在农村药品“两网”建设工作会议上的讲话.doc
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1、-范文最新推荐- 在农村药品“两网”建设工作会议上的讲话 同志们:?县政府召开这次会议,主要是贯彻落实(上级市)县农村药品“两网”建设工作会议精神,安排和部署我县加强农村药品监督管理网络建设,促进农村药品供应网络建设(简称“两网”)工作。前段,县药品监督管理局根据上级的指示精神和我县实际,在充分调研的基础上,会同有关部门起草了关于加强农村药品监管和供应网络建设的实施意见,县政府办公室已经转发。希望大家认真研究,抓好落实。下面,我讲三点意见:? 一、充分认识加强农村药品“两网”建设的重要性? 我县是一个农业大县,农村人口85万,占总人口的80%。多年来,各级
2、党委、政府和有关部门为改善农村缺医少药的状况做了大量工作,特别是县药监局组建以来,认真履行职责,切实贯彻“以监督为中心,监帮促相结合”的工作方针,把加强药品监管,确保农民用药安全有效作为出发点和落脚点,坚持依法治药,全县医药市场秩序有了明显好转,各项工作成效显著。一是积极稳妥地进行了药品监督管理体制改革,为药品监督管理工作奠定了基础。二是严厉打击制售假劣药品的不法行为,大力整顿和规范药品市场秩序,使药品市场秩序有了明显好转,药品质量稳定提高。两年来,药监局共出动执法人员12511人次,查处各类案件257起,没收药品、医疗器械标值43万余元,取缔无证经营69户,销毁假劣药品34万多元,移送公安机
3、关案件1起,追究刑事责任1人,有力地打击震慑了违法犯罪行为。三是在政策上向农村倾斜,支持城镇药店向乡村延伸。目前,全县药品零售企业70家,其中乡村33家,占47.1%,农民群众购药难的问题得到了一定缓解。四是突出加强基层用药监管,不断开展农村基层用药专项检查,进一步规范了各涉药单位的经营使用行为。五是组织开展了“双放心”创建活动,促使涉药单位改善药店、药房条件,增强质量意识和服务意识,提高管理水平,在社会上引起了良好反响。同时,我们应该清醒地看到,我县药品监督管理和药品供应工作还存在一些问题。主要表现在:一是药品监督管理人员、设施设备还没有完全到位,执法条件较差,面对广大的农村药品市场监管力量
4、还很薄弱,监管难以全部到位。二是药品供应网点偏少,药店相对集中在城区和乡镇驻地,行政村药店数量少,农民群众购药还不方便。三是药品供应渠道不规范,药品使用单位尤其是村卫生室和个体诊所购进药品把关不严,购进和使用假劣药品的现象时有发生。游医药贩走街串巷,兜售假劣药品的现象还普遍存在,农民群众用药安全有效得不到切实保证。四是部分乡镇卫生院和绝大多数村卫生室、个体诊所的药品储存条件较差,药品质量得不到有效保证。当前,加强农村“两网”建设,是实践“三个代表”重要思想,贯彻落实党的十六大精神的具体体现,是切实减轻农民负担,解决农民因病致贫、因病返贫的有效途径,也是建设平安惠阳,促进经济发展的有力措施,具有
5、重要的现实意义和长远意义。希望各级各有关部门要高度重视,切实抓紧抓好,抓出成效。? 二、明确我县农村药品“两网”建设的任务目标? 加强药品监督网络建设的总体目标是:落实分级负责制度,用2至3年的时间,建设四支队伍,构筑三级网络,实现三个95%,在今年年底前取得明显效果。落实分级负责制度,就是成立县、乡(镇)两级“两网”建设领导小组,由政府牵头,药监、卫生、工商、公安、质监、计生、物价等部门参与组成,实行统一协调和指导。小组下设办公室,县里设在药监局,乡镇领导小组办公室设在卫生院,负责农村“两网”建设的具体工作。四支队伍,就是由县药监局的药监执法人员组成药品监管的专业队伍;由县级领导小组成员部门
6、的人员组成药品监管的联合队伍;由乡(镇)领导小组成员单位的分管领导组成药品监管的协管队伍;由行政村聘任的药品质量信息报告员组成的信息队伍。三级网络,就是县、乡(镇)、村三级药品监督管理网络,即以专业队伍、联合队伍为县级,以协管队伍为乡级,以信息队伍为村级的三级药品监督管理网络。三个95%,就是监督检查覆盖面达到95%以上,检查被检查单位药品数量占总数量的95%以上,药品抽验合格率达到95%以上。?关于药品监督管理网络建设,重点是加大药监体制改革力度,加快药监行政机构与技术机构建设。要选派政治素质好、能力强、热爱药监工作的人员充实到县、乡、村三级网络中去,人员要相对固定。2004年实现所有乡镇全
