政府绩效评估中的公众参与.doc
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1、摘 要政府改革的目标在于追求绩效的提高,而绩效评估被认为是实现这一目标的有效手段。自20世纪70年代以来,全球兴起了政府绩效评估的热潮,随着中国改革开放的不断深化,行政体制改革的深入,面对信息公开化、透明化,社会愈加民主化的背景,厦门PX事件、。郭美美事件。都反映出公众对于参与政府事务的需求越来越强烈。特别是2007年党的十七大在社会主义民主的体系规划中明确了参与式民主的重要地位,这标志着公众参与作为一种变革社会中的公众需求,已经开始得到制度层面上的重视和回应。20 世纪80 年代中期,西方国家为应对科学技术发展变化、全球化和国际竞争的环境条件,为解决财政赤字和社会公众对政府有效的、有回应力的
2、和高质量供给服务的能力失去信心的问题,普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评估改革措施。这些措施为政府改革实践和政府公共管理研究提供了新的视野,对我国采取有效的管理对策以解决全球化背景条件下的政府管理问题、改进政府管理方式、转变政府管理理念、提升政府管理能力以获得发展的机遇和迎接挑战,都具有较大的借鉴意义。本文共分为四个部分,第一部分介绍了研究背景和研究意义。第二部分对政府绩效管理公众参与研究理论进行了分析。第三部分以四川郫县为例,分析了我国政府绩效管理公众参与存在的问题,第四部分有针对性的提出了相关对策。关键词:绩效;评估;公众参与AbstractThe goal of gover
3、nment reform is to improve the performance, and the performance evaluation is considered to be an effective way to achieve this goal. Since 1970s, the global rise of government performance assessment of the boom, with the deepening of Chinas reform and opening up, deepening the reform of the adminis
4、trative system, in the face of information disclosure, transparency, and more democratic social background, Xiamen PX event,. Jocie Guo incident. Reflect the publics demand for participation in government affairs is becoming stronger and stronger. In particular, in 2007 the 17th National Congress of
5、 the Communist Party of the socialist democratic system in the system of the important role of democracy, which marks the public participation as a change in the public needs of the community, has begun to get the attention and response system level.In the mid 1980s, the western countries in respons
6、e to the development of scientific and technological development, globalization and international competition environment, to solve the financial deficit and the public to the governments effective, responsive and high quality supply service ability to lose confidence, generally adopted the public r
7、esponsibility and customer first for the concept of government performance evaluation reform measures. These measures provide a new perspective for the government reform practice and public management research, and take effective management measures to solve the problems of government management, im
8、prove the government management, change the government management concept, improve the government management ability in order to obtain development opportunities and meet challenges.This paper is divided into four parts. The first part introduces the background and significance of the research. The
9、second part analyzes the theory of public participation in government performance management. The third part takes Pixian Sichuan as an example, analyzes the existing problems of Chinese government performance management, and puts forward the relevant countermeasures in the fourth part.Key words: Pe
10、rformance; assessment; public participation目 录摘 要IAbstractII目 录III第一章 绪论11.1 选题的背景和意义11.2 关于本课题的国内外研究现状分析11.2.1 国外研究现状11.2.2 国内研究现状21.3 本文的研究方法和基本框架31.3.1研究方法31.3.2基本框架31.4技术路线和创新性31.4.1技术路线31.4.2创新性4第二章 政府绩效评估及其模式42.1 政府绩效及其评估的产生与发展42.2 政府绩效评估的理论和方法52.2.1新公共管理理论52.2.2新公共服务理论52.2.3民主行政理论62.2.4政府回应理论
11、72.3 发达国家政府公众参与绩效评估的成功经验72.4 我国公众参与政府绩效评估四种模式102.4.1 目标责任制102.4.2 效能建设102.4.3 社会服务承诺制102.4.4 第三方评价112.5 我国公众参与政府绩效评估的困境分析112.5.1 困境现状描述112.5.2 成因分析112.5.3 提高公众参与度的基本思路14第三章 案例分析:郫县政府绩效评估中的公众参与153.1 郫县政府绩效评估及其公众参与的过程和方式153.1.1群众满意度调查显示了民意考核指标的权重的增加163.1.2郫县政府绩效管理模式的实践状况的客观反映163.2 郫县公众参与政府绩效评估现状分析163.
