宏观政策调整及对全市经济社会发展影响力分析(胡主任党校培训班讲话).doc
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1、宏观政策调整及对全市经济社会发展影响力分析市发展和改革委员会主任 胡富斌(2008年11月12日)按照安排,现将国家宏观政策重大调整情况、对全市经济社会发展影响的初步估价、以及下一步全市投资争取工作的几点打算作一简要介绍。一、2008年宏观政策变化(一)上半年“防过热、防通胀”的基调突出根据2008年年初中央经济工作会议精神,宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀,为此,国家采取稳健的财政政策和从紧的货币政策,并连续提高存款准备金率和存贷款利率,减少国债发行额度,从严审核新开工项目,严格控制投资总量和投资节奏,大幅调低部分产品出口退税率,从严控制
2、房地产市场等等。成效比较明显,物价上涨势头得到有效遏制,经济保持了平稳较快增长。(二)三季度“保增长、防通货”的特征明显进入三季度以来,面对愈演愈烈的美国“次贷”危机,国家适时调整宏观政策取向,将“双防”调整为保增长、防通货的“一保一防”,采取较为积极的财政货币政策,增加薄弱环节支出,加大强农惠农力度,适当调高出口退税率,鼓励居民首次购买住房,核准了一批关系长远发展的基础设施项目等,经济平稳运行,物价指数逐步回落。(三)四季度“保增长、扩内需”的取向明朗进入10月份,面对美国华尔街风暴和全球金融危机深度蔓延、并向实体经济逐渐渗透的形势,以及国内出口难度逐步加大、经济增速环比下滑的趋势,国家1个
3、多月内连续3次降低利率、2次降低存款准备金率,1个多月内新批准开工建设铁路重点建设项目11条,在建铁路重点工程总投资超过1.2万亿元,其中四季度预计完成1500亿元以上,相当于前三个季度的总和。11月10日,国家又新增安排1000亿元中央政府投资,提前安排200亿元灾后重建基金用于四季度项目建设,以此带动地方和社会投资总规模将达到4000亿元以上。同时,国家强调,要把紧急落实新增中央投资等扩大内需工作作为当前经济工作的重中之重,坚定信心,迅速行动,通力协作,争分夺秒,真抓实干,为保持经济平稳较快发展做出积极贡献。扩大内需、促进经济增长的政策取向十分明朗。二、2009年宏观政策取向(一)总体取向
4、根据11月5日国务院常务会议、11月10日国务院召开的省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议精神,为抵御国际经济环境对我国的不利影响,国家宏观调控政策作出了重大调整,财政政策由“稳健”转为“积极”,货币政策由“从紧”转为“适度宽松”,“保持经济平稳较快发展,防止出现大的起落”成为宏观调控首要任务,“以投资带消费、以消费促增长”成为近期宏观调控主旋律,并提出了“扩大内需促增长”的十大措施和七项工作。同时要求,实施这些措施“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”,即:“快”就是要迅速出手,争分夺秒,不可贻误时机;“重”就是要实施坚决有力的措施,从根本上扭转经济增速过快下滑趋势;“准”就是要抓
5、住关键,突出重点,能起到立竿见影的效果;“实”就是要抓好落实。分析宏观调控政策,国家采取扩大内需、眼前靠投资、长远靠消费的总体思路,将扩大投资规模、突出基础设施建设作为短期内最直接、最有效的手段,安排今后两年一系列重大工程投资要达到4万亿元,相当于2007年全国国内生产总值5万亿元的五分之四,这也是这次宏观调控的一大亮点。(二)具体措施为配合积极财政政策和适度宽松的货币政策,11月5日国务院常务会议出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施:一是加快建设保障性安居工程。认真分析和研究房地产市场形势,正确引导和调控房地产走势,促进房地产市场平稳健康发展。加大对廉租住房建设支持力度,增加廉租房、经济适
6、用房等保障性住房的投资收购和开发建设。加快发展二手房市场和住房租赁市场。扩大农村危房改造试点。落实和完善促进住房合理消费的政策措施,促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设的稳定发展。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度,完善农村电网,加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固,加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。安排中西部地区病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目,逐步取消县及县以下资金配套。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路,完善高速公路网,安排中西部干线机场和支线机场建设,加快城市电
7、网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设,加快中西部农村初中校舍改造,推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治,加强重点防护林和天然林资源保护工程建设,支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步,支持服务业发展。加快各类企业自主创新,优化产品结构,提升产品质量,着力提高企业素质和市场竞争力。从财税、金融、贸易、产业、收费等方面,采取多种政策措施,积极推动企业兼并重组,支持企业特别是中小企业发展。七是加快地震灾区灾后重建工作。切实执行灾区财
8、政税收优惠政策,加快地震灾区灾后重建重大项目建设步伐,适度放宽地震灾区建设用地限制,保持灾后重建价格稳定,确保重大工程顺利实施。八是提高城乡居民收入。提高2009年粮食最低收购价格,提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准。提高低收入群体等社保对象的待遇水平,增加城市和农村低保补助,继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准,增加农民收入。九是积极推进关键环节和重点领域改革。在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担200亿元。抓住有利时机,进一步理顺成品油、天然气价格形成机制。加快推进医药卫生体制改革,组织好改革试点,抓紧出台各项具体配套
9、政策。进一步转变政府职能,提高办事效率。十是加大金融财政对经济增长的支持力度。取消对商业银行信贷规模限制,合理扩大信贷规模,加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。大力开展财政增收节支工作,依法加强税收征管,调整优化财政支出结构,加大对经济社会发展薄弱环节的支持,严格控制一般性支出。(三)宏观政策根据新闻、报刊等媒介的报道,以及我们与省发展改革委了解掌握的情况,具体的宏观政策上,已出台或即将出台的政策措施主要有:一是投资政策。围绕国家最近新增1000亿元的中央投资,主要安排以改善民生、促进科学发展、提高经济增长质量和效益为重点。一是
10、加快建设保障性安居工程75亿元;二是加快农村基础设施建设342亿元,主要有农村沼气30亿元,农村饮水安全50亿元,农村公路50亿元,农村电网改造20亿元,南水北调20亿元,重大水利工程70亿元,病险水库除险加固30亿元,大型灌区节水30亿元,以工代赈10亿元,优质粮食生产8亿元,动物防疫7亿元,农产品质量安全5亿元,粮油仓储10亿元,农村邮政2亿元;三是加快综合交通重大基础设施建设250亿元,主要有铁路150亿元,国家高速公路50亿元,西部干线、中西部支线30亿元,城市电网20亿元;四是加快社会事业发展122亿元,主要有基层医疗卫生40亿元,基层计划生育10亿元,重点中医院10亿元,中西部农村
11、初中校舍改造30亿元,中等职业教育10亿元,中西部特殊教育4亿元,乡镇综合文化站8亿元,旅游10亿元;五是加强生态环境建设151亿元,主要有城镇污水、垃圾处理工程76亿元,重点流域污染治理10亿元,重点防护林工程25亿元,天然林资源保护10亿元,节能减排30亿元;六是加快自主创新和结构调整60亿元,主要有自主创新产业化16亿元,服务业6亿元,产业技术进步30亿元。二是财政政策。实行积极的财政政策,进一步完善农业支持保护制度,健全农业投入保障、农业补贴和农产品价格保护制度。加大扶贫开发力度。加快发展农村公共事业,扩大公共财政覆盖农村范围。加大中小企业的支持力度。实行财政、税收等优惠政策,加快灾后
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