7、部建立药品协管队伍,所有行政村均有1名药品质量报告员的目标。?关于药品供应网络建设,重点是规范县、乡、村三级医疗机构,县、乡两级计生服务机构和药品零售企业,扩大农村药品零售企业覆盖面,畅通三条药品配送渠道,即药品批发企业直接配送渠道、药品零售连锁企业统一配送渠道、乡镇卫生院对辖区内村卫生室的代购分发渠道。从而实现乡镇卫生院和村卫生室药品配送覆盖面全部达到100%。?为实现上述目标,一是要在县、乡、村三级医疗机构中全面推行药剂工作评价标准,计划生育服务机构也要参照执行;二是要坚持把药店办到农村去,要进一步倾斜政策,开辟绿色通道,支持鼓励城镇药店向农村延伸,争取2至3年时间,使农村药店覆盖面达到行
8、政村数量的10%。三是支持惠阳海王医药有限公司大力发展药品直接配送业务,鼓励发展药品零售连锁企业,扩大零售药店的统一配送。总之要尽量减少中间环节,实现药品快速直接配送服务。这里特别强调,乡镇卫生院为辖区内村卫生室、乡医代购分发药品,必须坚持不以营利为目的,这是药品流通管理办法的明确要求,也是乡镇卫生院逐步改变以药养医、实现长远发展的需要。在药品供应网络建设中,要及时总结先进经验,积极探索新路子,不搞一刀切。? 三、切实加强对农村药品“两网”建设工作的领导? 农村药品“两网”建设工作是一个系统工程,各级各有关部门都要充分认识到农村药品“两网”建设工作的艰巨性和复杂性,切实加强领导,扎扎实实的开展
9、好这项工作。县里已经成立了加强农村药品“两网”建设领导小组,乡镇也要成立领导小组,定期研究、调度解决工作中遇到的问题。各级各有关部门要密切配合,各司其职,通力合作,积极主动地做好工作。要进一步加大对假劣药品的打击力度,组织开展好联合执法行动,严厉打击制售假劣药品和无证经营行为,不断净化药品市场。要加大宣传力度,充分发挥舆论监督的作用,利用电视、广播等新闻媒体,引导全社会积极参与到农村药品“两网”建设中去。?重点强调三点:一是要认真落实好今年的任务目标。要按照县政府的意见要求,认真研究,用一年左右的时间把农村药品“两网”的基本框架建好。二是要及时研究新情况,解决新问题。要用改革的思路和办法,首先
10、抓准入,目前第一位的是抓“两p”认证,确保按期通过认证。三是坚持不懈地抓基层、抓基础、抓落实。农村药品“两网”建设工作事关千家万户,是一项系统工程,一定要从基层抓起,从人抓起,推进落实。特别是要注意研究探讨调动协管员、信息员工作积极性的有效途径和办法。?同志们,加强农村药品“两网”建设,是加强农村药品市场管理,确保农民用药安全有效和经济方便的有效途径和现实需要。各级各有关部门和药品经营使用单位要迅速行动起来,认真落实县里制定的实施意见,加大工作力度,尽快建立和完善农村药品监管和供应两个网络,促进农村药品市场秩序的根本好转。 同志们:刚才,我们一
11、起收看了全省危险化学品安全生产集中整治电视会议,xxx副省长对全省危险化学品安全监管理工作进行了全面总结,分析了安全生产形势,安排部署了下步工作任务,希望各级各部门各单位认真贯彻落实会议精神,扎实做好集中整治工作。下面,我就贯彻落实好这次会议精神,再强调三个方面的问题。一、认清形势,统一思想,进一步增强做好危险化学品安全生产集中整治工作的责任感和紧迫感今年以来,各级各部门认真贯彻落实安全生产方针政策,加强安全生产“双基”工作,深入开展专项整治,加大执法监察力度,全市安全生产形势总体较好。-月份,全市累计发生事故起、死亡人、重伤人、直接经济损失.万元,同比分别下降.%、%、.%、.%。其中道路交
12、通事故起、死亡人、重伤人、直接经济损失.万元,同比分别下降.%、.%、.%和.%;火灾事故起、死亡人、重伤人、直接经济损失.万元;危险化学品企业没有发生人员伤亡事故。在危险化学品安全生产监督管理方面主要做了以下工作:一是全面开展了“大检查、严治理、严监控”活动。全市共排查确定市重点监控企业家、县区重点监控企业家。通过企业自查和执法检查,全市共查出隐患处,现已整改处,责令停产停业整顿的生产经营企业家,限期整改的家,关闭非法生产经营单位和不具备安全生产条件的单位家;检查运输危险化学品车辆辆,查处违法行为起、超载起、超速起,查处无资质驾驶人、无资质车辆辆、无证运输剧毒化学品车辆辆、未按规定悬挂标志车