12、3 郫县公众参与政府绩效评估的困境及成因分析183.3.1机制方面问题183.3.2制度性保障问题183.3.3观念性问题183.4 基于郫县案例的公众参与政府绩效评估的建议193.4.1营造一种公民热情参与背景下的和谐参政的文化氛围193.4.2建立健全公民参与绩效评估法律制度的规范化203.4.3提升公民评价导向下的公民参与绩效评估的满意度20第四章 郫县政府绩效评估中的公众参与关键点分析214.1 公共服务满意度测评214.2 第三方测评234.2.1第三方评估的重要作用234.2.2第三方评估的发展思路234.3 民生工程组织实施244.4 效能监查244.4.1科学确定适宜的公众参与
13、评估244.4.2对参与评估的政府部门合理分类254.4.3科学设计评估指标25结论与展望27致谢28参考文献29第一章 绪论1.1 选题的背景和意义我国现有的政府绩效评价体系主要是以国内生产总值、中央和地方财政收入、固定资产投资总额、居民消费者价格指数和社会失业率等一系列统计指标为参考的。最明显的特点包括其参与的主体为政府内部人员并且实行从上级到下级的逐层考核方式。最近10年政府公布的各种官方统计数据,基本都是在向社会公众传达着国家在各个方面都比过去取得了进步的信息。2012年,世界联合国对全球156个国家及地区进行了公民幸福度排名,我国排在第112,明显落后于世界平均水平。其实,自2000
14、年开始,我国中央政先后提出了“三个代表”、“八荣八耻”和“两个务必”等一系列为民谋福的行动口号的同时还建立和加强了社会公众参与政府绩效的评价机制。但不可否认的是,国内快速上升的各类商品价格、严重的贫富分化和政府官员的普遍腐败等社会各方面问题却是越发变得严重。国家整体进步的同时却是公众普遍的幸福度下降。这不得不从一个侧面反映出公众参与政府绩效评价的正面影响作用非常有限。导致公众参与评价政府绩效机制形同虚设的根本原因包括没有健全有效的保障制度、狭窄的信息沟通渠道和政府内部部分人员的人为障碍等。由此可见,我国政府为公众服务的职能要想得到进一步发挥和体现,政府绩效评价体系的调整和完善是必须要做的工作。
15、从中央到地方的各级政府应该转变观念,摒弃腐朽落后的官本位思想,树立为民服务的现代化新型政府工作价值导向。政府绩效评价体系的调整和完善可以从三个方面着手。首先是增加公众参与政府绩效评价的渠道,如地方选举投票、网上政府工作效果评议和电话实名举报等。其次是认真倾听公众心声。也即是政府应该多听公众对政府过去和现在一系列工作的想法、感受和建议。站在公众角度重新审视政府自身存在的问题。最后是各类政府绩效统计指标的设计和使用应当体现出以民为本的核心要素。如公众幸福感指数、社会贫富差异程度和食品安全系数等。本文以四川郫县作为案例分析的出发点。从现象到本质、个体到整体对政府绩效评价体系的各方面现状及其问题的原因
16、进行充分论证,并从公共满意度评测、第三方评测、民生工程组织实施和效能监查四个方面提出相应的改进建议。1.2 关于本课题的国内外研究现状分析1.2.1 国外研究现状作为西方经济发达国家中的典型代表,美国在1960开始制定和实施了一系列有利于国内黑人群体的政策。通过给予黑人群体更多权利和广范围地参与政府绩效评价,使得黑人群体遭受歧视的现象得到了大幅度的改观。并且美国也由此彻底迈入了公众参与政府绩效评价的全新阶段。自1970年后,美国公众参与政府绩效评价的广度和深度进一步增加并最终实现了质的飞跃。比如、为确保政府绩效评价体系的经常规范性和系统性。美国政府在1972年开始制定并于次年颁布实施了联邦政府
17、生的产率效率测定方案。在英国,政府绩效评价体系应该以1979年的雷纳评审作为开始建立的标志。这一评审重点关注的是国内的经济发展效率。但该评审由英国政府内部人员为完全的参与主体。数年之后,英国政府将除政府以外的国内公众也纳入参与评审的主体范围。评审的内容侧重点也开始发生转变,由先前的纯粹国内经济发展效率到更加注重经济发展给公众的带来的服务质量。并让公众作为评审参与主体的一部分的地位进一步提升。评审结果也随之进一步向社会公开。国外对公众参与政府绩效评价的研究大致可分为三个方面。其一是公众参与政府绩效评价的发展历程。1969年时美国的学者雪莉阿恩斯坦提出了公众参与阶梯理论。该理论将公众参与划分为三个
18、不同阶段。第一阶段是政府主导、控制和宣传的阶段。第二阶段是象征性与公众进行信息分享,并向公众进行政策制定和实施过程中的咨询,与公众形成名义上的地位平等等。第三阶段为政府给予公众参与政府绩效评价的相关实质权力,评价的具体过程执行方式则也由公众来主导设计。并总结出公众参与政府绩效评价时信息时代社会下的必然发展需要,并且政府各项政策制定、发布和实施都应该更多考虑民意诉求。其二是公众参与政府绩效评价的方法,马克赫哲从公共行政管理学提出了政府以结果为工作导向的理论。公众参与政府绩效评价能够促使政府更加清楚眼前所需要做的事情,在有关于公众生活与工作等各方面才会有真正意义上的政府服务质量提升。政府和公众之间
