一步提高了加强学习的自觉性。通过学习，社区工作人员深深体会到学习的重要性，无论对于一个政党，还是对于一个人都至关重要。当今正处在一个知识创新的时代、终身学习的时代，知识更新迅速，加强学习更显重要。首先要加强政治理论学习。深刻领会三个代表重要思想和科学发展观理论体系的精神实质，不断提高自身政治素质，在问题面前始终保持清醒的头脑。其次要加强业务学习。把加强学习同提高工作能力结合起来，扎扎实实做好本职工作，不断提高自身综合素质，更好地完成各项工作任务。根据活动要求，结合社区的实际工作，对照科学发展观的要求，工作人员自身在学习工作等方面与科学发展观之间存在的差距及解决方法主要有以下几点：1. 政治理论水平不高，虽然平时也注重学习，但学习的内容不够全面、系统，尤其对中国特色社会主义理论的学习较为肤浅，钻研的不深、不透。有时只注重与本人工作相关的内容的学习，跟工作无关的涉猎较少，运用政治理论指导工作实际的自觉性不够。今后会全面、系统地学习政治理论，提高政治理论水平，在注重本人工作内容学习的同时，也广泛的学习其它方面的知识。2. 科学发展的意识不够强，工作中虽然能够任劳任怨，兢兢业业，但缺少科学发展意识。在今后的工作中增强科学发展意识。在工作中，在处理问题时，要坚持科学发展的标准。3. 学习的方法和效果上有所欠缺。没有创新学习方法和学习形式，通过学习来指导实践不够，对发展中存在的问题，把握不住发展的必须规律。今后在工作中要有创新的学习方法和学习形式，通过学习来指导实践，边学边实践。总之，通过深入学习实践科学发展观活动，社区以后要自觉地用科学发展观指导各项工作，社区工作人员要踏踏实实干好社区工作，认认真真完成工作任务。 15 / 15