13、辆辆、在禁行区域内不按规定行驶车辆辆、车辆或容器不符合安全运输条件的车辆辆,全部依法进行了严格处理。二是认真做好危险化学品行政许可工作。为做好危险化学品安全生产许可证的发放工作,市安监局针对申办过程中存在的突出问题,制定下发了关于申报危险化学品安全生产许可证有关问题的说明和危险化学品生产企业安全管理制度编制指导纲要。到目前为止,全市已受理危险化学品生产企业安全生产许可证申请家,发放安全生产许可证的企业家;受理加油站申请材料份,为家加油站颁发了经营许可证;为家剧毒化学品经营单位发放了经营许可证;受理乙种经营许可证申办材料家,发证家;设立审批危化品生产企业家、使用企业家。三是加大了安全生产投入。各
14、级安监部门加大了对危险化学品生产经营单位安全生产投入的督查力度。各生产经营单位认真贯彻落实省四部门关于剧毒化学品安全费用提取办法的规定,加大了安全生产投入,改善了安全生产条件。四是完善了应急救援体系。市政府制定了危险化学品重特大事故应急救援预案,并定期组织演练。今年“安全生产月”期间,在xxxxx公司组织了xxxxx事故应急处理演习,效果良好。在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和不足:一是安全生产意识不强。部分业主对安全生产不重视,重生产、轻安全,个别的甚至“要钱不要命”。危险化学品从业人员安全生产的整体素质不高,相当一部分从业人员未经过专业培训,缺乏必要的安全知识和应急防范措施。
15、二是一些危险化学品生产经营单位安全生产主体责任意识不强,安全生产管理工作流于形式,安全投入欠账大、基础设施差、安全管理落后。三是企业安全隐患多。有的企业周边卫生防护距离和内部装置等防火间距不够;压力容器特别是安全附件隐患较多,部分企业现场报警监测装置不全;基础工作不扎实,不少企业的安全管理制度不完善。四是一些热点、难点问题长期得不到解决。如部分县区的加油站无消防验收合格意见书,批发市场内危险化学品经营安全条件差,无证经营现象普遍;危险化学品生产储存未划定专用区域,缺乏整体规划,布局不合理。五是危险化学品运输无合法手续的车辆多。如运送甲醛、农药的车辆多数是无证无牌车辆。对以上问题必须高度重视,认
16、真加以解决。当前,我市正值主汛期,危险化学品安全监管的任务重、压力大。各级各部门各单位要高度重视当前的危化品安全生产工作,绝不能掉以轻心,要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,切实落实安全生产各项措施,进一步增强做好危险化学品安全监管的责任感和紧迫感,把危险化学品安全管理工作抓紧抓好,抓出成效,确保危险化学品生产形势安全稳定。二、突出重点,强化措施,进一步抓好危险化学品安全集中整治工作(一)严格规范各项行政许可,强化源头管理。各级各有关部门要按照危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例、特种设备安全监察条例等法律法规规定,加快推进危险化学品安全生产许可证、经营许可证、企业设立审
17、查、建设项目安全设施“三同时”审查、包装物和容器定点生产、压力容器等特种设备制造许可证的审批发放工作,严格执行危险货物运输企业(单位)资质、从业人员资格认定、剧毒化学品公路运输通行证和水路运输危险化学品的申报制度,对危险化学品收集、贮存和处置经营单位实施许可管理。要加强行政许可监督管理,严格许可程序,严格条件审查,严格发证标准,从源头上堵住不具备安全生产条件的企业进入市场。月日以后,对未申请办证的企业和审查未达到办证条件的危险化学品生产企业,依据安全生产许可证条例等有关法律法规,全部依法进行停产整顿,限期整改;对整改仍达不到安全生产条件的,采取停电或限量供电的措施,吊销有关证照,按规定予以关闭
18、。对未取得危险化学品经营许可证的经营单位,各级工商、安监部门要坚决依据无证无照经营取缔办法等规定予以取缔,吊销工商营业执照。(二)继续深入开展危险化学品从业单位“五个整顿、两个关闭”工作。各级各有关部门要按照国务院办公厅关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知要求,在集中整治工作中突出抓好“五个整顿、两个关闭”工作。对以下五类危险化学品生产经营单位一律责令停产整顿:生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的;压力容器未按期检测或者经检测检验不合格的;企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训,没有取得任职和上岗资格的;经安全评价、评估,确认没有达到安全生产条件或拒不参加
