新形势下推进企业改制调研思考.doc
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1、-范文最新推荐- 新形势下推进企业改制调研思考 新形势下推进企业改制调研思考*区二轻系统集体工业企业自上世纪五十年代组建以来,在长期社会主义建设中走过了曲折发展的五十年。特别是进入二十一世纪以后,二轻企业面临着经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整的新形势,深化企业改革势在必行,而以往的企业改革没有从根本上触及到传统体制的弊端,没有彻底摆脱“二国营”的束缚,因此二轻集体企业根据自身的特点,遵循“有所为有所不为,有进有退”的原则,因地制宜,因企施策的大刀阔斧的进行了一次前所未有的声势浩大的企业改革改制。经调查分析,*区二轻系统上世纪九十年代初期有工业企业50家,按行业分有:金属、日
2、用、竹木、食品、服装鞋帽、塑料六大行业,固定职工总数近5000人,产品有:家俱、日用品、服装、纸箱、皮鞋、蓄电池等1100多个品种。九十年代中期后,二轻企业根据自身特点,以产权制度为重点,采取“租、包、兼、转、卖”等方法,实行了企业改革改制。近10年间,全系统有26家企业进行了改制,对集体产权和职工身份实行了“双转换”。通过企业改制安置职工1300多人,退休人员800多人。10年的企业改制,其覆盖面之广,职工人数之多,破解难题之深,化解矛盾之难,创二轻历史之最。10年来的企业改制为我们积累了丰富的经验。一、加强企业领导班子建设,是搞好企业改制的根本保证。企业改制成功与否,关键在于要有一个强有力
3、的企业领导班子。二轻总公司作为企业主管部门,具有对集体企业的指导、维护、监督、协调、服务的职能,因此把加强企业领导班子建设列入一切工作之首,从思想、组织、作风上狠抓企业党政班子建设,强调企业班子要“讲实话、出实招、办实事、求实效”,在实际工作中要发扬“三股劲”:埋头苦干的实劲;忍辱负重的韧劲;一抓到底的硬劲。正因为有这样一支敢于负责,勇于承担责任,迎难而上的企业干部队伍,为企业改制顺利实施提供了坚强的组织保证。二、做好稳定工作,是企业改制的重要基础。二轻职工大部分属于弱势群体,而且“家庭式”职工在企业占一定比例,加上企业改制触及到职工切身利益,如果忽视稳定工作,采取急于求成,盲目冒进的方法进行
4、企业改制,必将“欲速则不达”,激化干群之间的矛盾,引发社会震动。为此,“稳定压倒一切”是企业改制的重要前提,而要做好稳定工作,首先要做好职工的思想政治工作,晓之以理,动之以情,实现“三心”:思想上耐心,向职工群众讲明企业改制的必要性;工作上热心,针对不同职工的思想状况,进行谈心活动;生活上关心、帮助职工解决实际困难。由此而赢得职工群众对企业改制的理解和支持,促进企业改制稳妥有序的进行,10年来从未出现因企业改制引发群体越级上访或上京赴省上访事件。三、坚持因地制宜,是企业改制的有效途径。面对严峻的现实,不可逆转的态势,曾一度占据“*经济半壁河山”的二轻企业,采取什么样的方式进行改制,是摆在我们眼
5、前的一个重大课题,对此在推进企业改制的进程中不搞“一刀切”。实行一厂一策,能租则租、能让则让、能退则退,不求形式,但求结果。如停产多年的纸箱厂生产线成功地租赁给私人业主后迅速恢复生产,占领市场,收到良好的社会效果和经济效益。机电厂和锻压厂由集体企业改制为民营企业收到明显成效。阀门厂、五金电镀厂、樟木箱厂、东方红木器厂、东风木器厂、东风船厂、阀门厂等企业把招商引资作为企业改制的突破口,全方位招商引资,实现以产权换资金,以市场换项目,使“沉睡”多年的集体资产得到有效利用,为企业改制开辟了一条顺畅的通道,为*经济发展增添了新的亮点。在全面总结10年来企业改制经验的基础上,尚有许多深层次问题引起诸多思
6、考,并还存在潜在的不稳定的因素足以促使我们担忧。据调查统计,二轻集体企业目前尚有20多家无任何资产的企业,因无力筹措改制所需资金,企业改制无法进行,长期处于滞留状态,1800多名职工无法了断职工身份。如果拖延下去,势必造成企业干部职工的思想情绪波动,给社会稳定带来负面影响,因此无资产企业尽快改制,迫在眉睫,而要撬开无资产企业改制的“瓶颈”,当务之急是要解决四大问题:(1)职工股金问题。目前有近10家无资产的“空壳”企业,都存在企业与职工的债权债务关系,主要是企业欠职工的“股金”,实为集资款。要实行职工身份转换,而企业无力偿还职工集资款,这是企业进入改制中遇到的一大障碍。(2)职工安置费问题,据