19、也会形成动态的互动关系。具体的方法如:英国公众评审团、意见咨询组织和焦点工作小组,意大利城镇电子会议和政府展示大会,法国街区议事会议和公共调查组织。上世纪9年代后期,世界联合国组织的一份报告上更是直接把公众置于与政府平等的政治地位上。其三是公众参与政府绩效评价的困难,公众作为参与评价主体中重要的一部分,某种程度上而言,其知识和能力等个人综合素质也会对评价结果造成不利的影响。公众又是来自于不同行业、不同家庭。对于同一件事物的评价上也是各不相同。政府在制定长期发展规划上也因不少公众的狭隘和短视受到阻碍。在这方面,西方国家也有不少专家进行研究,但依然很难找出能从根本上解决这些问题的理论和方法。1.2
20、.2 国内研究现状在十七大的政府工作报告上首次明确提出了让公众成为我国特色社会主义政治事业建设中的重要力量,要对公众参与政府绩效评价进行相应的制度设计和创新。我国对公众参与政府绩效评价方面的研究也应该是从这个时候正式开始的。虽然公众参与政府绩效评价体系的真正建立和运行到现在为止也才只有短短的约7年时间,并且较西方经济发达国家晚了至少30年 但是国内的专家学者对此的研究也有不错的成果,具体体现在四个方面。 其一是公众参与政府绩效评价的社会价值和意义。关于这方面,国内不少专家学者都是站在公民主体角度出发,进而论证公民参与政府绩效评价给自身利益和国家发展所带来的积极作用。其代表作有周志忍教授发表的政
21、府绩效评估中的公众参与:我国的实践历程与前景和卓越、杨道田两位学者共同发表的基于战略的公共部门绩效评估模式构建等。 其二是公众参与政府绩效评价的方式方法。这方面的研究文章多从我国依法治国的原理,从政策规定和法律规章为分析重点,从而在满足公众参与规范合理化要求的前提下,提出一些方式方法上设计和实施过程中的建议。其代表作有李剑锋发表的完善网络问政运行机制推进法治政府建设和李国旗发表的论行政决策中的公众参与权等。其三是公众参与政府绩效评价存在的问题和困难。在这方面,国内专家学者基本都从参与政府绩效评价的公众自身的知识、能力、家庭状况等个人情况和政府行为的最终目的为着重点。深刻反映了政府绩效评价中公众
22、个人情况的负面影响,进一步阐明政府行为最终目的是为民服务。有针对性地提出了许多相当不错的解决方法。比如,易承志提出现有政府绩效评价存在着价值观被扭曲现象,必须逐步建立起以公众幸福度为核心评价标准。何会涛指出,在传统行政管理模式向现代管理模式转变的过程中,公众作为公共部门的评价主体还不能很好地发挥作用,存在着知识能力和观念意识等多层次不足。这需要国家通过各种可行办法来提高公众的个人素质。其四是与国外尤其是西方经济发达国家的对比和借鉴,国内部分专家学者在研究国内公众参与政府绩效的同时也注重对国外成功经验的借鉴。再结合我国实际提出合理化的政策参考。如孙洪敏,刁兆峰共同发布的国外地方政府绩效评估及其对
23、我国的重要启示等。总的来说,国外的研究理论相对系统成熟,其侧重点是公众参与政府绩效评价根本目的在于降低社会运行中的整体成本降低。国内的研究虽然相对起步比较晚,但是在公众参与政府绩效评价体系建立的政策及其存在的缺陷方面的研究也是具有重要的参考价值的。1.3 本文的研究方法和基本框架1.3.1研究方法(1)文献研究法:通过对本课题相关文献的大量检索查阅,获取国内外相关课题研究的前沿成果,为课题研究提供理论和学术支持。(2)实地论证法:通过政府相关部门获取第一手材料。同时综合利用多种方法,例如在阐述当前公众测评现状时,采用调研统计的方法,在论述公众参与政府绩效存在的问题时将采用个案分析方法。(3)比
24、较研究方法。对国内外一些政府的模式进行分析和比较借鉴。1.3.2基本框架本文共分为四个部分,第一部分介绍了研究背景和研究意义。第二部分对政府绩效管理公众参与研究理论进行了分析。第三部分以四川郫县为例,分析了我国政府绩效管理公众参与存在的问题,第四部分有针对性的提出了相关对策。1.4技术路线和创新性1.4.1技术路线(1)阅读文献; (2)研究国内外理论和实践研究现状 ; (3)研究现状比较分析 ; (4)公众参与政府绩效评估工作现状分析(5)模式分析、存在的缺陷 、产生的原因、发展的趋势;(6)选取四川郫县的政府绩效评估的公众参与工作作实证研究; (7)获得数据并分析; (8)提出对策建议。1
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- 关 键 词:
- 政府 绩效 评估 中的 公众 参与
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