19、安全评价、评估的;今年以来发生重特大事故的。上述五类企业整改结束后,要由当地政府组织安全生产监督管理等部门检查验收,经认定符合条件后方可恢复生产。对以下两类危险化学品生产经营单位一律关闭:非法从事危险化学品生产、经营、储存、运输等活动的;经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的。(三)认真排查治理事故隐患,防范重特大事故。各级各有关部门要深入排查可能导致重大爆炸、火灾、中毒事故的重大事故隐患和危险源并登记建档。要按照山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法的规定,督促危险化学品从业单位建立事故隐患登记报告制度,按照“企业为主、部门监督、挂牌督办、限期完成”的原则,建立隐患治理监督检查机制,实施隐患
20、治理项目、措施、资金、时间、责任“五落实”制度,加强调度检查。对存在重特大事故隐患的危险化学品企业,要采取果断措施,制定治理方案,落实资金投入,及时消除事故隐患。对重大危险源要制定严密的防范措施,全方位进行监控,落实监管责任,建立预警机制。要制定危险化学品重特大事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练,以增强事故预防和应急处置能力。(四)加大安全生产投入,加强培训工作。各级各部门各单位要认真贯彻落实国务院和省政府关于进一步加强安全生产工作的决定,加大对公共安全设施、安监机构建设、应急救援体系建设和信息网络、宣传教育、隐患整治等方面的安全投入,为安全生产监管工
21、作提供资金保障。各级各部门要督促企业按照xxx省非煤矿山企业、剧毒危险化学品生产储存企业安全费用提取办法要求,足额提取安全费用,加大安全技术改造力度,努力弥补安全设施设备欠帐;积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备,不断提高安全生产技术装备水平。各级安监、公安、交通、质监部门要按照各自职能定期组织危险化学品从业单位的主要负责人、安全生产管理人员、生产操作人员、仓储保管员、运输驾驶员、押运人员、运输船船员、采购员、销售人员的危险化学品安全基础知识和岗位技能的培训,提高安全意识,规范作业行为。(五)全面开展安全质量标准化活动。各级各部门要把危险化学品安全集中整治与安全质量标准化活动有机结合,指导和
22、督促危险化学品从业单位认真贯彻落实有关法律法规,建立预防为主、持续改进、不断提高的安全生产自我约束机制,将安全质量标准化纳入企业的基础管理,依此提升企业安全生产水平。要切实加强基础管理,在做实、做细上下功夫,确保每个企业、每个岗位、每台设备都要有严格的安全质量标准,实现本质安全。危险化学品从业单位安全质量标准化工作要在试点的基础上,总结经验,细化标准,全面开展,推动企业持续不断地提高安全管理水平。(六)认真开展道路运输危险化学品安全整治活动。各级公安、交通、质监、安监等部门要密切配合,加强道路运输危险化学品的安全监管。交通部门要加强对运输市场的安全监管,严把市场准入关。对从事道路运输危险货物的
23、企业资质、运输车辆进行全面清查和技术等级检测,重新审查驾驶员、装卸管理人员和押运员的从业资质,凡不符合规定条件要求的,责令停业整改或收缴道路运输证等有关证件;要对所有挂靠经营行为进行集中清理,禁止任何形式的挂靠车辆从事道路运输危险化学品。公安部门要加强剧毒化学品的安全管理,严格剧毒化学品购买凭证和准购证的发放。要认真执行剧毒化学品、民用爆炸物品公路运输许可制度,按规定审查核发剧毒化学品公路运输通行证和爆炸物品运输证。要认真做好危险化学品运输车辆的年检,对所有道路运输危险化学品的车辆都要进行一次全面安全检查,重点是轮胎磨损程度、罐体安装牢固程度、是否存在“小车大罐”或“大吨小标”等情况。对达不到
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