7、现行国有企业职工经济补偿政策有关规定,国有企业应向解除劳动关系的职工支付一定的生活补助费,而二轻无资产企业,由于无力筹措安置费,致使被解除劳动关系的职工得不到任何生活补助费,这明显是不公平。(3)社保关系接续问题。无资产企业改制时职工最为关心的是社保关系的接续问题,企业改制前无力清欠社保金,而这些职工大多属于弱势群体,低保户占很大比例,职工个人也无力清欠社保金,致使企业改制无法进行。(4)职工医保待遇问题。二轻企业干部职工当前反映较为强烈的问题就是二轻职工与国有企业职工医保参保待遇差别太大,造成职工情绪很不稳定,也相应导致无资产企业改制难以推进。提出问题最终目的是寻求解决问题的办法,为此建议:
8、(1)请求政府统筹划拨一笔款项,设立无资产企业改制专项资金,重点用于解决职工集资款和生活补助费的问题。(2)要求政府对企业改制前无力清缴所欠社保金,到企业改制为止,一律免交或减免的欠养老金。特别是对低保户职工要出台免交所 欠养老金的政策,体现党和政府对特困职工的帮扶和关心。(3)对职工医保待遇问题,要求政府会同上级有关部门作专题调研,形成专题报告逐级向省政府或省有关部门反映,引起其高度重视和关注。(4)总公司计划会同政府有关部门采取“走出去”的办法,到省内其他兄弟县市学习和借鉴他们对城镇集体企业进行管理和改制的先进经验,借此对无资产企业“对症下药”实行改制。 最近一段时间,本人深入基层联系单位
9、和长江沿线有关单位,就我市沿江岸线资源利用进行专题调研,现将有关情况报告如下: 一、我市沿江岸线资源利用现状 2、夹江、芒稻河岸线。该段水域既属长江支流,也是淮河入江水道的组成部分,同时,也是南水北调东线工程的起始段。岸线的东侧、北侧是我市规划建设的南部新城,目前落户的大企业主要是中海运江苏公司。此外,尚有40家小型船舶和砂石中转等企业散布其上。 二、岸线资源利用存在的主要问题 一是岸线资源日趋紧张。目前主江岸线中红旗河以东岸线已经占用结束,以西部分除为中远码头、中信特钢预留的岸线外,其余被几家小船厂占用,空余可利用岸线已经不多。夹江、芒稻河岸线使用受南水北调水质保护要求影响,有较为严格的限制
10、条件。 二是岸线使用不尽合理。工业项目多,生活旅游岸线项目少。企业自备码头多,公共码头少。按照“深水深用,浅水浅用,不得乱用”的原则,少数小船厂占用主江岸线,影响了岸线的使用效率。夹江、芒稻河上的小船厂、小企业无序占用,影响了南水北调水源质量和二水厂取水水源质量。个别大企业占用岸线过长,投资强度不足,造成岸线资源的浪费。 此外,岸线使用审批程序复杂,环节过多,使岸线审批时间拉得过长,有的企业为了追求经济利益,未批先建,边批边建,严重扰乱了岸线开发秩序,给岸线管理带来较大影响,甚至有的企业在建设过程中,随意填高滩地,毁坏堤防,给长江防洪带来隐患。 三、沿江岸线资源开发利用建议 为使沿江岸线资源得
11、到更充分更有效的使用,为我市沿江开发、经济社会发展作出更大的贡献,在沿江岸线资源开发中,应加紧做好以下几项重要工作: 1、进一步明确开发利用的原则。一是深水深用,浅水浅用;二是重点开发港口、仓储等产业,引导产业向陆域纵深发展;三是近远期协调,为远期发展预留岸线;四是利用与治理相结合,确保防洪安全,促进河势稳定;五是统筹兼顾,兼顾经济发展、生态保护、水源保护、防洪安全、城市建设等各方需要。 2、加大规划力度,充分发挥规划引领作用。在进一步调查、摸清现有岸线利用现状的基础上,组织专门力量,统一编制沿江岸线利用控制性详细规划。规划应从支持全市经济社会可持续发展的高度,考虑与南水北调水质保护、南部新城
12、发展、生态市创建等规划的衔接,对各段岸线功能进行明确定位,以人大立法形式加以固定,今后所有的岸线开发项目均必须服从这一规划。 3、加大整治力度,拓展岸线利用空间。目前,相当多小企业分布在沿江,特别是部分小型船厂码头占用主江深水岸线,既浪费宝贵岸线资源,也不符合水质保护要求,应按照扬州市委、市政府有关要求,综合运用法律、行政、市场手段对其加以整合整治。整合整治后规模仍达不到要求的企业,坚决予以关停。同时采取政策鼓励、技术扶持等措施,积极促使那些被列入整治范围内的船舶企业及早转产,转入船舶配套产业或其他产业,转入相关园区发展。通过政府推动,企业为主,市场运作的方式,鼓励和推动中海运、科进、鼎衡等龙
13、头企业对产品同类、地缘相近的被列入整治的小企业实行收购、兼并、抢股,进一步做大做强龙头型造船企业,提升市场竞争力。小企业退出后的岸线应从严控制,为今后发展预备空间。 4、加大审核力度,从严控制岸线使用。岸线使用长度要以项目必须建设的码头泊位和相关设施为依据,依照泊位性质、等级船型、通过能力等技术规范要求,从严审核,科学确定,引导项目向陆域纵深布局,尽可能减少临水岸线占用,对港口设施依赖性不强以及生产型项目,一律不得贴岸布置,不得深水深用。对现有已占岸线的大企业发展规划,也应重新加以审核,鼓励、督促其优化规划、加大投入、提高生产能力,对岸线、泊位使用能力超出企业本身要求的,鼓励其通过对外合作,进
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